În Franța , o colectivitate teritorială unică este o formă de colectivitate teritorială cu un statut special în cadrul căreia o singură adunare exercită, pe teritoriul său, puterile atribuite regiunii și departamentului .
Acest mod de administrare se aplică pentru Mayotte (din 2011), Guyana și Martinica (de la alegerile regionale franceze din 2015 ), precum și pentru Corsica (din1 st luna ianuarie 2018).
Crearea unei autorități teritoriale unice în Franța metropolitană este prevăzută de Constituție : articolul 72 , care enumeră diferitele tipuri de autorități teritoriale, prevede că legea poate crea „Orice altă autoritate teritorială [...] acolo unde este cazul și locul uneia sau mai multor comunități ” .
Viitoarea comunitate din Corsica este astfel creată printr-o dispoziție specifică din Codul general al colectivităților teritoriale (CGCT). În plus, CGCT prevede că „O regiune și departamentele care o compun pot, prin deliberări concordante ale adunărilor lor deliberative, să solicite fuzionarea într-o singură autoritate locală care își exercită competențele respective. „ Fuziunea este decisă de o lege specifică, dar CGCL prevede că crearea unei singure comunități nu poate avea loc fără consimțământul alegătorilor din fiecare departament în cauză. Această obligație referendumul a fost abolită de atunci1 st luna ianuarie în 2016.
Legea determină, de asemenea, organizarea particulară a noii colectivități unice.
Pentru teritoriile de peste mări , articolul 73 din Constituție indică faptul că crearea unei colectivități unice în locul unui departament și a unei regiuni de peste mări „nu poate avea loc fără să fi fost colectat [...] Consimțământul alegătorilor” .
După alegerile regionale din decembrie 2015 , există trei autorități locale unice. Un al patrulea teritoriu, Corsica, a obținut acest statut în 2018.
Comunitate | Creare | Legile | Prevedere aplicabilă |
Asamblare deliberativă | Executiv |
---|---|---|---|---|---|
Mayotte | 31 martie 2011 |
Legea organică nr . 2010-1486 din 7 decembrie 2010 privind Departamentul Mayotte Legea nr . 2010-1487 din 7 decembrie 2010 privind Departamentul Mayotte |
Artă. 73 din Constituție | Consiliul departamental Mayotte | Președinte al consiliului departamental |
Guyana | 18 decembrie 2015 |
Legea organică nr . 2011-883 din 27 iulie 2011 privind comunitățile reglementate de articolul 73 din Legea constituțională nr . 2011-884 din 27 iulie 2011 privind autoritățile locale din Guyana și Martinica |
Artă. 73 din Constituție | Adunarea Guyanei | Președinte al adunării din Guyana |
Martinica | Adunarea Martinica | Consiliul executiv din Martinica | |||
Corsica | 1 st luna ianuarie 2018 | Articolul 30 din Legea nr . 2015-991 din 7 august 2015 cu o nouă organizare teritorială a Republicii | Artă. 72 din Constituție | Adunarea Corse | Consiliul executiv corsic |
De cand 31 martie 2011, Data intrării în vigoare a legii nr . 2010-1487 din7 decembrie 2010referitor la Departamentul Mayotte , acesta este, în ciuda denumirii sale oficiale „Departamentul Mayotte” , o singură colectivitate teritorială care exercită, pe teritoriul său, competențele unui departament de peste mări și cele ale unei regiuni de peste mări .
Această comunitate unică a fost creată în urma procesului de transformare Mayotte a comunității de peste mări în departamente și regiuni de peste mări .
Introducerea comunităților unice în Guyana și Martinica a fost impusă de legea nr . 2011-884 din 27 iulie 2011 privind autoritățile locale din Guyana și Martinica în martie 2014, înainte de a fi amânată până în decembrie 2015, în același mod ca reînnoirea consiliilor regionale. a întregului teritoriu.
IstoricLegea descentralizării din 1982 prevedea adaptarea la dispozițiile specifice fiecărei comunități de peste mări: la acel moment deja, ideea era să se creeze o adunare unică pentru aceste zone, dar proiectul este respins de Consiliul constituțional care judecă că „aceste dispozițiile depășesc măsurile de adaptare pe care le autorizează articolul 73 din Constituție cu privire la organizarea departamentelor de peste mări " . Guadalupe , The Martinica , The Guyana franceză și Reunion apoi să ia forma regiunilor monodepartmental și primele consilii regionale s- au format în urma alegerilor24 februarie 1983.
Cu toate acestea, legăturile de competențe dintre consiliul regional și consiliul general pot duce la blocaje în punerea în aplicare a politicilor publice în aceste regiuni-departamente, în special atunci când tendințele politice ale celor două comunități sunt opuse și, astfel, se impune o revizuire. organizația instituțională.
Revizuirea constituțională din 28 martie 2003 permite consultarea alegătorilor unei colectivități teritoriale de peste mări asupra evoluției organizației sale, competențele sale sau de regimul său legislativ. În referendumuri sunt organizate , iar7 decembrie 2003în Martinica și Guadelupa: alegătorii sunt invitați să voteze cu privire la crearea unei singure autorități locale guvernate de articolul 73 din Constituție și înlocuirea consiliilor regionale și generale (Guyana nu este consultată din cauza lipsei consensului dintre aleșii locali cu privire la conținut a modificărilor statutare). Aceste proiecte sunt respinse de 72,98% în Guadelupa și 50,48% în Martinica.
10 ianuarie 2010, este organizat un nou referendum în Martinica și Guyana privind crearea unei comunități unice, dar care de această dată ar fi guvernat de articolul 74 din Constituție , care se ocupă de comunitățile de peste mări și, prin urmare, teritoriile în cauză ar trece la acest statut ( Guadelupa și Reunion) nu sunt consultate cu privire la aceste întrebări). Acest proiect este din nou respins, la 70,2% în Guyana și 79,3% în Martinica.
Un al treilea referendum este organizat de la 24 ianuarie 2010unde problema unei singure comunități guvernate de articolul 73 este aprobată de această dată cu 68,30% în Martinica și 57,48% în Guyana. Legile care instituie această nouă organizație instituțională sunt adoptate îniulie 2011.
Organizare instituționalăDin 2015, consiliul regional și consiliul general al Guyanei, pe de o parte, și consiliul regional și consiliul general al Martinicii, pe de altă parte, au fuzionat în două noi comunități: autoritatea locală din Guyana și autoritatea locală din Martinica.
Fiecare comunitate are o adunare deliberativă, numită adunarea Guyanei (51 de membri) și, respectiv, adunarea din Martinica (51 de membri). Acestea sunt alese în cadrul unei circumscripții electorale unice împărțite în secțiuni prin intermediul sistemului de listă proporțională cu două runde a fost păstrat, cu un prag de păstrare în al doilea tur de 5% din voturile exprimate și un bonus majoritar, similar cu cel regional alegeri .
Structura executivului este diferită pentru cele două comunități:
Fiecare dintre comunitățile unice are un consiliu economic, social și de mediu .
Guyana și Martinica continuă să beneficieze de statutul regiunilor ultraperiferice (RUP) ale Uniunii Europene .
6 iulie 2003Alegătorii Corsica au respins îndrumările însoțitoare ale legii nr . 2003-486 din10 iunie 2003care prevedea în special substituirea unei singure autorități locale pentru actuala autoritate locală din Corsica și cele două departamente din Haute-Corse și Corse-du-Sud .
Însă 12 decembrie 2014, Adunarea Corse a adoptat cu 42 de voturi din 51 o nouă propunere pentru crearea unei autorități locale unice care să fuzioneze autoritatea locală din Corsica și consiliile departamentale din Haute-Corse și Corse-du-Sud . Această propunere este susținută de guvern. O prevedere în acest sens este încorporată în legea din 7 august 2015 privind noua organizare teritorială a Republicii , dar fără a prevedea organizarea unui referendum, pe care unii aleși corsicani îl contestă.
Pe lângă proiectele care vizează crearea unei colectivități de peste mări , patru proiecte de colectivități teritoriale unice au fost respinse de alegători.
Comunitate | Referendum | Rezultate | Proiectul respins | Prevedere aplicabilă |
---|---|---|---|---|
Corsica | 6 iulie 2003 | Nu: 51,00% | Înlocuirea colectivității teritoriale din Corsica și a consiliilor generale din Corse-du-Sud și Haute-Corse cu o singură colectivitate cu o adunare corsică și un consiliu executiv, precum și două consilii teritoriale fără personalitate juridică. | Artă. 72 din Constituție |
Guadelupa | 7 decembrie 2003 | Nu: 72,98% | Înlocuirea consiliului regional din Guadelupa și a consiliului general din Guadelupa cu o singură colectivitate teritorială guvernată de articolul 73 din Constituție. | Artă. 73 din Constituție |
Martinica | 7 decembrie 2003 | Nu: 50,48% | Înlocuirea consiliului regional din Martinica și a consiliului general din Martinica cu o singură comunitate teritorială guvernată de articolul 73 din Constituție. | Artă. 73 din Constituție |
Alsacia | 7 aprilie 2013 | Respingere în ciuda unui 55,81% da | Înlocuirea consiliului regional Alsacia și a consiliilor generale din Bas-Rhin și Haut-Rhin cu o singură comunitate cu o adunare Alsace și un consiliu executiv, precum și două conferințe departamentale fără personalitate juridică. | Artă. L4124-1 din CGCT |
7 decembrie 2003, alegătorii din Guadelupa au respins cu 73% , proiectul de creare a unei singure comunități care să înlocuiască departamentul și regiunea care coexistă pe același teritoriu. În aceeași zi, alegătorii din Saint-Barthélemy și Saint-Martin au votat în favoarea autonomiei municipiilor lor, care prin legea organică din 21 februarie 2007 au devenit două colectivități de peste mări ( COM ) distincte de alte dependențe și Guadelupa.
În aprilie 2009, Nicolas Sarkozy a deschis Estates General și a propus un proiect autonom de dezvoltare statutară (articolul 74 din constituție) și un proiect de dezvoltare instituțională (simplificare administrativă) care intră sub asimilarea legislativă (articolul 73 din constituție) supuse referendumului, precum Martinica și Guyana . Populațiile celor din urmă au votat în două referendumuri în ianuarie 2010, respingând autonomia în favoarea simplificării administrative (fuziunea adunărilor departamentale și regionale).
La cererea președintelui regional, Victorin Lurel , Guadelupa decide să amâne consultările populare pentru optsprezece luni, având în vedere proximitatea alegerilor regionale și pluralitatea modificărilor statutare solicitate de ea însăși și de ultimele sale dependențe . Acest timp suplimentar acordat de șeful statului trebuia să permită finalizarea proiectului Guadeloupe și a celor sau a insulelor din sud. . Dar, în cele din urmă, Guadelupa și dependențele sale vor face parte din reforma națională a autorităților locale .
7 aprilie 2013, alegătorii Alsaciei au respins proiectul pentru crearea unei colectivități teritoriale unice - colectivitatea teritorială a Alsacei - prin fuziunea regiunii Alsacia și a celor două departamente din Bas-Rhin și Haut-Rhin .
1 st ianuarie 2016, regiunea Alsacia a fuzionat cu regiunile Champagne-Ardenne și Lorena într-o nouă regiune numită Grand Est . Cele două departamente ale sale sunt păstrate în noua regiune.
Un sondaj Ifop efectuat în februarie 2018 a dezvăluit că 82% dintre cei chestionați ar fi în favoarea organizării unui nou referendum privind fuziunea celor două departamente și 67% în favoarea părăsirii regiunii Grand Est. Mai mulți politicieni alsacieni au militat pentru revenirea la existența administrativă a Alsacei.
Comunitatea europeană Alsacia a fost creată la1 st ianuarie 2021. Această nouă comunitate reunește cele două departamente alsaciene și beneficiază de anumite abilități specifice, continuând să facă parte din regiunea Grand Est .