Referendumul de inițiativă partajat ( RIP ) este o formă particulară a procesului legislativ francez , asocierea electoratului cu un proiect de lege (adică un text legislativ depus de un membru al Parlamentului ), printr - o colecție de suporturi. Sunt necesare praguri ale unei cincimi dintre membrii Parlamentului, apoi ai unei zecimi dintre alegători, pentru a iniția o examinare parlamentară sau, în caz contrar, un referendum .
Inițierea procedurii aparține doar parlamentarilor, sprijinul alegătorilor intervenind într-un al doilea pas. Prin urmare, mecanismul nu poate fi calificat drept referendum de inițiativă populară , deși expresia „inițiativă populară” a fost folosită pe scară largă pentru a o desemna.
Acest mecanism a fost criticat foarte mult, în special din cauza acumulării de condiții care trebuie respectate pentru ca o astfel de inițiativă să conducă la un referendum. Nu există echivalent în alte țări, în timp ce referendumurile inițiativei populare sunt posibile în multe state.
În 1993, Comitetul consultativ pentru revizuirea Constituției a propus crearea unui „referendum de inițiativă minoritară”: inițiativa ar trebui să fie prezentată de o cincime din membrii Parlamentului și susținută de o zecime dintre alegătorii înscriși pe liste. .
Această procedură apare din nou în timpul dezbaterilor privind revizuirea constituțională din 2008. Potrivit expertului constituțional Michel Lascombe , era vorba de convingerea parlamentarilor de centru și centru-stânga să-și aducă votul la această reformă. Referendumul de inițiativă comună este creat prin articolul 11 din Constituție modificat prin legea constituțională din 23 iulie 2008 , legile din6 decembrie 2013(una organică și una obișnuită), precum și decretul11 decembrie 2014 intrat în vigoare la 1 st februarie 2015. Dacă referendumul de inițiativă comună este astfel introdus în 2008 sub președinția lui Nicolas Sarkozy , punerea sa în aplicare a fost posibilă doar din 2015. Decretul de12 iunie 2019adaptează procedura astfel încât controlul sprijinului să se bazeze pe registrul electoral unic , care a intrat în vigoare în1 st ianuarie 2019.
Procedura RIP începe cu depunerea unui proiect de lege, subiectul inițiativei referendumului, de cel puțin o cincime din membrii Parlamentului . Numărul de parlamentari , este necesar să prezinte o astfel de propunere fiind o 925 2015 , deoarece sprijinul 185 dintre ele.
Proiectul de lege trebuie să respecte condițiile prevăzute la al treilea și al șaselea paragraf ale articolului 11 din Constituție. Prin urmare, se poate referi doar la „organizarea puterilor publice, la reformele legate de politica economică, socială sau de mediu a națiunii și la serviciile publice care contribuie la aceasta sau la tendința de a autoriza ratificarea unui tratat care, fără a fi contrar Constituției, ar avea un impact asupra funcționării instituțiilor ”.
În termen de o lună de la transmiterea proiectului de lege, Consiliul constituțional efectuează mai multe verificări:
După ce Consiliul constituțional a efectuat aceste verificări și dacă proiectul de lege este conform, acesta validează principiul colectării sprijinului printr-o decizie publicată în Jurnalul Oficial. Ministerul de Interne implementează apoi, sub controlul Consiliului Constituțional, această colecție de sprijin. Colectarea semnăturilor se face pe un site web specific și lista numelor de familie, prenumelor și municipalităților susținătorilor, așa cum apar pe cardul de alegător, apar acolo public, după o perioadă de reflecție de cinci zile din partea semnatarului.
La sfârșitul perioadei de strângere a sprijinului, care durează nouă luni, Consiliul constituțional verifică dacă legea propusă a obținut sprijinul a cel puțin o zecime din alegătorii înscriși pe listele electorale (4.717.000 alegători aproximativ în 2019). Legea nr. 2013-1116 din6 decembrie 2013 prevede sancțiuni penale în cazul înregistrării frauduloase a sprijinului pentru facturile referendumul, scăderea sau modificarea datelor colectate și reproducerea acelorași date.
Proiectul de lege se întoarce apoi în Parlament, unde fiecare dintre cele două adunări trebuie să îl examineze, adoptându-l sau respingându-l. Dacă proiectul de lege nu a fost examinat cel puțin o dată de fiecare adunare în termen de șase luni, președintele Republicii îl supune unui referendum.
Astfel, 18 luni pot trece între depunerea proiectului de lege și un eventual referendum.
În plus, suma donațiilor de la persoane fizice în cadrul finanțării campaniei de strângere de fonduri este limitată și oricărei persoane juridice, altele decât partidele politice sau grupurile, li se interzice să participe la această finanțare.
Expresia „ inițiativă populară ” a fost folosită pe scară largă în mod greșit între 2008 și 2013, în special de Ségolène Royal , Jack Lang (vicepreședinte al Comitetului pentru reflecție și propuneri privind modernizarea și reechilibrarea instituțiilor ) și François Fillon . Expresia „inițiativă comună” este cea mai folosită, în mod greșit, în presă. Cu toate acestea, niciuna dintre aceste expresii nu apare ca atare în textul Constituției, unde este vorba de „lege propusă”. Ministerul de Interne folosește termenul „referendum de inițiativă comună” pe toată durata procedurii care permite colectarea semnăturilor, la fel ca și parlamentarii care au elaborat primul proiect de lege depus pentru această colectare , precum și site-urile oficiale ale Senatului și ale Consiliului Constituțional.
Pe formular, este în primul rând inițiativa exclusivă a unei minorități parlamentare care depune un proiect de lege, fără de care procedura nu este inițiată, ceea ce de facto exclude cetățenii de la inițiativă, deoarece nu au nicio prerogativă de a depune un proiect de lege. Desigur, ceea ce urmează permite „dreptul cetățeanului la petiție în fața Parlamentului”. Acesta este motivul pentru care se menționează inițiativa comună unde, pentru a spune altfel, „o cincime din parlamentari și o zecime din electorat cer Parlamentului să ia în considerare o temă”, știind că urmărirea unei petiții de succes aparține în principal Parlamentului, inclusiv un sfârșit explicit al inadmisibilității, care este suficient pentru a paraliza ipoteza unui referendum. De la început până la sfârșit, prin urmare, Parlamentul domină o procedură care are puține șanse să fie referendum .
Critica acestei reforme este larg răspândită și extrem de dură. Pentru detractorii săi, mecanismul articolului 11 este doar un " alibi " și un "curs de obstacole", al cărui singur scop este de a crea un efect publicitar în mass-media pe baza unui impuls democratic al sistemului. Politic, în timp ce mecanismul este concepute pentru a se asigura că referendumul nu va avea niciodată succes. Timpul luat de parlament - aproape cinci ani - pentru implementarea textelor de aplicare ar arăta astfel reticența clasei politice față de procedura referendumului.
Faptul că aceasta este o inițiativă comună este criticat în special pentru că oferă partidelor cu parlamentari suficienți un monopol asupra declanșării procesului.
Una dintre criticile principale vine de la numărul mare de sprijinuri necesare: o zecime din alegători sau 4,5 milioane. Prin comparație, petițiile pot ajunge la câteva sute de mii de semnături. În contextul mișcării veste galbene , reducerea acestui prag a fost propusă de Gérard Larcher . După Marea Dezbatere Națională , Emmanuel Macron anunță că vrea să coboare pragul la un milion de alegători.
Greutatea și lungimea dispozitivului au fost denunțate de deputatul Michel Diefenbacher (în grupul majoritar UMP) în 2012.
Definiția obiectului „privind organizarea puterilor publice, a reformelor legate de politica economică, socială sau de mediu a națiunii și a serviciilor publice care contribuie la aceasta” este vagă. Constituționalistul Michel Lascombe se întreabă despre sfera cuvântului „și” : „de exemplu, o problemă fiscală este o politică economică, dar nu există un serviciu public în spate. Este îngrijorat? " .
Pentru guvernul lui Édouard Philippe , un referendum de inițiativă comună nu ar trebui să se refere la un text în discuție în Parlament. Proiectele de lege pentru o reînnoire a vieții democratice adoptate de Consiliul de Miniștri la data de28 august 2019, prevede că PAR nu necesită mai mult de un milion de susținători și o zecime din membrii Parlamentului, fără a obliga ca unul să nu-l urmeze pe celălalt. Acesta nu poate avea nici efectul abrogării unei dispoziții legislative promulgate pentru mai puțin de trei ani, nici să se raporteze la același obiect ca o dispoziție introdusă în timpul legislaturii și luată în considerare în Parlament sau adoptată definitiv de acesta din urmă și care nu a fost încă promulgată. Acest text nu mai este pe ordinea de zi.
În decembrie 2018, la inițiativa Partidului Socialist , a fost lansată o procedură pentru restabilirea taxei de solidaritate asupra averii . În trei luni, ea a obținut doar 161 de sprijin.
În 2020, la inițiativa lui Xavier Niel , Marc Simoncini , Jacques-Antoine Granjon și Hugo Clément , 146 de parlamentari au susținut un text despre bunăstarea animalelor .
Text | Prezentări parlamentare | Validarea Consiliului Constituțional | Susținerea alegătorilor |
---|---|---|---|
Propunere de lege care vizează afirmarea naturii serviciului public național al exploatării aerodromurilor din Paris | 248/185 the 10 aprilie 2019 | da cel 9 mai 2019 | 1.093.030 / 4.717.396 între 13 iunie 2019 si 12 martie 2020 |
Propunere de lege de programare pentru a garanta accesul universal la un serviciu de spital public de calitate | 203/185 7 iulie 2021 |
Procedura este activată pentru prima dată 10 aprilie 2019, când 248 de parlamentari de opoziție, în special republicani , rebeli , socialiști și comuniști , depun un proiect de lege pentru ca grupul ADP (Aéroports de Paris) să fie considerat un serviciu public . 9 mai, Consiliul constituțional apreciază că sunt îndeplinite condițiile cerute. Această procedură are loc în timp ce privatizarea grupului este autorizată de legea privind creșterea și transformarea întreprinderilor , adoptată a doua zi după depunerea proiectului de lege referendumul. Această din urmă lege este validată și de Consiliul constituțional, dar președintele său Laurent Fabius precizează că acest lucru nu pune în discuție procedura de propunere a unei legi referendumare.
Între 13 iunie 2019 si 12 martie 2020, propunerea colectează 1.093.030 semnături, sau mai puțin de un sfert din numărul de suporturi necesare.
18 iunie 2020, la trei luni de la eșecul procedurii, Consiliul constituțional întocmește o evaluare critică indicând un număr „foarte mare” de semnături care trebuie atins, o procedură „descurajantă și dificil de citit” pentru cetățeni și o complet „ipotetică” „ ținuta referendumului, pe care simpla examinare a textului de către camere este suficientă pentru a o preveni. Înțelepții au considerat, în special, site-ul creat de Ministerul de Interne „suficient de eficient pentru a garanta fiabilitatea rezultatelor”, dar „adesea perceput ca fiind de o utilizare complexă” din cauza „lipsei sale de ergonomie generală” . Potrivit Consiliului, aceste elemente ar fi contribuit potențial la lipsa de încredere a alegătorilor în procedură, descurajându-i să participe la aceasta. La fel, este evidențiată lipsa dezbaterii publice și a campaniei de informare prin mass-media audiovizuală, „Înțelepții” solicitând înființarea unui sistem public real de informare.