Natură | Beneficiu social , venit minim |
---|---|
Acronim | RMI |
Teritoriu | Franţa |
Venitul minim de inserție ( RMI ) a fost o indemnizație franceză , în vigoare între1 st luna decembrie anul 1988 si 31 mai 2009. Finanțat de stat cu privire la alocație și de consiliile departamentale (anterior consilii generale ) cu privire la acțiunile de integrare, a fost plătit din fondurile de alocație familială (CAF) sau din mutualitatea socială agricolă (MSA) persoanelor fără resurse sau care au resurse sub un plafon fixat prin decret.
Persoana în cauză a fost numită succesiv „beneficiar RMI” sau „beneficiar RMI”, apoi „RMIste” sau „RMiste”, pentru a ajunge ca „Eremist”.
RMI a fost un beneficiu netransferabil și evaziv , cu excepția cazului de plată în exces. În acest din urmă caz, recuperarea plății în plus a fost efectuată prin reținerea a 20% din serviciile datorate.
În martie 2007 , 1.229.754 de beneficiari au primit-o în Franța ( departamentele continentale și de peste mări ). Majoritatea acestor oameni trăiau singuri. În 2010, beneficiarii RSA de bază erau 1.302.558, din care 19,3% erau femei singure și 39,7% erau bărbați singuri.
După ce s-a împiedicat de la crearea sa, criticând lipsa de proiecte și încurajări reale pentru integrare și confruntându-se cu numărul tot mai mare de beneficiari, RMI a fost înlocuit pe 1 st luna iunie 2009 deprin venitul de solidaritate activ (RSA), o indemnizație mai mare care are ca scop remedierea principalelor neajunsuri ale RMI.
Unele alte țări dezvoltate au implementat, de asemenea, un sistem de venituri minime .
Din secolul al XVIII- lea , a existat în Anglia o inițiativă care ar putea fi considerată ca fiind echivalentă cu timpul actualului RMI. Acesta este Actul Speenhamland adoptat în 1795 de judecătorii din Berkshire . În timp ce legea cu privire la incinte distribuie terenurile agricole între proprietarii exclusivi, țăranii și muncitorii zilnici nu mai pot folosi terenurile comunale pentru a asigura o subzistență suplimentară, ceea ce duce la creșterea sărăciei. Judecătorii din Speenhamland decid apoi să le aloce resurse suplimentare pentru a le garanta un nivel minim de existență.
Deși RMI este un dispozitiv destinat să răspundă într-un mod pragmatic la o urgență socială legată de creșterea șomajului, corespunde, într-o anumită măsură, venitului social ale cărui baze au fost puse în 1934 de economistul Jacques Duboin , teoreticianul economie distributivă .
Originea ideii este discutată în Franța în cadrul Partidului Socialist . RMI a fost creat la Besançon în 1968 sub denumirea de „Garanție socială minimă” de Henri Huot , asistent de afaceri sociale. Inițiativele locale testează principiul, la fel ca la Rennes sub denumirea de „Complement local de resurse”, un experiment realizat de mai mulți ani de ATD Fourth World și care va contribui în mare măsură la următoarele dispoziții legale .
În același timp, Lionel Stoléru , după o călătorie în Statele Unite unde s-a discutat subiectul, a introdus ideea Franței prin dezvoltarea conceptului de impozit negativ în Vaincre la Poverty in Rich Countries (1974). Este o modificare majoră a sistemului de protecție socială existent până atunci.
RMI își propune să integreze oamenii cu cele mai multe dificultăți în lumea muncii. Raportorul legii a fost Jean-Michel Belorgey , deputat PS. Legea nr . 88-1088 din1 st luna decembrie anul 1988, instituind RMI, a fost votat cu o largă majoritate: doar trei deputați s-au opus ( Gilbert Gantier , Alain Griotteray și Georges Mesmin ) și douăzeci și patru s-au abținut. A fost aplicat din15 decembrie 1988de către guvernul lui Michel Rocard la originea acestei legi, pentru care „RMI a salvat aproape două milioane de francezi din lipsa resurselor”.
Legea 18 decembrie 2003modifică metodele de gestionare RMI. În special, transferă responsabilitatea pentru pilotarea sistemului către consiliile generale în cadrul Actului II de descentralizare . Autoritatea departamentală ia orice decizie în materie de integrare (întocmirea și monitorizarea contractelor de integrare, intrarea și ieșirea din sistemul RMI), gestionarea serviciului, chiar dacă legea ne amintește că fondurile de alocație pentru familie și mutualul social agricol fondurile sunt organismele autorizate să plătească drepturile. Statul asigură, la rândul său, aplicarea legislației și a reglementărilor care rămân naționale (comunitățile departamentale au posibilitatea de a crea servicii suplimentare și complementare RMI) și procedează la evaluarea periodică a noului dispozitiv.
Prin legea nr . 2003-1200 din18 decembrie 2003, guvernul Jean-Pierre Raffarin (3) a descentralizat RMI și a creat venitul minim de activitate (RMA) destinat să faciliteze reintegrarea profesională a beneficiarilor RMI. Acest nou sistem, care întărește considerabil obligațiile de integrare a beneficiarului, a fost aplicabil de atunci1 st ianuarie 2004.
RMI a fost înlocuit pe 1 st iunie 2009de către RSA , cu o schimbare notabilă a filozofiei și o extindere a populației în cauză, dar o extindere a anumitor elemente (praguri, sume etc.)
RMI beneficiar a trebuit să îndeplinească următoarele condiții:
RMI era o indemnizație diferențială, adică egală cu diferența dintre, pe de o parte, suma maximă a RMI calculată în funcție de compoziția gospodăriei și, pe de altă parte, toate resursele lunare ale familiei (beneficiar , soț, copii sub 25). Ca urmare, a fost plătit alternativ în raport cu alte venituri la care potențialul beneficiar ar putea pretinde (la fel ca un alt minim social, indemnizația pentru un singur părinte): beneficiarii au fost obligați să își afirme celelalte drepturi posibile ca prioritate, în special Alocații ASSEDIC, alocații familiale, pensii de pensionare.
Valoarea maximă lunară a RMI depinde de numărul de copii aflați în întreținere (cifre de la 1 st ianuarie 2009- acestea au fost cifre teoretice, practic practic reduse de la 54 la 135 de euro, deoarece beneficiarul a primit, de asemenea, în general asistență pentru locuință ):
Numărul de copii | Persoana singura | Cuplu |
---|---|---|
0 | 454,63 € | 681,95 € |
1 | 681,95 € | 818,34 € |
2 | 818,34 € | 954,73 € |
Per copil suplimentar | 181,85 € | 181,85 € |
Toate resursele primite în cursul celor trei luni anterioare cererii, indiferent de originea lor, au fost reținute:
În cazul în care beneficiarul a primit asistență pentru locuințe sau dacă nu a avut taxe de locuință (proprietar fără taxe de împrumut, cazare gratuită etc.), RMI a fost redus cu 54,56 euro pentru o singură persoană, 109,11 euro pentru două persoane și 135,03 euro pentru trei persoane sau mai multe (cifre de pe1 st ianuarie 2009): aceasta este aplicația pachetului de locuințe.
Pe de altă parte, RMI ar putea fi cumulat cu totalitatea veniturilor rezultate dintr-o activitate profesională sau dintr-o pregătire plătită până la prima revizuire trimestrială, apoi a fost afectată de o indemnizație peste aceste trei luni. Această alocație a constituit 50% din remunerația oricărui alt contract sau curs de formare în următoarele nouă luni (cifre de la31 decembrie 2007). A fost o schemă de partajare a profitului care urmărea să încurajeze beneficiarii IMR să reia angajarea plătită și să evite ceea ce economiștii numesc „ capcana inactivității ” sau „capcana sărăciei” (a fost mai interesantă în unele cazuri). decât să reia o activitate profesională plătită).
În plus față de plata indemnizației, RMI a deschis o serie de drepturi sociale (drepturi conexe), cum ar fi:
Pe de altă parte, atribuirea RMI a fost supusă obligațiilor. Beneficiarul și posibilii săi beneficiari trebuie:
Cererea RMI ar putea fi solicitată de la următoarele organizații:
De la Actul II de descentralizare, un anumit număr de organisme de gestionare a serviciilor (CAF, CMSA) au fost, de asemenea, încredințate de către Departament cu instruirea administrativă a dreptului la RMI.
Legea 18 decembrie 2003 a contribuit la diversificarea participanților la examinarea administrativă a dosarului.
RMI, instituit inițial în 1988, a văzut că suma sa evoluează în franci până în anul 2000, înainte de a fi exprimată în euro în 2001, apoi treptat înlocuită din 2007 de RSA exprimată în euro (RMI a încetat complet să mai existe în 2009). Conversia în euro se face pe baza de 1 € = 6.559 57 FRF.
An | Sume în franci | Echivalent în euro |
---|---|---|
1988 | 2.000,00 | 304,88 |
1989 | 2.025,00 | 308,69 |
1990 | 2.080,00 | 317.07 |
1991 | 2.146,00 | 327.13 |
1992 | 2.184,79 | 333.05 |
1993 | 2 253,02 | 343,45 |
1994 | 2298.08 | 350,32 |
1995 | 2325,66 | 354,52 |
1996 | 2374,50 | 361,97 |
1997 | 2.402,99 | 366,31 |
1998 | 2429,42 | 370,34 |
1999 | 2 502,30 | 381,45 |
2000 | 2.552,35 | 389.08 |
Sursă: date CNAF
Trimestrul | 2004 Q4 | 2005 Q1 | 2005 T2 | 2005 Q3 | 2005 Q4 | 2006 Q1 | 2006 T2 | T3 2006 | 2006 Q4 | 2007 Q1 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Beneficiarii RMI | 1.215.585 | 1 228 924 | 1.239.721 | 1.243.944 | 1.266.429 | 1.276.763 | 1.266.436 | 1.247.661 | 1.255.549 | 1.229.754 |
Potrivit unui studiu INSEE din 2001, un sfert dintre beneficiarii RMI aveau un loc de muncă plătit sau un stagiu. În cele 21 de luni ale studiului anterior, jumătate dintre beneficiari au trecut printr-o perioadă de angajare. Aceste locuri de muncă erau în general cu jumătate de normă și doar un sfert erau nedeterminate. Salariul mediu pentru aceste active a fost de 610 euro net.
Potrivit Anne și Marine Rambach (2009), 50% din RMI-urile pariziene au exercitat o activitate artistică sau intelectuală ( freelanceri , edituri , cercetători etc.).
În 2006, doar 17% dintre beneficiari trăiau cu un partener. Majoritatea beneficiarilor trăiau singuri și fără copii. RMI se referea aproape la fel de mult la bărbați ca la femei (52%).
Sociologii citați de INSEE au identificat cinci grupuri care formează majoritatea beneficiarilor de beneficii:
La sfârșitul anului 2005, departamentele de peste mări , zona mediteraneană, nordul Franței și regiunea Paris au avut o proporție mai mare de destinatari ai IMR în populație decât restul teritoriului.
Dificultatea de a efectua inserția prevăzută de dispozitiv pune în discuție interesul acesteia. În primul rând, asistenții sociali ar putea să vadă acest lucru mai mult ca un beneficiu politic decât un remediu pentru excludere : „Pur și simplu punem o cataplasmă pentru ca oamenii să nu explodeze”.
De asemenea, un calcul rapid al avantajelor relative descurajează anumiți beneficiari, în special cei mai puțin calificați, de a-și vedea interesul real de a reveni la un loc de muncă plătit la salariul minim , în special atunci când vine vorba de munca cu fracțiune de normă. Acestea sunt efectele pragului. Din 2000 , discuțiile și măsurile au avut tendința de a promova tranziția între aceste două state, o parte a sistemului RMI fiind menținută în primele luni de la întoarcerea la muncă. Introducerea primei de angajare , un supliment de venit pentru angajații plătiți în jurul salariului minim, încurajează, de asemenea, revenirea la muncă.
Un factor serios care blochează orice încercare de (re) integrare profesională este acela al accesului la transport . Deoarece pragul RMI permite doar în marea majoritate a cazurilor să asigure un nivel minim de subzistență, costurile de călătorie cele mai mici îl pornesc. Așa s-a instalat o nouă formă de segregare din anii 1970, bazată pe deținerea sau nu a unui mijloc de transport personal (mașină, motocicletă). În plus, accesul la marea majoritate a locurilor de muncă este supus deținerii unui permis de conducere , inclusiv în activitățile cele mai îndepărtate de mediul rutier .
În plus, potrivit anumitor personal medical, în special asistenții psihiatrici, stigmatizarea beneficiarilor de IMR afectează beneficiarul în unele cazuri, provocând suferințe mentale reale, un sentiment de rău legat de pierderea pensiei. . Există potențial efecte psihologice dăunătoare ale RMI asupra celor mai vulnerabili beneficiari . Într-adevăr, datorită dimensiunii contractuale a RMI, întărită cu introducerea RSA, beneficiarii acestei prestații sociale se confruntă cu o interdicție de autonomie, chiar dacă o mare parte dintre ei nu o fac din diverse motive. Această ordonanță la autonomie determină în acești beneficiari cei mai vulnerabili un proces de slăbire a identității lor, deoarece aceștia nu sunt în măsură să o respecte. În consecință, acest lucru contribuie la o slăbire a stimei de sine care împiedică „reintegrarea lor socială și profesională”.
Toate partidele politice recunosc necesitatea de a oferi asistență celor mai defavorizați, dar forma pe care ar trebui să o asiste aceasta variază în funcție de familiile politice. Într-un mod marginal, însă, anumite personalități, precum economistul Pascal Salin, contestă ideea că săracii pot avea drepturi asupra celor bogați.
Venirea socială ar trebui, după unii, să înceteze să mai fie „ capcane de inactivitate ” care îi încurajează pe cei care beneficiază de aceasta să rămână șomeri. Într-adevăr, se întâmplă ca diferența mică dintre beneficiile sociale și veniturile pe care le-ar oferi o activitate „descurajează” revenirea la locul de muncă. Obiectivul RSA este de a promova această revenire la ocuparea forței de muncă prin adăugarea unui venit maxim la prestația de bază , pe lângă o activitate.
Aceste „capcane de inactivitate” au fost totuși supraestimate:
„Că majoritatea problemelor care împiedică reluarea angajării beneficiarilor minimelor sociale nu sunt monetare (unii muncesc în timp ce pierd bani!), Dar apar din multe alte constrângeri: constrângeri„ familiale ”, datorate în special absenței opțiunilor de îngrijire a copiilor oferite beneficiarilor alocației pentru părinți izolați (60% spun că întâmpină dificultăți în procesul de căutare a unui loc de muncă, deoarece ei și mai des nu pot face acest lucru. își păstrează copilul), constrângeri de sănătate, constrângeri de transport, lipsa de sprijin pentru și în muncă. Pe scurt, este greșit să ne imaginăm că preferă să nu lucreze pur și simplu pentru că lucrarea nu i-ar aduce înapoi. După cum subliniază Céline Marc, mai puțin de 1% dintre beneficiari invocă o astfel de lipsă de rentabilitate financiară de la locul de muncă ca un obstacol în calea revenirii la locul de muncă. "
De asemenea, o proporție deloc neglijabilă a beneficiarilor IMR, dintre cei defavorizați financiar, au revenit totuși la muncă.
Cei mai mari oponenți ai RMI în forma sa actuală sunt liberalii , pentru care „RMI este astăzi o fabrică care trebuie să stea pe loc pentru că descurajează munca”. Anumiți liberali doresc să-l înlocuiască cu un „ venit necondiționat al existenței ” plătit fără condiția mijloacelor. Această măsură a fost susținută în special de economistul Milton Friedman sub forma unui impozit pe venit negativ .
Plata RMI este un fel de compensație pentru cineva a cărui productivitate este sub nivelul salariului minim și care, prin urmare, nu poate lucra în Franța. Desființarea salariului minim, recunoscută ca sursă de șomaj prin constrângerile pe care le impune angajatorilor , ar fi apoi asociat cu o indemnizație universală plătită celor mai defavorizați.
În timpul campaniei pentru alegerile prezidențiale din 2007 , UMP a susținut „sfârșitul asistenței ”, denunțând beneficiul minimelor sociale fără contrapartidă sau angajament lucrat și a chemat să asocieze plata acestora cu participarea la o activitate adaptată la situația destinatarul, fie sub formă de servicii comunitare (asociații), fie de formare. Pentru Éric Zemmour , RMI introduce asistența în sistemul social francez.
Partidul Socialist, la rândul său, a propus instituirea unui RSA , inspirat din raportul prezentat înAprilie 2005de către comisia „Familia, vulnerabilitatea, sărăcia” prezidată de Martin Hirsch. Acest RSA ar permite îmbunătățirea unei treimi din resursele sale oricărui beneficiar al minimelor sociale care revin la muncă.
Martin Hirsch, numit înalt comisar pentru solidaritate activă împotriva sărăciei de către François Fillon , a înființat RSA , care a înlocuit RMI la sfârșitul anului 2008.
Mai mult, social-democrații argumentează după cum urmează:
Grupurile politice situate mai mult spre stânga (în special la extrema stângă și printre comuniști ) consideră că măsurile care restricționează accesul la venitul social - de exemplu prin forțarea acceptării locurilor de muncă cu salarii reduse - sunt destinate doar controlului populației precare și să ofere angajatorilor forță de muncă ieftină . În 2007, Partidul Comunist Francez (PCF) a propus în special creșterea minimelor sociale cu 300 de euro și indexarea acestora la salariul minim.
RMI a făcut obiectul unei reforme încredințate de guvernul Fillon lui Martin Hirsch , numit înalt comisar pentru solidaritate activă împotriva sărăciei . Această reformă a urmărit să o înlocuiască cu un venit solidar activ (RSA), încurajând reluarea activității.
1 st iunie 2009, RSA înlocuiește oficial RMI, care, prin urmare, dispare la această dată.