Coabitarea se referă coexistența instituțională între un șef de stat și șef al guvernului ( de la majoritatea parlamentară) antagoniști politici.
În Franța , conviețuirea este un fenomen instituțional care a apărut de trei ori în V - lea Republica . În acest sistem politic în care președintele Republicii are de obicei un rol activ, dat fiind caracterul dualist al sistemului parlamentar , există coabitarea când cei doi șefi ai executivului , președintele și guvernul , aparțin grupurilor politice opuse respectiv .
Conform discursului lui 27 august 1958de Michel Debré , Președintele Republicii este „cheia” regimului. Când are sprijinul majorității parlamentare, joacă un rol primordial, dar dacă îi lipsește, atunci rolul său este mult mai șters.
Coabitarea este considerată foarte devreme în istoria Republicii a V- a . În decembrie 1972, în ajunul alegerilor legislative franceze din 1973 , președintele Georges Pompidou se afla într-o situație dificilă, deoarece ultimul său guvern și-a văzut reputația pătată de scandaluri financiare repetate. Confruntat cu creșterea numărului de urne ale partidului socialist condus de François Mitterrand , secretarul de stat al Statelor Unite William P. Rogers i-a scris președintelui Richard Nixon un memoriu în 19 decembrie 1972 ( Alegerile franceze viitoare ), în care a informat președintele posibilitatea ca stânga să câștige sub un președinte de dreapta; Henry Kissinger , câteva zile mai târziu, a scris o altă notă care a estimat că, în cazul în care stânga ar câștiga, Pompidou va avea de ales între „ numirea lui Mitterrand prim-ministru și încercarea de a-l controla, dizolvarea Adunării și convocarea de noi alegeri; invocarea puterilor de urgență. Aceste opțiuni sunt toate neplăcute ".
Încă din 1980, François Mitterrand a estimat că, dacă nu va fi ales în alegerile prezidențiale franceze din 1981 , va câștiga invariabil la alegerile legislative din 1983 și va trebui să fie numit prim-ministru de Giscard. El spune că este gata să conducă de fapt un astfel de guvern.
Dacă considerăm adesea că Valéry Giscard d'Estaing este unul dintre primii din Franța care are în vedere coabitarea, este Édouard Balladur cel care îi dă acest nume. François Mitterrand preferă denumirea de „coexistență instituțională” deoarece „coabitarea” ar indica o conivință între președinte și primul său ministru.
Potrivit lui Edwy Plenel , François Mitterrand este cel care inventează într-adevăr coabitarea hotărând să nu demisioneze atunci când era o posibilă soluție, fiind respins de sufragiul universal. Acest scenariu a fost preluat de Jacques Chirac care a cerut demisia lui Mitterrand după primul tur al alegerilor legislative din 1993 , ale cărui rezultate au fost catastrofale pentru stânga.
În 2000, Francois Fillon a scris că „a V- a Republică a murit în 1986 când am acceptat coabitarea”, deoarece este un semn că puterea prezidențială, așa cum dorea generalul de Gaulle mai presus de cea a partidelor, poate fi pusă în pericol față de aceste petreceri. François Fillon subliniază astfel pierderea puterii președintelui Republicii în timpul unei conviețuiri, unde acesta nu poate rămâne decât în retragere, Constituția conferind guvernului rolul de a determina politica națiunii.
Această configurație a apărut de trei ori de la intrarea în vigoare a constituției din 1958 (1986-1988, 1993-1995 și 1997-2002). Constituțional, șeful statului asigură reprezentarea Franței în străinătate și decide direcția politicii externe ( domeniul său rezervat uneori împărtășit în cazul coabitării) în timp ce prim-ministrul asigură gestionarea afacerilor interne.
Din 2000 cu reducerea mandatului prezidențial la cinci ani (durata egală cu cea a Adunării Naționale ), apoi în 2002 cu decizia de a inversa calendarul electoral ( alegerile prezidențiale înainte de alegerile legislative ) prin desfășurarea acestor două bulete de vot cu un diferență de aproximativ treizeci de zile, posibilitatea conviețuirii a scăzut.
Prima conviețuire (1986-1988)Președintele Mitterrand înțelege din 1985 că Partidul Socialist nu va avea majoritate la alegerile legislative franceze din 1986 . Prin urmare, el cercetează mediul politic francez timp de un an pentru a decide pe cine să numească. Sunt considerați Jacques Chirac , din cea mai dreaptă ramură a RPR , Jacques Chaban-Delmas , pe care îl consideră François Mitterrand, Valéry Giscard d'Estaing , fost președinte al Republicii cu care Mitterrand a rămas în contact prin intermediarul consilierul său Michel Charasse , Simone Veil , mai moderat decât Jacques Chirac, și Alain Peyrefitte , fost ministru al generalului de Gaulle , care i-a trimis lui Mitterrand cartea pe care o scrie despre coabitare, Encore un effort, monsieur le President , unde a dezvoltat teoria că viața împreună va consolida instituțiile Republicii a V- a dovedind soliditate.
Dacă Mitterrand are o preferință pentru Chaban-Delmas, îl alege pe Jacques Chirac, pentru că consideră că, numindu-l prim-ministru, capitalul său de simpatie va crește cu populația și va putea câștiga la alegerile prezidențiale franceze din 1988 . Mitterrand este reticent să numească Valéry Giscard d'Estaing, a cărui bază electorală a UDF este prea slabă, precum și să numească Peyrefitte, cu care nu se înțelege deosebit de bine în timpul unei cine organizate de Pierre de Bénouville . În timpul unei întâlniri cu Roland Dumas , Pierre Mauroy și Claude Estier , el decide: „Cel mai greu dintre toate este Chirac. Prin urmare, este cel mai greu de luat. Să-i rupi spatele folosindu-l la putere ” .
Coabitarea a intrat în vigoare în practică în 1986, când președintele l-a numit pe Jacques Chirac , președintele RPR , principalul partid de opoziție, șef de guvern în urma victoriei dreptei la alegerile legislative . Prima conviețuire a durat până în 1988 , data realegerii lui François Mitterrand care a dizolvat Adunarea.
A doua conviețuire (1993-1995)A doua conviețuire durează din 1993 până în 1995 și este poreclită „coabitarea din catifea” . François Mitterrand este încă președinte și Édouard Balladur (RPR) este cel care răspunde de conducerea guvernului.
A treia conviețuire (1997-2002)A treia Coabitarea a avut loc între 1997 de pentru a 2002 de , după victoria Plural stânga (opoziția unită) , în alegerile legislative anticipate, după dizolvarea Adunării Naționale a decis cu privire la21 aprilie 1997de președintele Republicii, Jacques Chirac. Este de Lionel Jospin , prim - secretar al Partidului Socialist , că el încredințează postul de șef al guvernului.
Din punctul de vedere al generalului de Gaulle , președintele Republicii era deasupra partidelor, iar noțiunea de „conviețuire” este irelevantă pentru că „nu putem accepta că o diarhie a existat în vârf” . Și dacă s-ar întâmpla asta, ar însemna că președintele nu mai are încrederea oamenilor, așa că singura alegere care i-a mai rămas ar fi demisia. Pentru el, alegerea primului ministru trebuia făcută în așa fel încât să fie „compatibilă” între președinte și Parlament, desemnat de primul fără opoziție din partea celui de-al doilea. De fapt, de la polarizarea politicii franceze, care a apărut în 1962 , între stânga și dreapta, președintele a părut întotdeauna de o parte sau de cealaltă.
Dacă politica generală este condusă de guvern, președintele o poate obstrucționa refuzând să semneze ordonanțele ; guvernul trebuie apoi să parcurgă calea parlamentară obișnuită. Președintele își poate folosi teoretic puterea de dizolvare, care pare a fi imposibilă din punct de vedere politic în cursul normal al lucrurilor.
Președintele fiind șeful forțelor armate și reprezentantul Franței în străinătate, miniștrii apărării și afacerilor externe sunt, în general, aleși prin consens între președinte și prim-ministru.
Unii consideră aceste perioade de coabitare dăunătoare pentru funcționarea statului francez, deoarece nu ar permite realizarea unor reforme majore . La rândul său, Lionel Jospin nu consideră că reformele sunt imposibile, deoarece guvernul își poate îndeplini perfect rolul. În cazul în care coabitarea este dăunătoare conform lui, este în neunitatea puterii executive care apare atunci când coabitarea durează și apare un spirit de confruntare între președinte și prim-ministru.
Cu toate acestea, este posibil să se vadă în coabitare semnul unei vitalități democratice, populația putând face cunoscută președintelui în funcție dezaprobarea sa prin alegerea unei majorități nefavorabile. Accelerarea alternanței politice , coabitarea (sau cel puțin posibilitatea acesteia) apare într-adevăr ca o contrapondere la un mandat prezidențial deosebit de lung (șapte ani până în 2002). Acesta este motivul pentru care mandatul de cinci ani a fost promulgat în 2000 (legea constituțională nr. 2000-964 din 2 octombrie 2000). Mandatul de cinci ani este efectiv cu ocazia alegerilor prezidențiale din 2002 .
Coabitarea poate avea un efect dăunător asupra nivelului de informații al președintelui Republicii. Așa cum a scris secretarul general al Guvernului în 1986, „ Informațiile șefului statului, atunci când nu constituie corolarul necesar al puterilor directe care îi sunt conferite de Constituție (pregătirea consiliilor de miniștri, negocierile acordurilor internaționale , politica de apărare), nu se poate baza decât pe intermedierea primului ministru ". Acest lucru permite primului ministru să blocheze fluxul de informații către Elise, în special informații diplomatice (trimiteri de la ambasadori, telegrame de la ambasade etc.).
Potrivit șefului protocolului din Quai d'Orsay în timpul coabitării, Henri de Coignac, coabitarea ar putea fi uneori dăunătoare pentru Franța, deoarece „ guvernele străine au jucat dihotomia și asta, uneori, ne-a slăbit pozițiile internaționale ” .
În cadrul mandatului de cinci ani , coabitarea este încă posibilă, chiar dacă reducerea mandatului prezidențial la cinci ani reduce considerabil probabilitatea acestuia, făcându-l să coincidă cu mandatul parlamentar. Cinci cazuri foarte specifice ar putea duce la acest rezultat:
În ultimele două cazuri, președintele Republicii nu este obligat să dizolve Adunarea și poate alege să numească un guvern mai consensual. Mai mult decât atât, până în prezent, doar o motiune de cenzura a dus la o inversare de guvern în cadrul V - lea Republica este una din 5 octombrie 1962 guvernul Pompidou, sub președinția generalului de Gaulle. Acesta din urmă s-a grăbit însă să-și folosească puterea pentru a dizolva Adunarea Națională (camera inferioară), în virtutea articolului 12 din Constituție . În acest scop, el l-a rugat și pe Georges Pompidou să aștepte dizolvarea adunării, apoi să aștepte rezultatul alegerilor legislative anticipate, să-l redenumească prim-ministru pentru că bănuia în avans rezultatul alegerilor legislative. de fapt, prin faptul că nu a respins politica urmată până atunci de președintele Republicii, nu l-a influențat pe acesta din urmă în numirea viitorului său prim-ministru, al cărui nume îl știa deja. Este important să ne amintim că, dacă alegerile legislative anticipate din 1962 ar fi scos o majoritate a opoziției, generalul de Gaulle nu l-ar fi putut numi pe Georges Pompidou a doua oară în funcția de șef al guvernului, deoarece președintele Republicii, deși avea totalul puterea de numire a primului-ministru, principiu stabilit la articolul 8 paragraful 1 din Constituție (în caz de perioadă „normală” se va spune), totuși nu poate merge la '' împotriva voinței generale a poporului (exprimată prin alegerea prin vot universal direct), referitoare la alegerea deputaților, prin numirea unui prim-ministru, deși al partidului președintelui, dar care nu ar fi, din cauza acelorași alegeri, nedorit de majoritatea francezilor.
Constituția nu oferă președintelui Republicii nici un mijloc de a-l demite pe primul său ministru, cu excepția încercării de dizolvare a Adunării Naționale și aceasta cel mult o dată pe an.
În sistemul finlandez , constituția prevede un executiv cu două capete, cu un președinte puternic, responsabil de o „zonă rezervată” (securitate națională și relații internaționale), deasupra părților (în general, el demisionează din partidul căruia a este eliberat în timpul mandatului său) și un prim-ministru , șef de guvern, care se ocupă de actualitate. Revizuirea constituțională din 2000 a restricționat puterile președintelui: de acum înainte nu mai numește prim-ministru, este numit de Parlament . În plus, mandatele parlamentare și mandatul prezidențial nu au aceeași durată (respectiv patru și șase ani). Coabitarea apare deci foarte frecvent, mai ales că multe partide politice finlandeze pot pretinde că fac parte dintr-o coaliție.
Ucraina are de asemenea un sistem semi-prezidențial cu un executiv cu două capete. În august 2006, președintele Viktor Iușcenko a fost nevoit să-și numească rivalul Viktor Ianukovici , al cărui partid a câștigat alegerile parlamentare în funcția de prim-ministru .