Referinţă | ETS 148 |
---|---|
Organizație internațională | Consiliul Europei |
Limbile oficiale) | Conform certificat: engleză și franceză ; Numeroase traduceri oficiale ( listă ) |
Tip | Tratat |
Deschidere pentru semnătură | 5 noiembrie 1992 |
---|---|
Intrarea în vigoare | 1 st Martie Aprilie 1998 de |
Citeste online
Site-ul web al Consiliului Europei: starea semnăturilor, rezumatul și textul Convenției , site-ul Cartei
Carta europeană a limbilor regionale sau minoritare este un tratat european , propus sub egida Consiliului Europei și adoptat în 1992 de către Adunarea Parlamentară , să protejeze și să promoveze limbile regionale istorice și a limbilor minoritare în Europa .
În 2017 , douăzeci și cinci de state l-au semnat și ratificat, opt state l-au semnat fără să-l ratifice și paisprezece state nu l-au semnat și nici nu l-au ratificat. În conformitate cu celelalte convenții propuse de Consiliul Europei, Carta nu este supusă prezentării obligatorii statelor.
Potrivit Consiliului Europei , Carta este o convenție menită, pe de o parte, să protejeze și să promoveze limbile regionale sau minoritare ca un aspect pus în pericol al patrimoniului cultural european și, pe de altă parte, să încurajeze utilizarea acestor limbi. În viața privată și publică.
Luarea în considerare a limbilor minoritare și regionale este o preocupare de lungă durată a instituțiilor europene. În 1957, Adunarea Parlamentară (numită atunci Adunare Consultativă ) a adoptat o rezoluție ( nr . 137) pentru Protecția Minorităților Naționale. Recomandarea 285 privind drepturile minorităților naționale, votată28 aprilie 1961, este primul care încurajează introducerea de măsuri care să permită minorităților să „folosească propria lor limbă”. În octombrie 1981, Recomandarea 928 privind problemele educaționale și culturale puse de limbile și dialectele minoritare în Europa abordează problema chiar mai specific, sugerând adoptarea unor măsuri în ceea ce privește standardizarea toponimică , predarea limbilor străine, mass-media și limbile oficiale. Această ultimă rezoluție pare a fi importantă în vederea formalizării viitoarei carti.
Principiul elaborării unei convenții privind limbile a fost adoptat ulterior de Conferința autorităților locale și regionale din Europa (CLRAE, actualul Congres al autorităților locale și regionale ), iar prima versiune a textului a fost rezultatul unei examinări metodice. a situațiilor lingvistice din diferitele țări, o audiere publică și reflectarea unei comisii de experți, asistată de Adunarea parlamentară și reprezentanți ai Parlamentului European .
Carta născută oficial în rezoluția 192 (1988) a Consiliului Europei, prezentată la cea de-a 23- a sesiune a CLRAE în martie 1988. Comitetul Miniștrilor a susținut apoi înființarea unui comitet ad hoc pentru experții responsabili de prezentarea unei carti în spiritul rezoluției din 1988. Adunarea parlamentară și CLRAE au participat la lucrări, au fost audiate numeroase comisii specializate ale Consiliului, precum și Comisia de la Veneția . Carta a fost adoptată în cele din urmă la cea de-a 478- a ședință a deputaților miniștrilor la25 iunie 1992și a propus spre semnare la 5 noiembrie următor la Strasbourg .
La 20 octombrie 2017, Congresul autorităților locale și regionale a adoptat rezoluția sa 424 (2017) prin care a solicitat statelor să instituie o alocare bugetară clar identificabilă pentru protejarea și promovarea limbilor regionale. Solicită statelor membre să lucreze pentru protejarea limbilor istorice regionale și minoritare, în special prin facilitarea și promovarea utilizării lor scrise și orale, atât în viața privată, cât și în cea publică, ca resursă esențială pentru care conservarea ar aduce beneficii economiei , creativitatea, vitalitatea și bunăstarea populațiilor regionale sau locale. Cu acest text, CLRAE invită, de asemenea, autoritățile locale și regionale ale statelor membre ale Consiliului Europei să ia măsuri pentru consolidarea și dezvoltarea predării limbilor regionale sau minoritare în regiunile lor, oferind condiții atractive (de preferință prin bugete specifice). ), contribuind astfel la crearea unui spațiu european coerent și sistematic pentru învățarea limbilor regionale sau minoritare; invită autoritățile locale și regionale să coopereze cu reprezentanții vorbitorilor de limbi regionale sau minoritare pentru dezvoltarea și punerea în aplicare a politicilor și serviciilor care le privesc și pentru a îmbunătăți cooperarea regională și transfrontalieră în vederea asigurarea accesului la serviciile furnizate în limbile regionale sau minoritare în statele părinte.
Carta este împărțită într-un preambul și cinci părți, pentru un total de 23 de articole.
Preambulul justifică modul în care Carta contribuie la obiectivele păcii, respectarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale ale Consiliului Europei , în special bazându-se pe Convenția europeană a drepturilor omului și pe acordurile privind drepturile omului . ”Helsinki . Protejarea și promovarea limbilor regionale și minoritare sunt apărate acolo ca contribuind la consolidarea democrației și diversității culturale, rămânând în același timp „în cadrul suveranității naționale și al integrității teritoriale”.
Limbile acoperite de această convenție sunt limbile utilizate în mod tradițional de resortisanții grupurilor etnice dintr-o parte a unui stat european. Se aplică în principal limbilor vorbite de o minoritate a țării:
Carta nu menționează niciun prag demografic și le lasă la latitudinea statelor.
Cu toate acestea, expresia „ limbi regionale sau minoritare ”, în sensul Cartei, „nu include dialectele limbii / limbilor oficiale ale statului sau a limbilor migranților” (articolul 1 al Cartei). Această alegere semantică a făcut obiectul unei dezbateri considerabile; acest dublu nume este adesea înlocuit în engleză cu expresia limbi mai puțin utilizate , care permite să ocolească judecata unei definiții a dimensiunii „minoritare” discutată politic. Expresia limbaj neteritorial este de asemenea folosită pentru a defini limbile minorităților nomade sau fără un teritoriu specific, cum ar fi evreii din Europa de Est sau romii .
Partea I explică, de asemenea, natura angajamentului statelor.
Angajamentele pe care statele părți trebuie să le respecte sunt specificate în părțile II și III. Acestea se împart în două categorii: dispoziții și obiective generale (stabilite în partea II a textului Cartei) și angajamente concrete și specifice, enumerate în partea III.
Obiective generale (partea II)Statele care au semnat și ratificat Carta se angajează să respecte următoarele opt principii:
Carta propune un număr mare de acțiuni diferite pe care statele semnatare le pot întreprinde pentru a proteja și promova limbile istorice regionale și minoritare. Statele trebuie să întreprindă cel puțin treizeci și cinci dintre aceste acțiuni, împărțite în șapte teme.
Aceste diverse măsuri includ deschiderea școlilor specializate în predarea unei limbi protejate (art. 8), instalarea de indicatoare rutiere bilingve (art. 10, paragraful 2, litera g), utilizarea limbii în sfera judiciară (art. 8). 9, alin. 1), sprijin financiar pentru mass-media în limbile regionale (art. 11) sau posibilitatea de a fi tratat de personal calificat să utilizeze limbile menționate anterior (art. 13, paragraful 2, litera c).
Articolarea celor două niveluriDatorită diversității situațiilor naționale și a contextelor politice, culturale și juridice și deoarece acestea sunt libere să o facă, unele state respectă Carta doar în temeiul obiectivelor generale (partea II). De asemenea, în cadrul unui stat în sine, o limbă poate beneficia doar de nivelul de protecție al părții II, în timp ce o altă limbă va fi, de asemenea, supusă măsurilor din partea III. În cele din urmă, în aceeași limbă în același stat, situația poate varia de la o regiune la alta.
Toate țările membre ale Consiliului Europei, fără excepție, pot semna această Cartă, chiar dacă nu au nicio limbă regională sau minoritară (este cazul Luxemburgului, de exemplu). Statele pot alege să recunoască limbile dorite, dar acestea trebuie să fie în conformitate cu normele stabilite de Cartă. În plus, statele pot decide să adauge alte limbi ulterior, pe lângă cele deja propuse la ratificare.
Aplicarea Cartei intră în vigoare numai după semnare și ratificare, care reflectă punerea în aplicare a măsurilor concrete de către state.
Ținând seama de marea disparitate dintre situațiile lingvistice, logistice și economice dintre state, textul Cartei permite o mare flexibilitate în aplicarea angajamentelor. Această flexibilitate face posibilă și risipirea sensibilităților în contexte în care întrebarea lingvistică dă naștere la controverse și tensiuni. Principiile generale stabilite în partea II pot fi astfel aplicate tuturor contextelor, în timp ce măsurile prevăzute în partea III sunt mai precise și se aplică unor contexte mai specifice.
La fel ca pentru toate convențiile sale, Consiliul Europei a instituit un mecanism de monitorizare destinat evaluării aplicării eficiente a Cartei de către statele care s-au angajat să o pună în practică. Această monitorizare se realizează prin intermediul a trei mecanisme: transmiterea unui raport periodic trienal de către state, monitorizarea activă a unui comitet de experți și a Comitetului de miniștri al Consiliului și a rapoartelor bienale ale secretarului general al Consiliului. Sfat. Metodele de monitorizare sunt detaliate în partea IV a textului Cartei. Ghidurile lingvistice oferă, de asemenea, o prezentare generală a dispozițiilor aplicate limbilor reglementate de Cartă.
Raport periodic al statelor părțiStatele semnatare sunt astfel obligate să furnizeze secretarului general al Consiliului Europei un raport la fiecare trei ani în care sunt înregistrate măsurile politice precise puse în aplicare pentru a îndeplini angajamentele inițiale. Aceste rapoarte sunt făcute publice. Fiecare secvență de trei ani corespunde unui „ciclu de monitorizare”.
Organisme de monitorizare: Comitetul de experți și Comitetul miniștrilorSarcina de monitorizare este atribuită în principal unui comitet de experți independenți. Acest organism este responsabil de examinarea raportului periodic furnizat de stat. Înființat în conformitate cu articolul 17 din Cartă, Comitetul este compus din atât de mulți membri cât sunt state părți. Acești membri sunt numiți de Comitetul Miniștrilor al Consiliului Europei, dintr-o listă prezentată de statul persoanelor considerate competente.
În cazul în care consideră util, de exemplu, dacă consideră că anumite elemente ale raportului periodic sunt prea evazive, Comitetul poate adresa o serie de întrebări statului în cauză sau chiar poate efectua o vizită de teren pentru a evalua situația cât mai mult posibil aplicarea angajamentelor legate de Cartă. Comitetul este, de asemenea, cel care răspunde solicitărilor actorilor externi ( organizații neguvernamentale ) care îl pot pune în discuție cu privire la aplicarea Cartei de către stat.
În 2017, Comitetul de experți a fost alcătuit din 25 de membri, adică atât cât numărul de state care au semnat și ratificat Carta. Comitetul este prezidat din 2013 de croatul Vesna Crnić-Grotić, profesor de drept internațional la Universitatea din Rijeka , iar cei doi vicepreședinți ai acestuia sunt germanul Stefan Oeter (de) , profesor de drept la Universitatea din Hamburg și suedez lingvistul Jarmo Lainio (sv) .
Dacă Comitetul de experți constată deficiențe în cerere, acesta poate face recomandări statelor într-un raport pe care îl întocmește el însuși și pe care îl trimite apoi Comitetului de Miniștri . Cei din urmă trebuie să evalueze interesul de a face public sau nu acest raport și să decidă cu privire la natura recomandărilor care trebuie trimise statelor, astfel încât acestea din urmă să respecte obligațiile care decurg din Cartă. Medierea poate fi apoi decisă de Consiliul Europei; se desfășoară sub conducerea unui membru al Comitetului de experți, reunește autorități politice naționale și reprezentanți ai minorităților și ar trebui să permită identificarea căilor de soluționare. O astfel de mediere a fost înființată în 2009 în Serbia .
Raportul bienal al secretarului general al ConsiliuluiLa fiecare doi ani din 2000 , secretarul general al Consiliului Europei a publicat un raport detaliat privind aplicarea Cartei, care este prezentat membrilor aleși ai Adunării Parlamentare.
Consiliul Europei urmărește o politică activă de promovare a ratificării, în special în ceea ce privește statele care s-au angajat inițial să facă acest lucru și / sau care au semnat Carta fără a o ratifica. Pentru aceasta, oferă asistență juridică pentru consilierea autorităților în cauză și dezvoltă campanii de comunicare.
În acest exercițiu de lobby, Consiliul este susținut de un set de organizații neguvernamentale angajate în probleme lingvistice și probleme legate de drepturile omului, dar și de actori locali și naționali, în special aleși în favoarea ratificării. Care pot decide să stabilească crearea versiunilor subnaționale ale Cartei pentru a da o formă concretă angajamentelor lor și astfel încuraja oficialii naționali să se inspire din aceste experiențe pentru a iniția ratificarea națională. În Franța, de exemplu, mai multe comunități alsaciene au votat „cartele locale”.
Legenda: Țara : țara care a semnat și ratificat Carta, Țara : țara care a semnat pur și simplu Carta, Țara : țara care nu a semnat și nici nu a ratificat Carta.
Limbile subliniate sunt limbile citate în declarațiile statului.
În 2011 , ca parte a revizuirii periodice universale a Consiliului Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului , Ungaria a recomandat Belgiei să ratifice această cartă. Belgia a suspendat această recomandare.
24 decembrie 1990, Comunitatea franceză a Belgiei (Federația Valonia-Bruxelles) a recunoscut statutul de „ limbă regională endogenă ” pentru mai multe limbi regionale din Valonia și a fost înființat un Consiliu pentru limbile regionale endogene (wa) , susținut de Serviciu des Limbi regionale endogene ale Comunității franceze. Cu toate acestea, această decizie nu implică nicio dispoziție politică automată, iar franceza rămâne singura limbă oficială și acceptată în administrație.
Limbile în cauză în regiunea valonă sunt Valon , Gaumais , Picard și Champagne . Să cităm și luxemburghezul pentru arondismentele Arlon și Saint-Vith .
Danemarca consideră că Feroe în Insulele Feroe și Groenlanda în Groenlanda se bucură de un grad ridicat de protecție și, prin urmare, dispozițiile Cartei nu i se aplică.
În declarația Spaniei în limba franceză către Consiliul Europei, este scris:
„Spania declară că, în scopurile prevăzute în articolele citate, limbile recunoscute ca oficiale în Statutul de autonomie al Comunităților Autonome din Țara Bascilor , Cataluniei și Insulelor Baleare sunt considerate limbi regionale sau minoritare , din Galicia , Valencia și Navarra .
Spania declară, de asemenea, în aceleași scopuri, că limbile regionale sau minoritare sunt considerate acelea pe care Statutul de autonomie le protejează și le protejează pe teritoriile în care sunt vorbite în mod tradițional. "
Constituția spaniolă din 1978 recunoaște în preambulul său și în articolul 3 că castellana este limba națională și că comunitățile autonome au dreptul de a adopta una sau mai multe limbi oficiale, aceasta din urmă devenind limbă co-oficială de jure .
Prin urmare, următoarele limbi sunt recunoscute oficial:
În comunicatul său de presă al 21 ianuarie 2016, Comitetul Miniștrilor Consiliului Europei a salutat „nivelul foarte ridicat de protecție a limbilor co-oficiale” instituit de autoritățile spaniole, observând totodată multe dificultăți în stabilirea personalului autorizat să furnizeze în limbile în cauză serviciile cerute de Cartă.
Franța a semnat Carta la 7 mai 1999. Consiliul Economic și Social al Organizației Națiunilor Unite a, în 2008, „ a sugerat“ și „recomandat“ pe Franța să „ia în considerare“ ratificarea Cartei.
Adunarea Națională adoptat în ianuarie 2014 un amendament constituțional care să permită ratificarea tratatului, care este o promisiune de campanie de François Hollande , care a devenit președinte al Republicii în 2012. Senatul a fost de a dezbate modificarea propusă între 27 octombrie și 3 noiembrie, 2015.
Acest „posibil” tratat se referea doar la limbile care se vorbesc încă și nu la cele care au dispărut. Au fost îngrijorați: „ bască , bretonă , catalană , corsică , olandeză ( flamandă occidentală și olandeză standard ), germană (dialecte ale germanului și germană standard , limbă regională a Alsacei-Moselle ) și occitană ”.
Textul a fost în cele din urmă respins de Senat la data de 27 octombrie 2015.
Raportul comitetului consultativ pentru promovarea limbilor regionale și a pluralității lingvistice interne a stabilit în 2013 o listă a limbilor care ar putea fi afectate de cartă:
Franța metropolitană:
În străinătate:
Limbi „neteritoriale”:
Luxemburgul a ratificat carta, dar nu a făcut nicio declarație specifică. Limbile oficiale ale Luxemburgului sunt luxemburgheza , franceza și germana .
28 noiembrie 2009, a avut loc o conferință de mediere la Novi Sad , la instigarea Consiliului Europei și a Centrului Vojvodina pentru Drepturile Omului , ca o extindere a mecanismului de monitorizare pus în aplicare pentru a evalua aplicarea corectă a angajamentelor statului. A servit drept pretext pentru emiterea de recomandări către autoritățile politice ale țării, care ar trebui să faciliteze și să îmbunătățească aplicarea locală a Cartei.
Elveția a ratificat carta,23 decembrie 1997, deși nu are limbă regională sau minoritară deoarece toate limbile naționale ale țării sunt limbi oficiale ( germană , franceză , italiană , romanșă ); a făcut-o pentru cazul prevăzut la art. 3 alin. 1 din cartă, a „limbii oficiale mai puțin utilizate” și, prin urmare, a recunoscut următoarele limbi:
De cand 7 decembrie 2018, recunoaște și alte limbi minoritare. :
Deoarece recomandările Consiliului Europei sunt de a recunoaște arpitanul ca limbă regională sau minoritară, Consiliul Federal a extins în mod logic această recunoaștere la Franche-Comté.
Spre deosebire de celelalte state care au ratificat Carta, Ucraina a ales să recunoască limbile tuturor grupurilor etnice prezente pe teritoriul său, dar a preferat să recunoască ebraica , mai degrabă decât idișul , pentru minoritatea sa evreiască .
Belarus , non-stat membru al Consiliului Europei, ci un candidat la calitatea de membru, și care pot face acest lucru, nu a semnat Carta.
Carta este criticată și opusă în anumite țări, în special în Franța , de anumiți politicieni și cercetători care apără pozițiile suveraniste , care o consideră expresia unei revendicări comunitare și a unui atac asupra unității naționale. Eseistul și editorul Françoise Morvan vede în mișcarea favorabilă ratificării textului expresia unei ideologii etniste și rasiste; evocă activitatea germaniștilor Lionel Boisson și Yvonne Bollmann care afirmă că Carta ar fi fost purtată de Uniunea Federalistă a comunităților etnice europene ale căror baze ideologice se bazează pe pan-germanism . Aceste teorii sunt totuși calificate drept „zvon sau manipulare ideologică” de către un academic precum Philippe Blanchet .
Dificultatea de a pune în aplicare măsuri concrete de protecție ar constitui un argument pentru statele care refuză ratificarea Cartei după ce au semnat-o.
Lipsa de ratificare a Cartei de către Estonia , Letonia și Lituania este atribuită de către Parlamentul European în trecutul sovietic al țărilor baltice , care se luptă să recunoască mare minoritate vorbitoare de limbă rusă acolo.