Referendum în Franța

În Franța , referendumul există de la Revoluție . Un proces de democrație semi-directă , este un vot individual care permite cetățenilor francezi să decidă sau să-și dea avizul în mod colectiv.

Conform Constituției din 1958 , un referendum poate fi organizat în mai multe situații: adoptarea unei legi, revizuirea constituțională sau intrarea unui stat în Uniunea Europeană. În aceste două ultime cazuri, acesta poate fi înlocuit cu un vot al ședinței Parlamentului din Congres . Conform constituției menționat sau în temeiul altor texte, pot fi organizate o consultare locală sau referendum, în special cu privire la chestiunile referitoare la statutul unei colectivități teritoriale sau un act în competența lor, sau pe proiecte majore de dezvoltare urbană. Statului .

Definiția conceptului

Referendumul este o procedură care solicită idealuri democratice , prin care „corpul cetățenilor este chemat să exprime, printr-un vot popular, opinia sau voința sa cu privire la o măsură pe care o altă autoritate a luat-o sau are în vedere. Să o ia” , și care vor fi urmărite sau adoptate numai în cazul unui răspuns pozitiv; prin urmare, referendumul solicită doar două răspunsuri posibile: da (adopție) sau nu (respingere). În Franța, aceasta este o adopție cu majoritate, absolută de facto . Luarea în considerare a votului gol , care ar implica în mod corelativ, pentru ca acesta să aibă orice utilitate, să păstreze o majoritate „calificată” (cerința unei adopții care să atingă un anumit procent de alegători), nu este în prezent posibilă.

Termenul „referendum” apare cu greu în constituțiile franceze înainte de 1958. Este înlocuit cu parafraze precum „consultare” sau „apel la popor”. Numai articolul 3 din constituția27 octombrie 1946recunoaște dreptul poporului la referendum. În secolul  al XXI- lea, se pare că distingem referendumul de o decizie, cu consultarea care emite o notificare, dar în literatura juridică este folosit și informal termenii „referendum consultativ” și „consultare referendum”, în funcție de tehnica sau simbolul politic și toți acești termeni îndeplinesc definiția generică prezentată mai sus. Cu toate acestea, jurisprudența Consiliului de Stat distinge în mod clar referendumurile naționale prin care poporul francez își exercită suveranitatea (articolele 11, 89 și 88-5), sub controlul exclusiv al Consiliului Constituțional, de alte consultări referendumare.

Tehnica referendumului se intenționează să fie în conformitate cu principiul democratic la care se pretinde regimul republican instituit prin Constituția din 1958  :

Recursul la referendum la nivel național temperează suveranitatea națională prevăzută de constituția menționată, care, prin urmare, amestecă aici procesele democrației directe și democrației reprezentative  :

Cu toate acestea, modalitățile restrictive de punere în aplicare a diferitelor referendumuri și consultări prevăzute de actuala constituție ( infra ) fac din aceasta, în Franța, ca în multe țări, un proces de democrație semi-directă.

Istoria referendumului în Franța

Punctul mort al oportunității revoluționare

Referendumul este marcat cu sigiliul revoluționar. Jérôme Pétion de Villeneuve și Jean-Baptiste Salle sunt primii care introduc noțiunea în dezbaterea franceză, în timpul discuțiilor despre veto-ul regal din 1789; Jérôme Pétion de Villeneuve cere astfel „să fie încredințată poporului sancțiunea legilor”.

Proiectul constituției Gironde din 1793 prevedea deja cenzura populară a actelor parlamentare. Acest lucru nu a fost în cele din urmă acceptat. De fapt, referendumul a fost inventat în același an în Franța pentru adoptarea Constituției din 6 Messidor Anul I ( Iacobin ). Această constituție singulară, inspirată din scrierile lui Jean-Jacques Rousseau , prevedea și generalizarea referendumului pentru adoptarea legilor care, trimise municipalităților , trebuiau să obțină aprobarea poporului , întrunindu-se în adunările primare, dacă un zecea dintre ele, în cel puțin jumătate din departamente (plus unul), au cerut-o prin obiecțiile lor față de legea propusă (articolele 58-60). S-a vorbit chiar despre un „  veto popular”. În chestiuni constituționale, electoratul avea, de asemenea, un drept de inițiativă dacă o zecime din adunările primare decideau o revizuire la nivel național. Constituția în sine a fost adoptată prin referendum din iulie până înAugust 1793, deși se pot exprima rezerve cu privire la caracterul democratic al acestuia din urmă. Această constituție nu se va aplica niciodată.

Impactul utilizării plebiscitului sub Imperiu

Ulterior, elitele conducătoare vor fi precauți față de popor: ideile lui Sieyès în favoarea suveranității naționale și a unei democrații reprezentative prevalează asupra suveranității populare și a participării directe a poporului, în afară de alegeri. Cu toate acestea, Napoleon 1 st înțeles prea bine avantajul pe care l-ar putea extrage din apelul direct către oameni, în timp ce îi domesticea, și lunga perioadă care urmează va discredita procesul. Sub regimurile imperiale, referendumul a devenit un plebiscit, instrument al aderării la putere a lui Bonaparte care, ajutat de o administrație zeloasă și omniprezentă, a obținut astfel în 1800 Consulatul după lovitura sa de stat din 18 Brumaire , apoi Consulatul în viață , apoi transformarea sa în Imperiu , pe care el obține să o extindă mai mult într-o formă temperată în timpul celor O sută de zile  ; la fel pentru Napoleon al III-lea, care a ratificat astfel lovitura de stat din 1851 , apoi restabilirea Imperiului, unde tehnica plebiscitară părea clar a fi constituțională, înainte de a ratifica o relativă liberalizare a regimului în ajunul războiului din 1870 .

Acest lucru explică de ce în III e Republica , trece referendumul să fie instrumentul de despotism și că Constituția IV - lea Republica e practic necunoscut, în orice caz, prin utilizarea marginalizează ipotetic numai în materie constituțională și din titlu subsidiar. Cu toate acestea, o dublă mișcare de stânga și dreapta s-a dezvoltat în favoarea practicii referendumului la începutul celei de-a treia republici. În stânga, de exemplu, socialiștii Édouard Vaillant și Jean Allemane prelungesc ideile rousseauiste din 1793 prin apărarea a ceea ce ei numesc „legislație directă”; în dreapta, mișcarea plebiscitară, unită în bulangism , apără „apelul către popor”, adică aprobarea directă populară a legilor, care este susținută de exemplu de Paul Déroulède care dorește să înlocuiască parlamentul Republicii prin o republică plebiscitară. 29 noiembrie 1895, în numele micului grup naționalist al Camerei Deputaților, fostul boulangist André Castelin are grijă să diferențieze concepția sa republicană despre referendum de practica bonapartistă a plebiscitului apărată în aceeași sesiune de Cuneo d'Ornano , dar această distincție nu îi convinge pe parlamentari. Discreditul procedurii referendumului este, de altfel, mai degrabă întărit de criza boulangistă - deși generalul Boulanger a folosit prima dată cuvântul „referendum”; până atunci s-a folosit termenul „plebiscit”.

Acest lucru se datorează faptului că trauma rezultată din practica imperială era încă vie și dezbaterea doctrinară nu era încă stinsă. În cazul în care avocatul Edouard Laboulaye a apărat în mod izolat referendumul în momentul introducerii III e Republicii, întreaga doctrină , mai degrabă a considerat că este incompatibil cu sistemul parlamentar până la Carré de Malberg nu a sprijinit strălucit o poziție opusă în 1931. Dar majoritatea clasa politică a rămas suspectă până la final.

Referendumul municipal a găsit mai mulți susținători. Încă de la sfârșitul anilor 1880 , municipalitățile organizau referendumuri pe probleme de interes local. Primul de acest gen a avut loc la Cluny în 1888 . Orașul a dorit să primească un batalion de infanterie, dar construcția unei barăci a necesitat împrumuturi, în contradicție cu angajamentul electoral anterior al consiliului orașului: alegătorii au fost chemați să aleagă. Buna desfășurare a operațiunii a determinat alte municipalități să ia o cale care s-a dovedit a fi o modalitate rapidă și ușoară de a rezolva problemele dificile de gestionare. Confruntat cu fenomenul, ministrul de Interne a reacționat angajând prefecții, prin intermediul unei „circulare confidențiale”, să declare nulitatea actelor municipale pe baza recursului la referendum. Consultările de acest tip s-au redus la a avea doar o valoare orientativă. Dezvoltarea lor a fost încetinită. Cu toate acestea, practica lor a continuat timp de zece ani. Referendumul propriu-zis politic a continuat să fie subiectul unei puternice rezistențe, în rândul republicanilor și apoi treptat în stânga lor.

Amprenta generalului de Gaulle

Cu toate acestea, generalul de Gaulle în utilizarea reintrodus la Liberation în 1945 pentru a susține sfârșitul III e Republicii și să dea țării un regim provizoriu. În plus, de două ori, de asemenea, francezii aveau atunci în 1946 să voteze proiectul de constituție care se va naște acolo unde a IV- a Republică. Acest lucru le-a permis să se elibereze din trecut votând „  nu  ” prima dată. Însă referendumul nu era încă în moduri politice și până la întoarcerea la putere a generalului de Gaulle în 1958 pentru ca acesta să prevaleze, atât pentru ratificarea noii constituții, cât și în constituția însăși.este una dintre inovațiile majore. Într-adevăr, în redactarea inițială a Constituției Republicii a V- a , se găsește ca principiu, ca mijloc de exercitare a suveranității (articolul 3) și, simultan, acoperind trei domenii: legislativ (articolul 11), constitutiv (articolul 89 ) și autodeterminare (articolele 53 și 86).

În același timp, se concentrează asupra criticilor împotriva oponenților Republicii a V- a, care o consideră o confirmare a instituirii unui regim autoritar . Într-un context care era totuși în mod clar mai democratic decât sub Imperiu, practica puternic nuanțată de plebiscit pe care De Gaulle l-ar face totuși a alimentat rezerve puternice cu privire la tehnica referendumului. Fără a număra utilizarea, judecată de unii neconstituționali, pe care o va face din articolul 11 ​​în 1962 și 1969 (Cf. infra ), care va genera o dezbatere plină de viață și constituirea unui „  cartel al no”; președintele Senatului vorbind chiar de „  confiscare  ”. Știm, de altfel, că de Gaulle a prevăzut referendumul la fel de mult ca un înlocuitor al dizolvării pentru a arbitra un posibil dezacord cu Parlamentul , ca un mijloc de resurse a legitimității sale personale. Pentru cele cinci referendumuri aflate sub președinția sa, rezultatul a fost variabil: primele trei fiind adoptate cu, potrivit lui Alain Peyrefitte , „scorurile staliniste  ” , referendumul privind votul universal este dezamăgitor deoarece, cu 62,25% din Da pentru o participare de 76,97% , reunește doar 47% dintre cei înregistrați care au votat pentru aprobarea sa, iar referendumul din 1969 a fost un eșec. Acest ultim vot a fost considerat ca având miza părtinitoare, alegătorii fiind determinați de plecarea sau menținerea generalului.

Prin urmare, nu este surprinzător să menționăm că următoarele referendumuri par să arate că în Franța, procesul rămâne marcat de această amprentă plebiscitară pe care continuăm să o găsim a contrario în motivațiile alegătorilor chiar dacă, spre deosebire de de Gaulle, niciunul dintre succesorii săi nu este deschis a pus întrebarea încrederii. Acesta este primul dintre motivele care explică faptul că utilizarea referendumului în ultima perioadă a apărut incertă din punct de vedere politic, referendumul oferind posibilitatea ca votul de protest să fie exprimat, cu riscul eșecului (așa cum a fost aproape în 1992) și așa cum a fost cazul în 2005). În plus, în afara acestei dimensiuni cvasi-culturale, referendumul declanșează uneori doar un interes minor și, astfel, stârnește o participare scăzută care, lipsind cerința unui cvorum, reduce sfera rezultatului său (ca în 1972, considerat un eșec pentru Pompidou care a regretat operațiunea și mai ales în 1988).

Universitatea Laurence Morel consideră că inițiativa prezidențială a referendumului „poate fi văzută ca mecanismul central prin care a V- a naștere Republică a încheiat o asemănare izbitoare cu modelul„ democrației plebiscitare ”prezentat pentru Germania de Max Weber în scrierile sale politice din 1917 -1919 ” .

Perspectivele și bilanțul la XXI - lea  secol

Fără a aduce atingere criticilor care fac obiectul metodelor sale și în ciuda neajunsurilor sale (a se vedea mai jos ), referendumul își păstrează adepții, dar se luptă să fie folosit și să fie renovat în ciuda numeroaselor reforme sau proiecte.

Președintele Mitterrand, care a folosit-o după o eclipsă de 15 ani, a eșuat în încercarea sa de extindere a domeniului său de aplicare și nu va da curs propunerilor Comisiei Vedel din 1993, pe care totuși le trezise, ​​după succesul mixt al referendumului de la 1992.

Președintele Chirac a făcut acest lucru parțial în 1995 prin extinderea domeniului de aplicare al articolului 11. Înainte de a fi victimă în 2005, el și-a anunțat dorința de a reactiva utilizarea referendumului, lucru pe care l-a făcut de două ori, inclusiv pentru prima dată în chestiuni constituționale. , conform procedurii prevăzute (art. 89 alin. 2), în 2000. Sub mandatul său, după curățarea constituției din 1995, inclusiv în chestiunile referendumul, au avut loc alte două reforme care au vizat extinderea domeniului referendumului: una în 2003, care stabilește referendumul local (în special articolul 72-1); cealaltă în 2005 care obligă să recurgă la referendum pentru ratificarea oricărei noi aderări la Uniunea Europeană (articolul 88-5).

În cele din urmă, pledând pentru o reevaluare a parlamentului și mai degrabă rezervat în ceea ce privește referendumul de care are o memorie proastă (eșecul referendumului asupra statutului Corsica în 2003) și de care nu va folosi în timpul mandatului său, președintele Sarkozy operează, prin revizuirea din 23 iulie 2008 , câteva modificări: la articolul 88-5 cu suprimarea automatității referendumului; în articolul 11 ​​cu o nouă lărgire a domeniului său și, mai presus de toate, introducerea unei inițiative parlamentare care poate fi susținută de popor. Cu toate acestea, deși în ultimul caz poate fi vorba de o relativă deschidere la opoziție, nu este încă un referendum de inițiativă populară (a se vedea mai jos ). Aceasta rămâne o reformă în așteptare, la fel cum, dacă progresele realizate în 2008 sunt totuși în concordanță cu concluziile Comitetului Balladur din 2007, cealaltă dorință a comisiei ca eficacitatea referendumului constituent să nu fie preluată. Totuși, aceasta ar fi singura modalitate de a perpetua dreptul la referendum, întrucât până în prezent nimic nu împiedică abolirea acestuia fără acordul poporului în timpul unei revizuiri parlamentare.

27 ianuarie 2014, Președintele Hollande anunță că va consulta francezii cu privire la posibila extindere a Uniunii Europene pentru a include Turcia (neorganizată) și anunță 11 februarie 2016un referendum local privind proiectul aeroportului Notre-Dame-des-Landes decis de stat; el are codul de mediu modificat în acest scop (infra). Acesta din urmă va avea loc într-adevăr sub guvernarea lui Manuel Valls , dar guvernul lui Édouard Philippe nu va lua în considerare acest lucru (infra). Cu toate acestea, acesta este cel care anunță îndecembrie 2018o dezbatere privind referendumul inițiativei cetățenești , care corespunde uneia dintre cererile puternice ale mișcării veste galbene în favoarea democrației participative . Această piesă nu va fi păstrată de președintele Macron în timpul discursului său dinaprilie 2019în beneficiul relaxării așa-numitei proceduri referendumale de inițiativă comună și al extinderii domeniului referendumului de la articolul 11, în special la problemele sociale; măsurile adoptate de Consiliul de Miniștri la28 august 2019.

Evaluare actuală  : abandonarea practicii referendumului pentru restabilirea legitimității președintelui, scăderea referendumului la nivel local și apelul din ce în ce mai urgent la inițiativă populară pot părea sancționarea eșecului referendumului așa cum a fost inițial conceput de de Gaulle. De-a lungul timpului, nu numai că nu este neobișnuit ca rezultatul să fie zădărnicit de executiv ( infra ), dar utilizarea sa sporadică pare să reflecte mai mult o oportunitate strategică pentru executiv decât convingerea virtuților sale democratice, după imaginea președintelui Sarkozy care, după ce a refuzat să facă acest lucru, a promis să o folosească în cazul în care reformele ar fi blocate, dacă va fi reales (în timpul alegerilor prezidențiale din 2012 ), la fel ca succesorul său, François Hollande  ; acesta din urmă văzând, de asemenea, doar două indicații: instituții și transferuri de suveranitate (deși cele două referendumuri pe care le-a anunțat ulterior au căzut în afara acestui domeniu (supra)).

Totuși, de fapt, prin referendum au fost achiziționate ambele reforme instituționale chemate să răstoarne regimul Republicii a V- a , una în 1962 pentru a schimba procedura de alegere a șefului de stat, cealaltă în 2000 pentru a stabili termenul de cinci ani sincronizat . La fel, problema suveranității naționale a fost în curs de rezolvare în timpul participării periodice a francezilor la decolonizare (1961, 1962, 1988) și la construcțiile europene (1972, 1992 și 2005).

Pe de altă parte, sub aceeași Republică, cele pe care, fără îndoială, le putem considera subiectiv ca fiind cele două mari reforme pe care le-a suferit societatea franceză, au rămas în afara câmpului referendumului: abolirea pedepsei cu moartea (1981) și descentralizarea (1982, 2003- 04, 2010 și 2014-15), la fel ca multe alte reforme făcute fără consimțământul popular sau încă în curs, fără a lua în considerare: scăderea majorității civile la 18 ani (1974), relativizarea căsătoriei tradiționale (1975-2013), reforme care afectează dreptul la viață (1975, 1998 și 2005), abandonarea de serviciul militar obligatoriu și profesionalizare a forțelor armate (1996 până în 2010), privatizări (1986-2005), moralizarea vieții politice (1988-2011), reforme care afectează securitatea socială și socială beneficii , educație națională (1968-2007), dezvoltarea energiei nucleare și a alegerilor energetice , politica migrației etc.

Această observație ridică problema recurentă a extinderii câmpului referendumului, în special la subiecte sociale, precum și la inițiativa populară . O altă cale deschisă de executiv în 2019 ar putea fi un referendum cu alegeri multiple. În plus, unii încep să se gândească la o consultare prin referendum pe Internet sau chiar să dezvolte consultări populare autentice prin intermediul noilor tehnologii, cum ar fi smartphone-urile , așa cum se propune deja pentru alegeri profesionale sau partizane. Paradoxal, cererea frecventă de către o fracțiune a opiniei publice ca un referendum să aibă loc atunci când un proiect de lege provoacă dezbateri poate fi considerată de unii ca „nu democratică”. În plus, unii cred că dezvoltarea democrației participative prin intermediul Internetului condamnă în cele din urmă tehnica referendumului, care poate părea „puțin crudă”.

Tipologia referendumurilor în V- a Republică

Constituția franceză din 04 octombrie 1958 prevede patru cazuri principale de referendum: două care vizează interesul național, pentru adoptarea unui proiect de lege (articolul 11) și de revizuire a Constituției (articolul 89); un al treilea care vizează interesul local, să prezinte un proiect referitor la alegătorii unei autorități locale pentru decizie (art. 72-1 și altele); un al patrulea vizează o problemă particulară de interes european (art. 88-5).

Cu excepția anumitor consultări locale, aceste referendumuri au valoare decizională, dar, în practică, toate sunt opționale (inclusiv, din 2008, pentru ratificarea aderării la Uniunea Europeană). Toate prevederile codului electoral referitoare la exercitarea dreptului de vot se aplică consultărilor referendumului. Litigiile sunt în principal responsabilitatea judecătorului constituțional pentru referendumurile de sfera națională și a judecătorului administrativ pentru alții.

Referendumele de interes național

Referendumul legislativ (articolul 11)

Declanșarea articolului 11 apare printre actele președintelui Republicii scutite de contrasemnare enumerate la articolul 19 .

Inițiativa referendumului
  • sau de către Președintele Republicii , la propunerea Guvernului în timpul sesiunilor sau la o propunere comună a celor două adunări, publicată în Jurnalul Oficial (art. 11 alin. 1). Cu toate acestea, în afară de coabitare , președintele decide adesea singur în practică, propunerea a posteriori a primului ministru și a guvernului său, fără îndoială.
  • sau, din 2015, de o cincime din membrii Parlamentului , susținuți de o zecime dintre alegătorii înscriși pe listele electorale (art. 11 alin. 3), dar acest „referendum de inițiativă comună” are loc doar dacă, la această inițiativă, parlamentul nu examinează propunerea cel puțin o dată de fiecare dintre cele două adunări parlamentare în termen de șase luni (art. 11 alin. 5). Consiliul constituțional monitorizează punerea în aplicare a acestor dispoziții (art. 11 alin. 4) și a legii referendumul propuse care poate rezulta (art. 61 alin. 1). Rețineți sugestiile de reformă în favoarea inițiativei populare (Cf. infra ).
Domeniul referendumului

Conform paragrafului 1, orice proiect de lege referitor la:

  • organizarea autorităților publice,
  • reforme legate de politica economică, socială sau de mediu a națiunii și de serviciile publice care contribuie la aceasta,
  • ratificarea unui tratat care, fără a fi contrar Constituției, ar avea un impact asupra funcționării instituțiilor (să se distingă de obiectul specific al articolului 88-5 ).

Rețineți și sugestiile de reformă în favoarea extinderii acestei zone (a se vedea mai jos ).

Dezbatere parlamentară

Acum, în toate cazurile, în fiecare cameră. În plus, de la revizuirea din 1995, dezbaterea trebuie să fie precedată de o declarație a Guvernului atunci când propunerea de referendum emană din aceasta, dar nu este urmată de un vot (art. 11 alin. 2). Cu toate acestea, nimic nu împiedică aplicarea articolului 49 , în special depunerea unei moțiuni de cenzură .

Adopţie

În caz de victorie a da, Președintele Republicii promulgă legea în termen de cincisprezece zile de la proclamarea rezultatelor consultării, dacă acesta este un proiect de lege sau a unui membru proiect de lege privat (art. 11 al. 7).

Limite la implementarea referendumului legislativ
  • Imposibil pe perioada interimatului președintelui Republicii, fie din cauza locului vacant, fie din impediment ( art. 7 alin. 4).
  • Domeniul de aplicare al proiectului sau al legii referendumul propuse (art. 11 al. 1 și 3) rămâne exhaustiv enumerat (a se vedea mai jos ).
  • Proiectul de lege al inițiativei guvernamentale nu poate fi supus niciunui amendament parlamentar sau niciunei revizuiri constituționale (a se vedea mai jos ).
  • În practică, nicio propunere de referendum de origine parlamentară nu a reușit să vadă lumina zilei (în ciuda inițiativei Senatului din 1984 și a deputaților opoziției din 1985). Ipoteza că parlamentul va renunța astfel la prerogativele sale legislative a fost, de asemenea, considerată a fi foarte credibilă până la reforma din 2008, care a dat pârghie opoziției.
  • Inițiativa referendumului care rezultă din reforma din 2008 nu conferă un veto legislativ opoziției (art. 11 alin. 3) și nici capacitatea de a repune întrebarea populației în termen de doi ani în cazul unei prime respingeri asupra aceluiași subiect (art. 11 alin. 6)
Referendumul constitutiv (articolul 89)

Referendumul constitutiv poate avea loc numai la încheierea unei proceduri de revizuire constituțională de care depinde din punct de vedere legal (în drept) și politic (de fapt). Este definit în articolul 89 din Constituție .

  • Inițiativă de revizuire (separată de cea a referendumului)  : concomitent cu președintele Republicii la propunerea primului-ministru și a membrilor parlamentului (art. 89 alin. 1). În plus, inițiativa prezidențială suferă de aceleași observații ca și pentru articolul 11. Dimpotrivă , un prim-ministru al coabitării s-ar putea baza pe inițiativa parlamentară de a forța președintele să decidă o revizuire, chiar dacă incertitudinea lui rămâne cu privire la concluzia procesului.
  • Procedura de drept comun care prevede ratificarea prin referendum  : Proiectul de lege sau propunerea de revizuire trebuie votate de cele două adunări în termeni identici (lege mică). Revizuirea este definitivă după ce a fost aprobată prin referendum (art. 89 alin. 2). Totuși, organizarea unui referendum rezultă apoi dintr-un decret al președintelui Republicii (competență teoretic legată).
  • Declanșarea referendumului  : numai de către președintele Republicii care decide prin decret (dar actul trebuie contrasemnat). În practică, acest lucru îi conferă președintelui dreptul de opțiune între această ratificare a referendumului de drept comun și procedura subsidiară de către Congres, cel puțin atunci când inițiativa este guvernamentală (încă se întâmplă până acum). De asemenea, îi oferă opțiunea de a se abține de la luarea decretului dorit. Ce s-ar întâmpla când inițiativa parlamentară va face referendumul obligatoriu?
  • Procedură subsidiară de ratificare de către Congres  : ( art. 89 alin. 3, pentru înregistrare).
  • Limite la referendumul constitutiv și la dreptul la referendum  :
    • Cu titlu de reamintire, imposibilitățile privind dreptul la revizuire prevăzute la articolele 7 al. 11, 89 al. 4 și 89 al. 5.
    • Utilizarea restricționată a referendumului (în practică). Deși referendumul este modul normal de ratificare, alternativa ratificării de către Congres, prevăzută în al treilea paragraf, a devenit regula în practică (cu excepția anului 2000). Teoretic, acest lucru face posibilă eliminarea din Constituție prin revizuirea acesteia, fără acordul poporului, a tuturor sau a unei părți a posibilităților referendumului care i se oferă opțional pentru moment. De asta depinde tot dreptul la referendum. Mai mult, deși Constituția este tăcută cu privire la acest subiect, se susține în mod obișnuit că dreptul de opțiune deținut de președinte ar fi justificat în practică prin faptul că reviziile tehnice nu ar necesita recurgerea la popor. Cu toate acestea, nu există niciun criteriu sau control pentru a evalua această distincție care, în afară de faptul că nu apare în constituție, nu îl obligă în niciun fel pe președintele Republicii.
    • În plus, refuzul președintelui de a supune un proiect de revizuire adoptat („lege mică”) la orice ratificare este posibil în practică ( șase exemple în 1973, 1974, 1998, 1999, 2012 și 2016), ceea ce paralizează în același timp ipoteza a unui referendum de ratificare.

Referendumele de interes local

Potrivit academicianului Marion Paoletti, „întreaga legislație franceză referendumul local conferă cetățenilor un loc surprinzător de mic, din toate proporțiile multor alte țări. Referendumul local francez ar trebui înțeles în primul rând ca un referendum municipal de plebiscit , aproape nefolosit. Practica este foarte minoră, mai ales când vine vorba de numărul de comunități locale. Cele mai recente statistici arată 233 de consultări municipale pentru perioada 1995-2009. Slăbiciunea inițiativei populare din Franța este structurală: din cele 213 voturi municipale neelective analizate de Christophe Premat între 1995 și 2004, doar zece dintre ele au provenit dintr-o inițiativă populară. Dintre aceste zece cazuri, un referendum a fost anulat și șase respins de către Primărie ” .

Referendumul inițiativei locale (articolul 72-1)

Articolul 72-1 a fost introdus în Constituție prin Legea constituțională a28 martie 2003 privind organizarea descentralizată a Republicii, completată pentru modalitățile sale de legea organică 2003.705 din 1 st august 2003(LO1112-1 și următorii codului general al autorităților locale ), completată de legea organică nr. 2013-1114 din6 decembrie 2013, cu intrarea în vigoare la 1 st februarie 2015.

  • Dreptul la petiție  : Alegătorii fiecărei autorități locale pot, prin exercitarea dreptului de petiție, să solicite includerea pe ordinea de zi a adunării deliberative a autorității respective a unei chestiuni care intră în competența sa (art. 72-1 al. 1).
  • Inițiativa referendumului  : Orice autoritate locală prin deliberarea adunării sale (art. 72-1 alin. 2)
  • Câmpul referendumului  : Proiect de deliberare sau act care intră [foarte strict] în competența unei autorități locale, cu excluderea actelor individuale (art. 72-1 alin. 2).
  • Adopție  : CGCT în articolul său LO1112-7 specifică: „Proiectul supus referendumului local este adoptat dacă cel puțin jumătate dintre alegătorii înregistrați au participat la vot și dacă obține majoritatea voturilor exprimate”. (Cvorumul de participare nu există pentru referendumul articolelor 11 și 89).

Prin combinarea primelor două paragrafe ale articolului 72-1 (dreptul de petiție și referendumul local), referendumul local este parțial asemănător unui referendum de inițiativă populară  : dreptul de petiție ar fi folosit apoi pentru a solicita înregistrarea. Pe ordinea de zi a deliberativului adunarea chestiunii organizării unei consultări a alegătorilor. Cu toate acestea, nu putem vorbi cu adevărat despre un referendum de inițiativă populară în măsura în care inițiativa rămâne prerogativa adunării menționate, singura obligație fiind aceea de a delibera.

Acest referendum local este una dintre fațetele guvernării locale .

Alte referendumuri cu scop local

Chiar dacă noțiunea de referendum local a apărut abia în 2003 pentru metropolă, au existat deja aplicații locale în Franța referendumelor naționale pentru autodeterminarea populațiilor aparținând Franței, precum și consultări municipale, inclusiv procedurile au o anumită durabilitate .

Consultații locale  :

  • Prevederile care existau anterior la introducerea referendumului de inițiativă locală ( art. 72-1 ) și care vizau organizarea unei consultări municipale de natură pur consultativă, în virtutea articolelor L. 2142-1 și următoarele. al CGCT a rămas în vigoare până în 2005, când această posibilitate de consultare a fost extinsă la toate autoritățile locale și regionale care pot obține opinia alegătorilor lor cu privire la deciziile pe care autoritățile lor intenționează să le ia pentru soluționarea problemelor care intră în jurisdicția lor. L. 1112-15 și următoarele din CGCT).
  • Legea „Marcellin” din 16 iulie 1971 prevede consultarea obligatorie a alegătorilor în cazul unei fuziuni municipale (text codificat în articolele L2113-1 și următoarele ale CGCT). În 2010, obligația este limitată doar la cazurile în care consiliile municipale în cauză nu sunt de acord cu toții.
  • În 2010, o reformă a făcut posibilă fuzionarea unei regiuni și a departamentelor care o compun într-o singură comunitate . Adunările consultative iau inițiativa și Guvernul ia măsuri dacă o consultare obține, în fiecare departament în cauză, acordul majorității absolute a voturilor exprimate, corespunzător unui număr de voturi cel puțin egal cu un sfert din alegătorii înscriși . (Articolul L4124-1 din CGCT). Obligația referendumul este abrogată de legea privind delimitarea regiunilor, alegerile regionale și departamentale și modificarea calendarului electoral 2015.
  • În 2016, a fost creată „consultarea locală cu privire la proiectele care ar putea avea un impact asupra mediului”, astfel încât statul să poată consulta alegătorii unei anumite zone teritoriale pentru a-și obține opinia cu privire la un proiect de infrastructură sau echipamente susceptibile de a avea un impact privind mediul, a cărui realizare este condiționată de eliberarea unei autorizații care intră în competența sa, inclusiv după o declarație de utilitate publică (articolele L123-20 L123-33 din Codul francez de mediu creat prin ordonanța21 aprilie 2016). Acest lucru a permis așa-numita consultare „referendumul pe Notre-Dame-des-Landes” diniunie 2016(Cf. infra ).

Consultări privind autodeterminarea instituțională  : rezultă din aplicarea principiului liberei determinări a popoarelor prevăzut la alineatul 2 din Preambulul Constituției din 1958 . Din acest motiv, a fost organizată pe bună dreptate la Mayotte îniulie 2000, o consultare în afară de orice altă procedură. În trecut, au avut loc referendumuri naționale (luate în aplicarea articolului 11), dar care pot fi considerate ca având acest domeniu de aplicare local, deși erau mai cunoscute la acea vreme sub denumirea lor generică de „referendum de autodeterminare”. Acestea sunt referendumurile privind autodeterminarea Algeriei din8 ianuarie 1961și asupra autodeterminării în Noua Caledonie a6 noiembrie 1988.

În Constituția din 1958 au existat, de asemenea, proceduri de referendum specifice, dintre care una există încă:

  • Aceasta se referea în special la articolul 86 (abrogat prin revizuirea constituțională din 1995), care prevedea recurgerea la referendumul local de confirmare pentru orice modificare a statutului, inclusiv pentru independență, a uneia dintre comunitățile membre ale Comunității .
  • Articolul 53 alineatul 3 (încă în vigoare) prevede în continuare că „nici cesiunii, schimbul sau adăugarea de teritoriu sunt valabile fără consimțământul persoanelor în cauză.“ Această operațiune, care vizează și ipoteza secesiunii, trebuie totuși ratificată prin lege (art. 53 alin. 1). Referendumul privind Noua Caledonie prevăzut în 1998 prin acordurile de la Matignon din 1988 ar fi făcut parte din acest cadru.

În afară de articolul 53, procedurile actuale au un domeniu de aplicare diferit: pe de o parte, dacă sunt încă preocupate de dezvoltarea instituțională, nu mai vizează în mod explicit ipoteza independenței prevăzută implicit de Preambul, ci aranjamente mai mult sau mai puțin importante; pe de altă parte, acestea se extind la comunitățile teritoriale metropolitane.

  • Articolul 72-1 alineatul 3 are o natură similară cu cea a fostului articol 86 privind asumarea sau crearea sui - generis autorități metropolitane locale (spre deosebire de peste mări ) sau modificarea limitelor teritoriale ale autorităților locale existente. O lege poate decide astfel să consulte alegătorii comunității sau comunităților în cauză.
  • Articolul 72-4 , paragraful 2 are obiective similare cu cele ale fostului articol 86 privind teritoriile franceze de peste mări. Astfel, Președintele Republicii poate decide, în anumite condiții, să consulte alegătorii unei colectivități de peste mări, în special cu privire la o chestiune legată de organizarea acesteia, cu privire la o chestiune legată de statutul său, astfel cum este menționat la articolul 72-3 (care lasă deschise toate ipotezele) sau referitoare la crearea acesteia, astfel cum se prevede la articolul 73 al. 7.
  • Articolele 76 și 77 sunt introduse printr-o revizuire constituțională din 1998 în urma Acordului de la Nouméa . O primă consultare locală a fost organizată în 1998 și a aprobat acordul. Se vor organiza una sau mai multe consultări locale privind aderarea la suveranitatea deplină a insulei; primele două au loc pe4 noiembrie 2018 si 4 octombrie 2020, nefavorabil independenței (infra).

Aceste consultări la referendum au doar o valoare consultativă care nu leagă viitorul. Legea organică este cea care, odată obținută opinia, o va formaliza în cele din urmă. În schimb, acestea sunt condiția prealabilă obligatorie.

Referendumul de interes european (articolul 88-5)

Acesta este un referendum legislativ cu un scop specific. Articolul 88-5 (un paragraf) a fost introdus în Constituție prin Legea constituțională a1 st martie 2005în vederea adoptării Tratatului de instituire a unei Constituții pentru Europa și confirmat de revizuirea constituțională din 2008, deși a fost luată în considerare abolirea acestuia. Automatismul referendumului este totuși corectat de noul paragraf 2.

Inițiativa referendumului

Președintele Republicii (competență legată), care poate solicita totuși parlamentului ratificarea de către Congres . În acest caz, parlamentul decide prin votul unei moțiuni în termeni identici de către fiecare adunare (articolul 88-5 al. 2).

Domeniul referendumului

Orice proiect de lege care autorizează ratificarea unui tratat referitor la aderarea unui stat la Uniunea Europeană [și la Comunitățile Europene]. În practică, consultarea referendumului, în această ipoteză, a fost până acum doar una dintre opțiunile oferite prin articolul 11.

Cerere amânată

Articolul 88-5, în redactarea sa actuală, până la posibila intrare în vigoare a Tratatului de instituire a unei Constituții pentru Europa (amânat în cele din urmă până la intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona ), nu era aplicabil. Aderări în urma unei conferințe interguvernamentale convocarea care a fost hotărât anterior de Consiliul European1 st iulie 2004. În mod clar, este vorba despre aderări viitoare cu, de exemplu, problema spinoasă a eventualei aderări a Turciei .

Controversă privind utilizarea articolului 11 în chestiuni constituționale

De două ori, președintele Republicii Charles de Gaulle a folosit articolul 11 ​​în locul articolului 89 prevăzut în mod normal pentru a întreprinde o revizuire a Constituției (utilizarea referendumului legislativ ca referendum constitutiv).

Decizia generalului de Gaulle de a recurge la articolul 11 ​​din această ipoteză a declanșat un strigăt în lumea politică (a se vedea mai sus) la fel ca în rândul juridic-constituționaliștilor care, se pare, nu avuseseră niciodată în vedere această ipoteză. Cu toate acestea, generalul a găsit sprijin treptat, mai ales după succesul său din 1962. Dar, în cele din urmă, cearta a fost rezolvată doar parțial de către popor, pentru că dacă tendința actuală a juriștilor este să concluzioneze că este neconstituțională, în ciuda declarațiilor circumstanței președintelui Mitterrand. , doar o revizuire a articolului 11 care ar interzice această interpretare ar putea pune definitiv capăt acesteia, întrucât Consiliul constituțional refuză în continuare să-și controleze utilizarea. Cu toate acestea, în 1998, Consiliul de stat a reafirmat implicit, cu ocazia unei decizii privind noțiunea de referendum, că articolul 11 ​​nu poate fi folosit pentru a modifica Constituția.

Subiectul revizuirilor inițiate de de Gaulle

  • În 1962 , revizuirea întreprinsă se referă la alegerea președintelui prin vot universal direct . Este, fără îndoială, completată de revizuirea din 2000 ( mandatul de cinci ani ), revizuirea majoră a regimului și avem deja sentimentul că va confirma la momentul respectiv evoluția regimului către un regim parlamentar semi-prezidențial , adică un regim singular în care președintele Republicii domină, chiar dacă se păstrează toate celelalte caracteristici ale regimului parlamentar (care constituie o alchimie specifică Franței). Proiectul de lege va fi larg aclamat, ceea ce se presupune că va crea un precedent și va susține acest recurs direct la articolul 11.
  • În 1969 , revizuirea a vizat reforma Senatului și crearea regiunilor ca o colectivitate teritorială . Dimpotrivă, revizuirea va fi respinsă, ceea ce va duce la demisia voluntară a generalului.

Cele două teze opuse, dintre care multe dintre argumentele pe care le prezintă sunt reversibile, pot fi rezumate foarte parțial după cum urmează:

Teza gaulliană în favoarea utilizării directe a articolului 11

În formă

De Gaulle, care era conștient de ostilitatea Parlamentului față de o reformă care l-a privat de participarea sa la alegerile prezidențiale, a găsit în recursul direct la articolul 11 ​​mijloacele de a evita faza parlamentară care constituie condiția prealabilă necesară pentru ratificare. procedura de revizuire prevăzută la articolul 89. Aceasta este, fără îndoială, principala sa motivație. Într-adevăr, în esență, referendumul este pentru el un mijloc adecvat de a face apel direct la Arbitrul Popular, suveran suprem, pentru a ocoli un dezacord cu reprezentanții săi.

Pe fundalul
  • De Gaulle invocă principiul perfect binar al articolului 3 care pune suveranitatea populară pe picior de egalitate cu suveranitatea reprezentativă, care permite o alternativă la articolul 89. În plus, se invocă formularea articolului 11: „orice proiect de lege privind organizarea puterile publice ”. Generalul a dedus din aceasta că un proiect de lege constituțional nu poate fi exclus („orice proiect”), mai ales că obiectul său privește într-adevăr organizarea puterilor publice;
  • Constituționaliștii care l-au susținut pe de Gaulle au subliniat, printre altele, că este dificil să critici recursul direct la popor, identificat cu puterea constitutivă inițială, fără să ne dăm seama că putem face puterea constitutivă derivată întruchipată de Parlament, care, ca Premierul Pompidou a subliniat că nu poate avea un veto asupra poporului;
  • O altă teză mai tehnică susținută de profesorul Lampué concluzionează că, din moment ce se acceptă că articolul 11 ​​poate înlocui de facto procedurile de adoptare legislativă prevăzute la articolele 45 și 46 (care nu menționează totuși această ipoteză) în ceea ce privește legile ordinare și legile organice, este dificil să nu acceptăm că înlocuiește și articolul 89 în materie de legi constitutive.

Teza de neconstituționalitate

Procesul de principiu, la fel ca argumentarea Gaulliană, a fost criticat mult, inclusiv într-o opinie a Consiliului de Stat, chiar dacă nume mari precum profesorii Duverger și Vedel au evoluat după 1962. În special, unul a subliniat în special în domeniu de exegeză  :

  • că revizuirea constituțională face obiectul titlului XIV din Constituție, în temeiul căruia se află articolul 89, articol unic al cărui subiect specific;
  • Cu toate acestea, dacă articolul 11 ​​ar fi intenționat să facă o excepție, ar fi menționat în corpul articolului, așa cum este în mod explicit cazul articolului 85 (acum abrogat), care prevedea precis o procedură de revizuire derogatorie. Vizând fosta Comunitate franceză  ;
  • La fel, dacă constituentul ar fi intenționat să permită articolului 11 să acționeze în probleme constitutive, nu ar fi fost implicit necesar să se efectueze o revizuire constituțională preliminară înainte de ratificarea, prin acest referendum, a unui tratat posibil contrar constituției;
  • la fel, din nou, întrucât Constituția interzice utilizarea articolului 89 în cazul „  atacului cu integritatea teritoriului  ” pentru a interzice, de fapt, o revizuire sub influență, ar fi curios în acest caz să permită o revizuirea conform articolului 11 care nu este acoperit de această interdicție;
  • în plus, articolul 89 prevede o fază de adoptare parlamentară precedată în mod necesar de o dezbatere . Cu toate acestea, dacă constituentul intenționase să prevadă o alternativă la revizuire cu articolul 11 ​​care nu prevedea una (la momentul respectiv), ipoteza garanției pe care ar trebui să o ofere această dezbatere devine absurdă;
  • s-a mai arătat că era necesar să se facă distincția între puterile publice constituționale (eminente) din jurisdicția constituentului, de puterile publice care îi sunt subordonate, numai în realitate la care se face referire la articolul 11 ​​deoarece acestea se află tocmai în domeniul din lege (art. 34);
  • mai presus de toate, suprapunerea în cadrul articolului 89 al puterii constituente derivate (faza parlamentară), apoi a puterii constituente inițiale (ratificarea referendumului) este în concordanță cu principiul articolului 3 evocând simultan și, în această ordine, aceste două surse suveranitate;
  • în cele din urmă, dacă a existat un obicei după ratificarea populară din 1962, nu mai există un obicei cu eșecul din 1969, mai ales că pentru majoritatea juriștilor elementele constitutive ale obiceiului nu au fost niciodată reunite.

Limite referendumurile V - lea Republica

Punctele slabe ale procedurii referendumului introduse în 1958, parțial menționate aici în timpul prezentării fiecărei proceduri (a se vedea mai sus), au fost în mare parte subliniate de la început de profesorul René Capitant . Unii nu au scăpat de Comisia Vedel înființată de președintele Mitterrand în 1992 pentru a face propuneri cuprinzătoare cu privire la reformele constituționale care ar trebui luate în considerare și nici de Comitetul Balladur creat în 2007 de președintele Sarkozy pentru un scop similar. În timp ce majoritatea propunerilor comisiei a fost luate în seamă, precum și punerea în aplicare a celor comitetului este încă de așteptat, ar fi probabil insuficiente pentru a pierde diferitele referendumuri V - lea caracter Republica relativ mici, caracteristice unui instrument al democrației semi-directe. Observăm, totuși, o extindere a jurisprudenței la intervenția judecătorului constituțional și progresul reformei din 2008.

Domeniul de aplicare limitat al domeniului lor

Domeniul legislativ

Deja puternic limitat de articolul 34 , domeniul legislativ este văzut, în articolul 11, rezervat pentru întrebări enumerate exhaustiv (a se vedea mai sus ), din care sunt încă excluse, de exemplu, problemele societății, chiar de la revizuirea din 2008. a fost inițial planificat să se concentreze mai larg asupra problemelor fundamentale ale vieții națiunii . În acest sens, revizuirile4 august 1995 și 23 iulie 2008, care a adăugat domeniile „politicii economice, sociale și de mediu (...) și serviciilor publice în cauză”, par încă insuficiente. În propunerile sumare anexate la raportul pe care l-a prezentat în 1993, comisia Vedel a susținut extinderea referendumului și la libertățile publice (a patra propunere). Dar practica a arătat că a fost posibil, fără teama vreunui control judiciar, să se utilizeze articolul 11 ​​în afara domeniului său, inclusiv în chestiuni constituționale, chiar dacă, în acest din urmă caz, riscul ca acesta să fie așa în viitor pare slab în ciuda recurentei propunere de interogare a francezilor cu privire la convocarea unei adunări constituente destinate să modifice sau să schimbe constituția, în conformitate cu practica gaulliană a articolului 11 (contestat) din 1962 și 1969 ( infra ). Fără a aduce atingere faptului că judecătorul constituțional pare să dorească să-și sporească controlul a priori asupra decretului de declanșare a referendumului (vezi mai jos), cel puțin până atunci textul poate fi interpretat pe scară largă: însăși noțiunea de autorități publice a fost concepută în altă parte în acest spirit ; în plus, noțiunea de serviciu public afectează în mod necesar, de exemplu, anumite libertăți publice; în sfârșit, unii ar dori să vadă în cuvântul „social”, astfel desprins de corpul propoziției fiind subiectul prelungirii din 1995, ipoteza de a putea face față problemelor sociale. Cu toate acestea, proiectul de reformă instituțională adoptat de Consiliul de Miniștri la28 august 2019 prevede în mod clar extinderea sferei referendumului la „chestiunile societății” și la organizarea autorităților publice „naționale sau teritoriale”.

Domeniul constituțional

În mod normal, face obiectul articolului 89. Se referă doar la revizuirea textului constituțional în vigoare. Teoretic se limitează la reforme care nu sunt în contradicție cu forma republicană a constituției, dar, în mod similar, niciun organism nu poate împiedica până în prezent să fie altfel sau să se efectueze revizuirea constituției. Articolul 89 însuși cu privire la acest punct. Comisia Vedel a recomandat, sub supravegherea Consiliului Constituțional, limitarea referendumului la domeniul infraconstituțional (propunerea a cincea). Comitetul Balladur, la rândul său, s-a interesat de democratizarea și eficacitatea procedurii referendumul articolului 89 fără să spună un cuvânt despre domeniul său (a se vedea mai sus). Trebuie remarcat faptul că în 1995 a fost abrogat articolul 85, care prevedea o procedură specifică pentru revizuirea instituțiilor comune defunctei Comunități Franceze.

Afaceri locale

A apărut timid în 1992 sub forma unei simple consultări la nivelul municipiului (încă în vigoare) și, deși extins în 1995 la fuziunile de municipalități, referendumul local nu a fost cu adevărat dedicat până în 2003, în articolul 72-1 din Constituţie. Această posibilitate este extinsă la toate autoritățile locale. Dar domeniul său, la fel ca cel al consultărilor locale (art. L1112-15 și următoarele din CGCT), este limitat limitat la chestiuni care sunt strict de competența comunității în cauză. Printre altele, nu poate exista referendum local pe diferitele rute posibile ale unei autostrăzi care traversează teritoriul municipal sau privind impactul asupra mediului al traficului de mărfuri grele pe teritoriul municipal, nu mai mult decât asupra dreptului de vot și „eligibilitatea -Estrăinii UE la alegerile locale sau la OMG-uri, deoarece acestea sunt chestiuni care intră în competența statului , chiar dacă acesta din urmă are acum din 2016 posibilitatea de a se consulta cu locuitorii unui teritoriu cu privire la impactul asupra mediului al unui proiect de infrastructură sau echipament ( art. L123-20 și următoarele din codul mediului) și, în plus, consideră în reforma instituțiilor prezentate în 2019 posibilitatea de a pune sub semnul întrebării francezii cu privire la organizarea autorităților publice teritoriale (extinderea articolului 11). În practică, acest lucru poate părea că restricționează considerabil posibilitățile autorităților locale și regionale de a-și întreba direct locuitorii.

Domeniul internațional

Este prevăzut prin articolul 11 ​​care prevede că un tratat poate fi ratificat prin acest mijloc, precum și în noul articol 88-5 (revizuiri ale 1 st martie 2005 și iulie 2008) în special în ceea ce privește tratatele de aderare la Uniunea Europeană. În ambele cazuri, totuși, aceasta rămâne o alternativă la discreția președintelui, noua formulare a articolului 88-5 apropiindu-se de conținutul articolului 11 cu privire la acest punct. Niciun alt act sau decizie în afaceri externe, cum ar fi aprobarea planului de semnare a unui tratat, desfășurarea negocierilor, angajarea forțelor militare într-o operațiune străină sau contemplarea unei stări de beligeranță, nu sunt necesare. În 1993, Comisia Vedel a recomandat doar extinderea articolului 11 la tratatele privind organizarea internațională (a patra propunere). Mai mult, în plus față de articolul 53, se poate găsi în articolul 72-4 referitor la comunitățile de peste mări și în articolul 76, care vizează în special Noua Caledonie , un reziduu al referendumului de autodeterminare dacă întrebările adresate alegătorilor, dacă există, au acest personaj.

Lipsa inițiativei populare

Initiativa
  • Este marcat de executiv  : Conform textului, chiar și atunci când propunerea poate proveni din Parlament ( articolul 11 și articolul 89 ), ultimul cuvânt al inițiativei revine președintelui Republicii, care singur poate convoca referendumul, fie pentru că este o putere scutită de contrasemnătură ( articolul 11 ) sau că o obține de la autoritate atunci când este necesar ( articolul 89 ), cu excepția cazului de coabitare . În practică, inițiativa parlamentară este în general înțepenită (supra) sau, în mod excepțional, absorbită de executiv ca în cazul reformei mandatului de cinci ani . Vom aminti, de asemenea, practica post-gaulliană de a evita cu atenție interogarea oamenilor în probleme constitutive (cu excepția exactă în 2000). Inițiativa populară în materie legislativă, luată în considerare în mod regulat sub formă de petiție, fie cu efectul direct al declanșării referendumului, fie de a ridica Parlamentul pentru a decide în legătură cu acesta, a rămas o scrisoare moartă până în prezent, chiar dacă ideea a fost relansată la sfârșitul anului 2018 de mișcarea veste galbene (supra) care solicită un referendum de inițiativă cetățenească . Reforma din 2008 a introdus doar o procedură de inițiativă parlamentară cunoscută sub denumirea de „referendum de inițiativă comună” (corespunzător „referendumului de inițiativă minoritară” deja recomandat de Comisia Vedel, apoi de Comitetul Balladur, care avea una. Și-a făcut propunerea nr .  67). Este într-adevăr o inițiativă parlamentară minoritară (o cincime din membrii parlamentului) care trebuie susținută de o petiție populară majoră (o zecime din alegătorii înscriși pe listele electorale, adică aproximativ 4,7 milioane de alegători); condiții deja dificil de îndeplinit. În plus, oamenii nu au nicio șansă să fie interogați cu adevărat, cu excepția cazului în care Parlamentul nu „examinează” textul în termenele prevăzute de legea organică. Dacă, totuși, Parlamentul nu face acest lucru - și numai în acest caz - președintele Republicii trebuie să supună referendului legea propusă, în termenul prevăzut de legea organică. Trebuie remarcat faptul că dreptul la petiție a apărut deja la nivel local în articolul 72-1, dar numai pentru a solicita examinarea unei întrebări de către adunarea deliberativă locală. Cu toate acestea, nimic nu-l împiedică pe acesta din urmă să decidă consecutiv asupra unui referendum local (a se vedea mai sus).
  • Supravegherea inițiativei minorităților și dreptul la petiție  : în aplicarea revizuirii articolului 11 care a avut loc în 2008, legea organică a6 decembrie 2013prevede mijloace electronice de colectare a sprijinului de la 10% din electorat. În plus, clarifică domeniul de aplicare al termenului „examinați” folosit în articolul 11 ​​modificat: implică obligația ca textul să fie subiectul unei lecturi în fiecare adunare, și aceasta în termen de șase luni. Termenul de lectură implică, în general, o dezbatere, apoi un vot (dar dezbaterea poate fi trunchiată, iar votul privește doar oportunitatea de a discuta textul, conform procedurii de propunere de respingere preliminară asimilată de Consiliul constituțional unei lecturi. În consecință, parlamentarii celor două camere pot respinge textul fără teama unui rezultat al referendumului, cel puțin în cadrul celui de-al treilea paragraf al articolului 11, nimic nu fiind specificat cu privire la posibilitatea președintelui Republicii de a prezenta textul în aplicarea primul paragraf al aceluiași articol. Procedura introdusă prin revizuirea din 2008 diferă în acest sens de cea prevăzută de Comitetul Vedel, care prevedea o condiție de „adoptare” și nu o simplă condiție de „examinare”., proiectul de lege organică impune președintelui Republicii o perioadă de patru luni pentru supunerea textului la referendum, dacă sunt îndeplinite condițiile menționate anterior; ceea ce este puțin probabil, parlamentul nu este rapid să demisionăm și, dacă nu, știm deja, în plus, că inacțiunea președintelui nu este împiedicată de nicio sancțiune.
  • Evoluția inițiativei populare în urma mișcării veste galbene  : Procedura de inițiativă parlamentară (numită inițiativă comună) introdusă în 2008, aplicabilă din 2015, nu a fost niciodată activată până când un grup de 218 de deputați (minimul necesar este de 185) îl angajează spre surprinderea tuturor pe9 aprilie 2019să se opună privatizării grupului ADP (Aéroports de Paris); ceea ce acceptă Consiliul Constituțional, legea contestată fiind votată, dar nepromulgată încă, ceea ce altfel ar fi invalidat inițiativa parlamentară care ar putea avea loc abia un an mai târziu. Cu toate acestea, atunci se consideră puțin probabil ca petiția să colecteze numărul mare de semnături necesare și cu atât mai puțin că francezii vor fi consultați prin referendum. În conferința sa de presă din25 aprilie 2019, Președintele Macron nu păstrează ideea referendumul inițiativei cetățenilor (RIC) presupus, potrivit acestuia, să „pună la îndoială democrația reprezentativă”, dar dorește să deschidă procedura cunoscută sub numele de referendum de inițiativă comună, permițând doar 1 milion a cetățenilor care solicită să preia Parlamentul (în loc de 4.7). În plus, intenționează să dezvolte inițiativa populară la nivel local. Proiectul de reformă instituțională adoptat de Consiliul de Miniștri al Republicii Moldova28 august 2019 confirmă efectiv cifra de 1 milion și, de asemenea, reduce sprijinul parlamentarilor la o zecime din membrii parlamentului (față de o cincime în prezent).
Alegerea momentului

Aceasta este o întrebare care depinde îndeaproape de inițiativa dominată de executiv, dar extinsă la posibilitatea teoretică oferită de reforma din 2008. În plus, constituția enumeră circumstanțele în care nu este posibilă inițierea procedurii de referendum prevăzute la articolele 11 și 89 (vezi mai sus). Aceste impedimente sunt totuși de înțeles, în sine, și din moment ce referendumul este singura activitate a executivului în practică.

Alegerea întrebării

În prezent, la referendum, alegătorii votează o singură întrebare. Alegerea întrebării, precum și formularea acesteia depind îndeaproape de inițiativa dominată de executiv, dar teoretic extinsă asupra acestui punct la posibilitatea de petiționare oferită de reforma din 2008. Mai mult, ar trebui specificat, în ceea ce privește referendumurile articolelor 11 și 89, în special, că întrebarea trebuie să acopere doar posibilitatea adoptării unui text, în formă legislativă sau constituțională (conform) și poate fi propus un singur text la alegerea alegătorilor (și nu doi, pentru exemplu). În plus, s-a observat adesea, în practică, că întrebarea ar putea fi ambiguă (referendumuri plebiscitare gaulliene) sau complexă (ratificarea unui tratat), ceea ce ar merita controlul judiciar, mai ales că întrebarea poate fi neconstituțională. Cu toate acestea, din 1987, jurisprudența Consiliului constituțional merge în direcția unui control al cerinței de claritate, care sugerează, de asemenea, că ar trebui să existe o singură întrebare identificabilă fără ambiguitate și de simplă înțelegere. Rețineți, totuși, reflecția din 2019 asupra posibilității unui referendum cu alegeri multiple. În cele din urmă, de la revizuirea din 1995 referitoare la articolul 11, când inițiativa referendumul este guvernamentală (este încă cazul în practică), trebuie să existe de acum înainte o dezbatere în fața fiecărei adunări ( articolul 11 alin. 2), care ar trebui să lumineze poporul , atât cu privire la întrebarea adresată, cât și la problemele acesteia. Acesta a fost deja cazul în materie constituțională, deoarece referendumul teoretic are loc doar al doilea după adoptarea sa parlamentară (cu excepția practicii gaulliene).

Contestarea rezultatului

Dacă un cetățean poate fi controlor și poate participa la numărare , contestarea rezultatului este responsabilitatea exclusivă a reprezentantului statului în departament sau a comunității echivalente. Dar acesta din urmă are facultatea de a lua în considerare plângerea unui alegător de îndată ce este înregistrată în mod regulat în procesul-verbal al secției de votare.

Utilizare și modalități puțin controlate sau slab controlate

Legalitatea decretului declanșator nu poate fi încă contestată pe fond.

Consiliul de stat refuză să audă orice sub teoria actelor guvernamentale . Ca atare, a fost imposibil să se sancționeze legalitatea lansării referendumului, atât în ​​ceea ce privește condițiile sale de fond, cât și în ceea ce privește condițiile sale formale, începând cu utilizarea articolului constituțional corect (cazul reformei constituționale inițiată în 1962 și 1969 prin articolul 11). În 1993, Comisia Vedel a recomandat să existe un control prealabil din partea Consiliului Constituțional (memento). Începând cu anul 2000, Consiliul constituțional a recunoscut că a efectuat un control formal al decretului de convocare a alegătorilor, decizia sa de confirmare din 2005 sugerând că ar putea merge mai departe.

Legea referendumului este incontrolabilă

De două ori (1962 și 1992) Consiliul constituțional și-a confirmat poziția (a se vedea mai jos) constând în refuzul de a controla exercitarea suveranității poporului. Prin urmare, ilegalitatea declanșării, indiferent de motiv, inclusiv motive de neconstituționalitate, nu poate fi sancționată, nici înainte, sub rezerva progresului observat în această etapă (a se vedea mai sus), nici după referendum, chiar printr-o chestiune prioritară de constituționalitate pentru un referendum legislativ. Se presupune că oamenii au aprobat o posibilă încălcare. Doar constituționalitatea, pe de o parte, a unui tratat supus ratificării prin referendum (cazul în special pentru tratatele europene în practică) ( implicit art. 11 alin. 1 ) și, pe de altă parte, a unei „propuneri” pentru o lege referendumul prevăzută de revizuireaiulie 2008( art. 61 alin. 1), trebuie verificat în prealabil.

Control minim al operațiunilor referendumului

Deși articolul 60 prevede că Consiliul constituțional „  veghează la regularitatea operațiunilor referendumului  ”, înalta curte și-a limitat înainte de 2000 (a se vedea mai sus) controlul său la numai plângeri formulate la sfârșitul votului și referitoare doar la desfășurarea referendumului. vot. În cazul de față, nici expunerea de motive a proiectului de lege adresată alegătorilor, nici documentele electorale atașate nu pot face obiectul controlului pe care îl merită, ținând cont de caracterul lor general fragmentat și orientat. Consiliul constituțional refuzând până atunci să cunoască actele pregătitoare, acestea au fost controlate, în lipsa acestuia, și într-un mod limitat, de către Consiliul de Stat . Cu toate acestea, în 2005, Consiliul constituțional a admis controlul formal al acestor operațiuni și a sugerat că ar putea merge mai departe. Rămâne că vorbim aici despre operațiunile de vot tradiționale cu depunerea fizică a unui buletin de vot în urna de vot, într-un moment în care există votul electronic și în care se încearcă punerea noilor tehnologii în serviciul votului (Internet, smartphone etc.) .).

Cadrul campaniei referendumului este delicat

În absența prevederilor inițiale, regulile au fost treptat impuse de practică. Modalitățile legate de organizarea consultării referendumului și desfășurarea campaniei electorale fac acum obiectul directivelor Consiliului Constituțional. Pentru a determina partidele politice care vor avea dreptul de a participa la campania oficială, se păstrează următoarele principii, deși uneori contestate: două ore de antene TV și două ore de antene radio care trebuie împărțite, proporțional cu numărul lor., între formațiuni cu cel puțin 5 deputați sau 5 senatori; cinci minute pentru fiecare dintre celelalte partide, după ce a obținut cel puțin 5% din voturi la alegerile europene . Dar campania neoficială, care este cea care are cel mai mare impact asupra electoratului, este doar subiectul recomandărilor CSA , deși acesta din urmă încearcă să aplice practici de comportament bun și limite de timp. Discurs corect, făcând cunoscute observațiile sale. . Cu toate acestea, aceasta este o problemă comună tuturor alegerilor, a căror aplicare este doar aici mai delicată din cauza pozițiilor politice cu privire la întrebarea pusă, care, în general, nu respectă diviziunile partizane. Rețineți reforma introdusă de legea organică a25 aprilie 2016să reglementeze timpul de vorbire și timpul de difuzare pentru campania prezidențială din 2017, principiile cărora, la discreția CSA, ar putea fi adaptate în chestiunile referendumului: noțiunea de echitate în loc de egalitate (deja cazul în practică) și luarea în considerare a sondajelor de opinie și contribuția unui candidat la animația campaniei. Prin urmare, reprezentarea votului gol, care, în ciuda legii din 2014 (supra), nu influențează rezultatul, este, prin urmare, irelevantă.

Domeniul de aplicare relativă a legilor referendumului din V - lea Republica

Așa cum un vot la referendum poate reforma total sau parțial o lege parlamentară sau o deliberare locală, inversul este adevărat. S-ar putea scuza de principiul paralelismului formelor . Cu toate acestea, nici legea, nici practica nu indică această direcție.

Legal

Chestiunea referendumul nu este sanctuarizată. Acest lucru este în conformitate cu articolul 3 din constituție care pune suveranitatea populară și suveranitatea reprezentativă pe același picior, chiar dacă Consiliul constituțional decide între ei observând că nu poate controla un referendum deoarece este „  expresia directă a suveranității naționale  ” ceea ce pare să demonstreze că conferă legii referendumul o valoare mai mare decât legea parlamentară; concluzie, însă, negată chiar de Consiliul constituțional.

Astfel, în cazurile articolelor 11, 72-1 și 89, rezultatele unui referendum pot fi înfrânte fără a recurge la un nou referendum:

  • printr-o lege (simplă sau organică, după caz) să modifice o lege referendumul în urma utilizării normale a articolului 11 în domeniul legislativ;
  • printr-un act constitutiv aprobat de Congres (mai degrabă decât prin referendum) în temeiul secțiunii 89, pentru a reforma reviziile constituționale care au fost adoptate, fie prin referendumul care încheia în mod normal secțiunea 89, fie prin referendumul secțiunii 11 (perioada Gaulliană);
  • printr-o nouă deliberare a adunării locale care acționează asupra subiectului care a făcut obiectul unui referendum în temeiul articolului 72-1.

Acesta este principiul puterii legislative împărțit parțial la nivel național, între oameni (referendum legislativ) și reprezentanții acestora (vot asupra legii), primul, lipsit de inițiativă, având în plus un domeniu mai mic de intervenție (supra).

În plus, nimic nu împiedică punerea unei întrebări similare într-un al doilea referendum pentru a distruge rezultatul primului. Scopul votului referendumului ar fi, prin urmare, dacă nu provizoriu, cel puțin temporar în această ipoteză.

Pentru celelalte consultări ale referendumului de anvergură locală, trebuie reamintit faptul că acestea sunt doar de natură consultativă și nu obligă autoritatea presupusă a fi cerut doar o opinie. Prin urmare, deciziile sale ulterioare pot contrazice rezultatul consultării. În schimb, nu este clar cum am putea inversa aderarea la Uniunea Europeană, dobândită prin referendumul articolului 88-5, odată finalizat.

In practica

Chiar dacă se poate considera că este periculos din punct de vedere politic ca un ales să modifice, chiar să suprime, o lege referendumul care exprimă voința poporului, istoria arată că respectul acestuia din urmă este uneori destul de relativ și acest lucru, chiar și separat din faptul că, de îndată ce o revizuire are loc numai prin mijloace parlamentare, ea contrazice de facto textul original ratificat inițial de francezi.

Astfel, din opt referendumuri conform articolului 11, cinci suferă de următoarele observații:

În 1962, francezii au adoptat dispoziții privind statutul de președinte al Republicii propus spre referendum de generalul de Gaulle . Istoria reține că a fost în principal alegerea șefului statului prin sufragiu universal direct menționat la articolul 6 din constituție. Cu toate acestea, legea referendumul adoptată vizează și o modificare consecventă a articolului 7. Acest articol 7 a fost totuși reorganizat printr-o revizuire parlamentară din 1976 pentru a prevedea diferitele ipoteze care rezultă din impedimentul sau decesul unui candidat în timpul procesului care conduce alegerile din un nou președinte. Cu toate acestea, acestea sunt doar prevederi tehnice. În 1969, francezii au respins regionalizarea propus spre referendum de generalul de Gaulle care, după ce și-a pus mandatul în joc, a părăsit puterea. Cu toate acestea, în 1972, regiunea a fost creată în practică, prin mijloace parlamentare, sub forma unor circumscripții de acțiune regională, conduse de un EPR (înființare publică regională) și un prefect regional , chiar dacă nu a fost până în 1982 pentru crearea unui adevărată colectivitate teritorială și 2003 pentru constituționalizarea acesteia. Pe fond, totuși, vom observa că caracterul plebiscitar fiind dovedit, nu este sigur că oamenii s-au pronunțat în mod clar împotriva regionalizării, mai ales că proiectul referendumului a inclus și o componentă de reformare a Senatului, care a fost dificil de disociat. Regiunea a fost, de asemenea, stabilită în afara acestei dimensiuni, cu singura preocupare de a transmite politica de planificare și dezvoltare a statului. Pe de altă parte, când a fost adoptată legea din 1972, parlamentul care nu fusese încă reînnoit suferea de o legitimitate mai puțin recentă (1968) decât cea rezultată din referendum (1969). Cu toate acestea, la acea vreme, problema nu stârnise dezbateri . În 1988, francezii au adoptat noul statut al Noii Caledonii propus pentru referendum de președintele Mitterrand . Scopul a fost ratificarea acordurilor de la Matignon semnate26 iunie 1988. Dar pe măsură ce situația a evoluat, a fost semnat un nou acord5 mai 1998în Noumea . Ca urmare, o lege organică a19 martie 1999, precedată de o revizuire constituțională parlamentară a 20 iulie 1998, a modificat substanțial acest statut, de exemplu, în ceea ce privește instituțiile care devin cele ale unei comunități sui generis cu puteri extinse, în ceea ce privește definiția electoratului chemat să participe la diferitele consultări planificate și, mai ales, în ceea ce privește transferul suveranității care va face obiectul consultărilor și care nu fusese niciodată luat în considerare înainte. În 1992, francezii au ratificat Tratatul de la Maastricht supus la referendum de președintele Mitterrand. Înainte de ziua votării și în timp ce urnele în favoarea ratificării s-au deteriorat, campania guvernamentală s-a înrăutățit, implicând, în cazul victoriei nu, diverse ipoteze care trebuie înlocuite, inclusiv cea a imitării danezilor care plănuiseră să organizeze un al doilea referendum după eșecul primului. Odată cu ratificarea abia dobândită, două ajustări neînsemnate ale tratatului au fost hotărâte două luni și jumătate mai târziu pentru a ține seama în special de rezervele engleză și daneză. Franța a semnat apoi Tratatul de la Amsterdam în 1997 (ratificat de parlament) care a modificat semnificativ tratatul asupra căruia votaseră francezii. Cu toate acestea, executivul susține că această ultimă revizuire, solemnizată într-un nou tratat, a fost făcută în cadrul unei dispoziții din Tratatul de la Maastricht care prevedea reuniunea unei conferințe din 1996 pentru „adaptarea” în special a tratatului menționat. calitatea de membru. În 2005, francezii au respins Tratatul de instituire a unei Constituții pentru Europa propus pentru referendum de președintele Chirac . Această ultimă precizie, fără îndoială, nu este inocentă pentru a aprecia semnificația mesajului poporului, îndreptat, parțial, împotriva puterii existente, până la punctul că, din nou, ne putem întreba care a fost partea reală a respingerii tratat. Cu toate acestea, ratificarea unui tratat similar a fost autorizată prin votul parlamentar asupra8 februarie 2008, chiar dacă este formal un nou tratat ( Tratatul de la Lisabona ) semnatdecembrie 2007. Aceasta ar include, de asemenea, o serie de dispoziții diferite, anunțate ca luând în considerare criticile exprimate în timpul campaniei anterioare a referendumului. Ca un obstacol în calea oricărui nou referendum, este, de asemenea, înaintat de executiv faptul că textul tratatului, deja tehnic în sine, ar fi, de asemenea, de neînțeles pentru neofiți, în măsura în care este o serie de articole care modifică textele anterioare la care de aceea este necesar să se facă referire. În cele din urmă, se observă că nu ar mai fi vorba de un text constituțional, ci de un simplu tratat „cu scop funcțional”. Trebuie remarcat faptul că, spre deosebire de 1972, parlamentul se bucură de cea mai proaspătă legitimitate (2007) și că putem, de asemenea, să estimăm că francezii au aprobat în avans calea parlamentară larg anunțată de președintele Nicolas Sarkozy în timpul candidaturii sale. De data aceasta, întrebarea este totuși controversată din partea taberei celor care au chemat să voteze nu la referendum care invocă o „  negare a democrației”.

În afară de aceste exemple strict de referendum:

În 2016, consultarea de stat cu privire la proiectul aeroportului Grand Ouest (cunoscut sub numele de „  referendumul de pe Notre-Dame-des-Landes  ”) cu ocazia căruia alegătorii în cauză au votat în favoarea construcției noului aeroport pe 26 iunie 2016. 17 ianuarie 2018, luând notă de blocajul rezultat din greșelile politice de câteva decenii, premierul Édouard Philippe , sprijinit de ministrul său de ecologie Nicolas Hulot , anunță totuși abandonul proiectului. Rețineți că, spre deosebire de referendum, acest tip de consultare reglementat de codul de mediu (art. L123-20 și următoarele) servește doar ca „opinie”, deși primul ministru al vremii, Manuel Valls , își anunțase intenția de a respecta l. Apărătorii proiectului evocă, prin urmare, o „negare a democrației”, mai ales că toate comunitățile locale în cauză se declaraseră în favoarea proiectului și că toate contestațiile legale l-au validat. Înainte de a fi mulțumiți în final, adversarii proiectului au contestat condițiile consultării.

Lista referendumurilor din Franța

Cetățeni

Înainte de 1958 Referendumuri naționale între 1793 și 1958
Datat Motivul și circumstanțele Rezultat
Iulie 1793 Constituția din 6 Messidor Anul I  Da, dar nu a aplicat niciodată
Septembrie 1795 Constituția din 5 Fructidor Anul III  da
Septembrie 1795 Decretul de două treimi  da
Ianuarie 1800 Constituția din 22 Frimaire Anul VIII  da
Iunie 1802 Pe consulatul de viață al lui Napoleon Bonaparte  da
Iunie 1804 Referendumul privind constituția anului XII  Da (99,93)
Aprilie 1815 Act adițional la constituțiile Imperiului din 22 aprilie 1815 ( Sutele zile )  da
21 decembrie 1851 Puterile lui Louis-Napoleon Bonaparte  Da (92.03)
22 noiembrie 1852 Restabilirea demnității imperiale în Franța ( al doilea imperiu )  Da (96,86)
8 mai 1870 Proiect de Constituție din 20 aprilie 1870  Da (82,68)

(se va aplica doar o lună, deoarece în iulie izbucnește războiul)

21 octombrie 1945 Alegerea unei adunări constituente  Da (96,37)
21 octombrie 1945 Drept constituțional provizoriu  Da (66,48)
5 mai 1946 Noua constituție  Nu (52,82)
13 octombrie 1946 Noua constituție  Da (53,24)
După 1958 Referendumuri naționale din 1958
Datat Motivul și circumstanțele Rezultat (% din cei aruncați) Procedură
28 septembrie 1958 Constituția Republicii a V- a  Da (82,6) n / A
8 ianuarie 1961 Autodeterminarea în Algeria  Da (74,99) Articolul 11 ​​din Constituție
8 aprilie 1962 Acordurile Evian  Da (90,81) Articolul 11 ​​din Constituție
28 octombrie 1962 Alegerea prin vot universal a președintelui Republicii  Da (62,25) Articolul 11 ​​din Constituție
27 aprilie 1969 Reforma și regionalizarea Senatului  Nu (52,41) Articolul 11 ​​din Constituție
23 aprilie 1972 Extinderea CEE ( Regatul Unit , Irlanda , Danemarca și Norvegia )  Da (68,32) Articolul 11 ​​din Constituție
6 noiembrie 1988 Autodeterminarea în Noua Caledonie  Da (79,99) Articolul 11 ​​din Constituție
20 septembrie 1992 Tratatul de la Maastricht  Da (51.04) Articolul 11 ​​din Constituție
24 septembrie 2000 Reducerea mandatului președintelui Republicii de la șapte la cinci ani  Da (73,21) Articolul 89 din Constituție
29 mai 2005 Tratat de instituire a unei constituții pentru Europa  Nu (54,67) Articolul 11 ​​din Constituție

Local

Consultări locale sau referendumuri
Datat Motivul și circumstanțele Rezultat (% din cei aruncați) Procedură
15 și 16 aprilie 1860 Plebiscit privind anexarea județului Nisa (Tratatul de la Torino)  Da (99,27)
22 și 23 aprilie 1860 Plebiscit privind anexarea Savoia (Tratatul de la Torino)  Da (99,77)
3 noiembrie 1870 Plebiscit parizian asupra puterilor guvernului de apărare națională  Da (90.05)
Octombrie 1877 Atașamentul Saint-Barthélémy  Da (99,71)
30 august și 1 septembrie 1940 Raliul Polineziei Franceze către Franța Liberă  Da (99,68)
25 decembrie 1941 Raliul Saint-Pierre-et-Miquelon către Franța Liberă  Da (98,2)
12 octombrie 1947 Tende și atașamentul La Brigue  Da (92,27)
27 decembrie 1959 Crearea teritoriului de peste mări Wallis și Futuna  Da (94,37)
1 st iulie 1962 Independența Algeriei  Da (99,72)
19 martie 1967 Crearea teritoriului francez Afars și Issas  ( fr )  Da (60,60)
22 decembrie 1974 Independențele Comorelor  Da (94,57) Legea 23 noiembrie 1974
8 februarie 1976 Întreținerea Mayotte în Franța  Da (99,42) Articolul 53 din Constituție
11 aprilie 1976 Statutul Mayottei  Nu (97,46) Articolul 3 din Legea nr .  75-1337
8 mai 1977 Independența teritoriului francez față de afari și isași  Da (99,75)
6 noiembrie 1987 Independența Noii Caledonii  Nu (98,30) Articolul 53 din Constituție
6 noiembrie 1998 Statutul Noii Caledonii  Da (71,86) Articolul 76 din Constituție
2 iulie 2000 Statutul de comunitate Mayotte  Da (72,94) Preambul la Constituție
6 iulie 2003 Crearea comunității unice din Corsica  Nu (51,00) Articolul 72-1 alineatul 3 din Constituție
7 decembrie 2003 Crearea comunității unice din Guadelupa  Nu (72,98) Articolul 73 din Constituție
7 decembrie 2003 Crearea comunității unice din Martinica  Nu (50,48) Articolul 73 din Constituție
7 decembrie 2003 Crearea comunității de peste mări Saint-Barthélemy  Da (95,51) Articolul 72-4 din Constituție
7 decembrie 2003 Crearea comunității de peste mări Saint-Martin  Da (76,17) Articolul 72-4 din Constituție
29 martie 2009 Departamentalizarea Mayotte  Da (95,24) Articolele 72-4 și 73 din Constituție
10 ianuarie 2010 Crearea colectivității de peste mări din Guyana Franceză  Nu (70,22) Articolul 72-4 din Constituție
10 ianuarie 2010 Crearea comunității de peste mări din Martinica  Nu (79.30) Articolul 72-4 din Constituție
24 ianuarie 2010 Crearea colectivității unice din Guyana  Da (57,49) Articolul 73 din Constituție
24 ianuarie 2010 Crearea comunității unice din Martinica  Da (68,32) Articolul 73 din Constituție
7 aprilie 2013 Crearea comunității unice din Alsacia  Nu (42,35) Articolul L4124-1 din CGCT
26 iunie 2016 Proiectul aeroportului Grand Ouest  Da (55,17) Articolele L123-20 la L123-33 din Codul de mediu
4 noiembrie 2018 Aderarea Noii Caledonii la suveranitate deplină  Nu (56,67) Articolul 77 din Constituție
4 octombrie 2020 Aderarea Noii Caledonii la suveranitate deplină  Nu (53,26) Articolul 77 din Constituție
12 decembrie 2021 Aderarea Noii Caledonii la suveranitate deplină Articolul 77 din Constituție

Note și referințe

Note

  1. Numai alegătorii de naționalitate franceză pot vota într-un referendum sau într-o consultare la referendum local, deoarece excepția în beneficiul cetățenilor europeni se aplică doar „municipal” și „european” (Cf. Alegeri: dreptul de vot al unui cetățean european ).
  2. Definiție dată de Julien Laferrière în 1947
  3. articolul 88-5 este rezultatul unei revizuiri constituționale din 2005, ulterior deciziei Consiliului de stat
  4. Votul a fost obținut printr-o mână de mână în fiecare adunare primară, fără numărare precisă, și am remarcat mai presus de toate o imensă abținere
  5. Tehnica în sine a fost greșită. Astfel, în loc să fie chemați la adunările electorale, cetățenii au fost invitați să semneze timp de cincisprezece zile registrele de acceptare deschise în fiecare municipalitate.
  6. Articolul 5 din Constituția din 14 ianuarie 1852 prevede astfel: „Președintele Republicii este responsabil față de poporul francez, căruia îi revine întotdeauna dreptul de a face apel. "
  7. Numai dacă o majoritate de două treimi nu apare în favoarea revizuirii (articolul 90). Cu toate acestea, primul proiect respins din aprilie 1946 prevedea ratificarea completă a referendumului (articolul 123)
  8. În proiectul instituțional pe care l-a prezentat în discursul său de la Bayeux la 16 iunie 1946, de Gaulle nu menționează rolul referendumului, a cărui utilizare pare să nu se fi limitat încă la adoptarea democratică a unei noi constituții
  9. Pentru ilustrare: în timpul evenimentelor din mai 1968 , de Gaulle a anunțat pentru prima dată pe 24 mai organizarea unui referendum înainte de a se răzgândi 5 zile mai târziu prin declararea dizolvării Adunării Naționale
  10. Președintele Valéry Giscard d'Estaing nu a recurs la referendum, deși a dorit extinderea acestuia la problemele sociale (infra)
  11. Proiectul de extindere a domeniului articolului 11 la libertățile publice a fost adoptat de Adunarea Națională, dar a fost respins de Senat în 1984
  12. La 10 septembrie 1991, președintele Mitterrand a anunțat totuși și un referendum (niciodată organizat) în vederea reformei instituționale care să afecteze mandatul prezidențial, justiția și rolul Parlamentului.
  13. lângă extinderea domeniului său, articolul 11 ​​a fost astfel eliminat de referința sa la defuncta Comunitate franceză și articolul 86, care devenise inutil pentru un motiv identic, a fost șters.
  14. Raymond Ferretti subliniază, la rândul său, că „  Conceput de la început ca un temperament al regimului reprezentativ, referendumul [a devenit] un instrument al președințializării regimului  ” (Referendumul sub a cincea republică sau ambivalența unei instituții, Les Petites Affiches, 13 noiembrie 1998, nr. 136, p. 4)
  15. În același interviu în Marianne (supra), F. Hollande adaugă: „  Trebuie să respectăm democrația reprezentativă. De ce să alegem deputați, senatori, dacă toate întrebările pot fi adresate francezilor  ”
  16. Ambele duc regimul către un regim prezidențial, sincronizarea dintre mandatele prezidențiale și parlamentare completând fără îndoială această mișcare care solicită să fie încheiată doar dacă nu există o inversare a tendinței
  17. Desființarea a fost însă constituționalizată în 2007, dar prin mijloace parlamentare (Legea constituțională nr. 2007-239 din 23 februarie 2007)
  18. Prin liberalizarea divorțului (1975, 2004), alinierea filiației naturale cu filiația legitimă (1972, 1986, 2001 și 2005) și înființarea PACS (1999, 2006), precum și revendicările unei căsătorii deschise pentru homosexuali și în favoarea homoparentality . Așa-numitul proiect de lege „căsătoria pentru toți” din 2013, însă, va determina cererea unui referendum: căsătoria pentru toți? Da, dar prin referendum pe blogs.rue89.com (consultat la 27 ianuarie 2013), în timp ce această problemă socială pare exclusă din câmpul referendumului prin constituție (infra)
  19. Pe lângă abolirea pedepsei cu moartea: avort (1975) și modificări ale interzicerii eutanasiei (1998, 2005)
  20. Decizie de suspendare a serviciului militar obligatoriu în 1996 (cu menținerea unui serviciu militar voluntar adaptat în străinătate), abandon în 2001, lege privind profesionalizarea forțelor armate în 1997, adaptarea serviciului militar voluntar în 1998 și 2008, serviciu civil în 2006 apoi „civic” în 2010.
  21. CMU (1999), rambursări succesive, ajustări la planuri ( independente , pensionare ), RMI și RSA , plan pentru o ramură de dependență etc.
  22. Dezvoltarea energiei nucleare militare, reluarea și încetarea testelor (1996), dezvoltarea energiei nucleare civile ( EPR , tratarea deșeurilor , renovarea centralelor electrice ), gazul de șist , dezvoltarea de noi energii ( energie regenerabilă , înființarea de parcuri eoliene ), etc.
  23. Președintele Giscard d'Estaing a dorit extinderea referendumului la problemele sociale: conform lui Raymond Ferretti (citat mai sus). Președintele Mitterrand spune, de asemenea, că s-a gândit la asta (Interviu: Revue Pouvoirs 1988, nr. 45, p 137). În timpul extinderii câmpului referendumului din 2008, parlamentarii au respins această ipoteză, așa cum subliniază Guy Carcassonne aici
  24. Dar această corecție nu poate fi unul, prim - ministrul E. Philippe însuși după ce a indicat , la sfârșitul anului 2018 că , dacă referendumul o inițiativă a cetățenilor ar trebui să existe, nu ar fi „ cu privire la orice subiect sau în orice condiții„(cf. lui Citizen referendum inițiativ (RIC): Édouard Philippe nu este „împotriva principiului său” pe francesoir.fr (consultat la 17 decembrie 2018))
  25. În iunie 2006 s-a încercat deja alegerea cetățenilor francezi care locuiesc în străinătate la Adunarea Națională, totuși evitată de alegători pentru că încă nu este concludentă din punct de vedere tehnic. [1]
  26. Termenul „mediu” a fost adăugat în timpul reviziei constituționale din iulie 2008
  27. Este, de asemenea, un referendum legislativ, dar al cărui singur scop vizează ratificarea unui tratat privind aderarea unui stat la Uniunea Europeană
  28. Aceasta este , de asemenea , posibilitatea de a utiliza disputată Articolul 11 de de Gaulle ca guvernul Pompidou a fost răsturnat în octombrie 1962 pentru singura dată în V - lea Republica
  29. Termenul „propunere” a fost adăugat în timpul reviziei constituționale din iulie 2008
  30. În 1984, senatorii au urmărit proiectul de lege Savary privind relațiile dintre stat, colectivitățile teritoriale și instituțiile publice de învățământ privat. În 1985, deputații opoziției au vizat proiectul de lege electoral
  31. Se pare dificil ca președintele să se opună reprezentării naționale, deși președintele Mitterrand a considerat implicit că el a fost singurul care a decis în etapa de ratificare, în ceea ce privește opțiunea pentru referendum, chiar și în această ipoteză în care este obligatoriu, confirmând astfel de dreptul său de a întrerupe procedura (3 septembrie 1993)
  32. Pentru a democratiza procedura articolului 89, Comitetul Balladur a propus în 2007 organizarea unui referendum fără acordul celor două camere, cu condiția ca cel puțin una dintre acestea să adopte proiectul de revizuire cu majoritate calificată de 3/5 ° ( propunerea nr. 68)
  33. Practica arată că este posibil, deoarece non-actul nu poate fi sancționat, mai ales că ar avea caracterul unui act de guvernare
  34. Aceasta va fi înlocuită în ipoteza anterioară privind încheierea unei inițiative parlamentare pe care președintele nu o dorește. Acesta este motivul pentru care Comitetul Balladur a propus în 2007 o modificare a articolului 89 cu scopul de a interzice inerția prezidențială în toate cazurile (propunerea nr. 12).
  35. Modificat prin legea organică 2004.809 din 13 august 2004
  36. Cf. infra În ceea ce privește domeniul limitat al domeniului lor  : „  Afaceri locale  ”)
  37. Potrivit acordului de la Noumea, sunt posibile trei „referendumuri” privind independența. Astfel, după o primă respingere, dacă o treime dintre membrii Congresului din Noua Caledonie solicită acest lucru, atunci va fi organizat un al doilea referendum în cele optsprezece luni care urmează; în cazul respingerii ulterioare, un al treilea referendum poate fi organizat într-un interval de timp similar
  38. Această opțiune rezultă din revizuirea din iulie 2008
  39. Această referință la Comunitățile Europene, prezentată voluntar aici între paranteze, este destinată să dispară odată cu ratificarea Tratatului de la Lisabona care permite intrarea în vigoare a reviziei constituționale care a avut loc la 4 februarie 2008
  40. Cu toate acestea, judecătorul constituțional și-a schimbat controlul asupra decretului de declanșare a referendumului, de la refuzul inițial din 1962 și 1969 la controlul formal din 2000, până la ipoteza din 2005 că ar putea controla substanța acestuia (infra)
  41. Rețineți, totuși, că François Mitterrand, pe atunci președinte, el însuși a evocat existența acestui obicei factual, probabil de a forța mâna parlamentarilor în timpul revizuirii din 1992, înainte de ratificarea referendumului a Tratatului de la Maastricht (Puteri, nr. 45, p 138)
  42. În prefața De Gaulle în Republica de Léo Hamon (Plon 1985), René Capitant scrie: „Lista este bine redusă și utilizarea referendumului astfel reglementat nu poate fi decât excepțională“.
  43. Proiect preliminar pregătit de Michel Debré în timpul lucrărilor pregătitoare
  44. Raymond Janot, unul dintre principalii actori în redactarea textului din 1958, explică faptul că la acea vreme era necesar să se ia în considerare fără a spune problemele decolonizării ( Scrierea constituției , p. 208)
  45. Pentru delimitarea câmpului său, nu este interzisă combinarea articolului 11 și a unei părți din articolul 53 al. 1, știind că pentru moment singurele aplicații practice privesc tratatele europene
  46. Practica de facto a articolului 89: refuzul președintelui, fără consecințe pentru acesta, de a supune spre ratificare „legea mică”, întrerupând în același timp procedura de revizuire constituțională (supra). La fel pentru refuzul de a semna ordonanțe în temeiul articolului 13, care teoretic îl obligă să facă acest lucru.
  47. Întrebarea adresată „  trebuie să îndeplinească dubla cerință de loialitate și claritate a consultării  ” și „  nu trebuie să fie ambiguă  ” nici cu privire la semnificația întrebării adresate, nici cu privire la sfera consultării (Deciziile 87-226 DC din 26 iunie, 1987 privind Noua Caledonie și 2000-428 DC din 4 mai 2000 privind Mayotte)
  48. În 2000, Consiliul constituțional și-a exprimat dorința ca aceste dispoziții să fie perpetuate într-o lege
  49. De exemplu pentru referendumul din 2000 Campania pentru referendum
  50. Vezi recomandările sale pentru recomandarea referendumului din 2000 nr. 2000-3 din 24 iulie 2000 a CSA
  51. A se vedea mai jos cazurile menționate în timpul ratificării Tratatului de la Maastricht
  52. Astfel, îngrijirea tehnică a constituției a funcționat cu ocazia revizuirii din 1995. Dar este corect să precizăm că aceasta este vocația puterii constitutive „delegate”.
  53. Potrivit unui sondaj, nu și-a exprimat nemulțumirea față de situația economică din Franța (52%), ostilitatea față de clasa politică (31%) o respingere a guvernului și Jacques Chirac (24%), Ipsos, scos din sondaje [2]
  54. Dimpotrivă, de exemplu, opinia profesorului Anne-Marie Le Pourhiet care denunță o înaltă trădare [3] „Copie arhivată” (versiunea din 7 august 2016 pe Internet Archive )
  55. Am auzit și am văzut acest slogan peste tot, în interviuri și pe internet [4]
  56. Această listă nu este exhaustivă, în special cu privire la consultările referitoare la fuziunile municipale.
  57. Pentru a fi adoptat, proiectul trebuia să obțină aprobarea majorității alegătorilor, precum și a unui sfert dintre cei înregistrați în fiecare dintre cele două departamente alsaciene. Nu a câștigat în Haut-Rhin cu 54,09% și da a primit doar 22,08% dintre cei înregistrați în Bas-Rhin  : proiectul a fost respins.

Referințe

  1. CE Ass. 30 octombrie 1998, M. Sarran, M. Levacher
  2. .
  3. Guillaume Malaurie, "  La Commune à la rescousse  ", Historia , n o  867,martie 2019( citiți online , consultat la 3 aprilie 2021 ).
  4. Jacques Guilhaumou, „Națiune, individ și societate la Sieyès”, în Reprezentanțe naționale și puteri de stat , s. dir. Francine Soubiran-Paillet, Geneza. Științe sociale și istorie An 1997-26, pp. 4-24
  5. Suveranitate națională pe vie-publique.fr/ (accesat la 22 decembrie 2018)
  6. Discurs de Michel Winock, istoric, copreședinte al „grupului de lucru (parlamentar) privind viitorul instituțiilor”, Introducere la audierile referitoare la referendum, Adunarea Națională, vineri, 30 ianuarie, 2015 ( Citiți online p. 356 și următoarele.
  7. Le Petit Parisien , 30 noiembrie 1895, p.  2 .
  8. R. Carré de Malberg, Considerații teoretice cu privire la problema combinării referendumului cu parlamentarismul , RDP, 1931, pp 225-244
  9. Rosanvallon 2000 , p.  296.
  10. Rosanvallon 2000 , p.  296-297.
  11. Rosanvallon 2000 , p.  297.
  12. Rosanvallon 2000 , p.  300.
  13. A se vedea „Changer de République, 1962-2004”, Parlement (s), Revue d'histoire politique , numărul special 1, 2004, acces gratuit online pe Cairn
  14. Arsurile istoriei , episodul Alegerile prezidențiale din 1965 în Franța .
  15. „  În 1969, referendumul care l-a alungat pe de Gaulle de la Palatul Eliseului  ” , pe L'Express cu AFP ,19 aprilie 2019
  16. MANIGAND, Christine, Partide la încercarea anului 68: Apariția de noi clivaje, 1971-1974 , Presses Universitaires de Rennes ,2012, 282  p. ( ISBN  978-2-7535-6854-9 , citit online ) , „Referendumul din 23 aprilie 1972: un risc prost calculat? "
  17. Alain Darles, De referendum tehnic după Maastricht , Posterele mici, 1 st luna septembrie 1993 No. 105, pp 4-8
  18. Morel 2010
  19. Când Sarkozy și-a teorizat opoziția la referendum pe lemonde.fr (accesat la 19 februarie 2012)
  20. Hollande promite un referendum asupra Turciei și Uniunii Europene pe Liberation.fr (accesat la 28 ianuarie 2014)
  21. Olanda anunță un referendum local pe Notre-Dame-des-Landes pe leparisien.fr (consultat la 16 februarie 2016)
  22. „Veste galbene”: Philippe anunță o dezbatere cu privire la referendumul inițiativei cetățenești privind eliberarea.fr (consultat la 17 decembrie 2018)
  23. Veste galbene: cererea insistentă pentru un referendum de inițiativă cetățenească pe www.lepoint.fr (consultat la 17 decembrie 2018)
  24. Reforma instituțiilor, versiunea 2 pe lesechos.fr (accesat la 28 august 2019)
  25. Angoasa referendumului pe fressoz.blog.lemonde.fr (accesat la 19 februarie 2012)
  26. Într-o astfel de ipoteză, François Hollande sugerează ca rezultat un referendum privind votul imigranților și un referendum privind moralizarea (campania prezidențială din 2012)
  27. Interviu: Hollande răspunde candidatului Sarkozy , Marianne, 24 februarie 2012, p. 20.
  28. Finanțarea partidelor politice franceze (1988-2003), lupta împotriva corupției (2008), patrimoniul aleșilor (1988, 1995 și 2011), reglementarea acumulării de mandate (2000). La 25 februarie 2012, în timpul campaniei prezidențiale, François Bayrou a anunțat că va prezenta francezilor un proiect de lege-cadru în iunie dacă va fi ales, pentru a reforma instituțiile și „a restabili principiile unei vieți democratice sănătoase și echilibrate”: Bayrou dorește un "referendum privind moralizarea vieții politice" pe lci.tf1.fr (consultat la 26 februarie 2012)
  29. Legea Faure (1968), Legea Haby privind colegiul unic (1975), Legea Jospin plasând elevul în centrul sistemului (1989), Legea Bayrou care reformează bacalaureatul (1993) și Legea Pécresse privind universitățile (2007)
  30. Către un referendum cu mai multe întrebări la sfârșitul marii dezbateri naționale? pe lci.fr (accesat la 2 ianuarie 2019)
  31. Ofertă de servicii de la o companie specializată: energizați-vă alegerile (alphavote.com 15 iunie 2011)
  32. UMP: Fillon vrea un referendum pe Internet, fără un proxy și înainte de sfârșitul anului pe newsring.fr (consultat la 30 noiembrie 2012)
  33. Căsătoria pentru toți: referendumul nu este democratic pe http://lecercle.lesechos.fr (consultat la 2 februarie 2013)
  34. De exemplu: Benoît Thieulin: „Referendumul este gradul zero al democrației” pe liberation.fr (accesat la 25 octombrie 2014)
  35. Legea organică nr .  2013-1114 din 6 decembrie 2013 privind aplicarea articolului 11 din Constituție
  36. Marion Paoletti, "  Este cu adevărat serioasă teama referendumelor inițiativei populare?"  » , Pe silogora.org ,decembrie 2019(accesat la 21 decembrie 2019 ) .
  37. Legea nr .  2013-1116 din 6 decembrie 2013 privind aplicarea articolului 11 din Constituție
  38. Michel Verpeaux, referendum local, consultări locale și Constituție , AJDA, 24 martie 2003, p. 540.
  39. Michel Verpeaux , „  Referendumul local” și Constituția  ”, Cahiers du Conseil constitutionnel ,Mai 2002( citește online )
  40. abrogare prin art. 122 din Legea nr 2004-809 din 13 august 2004, a intrat în vigoare la data de 1 st ianuarie 2005
  41. Articolul 21 din Legea nr .  2010-1563 din 16 decembrie 2010 reforma administrației locale
  42. Articolul 29 din Legea nr .  2010-1563 din 16 decembrie 2010 reforma administrației locale
  43. Articolul 3 din legea nr .  2015-29 din 16 ianuarie 2015 privind delimitarea regiunilor, alegerile regionale și departamentale și modificarea calendarului electoral
  44. Ordinul nr .  2016-488 din 21 aprilie 2016 privind consultarea locală cu privire la proiectele susceptibile de a afecta mediul și Decretul nr .  2016-491 din 21 aprilie 2016 privind consultarea locală cu privire la proiectele susceptibile de a avea un impact asupra mediului
  45. "  Consiliul Constituțional, decizia n o  75-59 DC din 30 decembrie 1975  "
  46. "  Consiliul Constituțional, decizia n o  87-226 DC din 02 iunie 1987  "
  47. Legea nr .  2000-391 din 9 mai 2000 privind organizarea unei consultări a populației din Mayotte
  48. „  Consiliul constituțional, decizia nr .  2000-428 DC din4 mai 2000 "
  49. J-Cl. Maestre, Rev. dr. public. 1976, p. 431
  50. Legea nr .  88-1028 din 9 noiembrie 1988 privind dispozițiile legale și pregătirea autodeterminării Noii Caledonii în 1998
  51. Constituția Legea nr 2005-204 din 1 st martie 2005, articolul 4 modificat prin Legea nr Constituționale 2008-103 din 4 februarie 2008; articolul 3.
  52. Previzând ipoteza unui blocaj parlamentar, François Mitterrand va declara: „utilizarea articolului 11 stabilit și aprobat de oameni poate fi considerată acum ca una dintre modalitățile de revizuire concomitent cu articolul 89” (Vezi Gérard Conac, Dezbaterile privind referendumul sub a cincea republică , Puteri nr. 77, aprilie 1996, pp. 97-110).
  53. În confirmarea opiniei pe care a dat-o solemn în 1962 (a se vedea Documentația franceză ), judecătorul administrativ constată că „  numai referendumurile prin care poporul francez își exercită suveranitatea, fie în materie legislativă în cazurile prevăzute de articolul 11 ​​din Constituție, sau în probleme constituționale, astfel cum se prevede la articolul 89, sunt supuse controlului Consiliului constituțional . »- CE Ass. 30 octombrie 1998, M. Sarran, M. Levacher și alții ( supra )
  54. Consiliul de stat a fost rugat să emită un aviz, nepublicat, dar al cărui conținut este cunoscut, cu privire la proiectul de lege referendumul din 1962.
  55. G. Vedel, Le droit par la coutume , Le Monde, 22-23 noiembrie 1968
  56. În timpul extinderii câmpului referendumului în 2008, parlamentarii au respins ideea unui referendum pe probleme sociale, așa cum subliniază Guy Carcassonne aici
  57. Un constituent, cu prețul unei lovituri de stat constituționale? pe https://www.huffingtonpost.fr (accesat la 16 martie 2017)
  58. Gaël Vaillant , "  Guaino:" Un referendum este esențial "  ", Le Journal du dimanche ,13 ianuarie 2013( citiți online , consultat la 24 martie 2014 ).
  59. Samuel Laurent , „  Când Laurent Wauquiez a spus„ nu ”referendumului,  „ Le Monde ,30 ianuarie 2013( citiți online , consultat la 24 martie 2014 ).
  60. Legea din 4 februarie 1995 pentru orientarea și planificarea și dezvoltarea teritoriului, care prevedea deja, în plus, posibilitatea ca o cincime din alegători să poată solicita organizarea unei consultări pe aceste întrebări
  61. CE 16 decembrie 1994, municipiul Avrillé, AJDA 1995, p. 838, care pare a fi o judecată de bază asupra întregii chestiuni
  62. TA Grenoble, 16 august 2001, care anulează o deliberare a municipalității Chamonix-Mont Blanc după ce a decis o consultare locală privind compatibilitatea tranzitului internațional pentru vehiculele grele de marfă din vale prin tunelul Mont-Blanc cu „echilibre naturale și ecologice aspecte ale masivului Mont-Blanc, sănătatea și siguranța locuitorilor și a vizitatorilor săi ”
  63. Curtea de Apel Administrativă Bordeaux,  camera a 6- a , din 15 mai 2007, nr. 05BX02259 pe juricaf.org
  64. Versailles Curtea Administrativă de Apel, 1 st  cameră, din 23 octombrie 2008, N ° 08VE01555 pe Légifrance
  65. altă parte, revizuirea constituțională din 23 iulie 2008 extinde controlul parlamentului asupra operațiunilor externe (articolul 35 din constituție)
  66. A se vedea în special: François de Rugy, Inițiativa legislativă a cetățenilor prin drept de petiție conform articolului 11 din Constituție , Raport nr. 2984, Adunarea Națională, 24 noiembrie 2010; Raymond Ferratti, Referendumul inițiativei minorității va trezi instituția referendumului? , Februarie / decembrie 2012, wikiterritorial.cnfpt.fr
  67. Parlamentarii lansează o procedură de referendum împotriva privatizării aeroporturilor din Paris pe www.lemonde.fr (accesat la 9 aprilie 2019)
  68. Aéroports de Paris: Consiliul constituțional validează cererea de referendum pe liberation.fr (consultat la 29 august 2019)
  69. EMMANUEL MACRON SPUNE NU RIC, DAR VREA „MERGE MAI MULT” PE REFERENDUMUL INIȚIATIVEI ÎMPĂRȚITE pe www.capital.fr (accesat la 28 aprilie 2019)
  70. CE 10 septembrie 1992, Meyet, Galland
  71. Decizia Hauchemaille 2000-21 REF din 25 iulie 2000 (vezi și 23 august și 6 septembrie 2000)
  72. Decizia Hauchemaille-Meyet 2005-31 REF din 24 martie 2005
  73. se vedea, de exemplu, acest caz în care Consiliul constituțional a declarat că nu este necesar să se pronunțe asupra chestiunii prioritare de constituționalitate referitoare la o lege referendumul (considerentele 7 și 8)
  74. Jurisprudență „Regruparea”: DC 23 decembrie 1960 și CE 27 octombrie 1961. Refuz confirmat în 1992 prin trei decizii din 15 și 18 septembrie (RFDC, 12-1992, p 693 și 751)
  75. Decizia Hauchemaille, Meyet din 24 martie 2005
  76. Marthe Fatin-Rouge Stéfanini, Decizia Consiliului Constituțional din 24 martie 2005, Hauchemaille și Meyet: un nou pas în controlul referendumurilor , Revue française de droit administratif, 2005 (5), pp. 1040-1048
  77. Legea organică nr. 2016-506 din 25 aprilie 2016 privind modernizarea regulilor aplicabile alegerilor prezidențiale din Légifrance
  78. Decizia din 6 noiembrie 1962, reafirmată într-o decizie din 23 septembrie 1992 în care Consiliul constituțional își justifică poziția „  cu privire la echilibrul de puteri stabilit de constituție  ”
  79. În decizia sa 89-265 DC din 9 ianuarie 1990, Consiliul consideră că legiuitorul poate abroga dispozițiile legislative anterioare, indiferent dacă acestea sunt de origine parlamentară sau de referendum (Rec. 12)
  80. Legea constituțională nr. 76-527 din 18 iunie 1976 (JO din 19 iunie 1976)
  81. Acordurile de la Edinburgh la Consiliul European din 11 și 12 decembrie 1992
  82. Autorizația a votat în noaptea de 8 până la 9 februarie. Tratatul a fost efectiv ratificat de executiv la 13 februarie (Jurnalul Oficial din 14 februarie), după ce Constituția a fost revizuită anterior la 4 februarie de Congres.
  83. Proiect de transfer aeroport Nantes-Atlantique către comuna Notre-Dame-des-Landes - Consultare din 26 iunie 2016 - Rezultate
  84. Câteva cărți care mărturisesc această afacere și problemele sale: Pascal Perri, Ecology Against Democracy - Notre-Dame-Des-Landes, Sivens, Roybon: Enquête Sur Le Zadisme , Plein Jour, 2016; Jocelyne Rat, Return To Notre-Dame-Des-Landes , Le Temps Éditeur, 2017
  85. Notre-Dame-des-Landes: Édouard Philippe anunță abandonul proiectului aeroportului pe francetvinfo.fr (consultat la 20 ianuarie 2018)
  86. DIRECT. Referendumul privind aeroportul Notre-Dame-des-Landes: mare victorie a "da" pe francetvinfo.fr (consultat la 20 ianuarie 2018)
  87. NDDL: pro-aeroporturile denunță o „negare a democrației” pe liberation.fr (consultat la 20 ianuarie 2018)
  88. Șefii bretoni nu își ascund dezamăgirea la anunțul abandonului proiectului aeroportului de la Notre-Dame-des-Landes. Așteptau nerăbdători construirea acestui aeroport internațional, esențial în ochii lor pentru dezvoltarea Marelui Vest. pe france3-regions.francetvinfo.fr (accesat la 20 ianuarie 2018)
  89. Deși Consiliul de stat a validat sfera consultării și delimitarea electoratului, adversarii proiectului le contestă, argumentând paradoxal că sunt prea importanți și prea limitați. Potrivit acestora, rezultatele ar arăta că alegătorii comunelor cele mai preocupate, deoarece sunt foarte apropiați, sunt mai degrabă împotrivă (Cf. Notre-Dame-des-Landes: „Referendumul a fost încărcat ) chiar dacă impactul proiectului nu ar fi limitat la doar alegătorii departamentului Loire-Atlantique (Cf. De ce, în ciuda victoriei da, lucrările nu vor începe în curând în Notre-Dame-des-Landes ).
  90. „  Referendumuri  ” , pe biblioteca de materiale juridice și politice, mjp.univ-perp.fr
  91. „  Rezumatul referendumurilor a V- a Republică  ” pe www.conseil-constitutionnel.fr ,2000
  92. „  Istoria referendumului în cadrul celei de-a cincea republici  ” , privind Consiliul constituțional (consultat la 19 aprilie 2021 ) .
  93. Constituanții din 1958, Constituția Republicii Franceze din 1958 ,4 octombrie 1958( ISBN  978-2-247-19813-9 ) , Titlul XVI - Din revizuire
  94. „  Decretul nr .  60-1299 din 8 decembrie 1960 prin care se decide supunerea unui proiect de lege la referendum  ”
  95. „  Decretul nr .  62-310 din 20 martie 1962 prin care se decide supunerea unui proiect de lege la referendum  ”
  96. „  Decretul nr .  62-1127 din 2 octombrie 1962 prin care se decide supunerea unui proiect de lege la referendum  ”
  97. „  Decretul nr .  69-296 din 2 aprilie 1969 prin care se decide supunerea unui proiect de lege la referendum  ”
  98. „  Decretul din 5 aprilie 1972 prin care se decide supunerea unui proiect de lege la referendum  ”
  99. „  Decretul din 5 octombrie 1988 prin care se decide depunerea unui proiect de lege la referendum  ”
  100. „  Decretul din 1 st iulie 1992 decizia de a prezenta un proiect de lege la un referendum  “
  101. Decretul nr .  2000-655 din 12 iulie 2000 prin care se decide prezentarea unui proiect de revizuire a Constituției la referendum
  102. Decretul nr .  2005-218 din 9 martie 2005 prin care se decide supunerea unui proiect de lege la referendum
  103. „  Referendumuri teritoriale  ” , pe biblioteca digitală de materiale juridice și politice, mjp.univ-perp.fr
  104. Legea nr .  74-965 din 23 noiembrie 1974 privind organizarea guvernului în Comore
  105. Decretul nr .  74-995 din 29 noiembrie 1974 privind organizarea guvernului în Comore
  106. Articolul 1 din legea nr .  75-1337 din 31 decembrie 1975 privind consecințele autodeterminării insulelor Comore
  107. Articolul 3 din Legea nr .  75-1337 din 31 decembrie 1975 privind consecințele autodeterminării insulelor Comore
  108. Legea nr .  86-844 din 17 iulie 1986 privind Noua Caledonie
  109. Decizia din 9 noiembrie 1998 de proclamare a rezultatelor consultării populațiilor din Noua Caledonie duminică, 8 noiembrie 1998
  110. Decretul nr .  98-733 din 20 august 1998 privind organizarea consultării oamenilor din Noua Caledonie în temeiul articolului 76 din Constituție
  111. Legea nr .  2003-486 din 10 iunie 2003 privind organizarea unei consultări a alegătorilor corsici cu privire la schimbarea organizării instituționale a  Corsei și Decretul nr . 2003-498 din 13 iunie 2003 privind convocarea alegătorilor corsici în conformitate cu legea nr. 2003-486 din iunie 10, 2003 organizarea unei consultări a alegătorilor din Corsica cu privire la modificarea organizării instituționale a Corsei
  112. Decretul din 29 octombrie 2003 prin care se decide consultarea alegătorilor din Guadelupa în aplicarea articolului 73 din Constituție
  113. Decret din 29 octombrie 2003 prin care se decide consultarea alegătorilor din Martinica în aplicarea articolului 73 din Constituție
  114. Decret din 29 octombrie 2003 prin care se decide consultarea alegătorilor din Saint-Barthélemy (Guadelupa) în aplicarea articolului 72-4 din Constituție
  115. Decret din 29 octombrie 2003 prin care se decide consultarea alegătorilor din insula Saint-Martin (Guadelupa) în aplicarea articolului 72-4 din Constituție
  116. Decizia din 29 martie 2009 de proclamare a rezultatelor consultării alegătorilor din Mayotte din 29 martie 2009
  117. Decretul nr .  2009-67 din 20 ianuarie 2009 prin care se decide consultarea alegătorilor din Mayotte în conformitate cu articolele 72-4 și 73 din Constituție
  118. Decizia din 11 ianuarie 2010 de proclamare a rezultatelor consultării alegătorilor din Guyana la 10 ianuarie 2010
  119. Decretul nr .  2009-1405 din 17 noiembrie 2009 privind consultarea alegătorilor din Guyana în conformitate cu articolele 72-4 și 73 din Constituție
  120. Decizia din 11 ianuarie 2010 de proclamare a rezultatelor consultării alegătorilor din Martinica din 10 ianuarie 2010
  121. Decretul nr .  2009-1406 din 17 noiembrie 2009 privind consultarea alegătorilor din Martinica în aplicarea articolelor 72-4 și 73 din Constituție
  122. Decizia din 25 ianuarie 2010 de proclamare a rezultatelor consultării alegătorilor din Guyana la 24 ianuarie 2010
  123. Decizia din 24 ianuarie 2010 de proclamare a rezultatelor consultării alegătorilor din Martinica din 24 ianuarie 2010
  124. Decret din 5 februarie 2013 de stabilire a datei scrutinului privind consultarea alegătorilor cu privire la fuziunea propusă a regiunii Alsacia, a departamentului Haut-Rhin și a departamentului Bas-Rhin
  125. Decretul nr .  2016-503 din 23 aprilie 2016 privind consultarea alegătorilor comunei din Loire-Atlantique cu privire la proiectul de transfer al aeroportului Nantes-Atlantique în municipiul Notre-Dame-des-Landes
  126. „  Comisia pentru controlul organizării și desfășurării consultării privind aderarea la suveranitatea deplină a Noii Caledonii  ” , pe www.legifrance.gouv.fr (accesat la 9 octombrie 2020 )
  127. Decretul nr .  2018-457 din 6 iunie 2018 pentru convocarea electoratului și organizarea consultării privind aderarea la suveranitate deplină pentru Noua Caledonie
  128. „  Comisia pentru controlul organizării și desfășurării consultării privind aderarea la suveranitatea deplină a Noii Caledonii  ” , pe www.legifrance.gouv.fr (accesat la 9 octombrie 2020 )
  129. Decretul nr .  2020-776 din 24 iunie 2020 pentru convocarea electoratului și organizarea consultării privind aderarea la suveranitatea deplină pentru Noua Caledonie

Bibliografie

  • Henri Bayle, Referendumul: studiu istoric și critic , Impr. du Salut Public, 1900 - 180 p
  • Jean-Luc Bodiguel, Reforma regională și referendumul din27 aprilie 1969, Cujas, 1970 - 550 p
  • Gilbert Bortoli, Sociologia referendumului în Franța modernă , LGDJ , 1965
  • Michel Bouissou, Referendum practice in France în Revue internationale de droit comparé , 1976, vol. 28, nr. 2, pp. 265-286
  • Jacques Cadart, Dezavantajele și pericolele plebiscitare ale referendumului inițiativei prezidențiale și guvernamentale din Franța din 1958 și remediile dorite în Revue internationale de droit comparé , 1976, vol. 28, nr. 2, pp. 287-290
  • Bernard Chenot , Referendum ... , Comitetul de legătură republican, studiu și acțiune, Ediții Emile-Paul, 1969 - 100 p
  • Gérard Conac, Dezbaterile referendumul în cadrul celei de-a cincea republici , Puterile nr. 77,Aprilie 1996
  • Alain Darles, Tehnica referendumului după Maastricht , Les Petites Affiches ,1 st septembrie 1993, nr. 105, pp. 4-8
  • Jean-Marie Denquin, Referendum și plebiscit: eseu despre teoria generală , LGDJ , 1976 - 350p
  • Olivier Duhamel și Yves Mény, Dicționar constituțional , PUF
  • Raymond Ferretti
    • Referendumul sub a cincea republică sau ambivalența unei instituții , Les Petites Affiches ,13 noiembrie 1998, nr. 136, pp. 4-5 Citiți online
    • Referendum: punctul mort ,Octombrie 2000, Net-iris Citește online
    • Referendumul la inițiativa minorității va trezi instituția referendumului? , Februarie /Decembrie 2012, wikiterritorial.cnfpt.fr Citiți online
  • Simon-Louis Formery, Constituția a comentat articol cu ​​articol , Hachette Supérieur
  • Francois Goguel
    • Referendumul din octombrie și alegerile din Noiembrie 1962, Centrul pentru Studiul Vieții Politice Franceze, A. Colin, 1965 - 437 p
    • Referendumul din 8 ianuarie 1961, Centrul pentru Studiul Vieții Politice Franceze, A. Colin, 1962 - 237 p
  • Michel Fridieff, Originile referendumului în constituția din 1793 (Introducerea votului individual) , PUF, 1931
  • Michèle Guillaume-Hofnung, Referendumul , PUF , 1994 - 127 p
  • Léo Hamon , Referendumul , LGDJ, 1998
  • Annie Laurent, Nicolas Sauger, Referendumul privind ratificarea Tratatului constituțional european: înțelegerea „nu” franceză , Centrul pentru Științe Politice din Po, 2005 - 173 p
  • Émile de Laveleye , Referendumul , Forzani, 1887 - 22 p
  • Pierre-Yves Leblanc-Dechoisay, Patrick Mindu, Referendum și plebiscit , A. Colin, 1970 - 96 p
  • Florian Linditch, Referendumul local și democrația reprezentativă în Les Petites Affiches , 1992, Nr. 50, pp. 3-7
  • François Luchaire și Gérard Conac, Constituția Republicii Franceze , Economica
  • Laurence Morel, „  A cincea republică, referendumul și democrația plebiscitară a lui Max Weber  ”, Jus Politicum , nr .  4,iulie 2010( citiți online , consultat la 2 martie 2019 ).
  • Marion paoletti
    • Referendumul local din Franța. Variații practice în jurul legii în Revue française de science politique , 1996, Vol. 46, nr. 6, pp. 883-913
    • Democrația locală și referendumul , L'Harmattan, 1997 - 235 p
  • Austin Ranney, Referendumul , Seuil, 1996 - 272 p
  • Th. S. Renoux, M. de Villiers, Codul constituțional, comentat și adnotat , Litec
  • Pierre Rosanvallon , Democrația neterminată: istoria suveranității poporului în Franța , Paris, Gallimard , col.  „Biblioteca de povești”,2000, 440  p. ( ISBN  2-07-075937-7 ) , cap.  VIII („Problema referendumului”), p.  285-312
  • Frédéric Rouvillois , Viitorul referendumului , F.-X. Guibert, 2006 - 168 p
  • François de Rugy, inițiativă legislativă a cetățenilor cu drept de petiție conform articolului 11 din Constituție , Raport nr. 2984, Adunarea Națională,24 noiembrie 2010Citeste online
  • Referendumul: o practică necesară democrației , Institut La Boétie , 1987 - 42 p
  • Referendumul , Divizia de studii de legislație comparată, Senat, 1995 - 39 p
  • Referendumul pentru viitorul Noii Caledonii  :6 noiembrie 1988…, Franța. Prim-ministru - 1988 - 8 p
  • Referendumul din 6 noiembrie 1988pe Noua Caledonie , Imprimerie națională, 1988 - 15 p

Vezi și tu

Articole similare

linkuri externe