adunare Națională
Legislatura a XV- a a Republicii a V- a
Sigla Adunării Naționale.
Tip | Camera inferioară |
---|---|
Corp | Parlamentul francez |
Creare | 1958( V th Republic ) |
Loc | Paris |
Durata mandatului | 5 ani |
Președinte | Richard Ferrand ( LREM ) |
---|---|
Alegeri | 12 septembrie 2018 |
Membri | 577 de locuri |
---|
Grupuri politice |
Majoritate prezidențială (350) Opoziție (203) Altele (24)
|
---|
Sistem electoral | Două runde, mai întâi după post |
---|---|
Ultimele alegeri | 11 și 18 iunie 2017 |
Site-ul web | assemblee-nationale.fr |
---|---|
Vezi și tu |
Senatul parlamentului francez |
Adunarea Națională este franceză instituția care formează, cu Senatul , Parlamentul a Republicii a cincea . Rolul său este de a dezbate, propune, modifica și vota legile și de a controla acțiunea Guvernului . Spre deosebire de Senat, acesta are puterea de a forța demisia guvernului prin adoptarea unei moțiuni de încredere . Se află la Palais Bourbon din Paris . Din 1986, Adunarea Națională are 577 de membri, numiți deputați , aleși prin sufragiu universal direct, trecând mai întâi din funcție în două runde pentru o perioadă de cinci ani.
De la începutul Legislaturii a XV- a în 2017, cel mai mare grup este cel al Republicii care funcționează . Președinția Adunării Naționale a fost deținută de Richard Ferrand începând cu septembrie 2018.
Istoria reprezentării naționale timp de două secole este strâns legată de principiul democratic și de calea accidentată pe care trebuia să o parcurgă înainte de a găsi în instituțiile franceze consacrarea pe care o merită astăzi.
Dacă francezii au ales periodic reprezentanți din 1789, metoda numirii și puterile acestor reprezentanți au variat considerabil din când în când, perioadele de ștergere a instituției parlamentare coincidând în general cu o scădere a libertăților publice. În acest sens, denumirile nu sunt inocente. Cel al Adunării Naționale, ales în fervoarea din 1789, nu a mai reapărut - dacă exceptăm scurta paranteză din 1848 - abia în 1946. Între timp, au urmat diferite nume („ Conseil des Cinq-Cents ” instituit de Constituția din Anul III în august 1795, „ Camera Deputaților de Departamente ”, „ Camera Reprezentanților ”, „ Corpul legislativ ”, „ Camerele deputaților ” etc.).
Adunarea Națională se află în Palais Bourbon în 7 - lea arrondissement din Paris , pe malul stâng al Senei , într - o clădire care case începând cu 1799 toate casele inferioare ale Parlamentului francez . Fațada sa monumentală, ușor decalată de axa restului clădirii, are vedere la faimosul Quai d'Orsay (Adunarea Națională este, de asemenea, lângă Ministerul Afacerilor Externe și este aliniată cu Pontul Concordiei ). Dacă intrarea principală este nr . 126 a străzii Universității , accesibilă și prin Quai d'Orsay (33-35) și strada Aristide Briand . Hôtel de Lassay , sediul președinției și reședința oficială a președintelui Adunării Naționale , este , de asemenea , atribuită Palais Bourbon.
Toate clădirile alocate Adunării Naționale acoperă o suprafață de 158.000 m 2 pentru aproape 9.500 de spații. În plus față de Palais Bourbon, este alcătuit din alte patru clădiri rezervate birourilor deputaților și colaboratorilor acestora:
Unele dintre aceste clădiri găzduiesc, de asemenea, serviciile necesare funcționării Adunării Naționale. Printre aceste servicii se află în special departamentul IT care asigură buna funcționare a echipamentelor utilizate de actorii legislativi, dar și toate platformele digitale oferite direct deputaților sau utilizatorilor de internet. Alte servicii, cum ar fi contabilitatea, resursele umane sau administrația, sunt de asemenea găzduite în aceste spații.
În cele din urmă, un magazin oficial este situat la 7 rue Aristide-Briand .
Într-o notă publicată pe site-ul Fundației Jean-Jaurès și făcută publică în noiembrie 2017 , deputatul LREM , Adrien Taquet, sugerează descentralizarea Adunării Naționale într-un mare oraș de provincie precum Marsilia , în dorința de apropiere simbolică a aleșilor față de cetățeni, în timp ce critica sediul XIX - lea lea a devenit inadecvat.
Adunarea Națională este o instituție a V- a Republică și formează împreună cu Senatul o cameră a Parlamentului francez . Ca atare, votează legea, controlează acțiunea guvernului și evaluează politicile publice. Puterile sale sunt stabilite de Constituție .
Instituțiile celei de-a cincea republici, înființate în 1958 , corespund ideilor generalului de Gaulle , așa cum le expusese în 1946 . Până în 1962 , autoritățile publice au trebuit să rezolve criza algeriană . Apoi, începe o a doua fază, la nivel instituțional, cu alegerea președintelui Republicii prin vot universal direct și apariția unei majorități omogene în Adunarea Națională și în domeniul politicii externe. Perioada de puternică creștere economică a continuat până în 1973 . Reorganizarea majorității după alegerile prezidențiale din 1974 , apoi alternanțele politice din 1981 (alegeri prezidențiale, apoi alegeri legislative după dizolvarea Adunării Naționale), 1986 (alegeri legislative), 1988 (alegeri prezidențiale, apoi alegeri legislative după dizolvarea Adunarea Națională), 1993 (alegeri legislative, urmate de alegeri prezidențiale în 1995 ), 1997 (alegeri legislative, după dizolvarea Adunării Naționale), 2002 și 2007 au modificat treptat funcționarea instituțiilor. Adunarea Națională vede rolul său din ce în ce mai afirmat, atât din punct de vedere politic, cât și în ceea ce privește controlul guvernului, confirmat apoi de revizuirea constituțională din iulie 2008 .
Un text legal poate proveni de la prim-ministru (textul este apoi un „proiect de lege”) sau un membru al Parlamentului („lege propusă”). Anumite legi sunt neapărat de origine guvernamentală, cum ar fi legile financiare . Proiectele de legi pot fi depuse mai întâi Adunării Naționale sau Senatului, cu excepția legilor financiare care trec mai întâi prin Adunarea Națională și a legilor care au ca obiect principal organizarea autorităților locale sau a organelor reprezentative ale francezilor care trăiesc în afara Franței care sunt supuși mai întâi Senatului.
Pentru un proiect de lege sau propunere obișnuită, textul este prezentat mai întâi uneia dintre comisiile parlamentare permanente sau unei comisii speciale desemnate în acest scop. În timpul discuției în comisie sau în sesiune, Guvernul și Parlamentul pot adăuga, modifica sau șterge articole („modifica textul”). Modificările făcute de parlamentari nu pot avea ca rezultat o reducere a resurselor publice sau crearea sau agravarea unei taxe publice. Guvernul poate solicita adunării să decidă într-un singur vot asupra întregului text sau a unei părți a acestuia, reținând doar amendamentele propuse sau acceptate de guvern.
Proiectele de lege sau propunerile de lege sunt examinate succesiv de către cele două adunări până când textul este identic. După două lecturi ale celor două camere (sau doar una dacă Guvernul a decis să inițieze procedura accelerată fără ca Conferințele președinților să se fi opus în comun) fără acord, prim-ministrul sau, pentru un proiect de lege, președinții celor două adunări care acționează în comun, poate convoca un comitet mixt (format dintr-un număr identic de senatori și deputați) însărcinat cu propunerea unui text de compromis. Acest lucru poate fi transmis de către Guvern pentru aprobare ambelor adunări. Nicio modificare nu este admisibilă decât cu acordul Guvernului. În cazul în care comisia mixtă nu reușește să adopte un text comun sau dacă acest text nu este adoptat de cele două adunări, Guvernul poate, după o nouă lectură a Adunării Naționale și a Senatului, să ceară Adunării Naționale să ia o decizie finală . În acest caz, Adunarea Națională poate adopta fie textul întocmit de comisia mixtă, fie ultimul text votat de acesta, modificat dacă este necesar de unul sau mai multe dintre amendamentele adoptate de Senat.
Legile pot fi sesizate Consiliului Constituțional , înainte de promulgarea lor, de către Președintele Republicii , Primul Ministru, Președintele Adunării Naționale, Președintele Senatului sau șaizeci de deputați sau șaizeci de senatori.
Președintele Republicii promulgă legile. El poate cere Parlamentului o nouă deliberare a legii sau a unor articole ale acesteia. Această nouă deliberare nu poate fi refuzată.
Președintele Republicii, la propunerea Guvernului sau la propunerea comună a celor două adunări, poate supune referendumului orice proiect de lege referitor la organizarea puterilor publice, la reformele legate de politica economică, socială sau de mediu a națiunii și serviciilor publice care contribuie la acesta sau care tind să autorizeze ratificarea unui tratat care, fără a fi contrar Constituției, ar avea un impact asupra funcționării instituțiilor. Un referendum pe un subiect menționat mai sus poate fi organizat la inițiativa unei cincimi dintre membrii Parlamentului, susținut de o zecime din alegătorii înscriși pe listele electorale.
În calitate de cameră a Parlamentului, Adunarea Națională controlează politica guvernului . Are mai multă putere în acest domeniu decât Senatul, prin procedurile de vot de încredere, moțiunea de cenzură și angajamentul de responsabilitate al guvernului asupra unui text. Concret, aceasta înseamnă că majoritatea Adunării trebuie să fie de acord cu Guvernul.
Vot de încredereÎn primul rând, guvernul poate cere votul asupra unei chestiuni de încredere în Adunarea Națională (și numai ea) referitoare la un program guvernamental sau la o declarație de politică generală. Votul de încredere are loc în general după formarea fiecărui guvern după prezentarea de către prim-ministru a deputaților a acțiunii guvernamentale care va fi luată. Este un fel de confirmare parlamentară a numirii unui prim-ministru și a guvernului său. Dar șeful guvernului poate solicita și votul asupra unei chestiuni de încredere pentru a uni majoritatea din spatele său și, astfel, să-și consolideze legitimitatea într-o perioadă de criză de încredere: acesta a fost cazul în special cu Jacques Chaban-Delmas , prim -ministru . Ministrul lui Georges Pompidou ,23 iunie 1972, pentru a ocoli un scandal legat de publicarea fișei fiscale a șefului guvernului de către Rața înlănțuită pe 19 ianuarie a aceluiași an. Dacă a obținut în mare măsură această încredere (368 voturi împotriva 96), Jacques Chaban-Delmas a demisionat câteva zile mai târziu,5 iulie 1972.
Din 1958 și la 1 st iunie 2017, au existat 38 de voturi de încredere în cadrul acestei proceduri.
Moțiune de cenzurăDeputații pot depune, de îndată ce este îndeplinită cota necesară de semnături pentru a o susține (și anume a celor de cel puțin o zecime din membrii Adunării, adică astăzi a 58 de deputați), o moțiune de cenzură, numită și „Spontană moțiune de cenzură ”. Acest lucru trebuie votat cu majoritatea absolută a tuturor deputaților, adică cel puțin 289 de voturi „pentru”, care singure sunt numărate, abstinenții și cei absenți fiind considerați ca respingând moțiunea, pentru a evita votul. o „majoritate simplă” a celor prezenți, care a fost cauza căderii multor guverne în timpul regimurilor republicane anterioare. În plus, votul trebuie să aibă loc la cel puțin 48 de ore de la depunerea moțiunii și după dezbatere, astfel încât deputații să nu reacționeze spontan și să le dea timp să reflecteze. Dacă guvernul este cenzurat, prim-ministrul trebuie să-și prezinte demisia președintelui Republicii , fără însă ca acesta din urmă să fie obligat să o accepte. Responsabilă de căderea multor guverne din republicile III E și IV E , moțiunea de cenzură a fost adoptată o singură dată din 1958. Dar chiar dacă are puține șanse de succes, mai ales atunci când majoritatea este destul de clară, moțiunea cenzura este un instrument utilizat în special de opoziție pentru a marca dezacordul său cu politica generală a guvernului sau împotriva măsurilor emblematice ale acestuia din urmă.
Din 1958 și la 1 st iunie 2017, a fost votată o singură moțiune de cenzură 5 octombrie 1962Împotriva primului guvern Pompidou care a protestat împotriva amendamentelor constituționale propuse privind alegerea președintelui Republicii în sufragiu direct universal . Demisia guvernului a fost însă refuzată de Charles de Gaulle, președintele Republicii, care apoi a decis dizolvarea Adunării.
Angajamentul de responsabilitate asupra unui textGuvernul poate avea un proiect de lege adoptat fără vot, fără dezbatere și fără depunerea unui amendament direct legat de acest text. Această dispoziție este poreclită „49-3” în raport cu articolul din Constituție care a instituit-o. Cu toate acestea, o moțiune de cenzură poate fi depusă împotriva guvernului în termen de 24 de ore de la apelarea 49-3 (aceasta este apoi depusă în mod sistematic de opoziție ): dacă este votată, textul este respins și guvernul, care și-a asumat responsabilitatea asupra acestui proiect de lege, cade Aceasta este denumită și „moțiune de cenzură provocată”.
A fost folosit de 88 de ori de la crearea Republicii a V- a , în 1958 .
De cand 1 st martie 2009- data aplicării modificărilor la Constituția din 2008 - această prevedere este limitată la legea bugetară , legea finanțării securității sociale și mai multe texte pe an.
Această putere este criticată în special de parlamentarii opoziției. Ei o consideră nedemocratică .
François Hollande , atunci în opoziție, a denunțat acest articol în 2006, în timpul legii privind egalitatea de șanse:
„O încălcare a drepturilor Parlamentului, brutalitate, negarea democrației, un mod de încetinire sau de prevenire a mobilizării” .
Primul său ministru, Manuel Valls , îl va folosi totuși în 2015 în timpul legii privind munca, modernizarea dialogului social și asigurarea carierelor profesionale .
Susținătorii acestei dispoziții susțin că este cel mai bun mod de a evita obstrucțiile parlamentare și dezbaterile considerate prea lungi cu privire la măsurile considerate urgente.
Alte mijloace de controlParlamentul autorizează declararea războiului , este informat cu privire la intervenția armatei în străinătate și autorizează prelungirea acestuia peste patru luni; autorizează prelungirea peste douăsprezece zile a stării de asediu și a stării de urgență .
Parlamentul autorizează adoptarea ordonanțelor de către Guvern, care sunt în mod normal domeniul legii. Acestea sunt preluate de Consiliul de Miniștri după consultarea Consiliului de Stat . Acestea intră în vigoare imediat ce sunt publicate, dar expiră dacă proiectul de lege de ratificare nu este depus în Parlament înainte de data stabilită de legea de abilitare.
În tratatele sunt negociate și ratificate de către Președintele Republicii. Cu toate acestea, pentru majoritatea acestora, ratificarea trebuie aprobată de Parlament. În cazul ratificării unui tratat privind aderarea unui stat la Uniunea Europeană , prima procedură este referendumul , dar prin votul unei moțiuni adoptate în termeni identici de fiecare adunare cu majoritate. De trei cincimi, Parlamentul poate autoriza adoptarea proiectului de lege de ratificare prin votul parlamentarilor reuniți în Congres . În acest caz, textul trebuie să îndeplinească majoritatea celor trei cincimi din voturile exprimate.
Fiecare adunare poate vota rezoluții care indică o dorință sau o îngrijorare, adresate Guvernului, acestea nu trebuie să pună sub semnul întrebării responsabilitatea acesteia sau să conțină măsuri în legătură cu aceasta. O poate face și în proiectele de acte europene. Conferința președinților Adunării Naționale poate stabili misiuni de cercetare a faptelor.
ÎntrebăriMembrii Parlamentului pot interoga public membrii guvernului în mai multe moduri.
Întrebările scrise au loc în afara ședinței, întrebarea precum și răspunsul ministrului sunt publicate în Jurnalul Oficial . Este o procedură larg utilizată: de la 3.700 de întrebări scrise trimise în 1959 , a crescut la 12.000 în 1994 și aproximativ 28.353 în 2011 . În fața acestui exces, Adunarea dezbate în 2014 cu privire la limitare. Într-adevăr, rata de răspuns de 96% în perioada 1993 - 1997 scade la 68% și doar un sfert din întrebări are răspuns în termenul de două luni. Președintele Adunării Naționale Claude Bartolone anunță22 iunie 2015 o limitare anuală a numărului de întrebări scrise la 52 per deputat din 1 st Septembrie Octombrie Noiembrie în anul 2015, pana cand 30 septembrie 2016. Această limitare este perpetuată. În timp ce majoritatea întrebărilor scrise sunt personale, unele dintre ele sunt sugerate de diferite grupuri de interese. Conform regulamentelor Adunării Naționale în vigoare în 2018, răspunsurile miniștrilor trebuie publicate „în termen de două luni” de la publicarea lor. Președinții de grup ai Palais Bourbon au apoi „facultatea” de a raporta Jurnalului Oficial câteva dintre întrebările fără răspuns la care executivul trebuie să răspundă „în termen de zece zile” . Cu toate acestea la1 st martie 2018, rata de răspuns a fost de doar 39% pentru senatori și 42% pentru deputați.
Întrebările orale sunt puse direct în timpul sesiunii, se face distincția între „întrebări orale fără dezbatere”, „ întrebări către guvern ” create în 1974 (difuzate în direct pe France 3 din 1982 și pe LCP din octombrie 2017) și „întrebări către guvern ”. un ministru”.
Președintele Republicii poate citi un mesaj care nu dă naștere la nicio dezbatere și, de la modificarea Constituției din 2008 , poate vorbi înainte de ședința Parlamentului în congres . Parlamentul îl poate revoca pe președintele Republicii în cazul „încălcării atribuțiilor sale în mod vădit incompatibile cu exercitarea mandatului său”. Apoi este constituită ca o înaltă curte . Fiecare cameră alege, după fiecare reînnoire generală sau parțială, șase dintre cei cincisprezece judecători ai Curții de Justiție a Republicii , responsabili pentru judecarea infracțiunilor comise de membrii guvernului în timpul exercitării funcțiilor lor.
Parlamentul votează pentru revizuirea Constituției . În acest caz, spre deosebire de legile obișnuite, textul trebuie votat în termeni identici de către cele două adunări. Revizuirea este apoi aprobată prin referendum sau, numai pentru proiecte de lege, prin votul parlamentarilor reuniți în Congres . În acest caz, textul trebuie să îndeplinească majoritatea celor trei cincimi din voturile exprimate.
Fiecare adunare poate vota asupra rezoluțiilor privind modificarea propriilor regulamente, acestea trebuind supuse Consiliului Constituțional .
Președintele Republicii poate dizolva Adunarea Națională. Acest lucru nu se poate face mai mult de o dată pe an. Nu este o măsură în Franța și mulți șefi de stat democrației occidentale au , de asemenea , acest drept (și în Germania , Președintele federal Horst Kohler a dizolvat Bundestag privind21 iulie 2005la cererea cancelarului Gerhard Schröder ). O dizolvare implică în mod automat organizarea alegerilor legislative despre care se spune că sunt „devreme”.
Din 1958 și 1 st iulie 2016 au existat cinci dizolvări.
Charles de Gaulle a dizolvat Adunarea pentru prima dată10 octombrie 1962, după adoptarea unei moțiuni de cenzură împotriva guvernului Georges Pompidou . Președintele preferă să îl redenumească imediat pe Georges Pompidou și dizolvă Adunarea pentru ca acest conflict să fie soluționat de alegători. Această dizolvare este urmată de alegerile legislative , care marchează victoria gaulliști a UNR-UDT și lor independente republicane aliați . El folosește acest drept a doua oară,30 mai 1968, pentru a rezolva criza din mai 68 . Această dizolvare a dus la alegeri legislative anticipate, marcate de o victorie puternică pentru gaulliștii care singuri au obținut majoritatea absolută (293 aleși din 487 pentru UDR ).
François Mitterrand dizolvă Adunarea la22 mai 1981, după victoria sa la alegerile prezidențiale și de a avea o majoritate în Adunare, pe care o va obține în mare măsură la alegerile legislative ( doar Partidul Socialist obținând majoritatea absolută cu 266 de deputați din 491). El face la fel14 mai 1988, după realegerea sa și din același motiv, victoria stângii la alegerile legislative a fost puternică, dar mai mică decât în 1981 (275 de socialiști aleși din 575, aliați la 41 de aleși din Union du centre ).
Jacques Chirac a dizolvat Adunarea la21 aprilie 1997, pentru a anticipa alegerile legislative programate pentru un an mai târziu. Contrar dorințelor sale, aceasta duce la victoria socialiștilor și a aliaților lor din majoritatea plurală la alegerile legislative anticipate și la numirea guvernului Lionel Jospin .
Perioadele dezbaterilor care au loc în hemiciclu (care reprezintă doar o parte a lucrării unui deputat), numite sesiuni parlamentare , există în trei categorii:
Calendarul este organizat în cicluri de patru săptămâni, după cum urmează:
Ordinea de zi este stabilită de Conferința președinților Adunării Naționale . Dezbaterile sunt organizate în „sesiuni”. Peste o săptămână, sesiunile se desfășoară în general după cum urmează:
Atunci când circumstanțele o impun, Guvernul poate solicita deschiderea zilelor de ședință suplimentare luni și vineri, zile rezervate în mod tradițional pentru munca în circumscripții electorale. În cazul zilei de luni, ședința se deschide cel mai devreme la ora 16:00.
Serviciul ședinței pregătește agenda, în strânsă colaborare cu Ministerul Relațiilor cu Parlamentul . Schimburile sunt permanente, de exemplu pentru a adapta agenda ministerială cu dezbaterea parlamentară.
Ședințele Adunării Naționale sunt publice. Se poate sta în camera foto (care nu a avut loc în cadrul V - lea Republica). Este posibil să participați la dezbaterile din scaunele situate deasupra hemiciclului, este necesar să aveți o invitație de la un deputat. De asemenea, pot fi urmăriți în streaming pe site-ul Adunării sau pe canalul parlamentar . Rapoartele sunt publicate în Jurnalul Oficial și pe site-ul Adunării Naționale.
Fiecărui deputat i se atribuie un loc în hemiciclu. Acestea sunt grupate împreună în funcție de grup politic și, mai general, de „ stânga ” și „ dreapta ” din punctul de vedere al platformei vorbitorului, el însuși situat sub „biban” (denumit în mod obișnuit locația președintelui țării) . 'Adunare). În timpul unei ședințe, deputații au totuși dreptul de a se deplasa și de a sta într-un alt loc decât al lor (subiect, desigur, că nu este ocupat de proprietarul său).
Membrii guvernului au acces la Adunare pentru a-și apăra textele și politicile. Acestea sunt instalate pe cele mai joase bănci ale hemiciclului. Raportorul unui text și ministrul în cauză sunt însoțiți, respectiv, de administratori și comisari guvernamentali, care stau pe banca imediat în spatele lor, dar care nu pot interveni în dezbatere.
Publicul participă la sesiunile din tribune, care pot fi, în totalitate sau parțial, rezervate presei. În plus, asistenții președintelui ședinței, consilierii politici ai grupurilor și miniștrii și comisarii guvernamentali pot urmări dezbaterile, fie în cele trei locuri de lângă fiecare intrare în hemiciclu, fie pe balustradele de deasupra. Ale fiecărei intrări, numite „ marionete ”. În cele din urmă, în jurul „bibanului” și în apropierea intrărilor sunt locuri pentru anumiți administratori ai Adunării Naționale și ai casierilor.
Cimitir "O platformă, poreclită „cimitir” , este rezervată special foștilor deputați.
Președintele sesiunii este asistat în dezbateri de secretarul general al președinției Adunării Naționale, care poate fi înlocuit de directorul general al serviciilor legislative sau directorul serviciului sesiunii. În timpul dezbaterilor legislative, actualizează în timp real „dosarul președintelui” în funcție de abandonarea sau adăugarea de amendamente în ultimul moment. De asemenea, îl sfătuiește pe președintele ședinței în caz de incident sau într-o chestiune procedurală neobișnuită. Poate sta pe un scaun roșu mic, poreclit „milă”, chiar lângă scaunul președintelui („biban”) pentru a-l sfătui.
Din 1958, numărul deputaților a variat între 482 și 579. A fost stabilit la 577 de la alegerile din 1986; de la Legea constituțională din 23 iulie 2008 , acest număr este limita stabilită de Constituție.
Procedurile de alegere a deputaților sunt stabilite în Codul electoral . Această secțiune este aplicabilă de la alegerile din 2012 .
Condițiile esențiale pentru a candida la alegeri sunt deținerea cetățeniei franceze și a avea cel puțin 18 ani; în plus: „Nimeni nu poate fi ales dacă nu justifică îndeplinirea obligațiilor impuse de codul serviciului național”; adulții aflați sub tutelă sau curatelă nu sunt eligibili.
Mandatul de deputat nu poate fi combinat cu cel de senator , deputat european , membru al Guvernului , al Consiliului Constituțional , al Consiliului Economic, Social și de Mediu .
Mandatul de deputat este incompatibil cu funcția de soldat și cu exercitarea a mai mult de unul dintre următoarele mandate: consilier regional, consilier al Adunării Corse , consilier general, consilier al Parisului, consilier municipal al unei comune de cel puțin 3.500 de persoane locuitori; apărător al drepturilor și Controlorul general al locurilor de privare de libertate nu sunt eligibile pentru durata funcțiilor lor; a Prefecților nu sunt eligibile Franța , în orice circumscripție incluse în totalitate sau parțial în jurisdicția în care dețin sau au deținut funcția timp de mai puțin de trei ani de la data alegerilor (listă neexhaustivă).
De la prima reînnoire a Adunării Naționale care urmează 31 martie 2017, mandatul de deputat este incompatibil cu funcțiile executive locale ( primari , președinți ai consiliilor regionale sau departamentale etc.)
Deputații sunt aleși prin sufragiu universal direct , cu o primă rundă de două posturi . Fiecare departament este împărțit în mai multe circumscripții care au în medie 105.600 de locuitori. Legea electorală din 1986 specifică faptul că diferențele de populație între circumscripții nu trebuie în niciun caz să ducă la o circumscripție care să depășească cu mai mult de 20% populația medie a circumscripțiilor din departament.
Legea organică a 10 iulie 1985a introdus votul proporțional cu mai mulți membri la cea mai mare medie în cadrul departamentului. În acest context, a fost necesar să se obțină cel puțin 5% din voturi pentru a avea un reprezentant ales. Alegerile legislative din 1986 au dat Franței o nouă majoritate care a restabilit votul majorității. Dar ideea introducerii unei doze de proporționalitate în cadrul unui sistem mixt revine adesea în prim-planul scenei politice.
În conformitate cu legea constituțională din 23 iulie 2008, care a stabilit reprezentarea francezilor care locuiesc în afara Franței în Adunarea Națională și redistribuirea circumscripțiilor electorale în 2010 , locurile au fost distribuite după cum urmează, de la alegerile din 2012:
Fiecare candidat se prezintă cu un înlocuitor care îi ia locul în caz de deces sau incompatibilitate de funcție.
Pentru a fi ales în primul tur, un candidat trebuie să obțină majoritatea absolută a voturilor exprimate și un număr de voturi egal cu un sfert din numărul alegătorilor înregistrați.
Un candidat poate candida în turul al doilea dacă a obținut în primul tur un vot de 12,5% din alegătorii înscriși. În cazul în care un singur candidat îndeplinește aceste condiții, candidatul care a obținut după acesta cel mai mare număr de voturi în primul tur poate rămâne în al doilea. În cazul în care niciun candidat nu îndeplinește aceste condiții, cei doi candidați care au obținut cel mai mare număr de voturi în primul tur pot rămâne în al doilea.
În al doilea tur, majoritatea relativă este suficientă pentru a fi aleasă. În caz de egalitate, cel mai în vârstă este declarat ales.
Un deputat al cărui loc devine vacant din cauza decesului, acceptării funcțiilor de membru al guvernului, al Consiliului constituțional sau al apărătorului drepturilor sau al prelungirii după perioada de șase luni a unei misiuni temporare încredințate de guvern este înlocuit până reînnoirea Adunării Naționale de către deputatul său. În cazul anulării operațiunilor electorale ale unei circumscripții electorale, în cazurile de vacanță, altele decât cele menționate mai sus, alegerile parțiale se desfășoară în termen de trei luni. Cu toate acestea, nu se organizează nicio alegere parțială în cele douăsprezece luni care preced expirarea puterilor Adunării Naționale.
Istoria femeilor și a Adunării Naționale din Franța se referă la emanciparea femeilor în viața politică legislativă franceză și, din 1945 , la participarea lor la alegerile Adunării Naționale, prin vot și sosirea unora în deputație. În cazul în care Adunarea Consultativă Provizorie care se află la Alger din3 noiembrie 1943 la 25 iulie 1944include o singură femeie, Marthe Simard ( Lucie Aubrac , numită dar neputând călători în Algeria , va fi înlocuită de soțul ei Raymond Aubrac ), în cea din Paris,7 noiembrie 1944 la 3 august 1945, așează 16 femei printre delegați. Câteva luni mai târziu, alegerile legislative din21 octombrie 1945Cine a instala un element constitutiv de asamblare , sunt deschise pentru femei și soldați, și se lasă 33 de femei să intre pentru prima dată în istorie în Adunarea Națională: 17 sunt comuniști , 6 socialiști , 9 , fac parte din MRP e generalul de Gaulle și vine de la Partidul Republican pentru Libertate de scurtă durată . În 1945, aceștia reprezentau 5,6% din deputați, au văzut că proporția lor scade la 1,4% în 1958 și apoi a scăzut de la 7,1% în 1981 la 10,9% în 1997 și 18,5% în 2007.
Din moment ce legea6 iunie 2000în ceea ce privește paritatea , ajutorul public acordat partidelor politice este redus pe măsură ce crește diferența dintre numărul candidaților pentru fiecare sex. Numărul femeilor dintre deputați a crescut apoi, fără a atinge paritatea (10,9% în 1997; 12,3% în 2002 și 18,5% în 2007). După alegerile legislative din 2012 , sunt 155 de deputați sau 26,9%.
Alegerile legislative din 11 și 18 iunie 2017 au făcut posibilă depășirea recordului femeilor în Adunare cu 223 de deputați din 577, adică 38,65% din reprezentanța națională.
Biroul Adunării Naționale este cea mai înaltă autoritate colegială care o organizează. Acesta exercită competența generală asupra organizării și funcționării interne a camerei inferioare și are douăzeci și doi de membri, inclusiv președintele care este ales pentru întreaga legislatură. Ceilalți membri ai biroului (vicepreședinți, chestori și secretari) sunt aleși la începutul fiecărei legislaturi, în timpul ședinței următoare alegerii președintelui și reînnoite la fiecare deschidere a unei sesiuni ordinare, cu excepția celei precedente reînnoirea Adunării. În timpul sesiunii de deschidere a legislaturii care vede alegerea președintelui și a primului birou, se înființează un „birou de vârstă”, al cărui președinte este cel mai vechi membru al deputaților asistat de cei șase deputați. ca secretari. Acest Birou pentru vârstă funcționează doar pentru a continua alegerea președintelui Adunării. Chiar dacă nu poate avea loc nicio dezbatere sub președinția celui mai în vârstă membru, se obișnuiește din 1876 ca acesta din urmă să se adreseze colegilor colegilor săi cu ocazia cărora împărtășește câteva gânduri inspirate din experiența sa de viață parlamentară. Primul decan care a ținut acest discurs este François-Vincent Raspail, care susține o arengă.
Președintele Adunării NaționalePreședintele Adunării Naționale are rolul de a dirija dezbaterile și de a organiza lucrările Adunării. El este a patra figură de stat în ordinea priorității în timpul ceremoniilor de protocol, în spatele președintelui Republicii , prim-ministrului și, în cele din urmă, președintelui Senatului .
În procedura legislativă, președintele deschide și închide ședința, conduce dezbaterile și aplică regulile. El poate fi înlocuit în aceste funcții de unul dintre vicepreședinți. El poate, de la reforma constituțională din 2008, să prezinte un proiect de lege pentru avizul Consiliului de stat sau poate cere, în comun președintelui Senatului, să solicite reuniunea unui comitet mixt mixt, în cazul „ o factură. De asemenea, el se asigură că sunt urmate procedurile pentru celelalte activități ale Adunării.
Are, de asemenea, prerogative constituționale importante: numește trei dintre cei nouă membri ai Consiliului constituțional și doi dintre cei șase personalități externe ale Consiliului Superior al Magistraturii (la egalitate cu președintele Republicii și președintele Senatului ); acesta trebuie consultat de președintele Republicii înainte ca acesta din urmă să-și exercite unele dintre puterile sale constituționale (cum ar fi dizolvarea sau cu privire la puterile depline în perioade de criză). De asemenea, el poate apela oricând Consiliul constituțional pentru a verifica constituționalitatea unei legi înainte de promulgarea acesteia sau a unui angajament internațional. De asemenea, poate decide, împreună cu Biroul, să reformeze reglementările și modul de funcționare al Adunării Naționale.
Când aceste organe sunt reunite, el prezidează Congresul Parlamentului și Înalta Curte de Justiție .
Președintele Adunării Naționale este ales la începutul legislaturii pe durata acesteia din urmă. Prima sesiune este prezidată de cel mai vechi membru care organizează alegerea președintelui dintre deputați. Alegerea se face prin vot secret de la tribuna hemiciclului. Pentru a fi ales, un deputat trebuie să aibă o majoritate absolută în primele două runde sau o majoritate relativă în a treia. Dacă există încă o egalitate, se alege cel mai în vârstă candidat.
Deși informațiile nu sunt făcute publice, valoarea compensației pentru președintele Adunării Naționale este cunoscută și se ridică la aproximativ 21.000 EUR , semnificativ mai mare decât cea a deputaților.
VicepresedinteCei șase vicepreședinți ai Adunării Naționale, a căror repartiție face obiectul unui consens între diferitele grupuri politice care își desemnează în prealabil candidații, își propun în esență înlocuirea președintelui Adunării Naționale la biban, dacă acesta este împiedicat, ordinea succesivă de înlocuire mergând de la primul la al șaselea vicepreședinte. În plus, fiecare vicepreședinte conduce una dintre cele șase delegații în care sunt distribuiți membrii biroului pentru a pregăti anumite decizii. În prezent există delegații responsabile de:
În cele din urmă, împreună cu președintele Adunării Naționale, președinții comisiilor și președinții grupurilor politice, aceștia fac parte din Conferința președinților, care este chemată să-și dea avizul cu privire la agenda de lucru prioritară stabilită de guvern. .
ChestoriÎn virtutea articolului 10-2 din regulamentele Adunării Naționale, alegerea membrilor Biroului „are loc prin încercarea de a reproduce în cadrul Biroului configurația politică a Adunării”. Astfel, dintre cei trei chestori ai Adunării Naționale, unul dintre ei provine din opoziție.
Chestorii exercită puteri extinse în probleme financiare, contabile și administrative în cadrul autonomiei de gestionare a Adunării Naționale.
Cei trei chestori „sunt responsabili pentru serviciile financiare și administrative. Nicio cheltuială nouă nu poate fi efectuată fără o notificare prealabilă a acestora ”. Prin urmare, serviciile pentru care sunt responsabili nu pot suporta în mod direct nicio cheltuială.
SecretariColegiul format din doisprezece secretari, având și o constituție pluralistă, îl asistă pe președinte în ședința publică, notează voturile în timp ce verifică validitatea acestora și cea a delegațiilor de vot, precum și rezultatele scrutinului care sunt apoi anunțate de președinte.
Există cel mult opt comitete permanente în fiecare adunare. Aceștia sunt în principal responsabili de discutarea și votarea textelor înainte de sesiunile plenare. Este posibil, la cererea Guvernului, să se creeze o comisie specială pentru un anumit text. Un comitet special sau permanent poate convoca orice persoană a cărei audiere o consideră necesară.
Legea constituțională din 23 iulie 2008 prevede că comitetul permanent competent al fiecărei adunări trebuie să se pronunțe cu privire la anumite numiri ale președintelui Republicii, cum ar fi cele ale membrilor consiliului constituțional . De asemenea, numirile în Consiliul constituțional făcute de președintele fiecărei camere sunt supuse opiniei unice a comisiei competente a adunării în cauză.
De la intrarea în vigoare a legii organice referitoare la legile financiare , comisia de finanțe este responsabilă de verificarea bugetului de stat , precum și a angajării acestuia.
Comitetele permanente au un rol important în ceea ce privește controlul: pot desfășura audieri și stabili misiuni de cercetare. Aceștia pot monitoriza, prin rapoarte, aplicarea legilor de către guvern. Comitetele aud foarte frecvent membri ai guvernului, inclusiv prim-ministru, comisari europeni, experți, reprezentanți ai cercurilor socio-profesionale sau orice altă personalitate. În cea de-a 14-a legislatură, au fost organizate 2.837 audieri de către comisiile permanente și speciale. Dacă nu există excepții, aceste audieri sunt publice.
La 28 octombrie 2020, cele opt comisii permanente sunt:
Comisiile de anchetăFiecare adunare poate crea o comisie parlamentară de anchetă votând o rezoluție. Aceștia sunt instruiți să colecteze informații fie cu privire la fapte specifice, fie cu privire la gestionarea serviciilor publice sau a întreprinderilor naționale, în vederea prezentării concluziilor lor adunării care le-a creat. Nu se poate crea o comisie de anchetă cu privire la fapte care au dat naștere unor proceduri judiciare și atâta timp cât aceste proceduri sunt în desfășurare. Dacă o comisie a fost deja creată, misiunea sa se încheie de îndată ce se deschide o anchetă judiciară referitoare la faptele asupra cărora este responsabilă de investigare. Membrii comisiilor de anchetă sunt numiți astfel încât să asigure o reprezentare proporțională a grupurilor politice. Comisiile de anchetă sunt de natură temporară. Misiunea lor se încheie cu prezentarea raportului lor și, cel târziu, la expirarea unei perioade de șase luni de la data adoptării rezoluției care le-a creat. Nu pot fi reconstituite cu același obiect înainte de expirarea unei perioade de douăsprezece luni de la sfârșitul misiunii lor.
Alte cazuriDe la legea constituțională din 23 iulie 2008 , Guvernul trebuie să prezinte Adunării Naționale și Senatului, imediat ce acestea sunt transmise Consiliului Uniunii Europene , proiectele de acte legislative europene și celelalte proiecte sau acte juridice propuse . Uniunea Europeană ; un comitet specific este responsabil pentru afacerile europene în fiecare adunare.
Biroul parlamentar pentru evaluarea alegerilor științifice și tehnologice este format din optsprezece deputați și optsprezece senatori. Misiunea sa este de a informa Parlamentul cu privire la consecințele alegerilor științifice și tehnologice, în special pentru a informa deciziile sale. Există o delegație parlamentară de informații , comună Adunării Naționale și Senatului; și, în fiecare adunare, o delegație parlamentară pentru drepturile femeilor și șanse egale între bărbați și femei și o delegație parlamentară în străinătate, precum și o delegație la autoritățile locale și descentralizare din 2009 în Senat și 2017 în Adunare.
De Prietenie Grupurile Adunării Naționale reunesc membri ai Parlamentului care au un interes special într - o țară străină. Rolul lor este cooperarea interparlamentară, reprezentarea internațională a Adunării Naționale și diplomația.
Există, de asemenea, grupuri de studiu, care sunt „organisme deschise tuturor deputaților și înființate pentru a studia și urmări întrebări specifice, fie de natură politică, economică, socială sau internațională. Aceste organisme nu intervin direct în procedura legislativă. Misiunea lor este de a asigura o supraveghere juridică și tehnică a chestiunilor prea specializate pentru a face obiectul unei examinări urmate de comitetele permanente (problematică, sectorul de activitate ...). Grupurile de studiu sunt, de asemenea, locul unor discuții și schimburi de neînlocuit între deputații de toate categoriile. Potrivit site-ului Adunării Naționale. Conform acestui site, 105 grupuri de studiu au fost aprobate de la începutul celei de-a XIV- a legislaturi, care este legislatura actuală (2017-2022).
În cluburile parlamentare , de multe ori informale, permit reuniunea parlamentarilor și reprezentanților de interese .
Conform regulamentelor Adunării Naționale, „deputații se pot regrupa după afinități politice” în grupurile parlamentare . Acestea trebuie să conțină cel puțin 15 membri (din 2009 , acest număr a fost de 20 între 1988 și 2009 și 30 anterior). Grupul politic trebuie să prezinte la deschiderea legislaturii președintelui Adunării Naționale o declarație politică semnată de membrii săi.
În plus față de membrii cu drepturi depline ai grupului, care sunt în general membri ai aceluiași partid ( PS , LR , EELV etc.), unii deputați se pot „lega” de un grup: nu sunt apoi incluși în cotă. 15 necesare pentru formarea grupului. Aceștia sunt de obicei membri din partide mici sau fără etichete apropiate de tendința mișcării politice principale din spatele formării grupului.
Grupurile decid, împreună cu președintele Adunării Naționale, zonele Camerei în care vor sta. Ei sunt apoi singurii judecători cu privire la modul de distribuire a membrilor și rudelor lor în această zonă. Au propria lor organizație și propriile reguli de procedură, aleg dintre ei un președinte care îi va reprezenta în cadrul Conferinței președinților și care va avea mai multe prerogative importante (cum ar fi cererea sau dimpotrivă opoziția la crearea unui comitet special, dreptul de a obține o suspendare a sesiunii de convocare a grupului, de a solicita votul prin vot public, de a convoca în sesiune verificarea cvorumului cu ocazia unui vot, de a pregăti ordinea zilei parlamentare lunare specifice grupului lor, să propună sau să se opună inițierii unor proceduri de angajament simplificate, sau chiar „dreptul de tragere” care le permite să obțină o dată pe an examinarea în ședință publică a unei rezoluții care propune crearea unei comisii de anchetă etc. ). Fiecare grup, în funcție de ponderea sa numerică din cadrul Adunării, își numește reprezentanții în cadrul Biroului și al diferitelor comitete. În plus, în funcție de mărimea lor, au propria subvenție financiară și au birouri și camere de întâlnit.
Recordul numărului de grupuri politice a fost atins în mai 2020, odată cu crearea unui al nouălea și al zecelea grup.
Legislatură | Alegeri | Compoziţie | Președinția Adunării | |
---|---|---|---|---|
Eu sunt | 1958 | ( lista deputaților ) | Jacques Chaban-Delmas | |
II e | 1962 |
( lista deputaților ) Această adunare a fost aleasă după dizolvarea care a urmat unei moțiuni de cenzură în contextul referendumului privind alegerile prin vot universal direct al președintelui Republicii . |
Jacques Chaban-Delmas | |
III e | 1967 | ( lista deputaților ) | Jacques Chaban-Delmas | |
IV e | 1968 |
( lista deputaților ) Această adunare a fost aleasă după dizolvarea în urma evenimentelor din mai 68 . |
Jacques Chaban-Delmas , apoi Achille Peretti | |
V e | 1973 | ( lista deputaților ) | Edgar Faure | |
VI e | 1978 | ( lista deputaților ) | Jacques Chaban-Delmas | |
VII - lea | nouăsprezece optzeci și unu |
( lista deputaților ) François Mitterrand, președinte ales, a dizolvat Adunarea din 1978 pentru a avea o majoritate. |
Louis Mermaz | |
VIII - lea | 1986 |
( lista deputaților ) Majoritatea prezidențială pierde alegerile rezultând prima conviețuire. Este singurul legislativ ales prin reprezentare proporțională. |
Jacques Chaban-Delmas | |
Al IX- lea | 1988 |
( lista deputaților ) François Mitterrand, reales președinte, a dizolvat Adunarea din 1986 pentru a avea o majoritate. |
Laurent Fabius , apoi Henri Emmanuelli | |
X e | 1993 |
( lista deputaților ) Majoritatea prezidențială pierde alegerile rezultând în a doua conviețuire. Noua majoritate este cea mai mare din toată istoria parlamentară franceză, la stânga și la dreapta la un loc |
Philippe Seguin | |
Al XI- lea | 1997 |
( lista deputaților ) Jacques Chirac dizolvă Adunarea, dar pluralul stânga câștigă alegerile, rezultând în a treia coabitare. |
Laurent Fabius , apoi Raymond Forni | |
XII - lea | 2002 | ( lista deputaților ) | Jean-Louis Debré , apoi Patrick Ollier | |
Al XIII- lea | 2007 | ( lista deputaților ) | Bernard accoyer | |
Al XIV- lea | 2012 | ( lista deputaților ) | Claude bartolone | |
Al XV- lea | 2017 | ( lista deputaților ) | François de Rugy , apoi Richard Ferrand |
Pentru sesiunea începută în 2018, biroul este format din următorii deputați:
La 21 iulie 2021, Deputații europeni sunt împărțiți în grupuri politice după cum urmează:
grup | Membri | Membri asociați | Total | Președinte | |
---|---|---|---|---|---|
Republica în marș | 266 | 4 | 270 | Christophe Castaner | |
Republicanii | 97 | 8 | 105 | Damien Abad | |
Mișcarea democratică și aliații | 50 | 8 | 58 | Patrick Mignola | |
Socialiști și aliați | 26 | 3 | 29 | Valerie Rabault | |
Acționați împreună | 22 | 0 | 22 | Olivier Becht | |
UDI și lucrători independenți | 19 | 0 | 19 | Jean-Christophe Lagarde | |
Libertăți și teritorii | 16 | 1 | 17 | Bertrand pancher | |
Franța rebelă | 17 | 0 | 17 | Jean-Luc Mélenchon | |
Stânga democratică și republicană | 16 | 0 | 16 | André Chassaigne | |
Neînregistrat | 22 | - | |||
Locuri vacante | 2 |
În februarie 2020, cele șase delegații parlamentare, comisie și birou sunt:
Delegație | Președinte |
---|---|
Delegația pentru drepturile femeilor și egalitatea de șanse între bărbați și femei | Marie-Pierre Rixain |
Comitetul de evaluare și control al politicilor publice | Richard Ferrand |
Delegația în străinătate | Olivier Serva |
Delegația de informații parlamentare | Deputatul Françoise Dumas ( Philippe Bas , senator și prim-vicepreședinte) |
Biroul parlamentar pentru evaluarea alegerilor științifice și tehnologice | Deputat Cédric Villani ( Gérard Longuet , senator și prim-vicepreședinte) |
Delegația către autoritățile locale și descentralizarea | Jean-René Cazeneuve |
Din 2007, baza de date Sycomore de pe site-ul Adunării Naționale a făcut posibilă căutarea informațiilor despre deputații francezi de la Revoluție .
În Oficialii Adunării Naționale au un statut specific în aplicarea principiului separației puterilor în stat .
Secretarul general al Adunării și al Președinției (în prezent Michel Moreau din 2016) oferă asistență președintelui Adunării în timpul sesiunii. El este responsabil pentru serviciile legislative:
Secretarul general al chestorului este responsabil față de cei trei chestori pentru buna funcționare a celor cinci servicii administrative, care sunt:
Cei doi secretari generali sunt responsabili în comun pentru cele două servicii comune, care sunt:
Funcționarii publici, recrutați prin examene competitive foarte selective, sunt împărțiți în cinci organisme generaliste (administratori, administratori adjuncți, secretari administrativi, secretari de serviciu și agenți) ai căror membri sunt destinați să schimbe serviciul în mod regulat pentru mobilitate internă și douăzeci și unu de corpuri specializate ca raportori, muncitori profesioniști, gardieni etc.).
Alte persoane lucrează în Adunare fără a fi deputați sau funcționari publici: secretariatele grupurilor politice și asistenții parlamentari.
Bugetele Adunării Naționale și ale Senatului sunt hotărâte de o comisie formată din chestorii celor două camere și prezidată de un membru al Curții de Conturi . Bugetul Adunării face parte din misiunea „autorităților publice”, creditele pentru 2010 sunt de 533.910.000 de euro. Din 1993, a fost publicat și difuzat un rezumat simplificat elaborat de președintele comitetului de audit. Bugetul complet este disponibil online pe internet din 2013.
Potrivit lui Bernard Roman, chestor responsabil cu controlul finanțelor Palais Bourbon, oficialii Adunării Naționale câștigă în medie 8.000 de euro pe lună în 2015.
În 2019, secțiunea principală a bugetului, cheltuielile de funcționare, s-a ridicat la 583.794.378 euro și defalcate în principal în cheltuieli parlamentare (323.179.092 euro, sau aproximativ 55% din buget), cheltuieli de personal (187.477.289 euro, sau aproximativ 32% din buget) și cheltuieli curente (aprovizionare, întreținere, taxe, servicii: 41.803.042, sau aproximativ 7% din buget).
Prima sursă a articolului este Constituția din 1958 în versiunea sa actuală . De asemenea, este posibil să faceți referire la articolul Constituției franceze din 4 octombrie 1958 .
Ordinul nr . 58-1100 din 17 noiembrie 1958 privind funcționarea adunărilor parlamentare