Organizarea teritorială a Franței , împărțirea teritoriului național în subdiviziuni administrative ierarhice, s-a bazat, încă din legile de descentralizare din 1982, pe un echilibru între autoritățile locale , administrat de consilii alese și înzestrat cu o autonomie administrativă reală și servicii de stat deconcentrate. nu ales, dar responsabil pentru garantarea unității Republicii și a principiului egalității în fața legii .
Există trei niveluri de autorități locale , municipalități , departamente și regiuni , cunoscute sub numele de autorități locale obișnuite. În comunitățile cu statut special , în comunitățile de peste mări și Noua Caledonie completează sistemul. Un al patrulea strat intermediar între municipalitate și departament este alcătuit din structuri de cooperare inter-municipale ( instituirea publică a cooperării inter-municipale cu impozitare proprie sau uniuni ), care nu sunt autorități locale, dar ale căror adunări deliberative sunt formate din reprezentanți aleși din municipiile membre. Numărul acestor structuri și încurcarea competențelor dintre ele, evoluând odată cu reformele, au condus la exprimarea „millefeuillei teritoriale”, pe care diferite guverne au încercat să o facă mai simplă, mai ușor de înțeles și mai eficientă pentru cetățeni.
La rândul său, statul se reformează periodic ca parte a unui proces de deconcentrare , pentru a aduce administrația mai aproape de cetățeni, încercând în același timp să raționalizeze resursele. Dacă municipalitatea rămâne districtul administrativ de bază, pe teritoriul căruia primarul exercită anumite prerogative ale statului alături de cele transferate municipalității ca o colectivitate teritorială, districtele administrative pe care își exercită competențele serviciile descentralizate ale statului sunt foarte variabile în funcție de natura organizației (generală, de sănătate și medico-socială, militară, gestionarea apei, gestionarea crizelor etc. ). În plus față de serviciile descentralizate ale statului, au fost înființate agenții cu o mare varietate de locații teritoriale și al căror număr a crescut constant în timp.
Bilanțul actual este rezultatul unei evoluții istorice a teritoriilor, care se deplasează între fragmentare în vechea încurcătură feudală din Evul Mediu , desfășurarea guvernului local în secolul al XV- lea, structură instituțională sub vechiul regim cu adunări reprezentative ale teritoriilor ( Stări generale , ansambluri de notabili ) și instanțele suverane (parlamente, camere de conturi, terenuri de ajutor, Marea Consiliului și tribunalele valutare), centralizarea și standardizarea legii de la Revoluție , apoi descentralizarea și deconcentrarea a de la mijlocul secolului al XIX - lea secol.
Franța este un stat unitar , și anume că toți cetățenii sunt supuși aceleiași puteri unice, bazată pe existența unei singure Constituții , care guvernează toate regulile aplicabile pe teritoriu. Statul francez este atât desconcentrat, cât și descentralizat: desconcentrat deoarece autoritatea centrală are o mare putere asupra teritoriului național datorită serviciilor deconcentrate, releu la nivelul fiecărei subdiviziuni și descentralizată deoarece se bazează și din 1982 pe autorități locale independente cu autorități reale autonomie. Articolul 72 din Constituție prevede existența unor tipuri diferite de autorități locale: a comunelor , a departamentelor , a regiunilor , comunităților speciale de stare, comunitățile de peste mări . De asemenea, prevede că legea poate crea alte tipuri de comunități, inclusiv comunități care înlocuiesc una sau mai multe altele. În plus, Noua Caledonie este tratată separat, în Titlul XIII din Constituție. Uneori este considerată o colectivitate teritorială sui generis .
După primele legi de descentralizare din 1982 , legea constituțională din 28 martie 2003 privind organizarea descentralizată a Republicii a căutat să aprofundeze această mișcare, proclamând în special că Franța este un stat unitar descentralizat. Cu toate acestea, toate legile care au urmat și, în special, cele din 2010 , 2014 și 2015 , nu au atins obiectivul dorit, în special din cauza abolirii clauzei de competență generală pentru regiuni și departamente, clauză care ar fi putut oferi comunităților reale libertate de acțiune, dar ar fi dus la duplicarea abilităților. Textele votate în niciun caz nu pun sub semnul întrebării preeminența, chiar omniprezența nivelului central și, ca urmare, Franța rămâne încă un stat relativ centralizat.
Expresia „millefeuille teritorială” este utilizată în mod regulat pentru a denunța prea multe eșaloane ale administrației teritoriale a Franței, ducând la duplicări și la o lipsă de lizibilitate. Președinții Nicolas Sarkozy , François Hollande și Emmanuel Macron au dorit în mod special o reducere a numărului de niveluri administrative. Într-un raport din decembrie 2017, Curtea de Conturi critică confuzia și lipsa de claritate în organizarea autorităților locale. În cadrul revizuirii reformelor franceze publicată în mai 2013, Comisia Europeană critică „nivelurile administrative la nivel local care creează probleme de duplicare, coordonare și confuzie a rolurilor”. În plus, Comisia constată că 40% din municipalitățile din Uniunea Europeană sunt franceze, pentru o populație medie de 1.800 de locuitori, față de 5.500 în UE.
În Franța, serviciul public desemnează, pe de o parte, „o activitate de interes general desfășurată sub controlul autorității publice de către un organism public sau privat” și, pe de altă parte, „entitatea publică care gestionează această activitate. ". Se bazează pe următoarele trei principii:
Cuvântul administrare poate avea două semnificații diferite, în funcție de o abordare organică sau funcțională. Funcțional, administrația desemnează toate activitățile al căror scop este de a satisface nevoile interesului general al populației (ordinea publică, buna funcționare a serviciilor publice etc.), astfel cum sunt definite la un moment dat. putere.
Din punct de vedere organic, administrația este alcătuită din toate persoanele juridice (stat, autorități locale, instituții publice etc.) și persoane fizice (funcționari publici, contractanți etc.) care desfășoară aceste activități. La un nivel organizațional mai larg, organismele private responsabile de acțiuni administrative pot face parte din administrație.
Pentru conturile naționale , administrațiile publice , denumite APU, sunt unități instituționale a căror funcție principală este de a produce servicii non-piețe , de a reglementa economia sau de a redistribui veniturile și bogăția . Sectorul administrației publice include statul și diverse agenții ale administrației centrale (ODAC), administrația locală (APUL) și fondurile de securitate socială (ASSO).
Serviciul public, la rândul său, desemnează toți agenții, titularii și contractanții, care ocupă o funcție în cadrul serviciului public de stat, al unei autorități locale sau al instituțiilor de sănătate publică.
Abordare | Unitate elementară | Tipologie | ||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
stat | Comunitate teritorială | Protectie sociala | ||||||||
Organic | Persoană juridică sau serviciu | Administrația de stat | ODAC | Comunitate teritorială stricto sensu |
EPA locală | Administrațiile de securitate socială | ||||
Uman | Persoana fizica | Serviciul public de stat | Serviciul public teritorial | Serviciul public al spitalului | ||||||
Geografice | Divizie administrativă | District administrativ | Circumscripția comunitară | Sănătate și unitate socială |
Organizarea teritorială a acțiunii publice, care face obiectul prezentului articol, desemnează toate organele care intervin pe teritoriu pentru exercitarea unui serviciu public: servicii de stat (instituții publice de stat descentralizate și teritorializate) și administrație publică locală (autorități locale și instituții publice).
Legea 6 februarie 1992 privind administrarea teritorială a Republicii (ATR) și decretul din 1 st iulie 1992pe carta desconcentrării încredințează serviciilor deconcentrate implementarea politicilor europene și naționale la nivel teritorial. Majoritatea serviciilor descentralizate sunt plasate sub conducerea prefectului (regional sau departamental), în afară de unele (educație națională, justiție, servicii fiscale).
O primă reorganizare teritorială a acestor servicii a avut loc în 2004. Regiunea a devenit, cu decretul de 29 aprilie 2004, se afirmă nivelul descentralizat al dreptului comun și rolul său de animare și coordonare a politicilor publice. Administrația regională a fost restructurată în jurul a opt poli regionali, fiecare grupând o politică publică și reunind serviciile departamentale și regionale organizate anterior conform unei logici ministeriale.
Dar, confruntându-se cu legătura inextricabilă a relațiilor orizontale, transversale și verticale de servicii, o nouă reformă a administrației teritoriale a statului, cunoscută sub numele de Reate, a fost decisă în 2007. Numărul direcțiilor regionale care sunt acum responsabile pentru gestionarea interministerială a serviciilor publice. politicile sunt reduse brusc, de la 23 la 8. La nivel departamental, serviciile, care au fost puțin afectate în 2004, sunt puternic afectate de această dată. Interdependența direcțiile departamentale (DDI), create prin Decretul din 3 decembrie 2009 și puse în aplicare la 1 st ianuarie 2010, constituie nivelul de implementare a politicilor publice, în relație directă cu utilizatorul și materialul asociativă, în funcție de nevoile cetățenilor în teritoriu și nu mai, ca în regiuni, conform perimetrelor ministeriale. Astfel, organizațiile acestor servicii pot fi acum diferite de la un departament la altul.
Decret din 7 mai 2015Decretul din 7 mai 2015 privind carta de deconcentrare reînnoiește definiția inițială a legii din 6 februarie 1992. Deconcentrarea constă acum „în încredințarea nivelurilor teritoriale ale administrațiilor civile ale statului cu puterea, mijloacele și capacitatea. inițiativă de animare, coordonare și implementare a politicilor publice definite la nivel național și european.
Spre o nouă reorganizareDar rezultatele rămân amestecate și forța de muncă a statului trebuie redusă în continuare, ceea ce determină guvernul lui Édouard Philippe să inițieze o nouă reformă a statului în 2019.
Districtele administrative de stat sunt diviziuni ale teritoriului național în scopuri de gestionare administrativă. Fără personalitate juridică, ele servesc drept cadru pentru acțiunea statului în teritorii prin serviciile sale descentralizate sau reprezentanții săi. Există două tipuri de districte administrative: patru districte de drept comun (municipiu, district, departament, regiune) și diferite districte administrative specializate.
Cele patru niveluri ale districtelor administrative de drept comun sunt următoarele:
Cuvântare | Autoritatea administrativă | Servicii |
---|---|---|
Regiune | Prefect regional | SGAR - Direcții regionale - prefectură regională |
Departament | Prefect departamental | Direcții departamentale - Prefectură departamentală |
Târg | Subprefect | subprefecturi |
Comuna | Primar | primar |
Prefecti regionali
Baieti
Birouri regionale
De la decretul din 16 februarie 2010, există doar opt birouri regionale:
Odată cu reforma regională începută în 2015, statul a trebuit să se reorganizeze semnificativ la nivel regional. Dar această reorganizare nu a împiedicat persistența unor diviziuni excepționale, în timp ce, în mai multe domenii de acțiune a statului, reforma regională ar fi trebuit să favorizeze o dezvoltare în direcția unei mai mari armonizări a hărții serviciilor descentralizate sau teritoriale, pentru o mai bună lizibilitate pentru utilizatori și parteneri de servicii publice și un preludiu pentru o transversalitate sporită a politicilor publice și o gestionare mai partajată a anumitor resurse. Astfel, zonele de apărare și securitate, educația națională, justiția, finanțele publice și obiceiurile și-au păstrat compozițiile specifice.
Zone de apărare și securitate Cele opt zone de apărare și securitate și- au păstrat compoziția specifică. Decretul 2015-1625 din10 decembrie 2015cu toate acestea, a modificat perimetrul zonelor sud și sud-vest pentru a lega întreaga regiune Occitanie - împărțită anterior între zonele sud și sud-vest - la singura zonă de apărare și securitate sudică. În plus, sediul Zonei de Apărare și Securitate a Estului, situat în Metz, a fost transferat de la1 st ianuarie 2016 la Strasbourg, capitala desemnată a regiunii Grand Est.
În loc de fuzionarea rectoratelor, care fusese prevăzută, s-a preferat crearea rectorilor regiunilor academice, lăsând cartea celor treizeci de academii anterioare și a rectorilor responsabili de administrarea acestora.
Cuvântare | Autoritatea administrativă | Servicii |
---|---|---|
Academie | Rectorul Academiei | Servicii academice |
Circumscripția departamentală a educației naționale | Director academic al serviciilor naționale de educație (DASEN) | Departamentul Serviciilor Naționale de Educație |
Sectorul educației naționale de nivel primar (1248) | Inspector al Educației Naționale | o rețea extrem de densă de peste 52.000 de școli de grădiniță și primare, 5.300 de școli medii și 2.500 de licee. |
Reforma inițiată în 2007 a făcut posibilă reducerea numărului total de instanțe de gradul I de la 1.190 la 863, dar cel al instanțelor de apel a rămas același la 37.
Nivelul de jurisdicție | Ordin judiciar | Ordinea administrativă |
---|---|---|
instanțele de fond | Instanțele civile: instanța de circumscripție , instanța superioară, instanța comercială, instanța industrială, instanța paritară pentru leasingul rural, instanța de securitate socială |
Curtea Administrativă |
Instanțe penale: instanță de poliție, instanță penală, instanță de judecată | ||
instanțele de a doua instanță | Curtea de Apel | Curtea de Apel Administrativă |
Apel în casare | Curtea de Casație | Consiliul de stat |
Administrația finanțelor publice a ales o animație managerială a DDFiP / DRFiP în jurul delegațiilor interregionale plasate direct la directorul DGFiP (DIDG). În timpul fuziunii din 2008, aceste delegații au preluat de la delegațiile interregionale ale DGI (DIDGI) și au văzut extinderea domeniului lor de aplicare la cel al fostei DGCP. Cele opt DIDG actuale sunt: Hauts-de-France și Normandia, Centre-Val de Loire și Pays de la Loire, Grand Est și TOM, Île-de-France, Nouvelle-Aquitaine, Occitanie, Rhône-Alpes și Auvergne, PACA united cu Corsica și departamentele de peste mări.
Rețeaua descentralizată a DGFIP este, în cea mai mare parte, o rețea infra-departamentală. Numărul unităților locale s-a ridicat la 4.765 în 2015, inclusiv 4.648 în Franța continentală. Acesta a fost împărțit în 2.507 trezorerie, 1.250 servicii fiscale, 320 brigăzi departamentale de audit, 229 centre de impozitare a proprietății, 104 centre specializate de colectare și 355 servicii de înregistrare funciară.
ObiceiuriOrganizarea teritorială a vămilor rămâne, de asemenea, derogatorie, deoarece include douăsprezece direcții interregionale și patruzeci și două de direcții regionale. La nivel local, rețeaua vamală teritorială, moștenită din timpul premergător înființării pieței unice, are 214 brigăzi teritoriale.
Servicii subdepartamentaleCu 861 de agenții generaliste, reprezentarea teritorială a operatorului de stat Pôle emploi este foarte densă.
DDT (M) mai avea, pentru 70% dintre aceștia în 2017, delegații sau filiale teritoriale subdepartamentale, moștenitori ai subdiviziunilor DDE.
Zone de apărare și securitate.
Circumscripții ale direcțiilor vamale interregionale.
Circumscripții academice.
Pentru a califica un organism ca agenție de stat, raportul „Statul și agențiile sale” publicat de Inspectoratul General al Finanțelor în 2012 utilizează următoarele două criterii: organismul îndeplinește misiuni de serviciu public non-piață și un pachet de indicii indică faptul că este controlat de stat.
„Administrațiile de misiune”, create în anii 1960, au fost primele structuri care au intrat în domeniul foarte larg al agențiilor de stat. Ușoare, specializate și limitate în timp, au ca scop satisfacerea nevoilor specifice. Astfel, printre primele agenții create, putem cita: Oficiul Național Silvic (1964), Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă (1967), Agenția Națională pentru Promovarea Cercetării (1967), Conservatoire du littoral (1975). În general, motivele pentru crearea agențiilor sunt variate. Ele pot fi create:
Agențiile au cunoscut o dezvoltare rapidă, în Franța și în Europa. Raportul din septembrie 2012 enumera 1.244 în 2010, inclusiv 1.101 cu personalitate juridică, dintre care aproape două treimi sunt instituții administrative publice (EPA) și 143 nu (42 autorități administrative independente (AAI) și 101 servicii naționale (SCN)). Raportul stabilește, de asemenea, că personalul și salariile agențiilor cresc semnificativ mai repede decât cele ale statului. Astfel, numărul operatorilor a crescut de la 417.296 la 442.830 agenți între 2007 și 2012, adică o creștere globală de 6,1%, în timp ce în aceeași perioadă, numărul angajaților de stat a scăzut cu aproximativ 6%. El concluzionează că, în absența unei strategii, statul pare să fi mers prea departe în dezmembrarea sa și trebuie să raționalizeze peisajul acestor agenții: un audit privind utilitatea reală și eficacitatea agențiilor existente și emiterea unei „doctrine pentru trebuie realizată crearea de noi agenții.
În 2019, numărul agențiilor și operatorilor era încă de aproape 1.200 (486 de operatori și aproximativ 700 de organe de administrație centrală, fără a lua în considerare entitățile de tip delegare și secție de poliție). Una dintre axele reformei lui Édouard Philippe care vizează raționalizarea numărului acestor structuri este menținerea numai a structurilor care cuprind cel puțin 100 de ETP , cu excepția dovezii necesității lor dovedite.
Camerele consulareCamerele consulare sunt unități publice de stat al căror rol este de a reprezenta actorii din sectorul privat din diferite sectoare economice și de a desfășura activități de sprijin, cum ar fi dezvoltarea regională în numele lor. Există trei rețele de camere consulare corespunzătoare a trei domenii de activitate economică: agricultură, meșteșuguri, comerț și industrie.
Tip de activitate | Agricultură | Arte și Meserii | Comerț și industrie |
---|---|---|---|
nivel național | Adunarea permanentă a camerelor de agricultură | Adunarea permanentă a camerelor de meserii și meșteșuguri | CCI Franța |
La nivel regional | Camera regională de agricultură | Camera regională de meserii și meserii (CRMA) sau Camera regională de meserii și meserii (CMAR) | Camera regională de comerț și industrie (CCIR) |
Nivel local | Camera de Agricultură | Camera meseriilor și meșteșugurilor | Camera de Comerț și Industrie Teritorială (CCIT) |
Prin organism consultativ, este adecvat să se înțeleagă orice organism centralizat sau descentralizat chemat să emită un aviz înainte de orice decizie a statului care intră în domeniul de competență al organismului. Numărul lor este foarte mare, dar este redus de la an la an în urma unui efort de raționalizare întreprins în 2003. A trecut de la 719 în 2008 la 410 în 2017 și 387 în20 septembrie 2018.
De la legea finanțelor din 1996, guvernul a publicat în fiecare an, ca anexă la proiectul de lege al finanțelor, lista comitetelor și a organelor consultative sau deliberative plasate la prim-ministru sau miniștri sau la Banca de France. De la legea din 10 august 2009, documentul trebuie să prezinte numărul membrilor acestor organe, costurile de funcționare a acestora și numărul de ședințe desfășurate în cursul celor trei ani anteriori. Circularele din 2017 și 2018 consolidează acest efort din 2018. De exemplu, orice creație a unui nou organism de consultare trebuie acum să fie însoțită de abolirea altor două.
Franța este reprezentat în întreaga lume prin intermediul sale misiuni diplomatice . Cu cele 163 de ambasade, Franța are a treia cea mai mare rețea de ambasade și consulate din lume după Statele Unite ( 168 ambasade bilaterale ) și China (164 ambasade). Acesta precede Regatul Unit (148) și Germania (145).
În 2019 , rețeaua diplomatică și consulară include 160 de ambasade , două birouri de cooperare franceze ( Phenian și Taipei ), 89 de consulate generale sau consulate, 112 secții consulare. Între 1989 și 2014 au avut loc 62 de închideri și 48 de deschideri de ambasade sau consulate.
Alte teritorii aparțin Republicii Franceze. Nu au o populație permanentă și nu sunt constituite în comunități:
Parțial moștenitori ai fostelor provincii și regiuni istorice, regiunile administrative au fost create sub forma lor înainte de 2016 începând din 1960 și au dobândit statutul de colectivitate teritorială în 1982, consacrat în Constituție din 2003. Numărul de regiuni administrative a crescut la peste1 st ianuarie 2016 de la douăzeci și șapte la optsprezece (treisprezece în Franța continentală și cinci peste mări), în conformitate cu legea din 16 ianuarie 2015.
Pe același teritoriu coexistă o autoritate locală dotată cu un consiliu ales, consiliul regional și un district administrativ cu un prefect regional. Dacă numărul total de regiuni, ca districte administrative ale statului, este de 18, numărul de regiuni ca colectivități teritoriale conform dreptului comun este de numai 14 (12 în Franța continentală și două în străinătate: Guadelupa și Reunion ). Patru comunități cu statut special completează nivelul regional ( Corsica în Franța metropolitană, precum și Mayotte , Guyana și Martinica de peste mări). În plus, trebuie remarcat faptul că unele regiuni metropolitane au specificități precum Île-de-France : particularitățile acestei regiuni se datorează dimensiunii și numărului de locuitori, dar și competențelor sale care sunt mai mari decât cele ale altor regiuni. Cele cinci regiuni de peste mări beneficiază de statutul de regiune ultraperiferică a Uniunii Europene .
Regiunile, ca comunități, au două adunări, spre deosebire de alte comunități care au o singură: o adunare deliberativă , consiliul regional și o adunare consultativă, consiliul regional economic, social și de mediu reprezentativ al „forțelor vii” din regiune. . Președintele consiliului regional constituie executiv al comunității.
DepartamenteCrearea departamentelor franceze datează de la decretul din 22 decembrie 1789 luat de Adunarea Constituantă din 1789 , în vigoare din4 martie 1790. Limitele lor sunt puternic inspirate de planurile mai vechi de redistribuire a teritoriului , dezvoltate sub regalitate de Marc-René d'Argenson în 1665 și incluse într-un edict în 1787 , sau chiar de Condorcet în 1788 .
Pe același teritoriu, o autoritate locală coexistă cu un consiliu ales, consiliul departamental și un district administrativ cu un prefect de departament . Dacă numărul total de departamente ca districte administrative ale statului este de 101, numărul de departamente ca colectivități teritoriale de drept comun este de numai 95 (93 în Franța metropolitană și două în străinătate: Guadelupa și La Meeting ). Șase comunități cu statut special completează nivelul departamental, dar nu sunt departamente în sensul juridic al termenului: Mayotte din 2011, Martinica , Guyana și metropola Lyon din 2015, Corsica din 2018 și Paris din 2019.
Cu toate acestea, în ceea ce privește Guadelupa și Reuniunea, nu există nicio analogie reală între departamentele de peste mări și departamentele metropolitane: dacă articolul 73 din Constituție prevede că în departamentele și regiunile de peste mări, legile și reglementările sunt aplicabile în mod automat, acesta prevede, de asemenea, că adaptările pot să fie prevăzute de aceste texte pentru a ține seama de specificul acestor teritorii. Dar, mai presus de toate, paragraful 2 al articolului 73 prevede că departamentele și regiunile de peste mări pot fi autorizate să își stabilească regulile aplicabile pe teritoriul lor. Aceste categorii de comunități pot fi astfel recunoscute ca având putere normativă extinsă prin lege și reglementări.
Autoritățile regionale din Bas-Rhin și Haut-Rhin fuzionează1 st ianuarie 2021să constituie comunitatea europeană din Alsacia care exercită competențele departamentale, precum și anumite competențe specifice, continuând să facă parte din regiunea Grand Est .
Organizarea serviciilor descentralizate ale administrațiilor civile ale statului în cadrul circumscripțiilor departamentale și raionale nu este modificată prin decretul de înființare a noii comunități. La1 st ianuarie 2021, numărul comunităților departamentale este astfel redus la 94, inclusiv 92 în Franța metropolitană, în timp ce numărul circumscripțiilor departamentale rămâne fix la 101.
MunicipiiCreată în 1789 pentru a înlocui parohiile, comunele constituie nivelul de bază al diviziunilor administrative ale teritoriului francez. Municipalitățile sunt guvernate de titlul XII din Constituția din 1958 și de partea a doua a codului general al autorităților locale . Cu toate acestea, deși este o categorie juridică uniformă, municipalitățile franceze se caracterizează printr-o mare eterogenitate, atât în ceea ce privește dimensiunea teritoriului lor, cât și numărul populației lor. Pentru a remedia prăbușirea comunală, mai multe dispozitive au încercat să reducă numărul municipalităților, astfel a fost obiectul legii Marcellin din 16 iulie 2011. Confruntat cu eșecul acestei legi, au fost puse în aplicare alte dispozitive, inclusiv capacitatea de a crearea de noi municipalități în temeiul legii nr . 2010-1563 din16 decembrie 2010a reformei guvernului local , întărită de legea16 martie 2015referitoare la îmbunătățirea regimului noii municipalități pentru municipalitățile puternice și vii. Aceste măsuri au făcut posibilă aducerea numărului de municipalități sub bara simbolică a 36.000 de municipalități în 2016 , apoi, în 2019 , sub cea a 35.000 de municipalități.
O municipalitate este administrată de un consiliu municipal ales pentru șase ani, prezidat de un primar . Acesta din urmă reprezintă statul în cadrul municipalității sale pentru anumite funcții. În special, el este responsabil pentru publicarea legilor și reglementărilor, are competențe în materie electorală (păstrarea listelor electorale, organizarea alegerilor), este titularul de competențe speciale de poliție (publicitate, semne, poliția străinilor: viză sau certificat de „ cazare). De asemenea, este ofițer de stare civilă și ofițer de poliție judiciară. Deoarece este și o autoritate descentralizată, primarul beneficiază, așadar, de o dublare funcțională.
Până în 2018, Parisul a fost, de asemenea, o municipalitate și un departament: consiliul de la Paris s-a întrunit fie ca consiliu municipal, fie ca consiliu general, în funcție de puterile pe care le-a exercitat. 1 st luna ianuarie în 2019, departamentul și municipalitatea au fuzionat într-o singură entitate, orașul Paris, cu statutul de comunitate cu statut special.
Există șase comunități cu statut special, statutul cărora este menționat în articolul 72 din Constituție .
CorsicaLegea 13 mai 1991a înzestrat Corsica cu un statut special în fața cererilor politice, dar și să țină cont de contextul specific al acestui teritoriu în ceea ce privește dezvoltarea economică. Are o adunare și un executiv colegial care răspunde în fața sa: adunarea poate pune în joc responsabilitatea executivului adoptând o moțiune de încredere (art. L. 4422-31 CGCT). Puterile comunității sunt modificate de legea22 ianuarie 2002, fără însă ca statutul său să fie modificat. Articolul L. 4422-16 din CGCT prevede într-adevăr că adunarea corsică poate „prezenta propuneri care tind să modifice sau să adapteze dispozițiile de reglementare în vigoare sau în curs de elaborare cu privire la competențele, organizarea și funcționarea tuturor localităților locale. autorităților din Corsica, precum și toate dispozițiile de reglementare privind dezvoltarea economică, socială și culturală a Corsei ” . Atâtea abilități pe care regiunile franceze nu le au.
Statutul se modifică cu legea privind noua organizare teritorială a Republicii de7 august 2015. Corsica nu mai este calificată ca „colectivitate teritorială”, ci ca „colectivitate corsică” și o colectivitate cu statut special în sensul articolului 72 din Constituție, în locul colectivității teritoriale din Corsica și a departamentelor. iar Haute-Corse este creat din1 st ianuarie 2018.
Metropola LyonCreat în 1 st luna ianuarie în anul 2015, metropola Lyon înlocuiește comunitatea urbană Lyon și, pe teritoriul său, departamentul Rhône .
Acesta exercită atât puterile atribuite departamentelor, cât și cele atribuite zonelor metropolitane (deși, spre deosebire de alte zone metropolitane, zona metropolitană Lyon este o autoritate locală cu drepturi depline și nu o instituție publică de cooperare inter-municipală ). Datorită statutului său special, legea prevede că metropola și organele sale (consiliu metropolitan, președinte) sunt asimilate departamentului ( consiliu departamental , președinte ) pentru aplicarea legislației în vigoare referitoare la departament, dar și că acestea au aceleași drepturi și sunt supuse acelorași obligații ca și instituțiile publice de cooperare intermunicipală cu impozitare proprie.
Orașul ParisDe cand 1 st ianuarie 2019, Orașul Paris exercită atât puterile departamentului, cât și cele ale municipalității.
Colectivități teritoriale unice în străinătateTrei comunități situate în străinătate au fost transformate în comunități teritoriale unice în aplicarea articolului 73 din Constituție . Ele reunesc abilitățile unui departament și ale unei regiuni.
Revizuirea constituțională din 2003 a introdus noțiunea de colectivitate de peste mări și a abolit-o pe cea a teritoriului de peste mări, dar a menținut departamentele, subliniind totuși particularitățile recunoscute în această categorie. Comunitățile de peste mări sunt formate din Saint-Pierre-et-Miquelon , Wallis-et-Futuna , Polinezia Franceză și, în sfârșit, din 2011, Saint-Martin și Saint-Barthélemy . Aceste comunități prezintă, în realitate, o mare eterogenitate care rezultă din articolul 74 din Constituție potrivit căruia „comunitățile de peste mări guvernate de acest articol au un statut care ține seama de interesele specifice ale fiecăreia dintre ele în cadrul Republicii” . Statutul fiecărei colectivități de peste mări este definit de o lege organică. Cu toate acestea, dincolo de această mare eterogenitate, există puncte comune: instituțiile comunității trebuie astfel consultate cu privire la proiectele de lege și propunerile de lege și proiectele de lege sau de decret care includ dispoziții referitoare la comunitate. Statutul colectivităților de peste mări a fost clarificat prin legea organică din 21 februarie 2007, care a determinat în special regimul de aplicare a legilor și reglementărilor în aceste teritorii.
Polinezia franceză are între timp un statut de autonomie mai mare: aceasta poate adopta „țară de legi“ , în anumite domenii , cum ar fi sănătatea publică, educație sau dreptul muncii. Aceste „legi” sunt supuse controlului Consiliului de stat care exercită un control similar cu cel exercitat de Consiliul constituțional asupra legilor. Instituțiile acestei comunități au, de asemenea, specificități: Polinezia are o adunare care poate pune în joc responsabilitatea guvernului polinezian printr-o moțiune de cenzură.
O colectivitate de peste mări cu un statut special: Noua CaledonieNoua Caledonie este reglementată de titlul XIII din Constituție și se bucură de o autonomie specială: ansamblul de Noua Caledonie (numit Congresul ) poate adopta „țară de legi“ , care, spre deosebire de „țări legi„din Polinezia Franceză nu sunt acte administrative, acestea sunt prin urmare supus controlului Consiliului Constituțional . Pe lângă Congres, Noua Caledonie are un executiv colegial calificat drept guvern și un senat obișnuit care este consultat cu privire la proiectele legate de identitatea Kanak. Beneficiază de puteri extinse, inclusiv în domeniile suverane, într-o asemenea măsură încât nu intră în categoria autorităților locale. Se pare că are un statut la jumătatea distanței dintre cel de stat și cel de comunitate.
Provinciile Noii Caledonii ( Provincia Sud , Provincia Nord și Provincia Insulele Loialității ) sunt comunitățile care au jurisdicție în toate zonele care nu sunt atribuite prin lege statului Noua Caledonie și comunelor.
Un referendum privind accesul la independență a fost organizat la4 noiembrie 2018în cadrul acordului Nouméa . Acesta este al doilea referendum privind independența Noii Caledonii , după cel din 1987 . Votul - marcat de o participare ridicată (81,01%) - a văzut alegătorii răspunzând „nu” la 56,67% la propunerea de independență. Rezultatele reînnoiesc observarea unei disparități semnificative între cele două comunități principale, Kanak și europeană, în timp ce 17% dintre alegătorii care trăiesc în arhipelag sunt excluși de la vot, în conformitate cu listele stabilite prin acordul de la Nouméa. Un al doilea referendum privind independența teritoriului este organizat la4 octombrie 2020, amânată cu o lună din cauza pandemiei Covid-19 . Alegătorii sunt din nou în favoarea „nu” independenței, la 53,26%. În urma acestui răspuns negativ, susținătorii „da” independenței pot solicita un al treilea și ultim referendum care va avea loc cel târziu la sfârșitul anului 2022, așa cum se prevede în acordul de la Nouméa.
În străinătate, zonele misiunilor diplomatice nu sunt considerate a face parte din teritoriul național. Cu toate acestea, articolul 22 din Convenția de la Viena privind relațiile diplomatice garantează suveranitatea și inviolabilitatea acestora.
Începând cu secolul al XVI- lea , Franța are pământuri grupate în specializarea națională franceză Țara Sfântă .
Franța deține, de asemenea, domeniul național francez Sainte-Hélène din Atlantic.
Din 1955, Țările de Sud și Antarctica Franceză au statutul de teritoriu de peste mări, deși Tratatul antarctic din 1959 stabilește o înghețare a revendicărilor teritoriale pe continent.
În Franța Acțiunile cu spaniolă suveranitatea Insula fazanilor pe Bidassoa , în conformitate cu articolul 27 din Tratatul de la Bayonne semnat între cele două state în 1856. Este un apartament și insula rămâne șase luni , sub autoritatea unuia dintre cele două state: din1 st august la 31 ianuarie de Franța, apoi din 1 st februarie la 31 iulie de Spania.
Dincolo de multiplele denumiri stabilite de lege, jurisprudența și doctrina distingeau în primul rând două categorii de instituții publice : instituțiile publice de natură administrativă (APE), persoana juridică de drept public cu o anumită autonomie administrativă și financiară pentru a îndeplini o misiune de interes general, alta decât cea industrială și comerciale, definite cu precizie, sub controlul statului sau al unei autorități locale și al unităților publice de natură industrială și comercială (EPIC), îndeplinind o misiune de interes industrială sau comercială generală. La nivel global, APE sunt supuse aproape exclusiv dreptului public , în timp ce EPIC-urile sunt guvernate în mare măsură de dreptul privat .
Publică științifică și tehnologică (EPCST) și publice științifice, culturale și profesionale (EPCSCP) completează sistemul.
Fiecare dintre aceste dispozitive are o organizare teritorială.
Structurile inter-municipale sunt diverse, unele sunt înființate sub forma instituției publice de cooperare inter-municipală (EPCI) cu impozitare proprie, în timp ce altele sunt instituții publice fără impozitare proprie (uniuni inter-municipale). Din 2010, au existat, de asemenea, noi categorii formate din metropole al căror domeniu de competență este deosebit de larg, sau poli metropolitani cu domenii de competență chiar mai extinse decât metropole, având tendința de a ascunde și mai mult peisajul intercomunalității, în același timp. .
Instituirea publică a cooperării inter-municipale (EPCI) cu un sistem fiscal propriuIntercomunitățile sunt un nivel de subdiviziune a teritoriului francez, intermediar între nivelul municipal și nivelul departamental, care nu sunt autorități locale .
Reforma 2008-2012 a autorităților locale franceze prevede că toate municipalitățile ( cu excepția Paris) trebuie să facă parte dintr - o instituție publică de cooperare intercomunală (EPCI) cu sistemul fiscal propriu. Acestea au fost pentru a 2145 de 1 st luna ianuarie în 2014 . Acestea includ, în afara Mayotte, 99,9% din municipalități și 94,3% din populație și sunt de diferite tipuri:
În categoria metropole, există trei metropole cu statut special, unele împărțite în teritorii:
Teritoriile Marelui Paris.
Cele șase teritorii ale metropolei Aix-Marseille-Provence.
Metropola Lyon și municipalitățile sale.
Urmând exemplul abordării care a condus la crearea metropolei Lyon, guvernul a planificat în 2018 să creeze alte șase „super-metropole” (Nisa, Toulouse, Bordeaux, Lille, Nantes și Aix-Marseille-Provence) pe ale căror teritoriile metropolă și departament ar fi fuzionate. Dar, confruntându-se cu reticența primarilor care au preferat o alianță unei fuziuni și efectele colaterale ale mișcării veste galbene care denunța o distanță tot mai mare de factorii de decizie de teritoriile lor, aceste proiecte sunt aproape toate abandonate. În februarie 2019, doar metropola Aix-Marseille-Provence era încă în curs de desfășurare a procesului.
Sindicatele municipalitățilorUniunea municipalităților este o formă veche de cooperare intercomunală , deoarece primele singur scop sindicatele municipale (SIVU) datează din 1890 și sindicate cu scop multiplu (SIVOM) la 1959. Spre deosebire de EPCIs cu propria lor impozitare, care corespund un proiect inter-municipalitar bazat pe definirea unui interes comunitar, uniunea municipală, la rândul său, face parte dintr-un management inter-municipal (gestionarea serviciului de distribuție a apei, colectarea sau tratarea gospodinelor de gunoi etc.).
Alte grupări de comunitățiCelelalte categorii de instituții publice de cooperare intermunicipală sunt următoarele:
Tipul 1 | Tipul 2 | Natura juridică | Număr | Total pe sub-familie | Total pe familie | Total general |
---|---|---|---|---|---|---|
EPCI | EPCI cu propriul sistem fiscal | Metropola Lyon | 1 | 1259 | 8.241 | 11.149 |
Metropolă | 21 | |||||
Comunitate urbană | 13 | |||||
Comunitate de aglomerare | 223 | |||||
Comunitatea comunelor | 1.001 | |||||
Uniunea intercomunală | SIVU | 5 635 | 6.982 | |||
SIVOM | 1.347 | |||||
Alte grupări de comunități care asociază municipalități | Uniune mixtă | Închis | 1.922 | 2.762 | 2.908 | |
Deschis | 840 | |||||
Hub metropolitan | 26 | 26 | ||||
Polul echilibrului teritorial și rural | 120 | 120 |
Din moment ce legea 3 mai 1996, securitatea civilă este organizată local de către serviciile departamentale de pompieri și salvare (SDIS). SDIS sunt unități publice cu caracter administrativ care au particularitatea de a fi gestionate de aleși departamentali și municipali și de a fi sub comanda operațională a prefectului. Franța are 98 SDIS clasificate în trei categorii (categoria A cuprinzând cele mai importante) în funcție de populația departamentului. Rețeaua teritorială subdepartamentală a inclus 7.277 de centre de intervenție situate în 2010, ele însele clasificate ca principale centre de salvare (CSP) (343 de centre), centre de salvare (CS) (2.891 de centre) și centre de primă intervenție (IPC) (4.043 de centre). 1.508 IPC nu au fost integrate în serviciul departamental. Rețeaua teritorială este eminamente variabilă în funcție de departamente. Numărul de locuitori apărat pe centru de salvare a fost , astfel , în 2009 , 87,094 pentru brigada de la Paris foc (Paris și Petite Couronne), 53,369 pentru Marsilia batalion de stingere a incendiilor, 14326 pentru media SDIS din 1 st clasă și 24 180 pentru media SDIS al Marii coroane.
Agenții de dezvoltare economicăCreate la inițiativa autorităților locale dornice să se echipeze cu un instrument profesionist, flexibil, receptiv și bazat pe parteneriat, agențiile de dezvoltare economică sunt asociații de tipul legii 1901 al căror rol este de a dezvolta afaceri și economia regiunii lor. Apărute în anii 1950 , aceste structuri au cunoscut un adevărat boom după legile de descentralizare din anii 1980. În 2017, existau 60 de structuri aparținând rețelei naționale de agenții de dezvoltare: agenții regionale și de peste mări (11), agenții departamentale (16) și inter -agenții municipale (33). Potrivit unui studiu realizat în 2012 de federația agențiilor de atractivitate, dezvoltare și inundații, pot fi definite trei tipuri principale de agenții: rolul agenției de conducere / coordonator (agenția exercită conducerea în raport cu ceilalți actori de dezvoltare economică), locul agenției de colaborare între actori (agenția are rol de asamblare), instrument operațional al agenției unei comunități (având puține legături cu alți actori de dezvoltare economică). Perimetrele variază în funcție de tipul de agenție.
Întreprinderi publice localeÎntreprinderile publice locale (EPL) sunt companii care deservesc comunitățile locale, teritoriile și locuitorii acestora. Sunt societăți cu răspundere limitată guvernate în cea mai mare parte de Codul comercial și sunt implicate în aproximativ patruzeci de domenii de activitate în centrul vieții de zi cu zi: (planificare, locuințe, transporturi, turism, energie, deșeuri, facilități publice). Există patru tipuri de statut pentru EPL: Companiile cu economie mixtă (SEM), Companiile cu economie mixtă cu o singură operațiune (SEMOP), Companiile publice locale (SPL) și Companiile locale de dezvoltare publică (SPLA)).
O circumscripție electorală este o diviziune a teritoriului în care au loc alegeri. Mărimea și numărul variază în funcție de tipul alegerilor.
Legea electorală nr . 2003-327 din 11 aprilie 2003 a stabilit opt circumscripții electorale pentru alegerea deputaților francezi în Parlamentul European . Acest sistem electoral a intrat în vigoare pentru alegerile din iunie 2004 , pe baza unui singur loc de deputat pentru aproximativ 780.000 de locuitori. Un decret emis în temeiul legii a distribuit locurile între circumscripții. A fost aplicat din nou pentru alegerile din 2009 și 2014, dar nu va fi utilizat pentru cele din 2019 din cauza unei legi din iunie 2018 de eliminare a circumscripțiilor regionale și de revenire la circumscripția națională unică.
Alegeri legislativeLegea organică a 13 ianuarie 2009punerea în aplicare a articolului 25 din Constituție a stabilit numărul deputaților la 577, adică maximul prevăzut de Constituție. Începând cu alegerile legislative din 2012 , Franța are 577 circumscripții legislative: 539 în Franța continentală, 19 în departamentele de peste mări , 8 în comunitățile de peste mări și 11 pentru francezii care locuiesc în străinătate . De la împărțire, au numărat între 6.079 de locuitori pentru districtul legislativ Saint-Pierre-et-Miquelon și peste 200.000 pentru primul district al francezilor care locuiesc în afara Franței (înregistrați în registrele consulare). La1 st luna ianuarie 2011 de, cu excepția comunităților străine și străine, cel mai mic district este cel de- al doilea district din Hautes-Alpes cu 63.148 de locuitori și cel mai populat al șaselea district al Seine-Maritime cu 146.866 de locuitori. Un proiect de lege organic prezentat de guvern în 2019 intenționează să reducă numărul deputaților de la 577 la 433.
Alegerile SenatuluiCei 348 de senatori francezi sunt aleși prin vot universal indirect, de către un colegiu de „mari alegători”. Senatul este reînnoit la jumătate la fiecare trei ani; prin urmare, mandatul este de șase ani. Circumscripția electorală de bază este departamentul. Un proiect de lege organic prezentat de guvern în 2019 intenționează să reducă numărul senatorilor de la 348 la 261.
Din anul 1986 pentru a anul 1999 , consilierii regionali au fost aleși în mod proporțional, în cadrul circumscripțiilor departamentale, dar se confruntă cu dificultățile cauzate de această metodă de vot, guvernul Jospin a schimbat metoda de vot cu legea19 ianuarie 1999care stabilește listele regionale. Circumscripțiile electorale pentru alegerea consilierilor regionali, anterior departamentali, sunt acum regionale. Listele regionale au efectul de a permite aproape alegerea președintelui consiliului regional chiar de către alegători. Știu într-adevăr că candidatul, plasat în fruntea listei victorioase, va fi ales de majoritatea consiliului regional, așa cum este cazul primarilor orașelor cu peste 3.500 de locuitori. Acesta este motivul pentru care reforma din 1999 ar putea fi considerată drept un progres. Cu toate acestea, cu astfel de liste, consilierii regionali își pierd atașamentul teritorial. Pentru a remedia acest dezavantaj, legea11 aprilie 2003 a creat liste regionale cuprinzând secțiuni departamentale, fiecare listă cuprinzând atâtea secțiuni câte departamente există în regiune.
Alegeri departamentale (cantoane)Până la legea din mai 2013, buletinul de vot utilizat pentru alegerile pentru consiliul general era un scrutin cu un singur membru cu două tururi, după modelul alegerilor prezidențiale și legislative, un consilier general fiind ales de canton. Conform noii redactări a articolului L. 191 din codul electoral, modificată prin legea din 17 mai 2013: „Alegătorii fiecărui canton al departamentului aleg doi membri ai consiliului departamental de sex diferit, care se prezintă în perechi de candidați.numele sunt ordonate în ordine alfabetică pe orice buletin de vot tipărit cu ocazia alegerilor ” . Aceste noi dispoziții au intrat în vigoare în cadrul următoarelor alegeri cantonale care au urmat promulgării legii, și anume în decembrie 2015. Prin urmare, acesta este acum un scrutin binomial în două runde.
Tipul alegerilor | Circumscripție electorală | Nb ales | Nb circumscripții | Familia diviziunii administrative | ||
---|---|---|---|---|---|---|
Prezidenţial | Țară | 1 | 1 | Circumscripție națională unică | ||
european | Țară | 74 | 1 | Circumscripție națională unică din scrutinul din 2019 | ||
Legislativ | Circumscripție legislativă | 577 | 539 | 577 | 539 | Departamentele metropolitane |
19 | 19 | Departamente de peste mări | ||||
8 | 8 | Comunități de peste mări | ||||
11 | 11 | Franceză în străinătate . | ||||
Senatorial | Departament | 348 | 315 | 108 | 96 | Departamentele metropolitane |
13 | 5 | Departamente de peste mări | ||||
8 | 6 | Comunități de peste mări | ||||
12 | 1 | Franceză în străinătate . | ||||
Regional | Regiune | 1757 | 1671 | 14 | 12 | Regiunile metropolitane |
86 | 2 | Regiuni de peste mări | ||||
Departamental | Canton | 4108 | 3990 | 2054 | 1995 | Departamentele metropolitane |
118 | 54 | Departamente de peste mări | ||||
Municipal | Comuna | 34 968 | 34 968 |
Diverse domenii majore de servicii sunt gestionate într-un mod integrat sau parteneriat, și anume pentru care statul, autoritățile locale și instituțiile publice intervin fiecare în domeniile lor de competență și la nivelurile de gestionare teritorială care le sunt specifice, cu scopul utilizării eficiente serviciu. Nivelul suprapunerii dintre diferiții parteneri este uneori complex și pune probleme de lizibilitate pentru utilizator. Pot fi prezentate două exemple de management integrat complex: gestionarea apei și gestionarea crizelor.
Managementul integrat al apei este managementul de bazin hidrografic , implicând toți actorii vizați de apă într - un proces de promovare a dezvoltării coordonate și gestionarea resurselor de apă , terenuri și resurse conexe, maximizarea beneficiilor economice și sociale, într - un mod echitabil , fără a compromite durabilitatea ecosisteme vitale. Procesul este relativ complex în Franța, ținând cont de multiplicitatea actorilor din diferitele straturi ale organizării teritoriale și evoluează în timp. Cele mai recente evenimente vin structurarea procesului sunt crearea Agenției franceze pentru biodiversitatea pe1 st ianuarie 2017, care reunește Onema (Oficiul Național pentru Apă și Medii Acvatice), înființarea publică a parcurilor naționale , Agenția pentru arii marine protejate și grupul de interes public ATEN și încurajarea în mai 2019 a implementării pe întreg teritoriul unui nou instrument de planificare creat în 2015: proiectul teritoriului pentru gestionarea apei (PTGE) pentru a îmbunătăți reziliența teritoriilor în fața schimbărilor climatice și a împărți mai bine resursele de apă, care își propune să fie consecvent cu alte instrumente de planificare deja existente. Tabelul de mai jos reprezintă această organizație într-un mod simplificat în 2019.
Nivel | Subdiviziune | Actor | Rețea teritorială | Domeniul de acțiune |
---|---|---|---|---|
Naţional | Țară | Departamentul de Apă și Biodiversitate (DEB) al Ministerului Tranziției Ecologice și Incluzive | Regulament (stat) | |
Agenția Franceză pentru Biodiversitate (AFB) | Serviciile centrale au sediul în Vincennes, Montpellier și Brest. | |||
Bazin hidrografic | Bazin hidrografic | Prefect coordonator de bazin | Franța are 11 bazine hidrografice: șase în Franța continentală și cinci în străinătate. | Regulament (stat) |
Comitetul bazinului | Există șapte comitete de bazin în Franța continentală (Corsica are propriul său comitet de bazin) | Planificare și stimulente financiare | ||
Agenția de apă | Există șase agenții de apă în Franța continentală (teritoriul Corsica face parte din agenția de apă Rhône-Mediteranean-Corse )) | Planificare și stimulente financiare | ||
Regional sau departamental | Interregiune sau regiune Agenția Franceză pentru Biodiversitate (AFB) | Direcții interregionale sau regionale, servicii interdepartamentale | Șapte birouri regionale și trei birouri interregionale leagă teritoriul prin 92 de servicii departamentale și trei servicii inter-departamentale pe întreg teritoriul. | |
Regiuni și departamente | Servicii de stat deconcentrate: Direcții regionale pentru mediu, planificare și locuințe (DREAL); Agenții regionale de sănătate (ARS) (calitatea apei potabile și a apei de scăldat) - Direcțiile departamentale ale teritoriilor (DDT). | Regulament (stat) | ||
Autorități teritoriale (regiuni și departamente) | Implementare locală | |||
Sub-bazin hidrografic interdepartamental | Înființarea bazinului public teritorial (EPTB) | În 2019, există 32 de EPTB-uri pe teritoriul național | Planificare | |
Serviciul de prognoză a inundațiilor | 19 SPC-uri: 16 sunt atașate la DREAL, una la Direcția Sud-Est Météo-France și două la Direcția regională și interdepartamentală pentru mediu și energie din Ile-de-France (DRIEE de l'Ile -of Franța) . | Prognoza inundațiilor | ||
Sub-bazin de dimensiuni adecvate pentru gestionarea colectivă localizată | Unități publice inter-municipale (uniunea fluvială, uniunea bazinului hidrografic, uniunea de gestionare a apelor subterane etc.), unitatea de dezvoltare și gestionare a apelor publice (EPAGE) | Plasă foarte variabilă și diversificată în funcție de structuri și care evoluează în timp. | Implementarea GEMAPI - Apă și canalizare | |
Toate subdiviziunile | Managementul proiectelor (industriași, fermieri etc.) | Consultare, propuneri, lucrări, funcționare | ||
Utilizatori, asociații de consumatori, asociații de protecție a mediului, federații profesionale | Studii, conștientizare, comunicare |
Districtele bazinului din Franța continentală.
Servicii de previzionare a inundațiilor în Franța continentală .
Managementul crizelor este, de asemenea, management integrat, și anume managementul mobilizând toți actorii teritoriului național, proporțional cu evenimentul și abilitățile fiecărui actor. Legea nr . 2004-811 din 13 august 2004 a modernizării securității civile a stabilit principiul mobilizării tuturor abilităților implicate în organizarea de prevenire și ajutor pentru riscuri tehnologice, naturale sau teroriste. Dacă toate straturile instituțiilor pot fi mobilizate, toți actorii sunt sub o singură comandă (sau coordonare) a primarului dacă evenimentul se referă doar la teritoriul unei municipalități sau al prefectului departamental dacă evenimentul depășește limitele unei municipalități. Dacă evenimentul depășește limitele unui departament, prefectul zonei este coordonatorul operațiunilor, dar prefecții departamentelor în cauză rămân directori de operațiuni. Tabelul de mai jos oferă o prezentare simplificată a organizării teritoriale în ceea ce privește gestionarea crizelor.
Subdiviziune | Cand | Autoritatea de comandă | Domeniul de acțiune | Actori |
---|---|---|---|---|
Zona de apărare și securitate | Când evenimentul afectează un teritoriu mai mare decât cel al unui departament | Prefectul de zonă este coordonator, prefecții de departament sunt directori de operațiuni | Pe lângă acțiunile departamentale se realizează coordonarea zonală | Actorii diferitelor departamente sunt mobilizați, coordonați la nivel zonal. Anumite acțiuni se desfășoară exclusiv la nivel zonal sau interregional (gestionarea traficului rutier, furnizarea de mijloace specifice etc.) |
Departament | Când evenimentul afectează un teritoriu mai mare decât cel al unei municipalități | Prefect departamental | Organizarea de urgență | SDIS -SAMU - aplicarea legii |
Furnizarea de resurse publice (alertă, informare, protecție și sprijin al populației) | Serviciile de stat deconcentrate - departamentul - au afectat municipalitățile | |||
Furnizarea de resurse private | Operatori de rețea (telecomunicații, electricitate, gaze, apă potabilă, ape uzate etc.) - asociații de securitate civilă | |||
Comuna | Când evenimentul afectează doar teritoriul unei municipalități | Primar | Alertă, informare, protecție și sprijin al populației cu privire la riscuri | Servicii de salvare situate în municipiu - servicii municipale |
Platformele naționale au scăzut la nivel local: Vigipirat - Planul pandemic de gripă - Harta Ebola - Planul național de răspuns la un accident nuclear sau radiologic major - Alte planuri piratice
dispozitive teritoriale : dispozitiv Orsec - Dispozitiv Orsan - Harta Novi - Plan Polmar - planuri de urgență
specifice Măsuri specifice pentru structuri : Plan de continuitate a activității
Măsuri specifice municipalităților : Plan de protecție municipală .
Franța metropolitană și regiunile franceze de peste mări fac parte integrantă din Uniunea Europeană , regiunile de peste mări fiind considerate regiuni ultraperiferice ale acesteia din urmă.
Celelalte teritorii ale Republicii Franceze (cu excepția Saint-Martin ) nu fac parte din Uniunea Europeană, chiar dacă rezidenții lor care au cetățenia franceză și, prin urmare, cea a UE, votează la alegerile pentru Parlamentul European . Anumite tratate referitoare la Uniunea Europeană se pot aplica acolo (cum ar fi Euratom sau euro , utilizate în Saint-Pierre-et-Miquelon).