Comunitate de aglomerare | |
Administrare | |
---|---|
Țară | Franţa |
Tip | EPCI cu propriul sistem fiscal |
Numărul de subdiviziuni | 222 (2020) |
Executiv comunitar | Președinte al Consiliului |
Creare | legea de 12 iulie 1999 |
O comunitate de aglomerare este o instituție publică de cooperare intermunicipală franceză (EPCI) cu un sistem fiscal propriu, care asigură integrarea semnificativă a municipalităților membre.
Este definit ca fiind:
„[…] O instituție publică de cooperare inter-municipală care reunește mai multe municipalități formând, la data creării sale, un grup de peste 50.000 de locuitori într-o singură bucată și fără o enclavă, în jurul unuia sau mai multor municipalități cu mai mult de 15.000 de locuitori . Pragul demografic de 15.000 de locuitori nu se aplică atunci când comunitatea de aglomerare include capitala departamentului sau cel mai important municipiu al departamentului. Pragul demografic de 50.000 de locuitori este redus la 30.000 de locuitori atunci când comunitatea de aglomerare include capitala departamentului. "
- Începutul articolului L 5216-1 din Codul general al autorităților locale.
De către populație, precum și de gradul de cooperare, se află la un nivel intermediar între comunitatea comunelor și comunitatea urbană .
Dacă sindicatele municipale există din 1890 și sindicatele inter-municipale polivalente (SIVOM) de atunci5 ianuarie 1959, abia în 1992 un nou concept de guvernare inter-municipală a dat loc libertății negocierilor contractuale și liberei asocieri a municipalităților. Legea6 februarie 1992creează două noi categorii de EPCI cu impozitare proprie : „comunități de municipalități” și „comunități de orașe”.
Legea privind consolidarea și simplificarea cooperării intercomunală a12 iulie 1999, cunoscută sub numele de „legea Chevènement”. contribuie la accelerarea creării de noi structuri. Îndepărtează districtele și comunitățile din orașe . Acesta din urmă nu întâmpinase succesul scontat: doar cinci comunități de orașe au fost create din 1992. A creat o nouă categorie de EPCI cu impozitare proprie, comunitățile de aglomerare, rezervate grupurilor de peste 50.000 de locuitori. Reorientează comunitățile urbane pe cele mai mari grupuri de populație: 500.000 de locuitori în loc de 20.000 anterior. În cele din urmă, extinde puterile comunităților de municipalități.
Planul lor este modificat, ca și în cazul tuturor comunităților, prin legea nr . 2010-1563 din 16 decembrie 2010 reformă a guvernului local , care prevede alegerea directă a consilierilor comunitari ai municipalităților cu peste 3500 de persoane din alegerile autorităților municipale din 2014. legea a relaxat, de asemenea, pragul demografic pentru crearea de comunități de aglomerare, în special prin reducerea acestuia la 30.000 de locuitori atunci când acestea includ reședința de județ.
La data de 1 st ianuarie 2019, existau 223 de comunități urbane în 1258 intercomunală.
Evoluția numărului de comunități de aglomerare din 2002 este următoarea:
An | Numărul de grupuri | Numărul de municipalități grupate împreună | Populația grupată |
---|---|---|---|
2002 | 120 | 2015 | 15 957 444 |
2003 | 143 | 2.441 | 18 250 455 |
2004 | 155 | 2.632 | 19 712 128 |
2005 | 162 | 2 753 | 20.397.780 |
2006 | 164 | 2.788 | 20 679 874 |
2007 | 169 | 2 946 | 21 173 675 |
2008 | 171 | 3.003 | 21 377 932 |
2009 | 174 | 2 983 | 21.016.706 |
2010 | 181 | 3 107 | 22.472.555 |
2011 | 191 | 3.290 | 23 379 003 |
2012 | 202 | 3.600 | 24 109 018 |
2013 | 213 | 4.118 | 25 541 907 |
2014 | 222 | 4 851 | 27 136 257 |
2015 | 226 | 4 744 | 25 889 681 |
2016 | 196 | 4.610 | 21 813 717 |
2017 | 219 | 7 282 | 23 962 577 |
2018 | 222 | 7.443 | 23 660 357 |
2019 | 223 | 7 488 | 23 513 248 |
În comunele în cauză și prefectul de departament poate crea o comunitate de aglomerare , dacă este îndeplinit criteriul continuității teritoriale (o zonă geografică într - o singură bucată și fără o enclavă) , iar în cazul în care unitatea teritorială îndeplinește una dintre următoarele configurații:
Articolul L. 5111-3 din codul general al autorităților locale specifică faptul că aceste condiții nu sunt necesare dacă comunitățile de aglomerare rezultă din transformarea unui EPCI cu impozitare proprie existent la data publicării legii ( district , comunitate de comune sau comunitate de orașe). De exemplu, crearea uneia dintre primele, comunitatea de aglomerare din țara Flers (ianuarie 1994), nu a îndeplinit prima condiție, deoarece avea mai puțin de 50.000 de locuitori înainte de 2017 .
Comunitatea de aglomerare este administrată de un consiliu comunitar sau consiliu comunitar, format din consilieri municipali din municipalitățile membre.
Până la alegerile municipale din 2014, consilierii comunitari erau consilieri municipali aleși de fiecare consiliu municipal al municipalităților membre ale Comunității. Acest sistem a fost criticat, având în vedere importanța puterilor transferate și lipsa dezbaterii asupra acestor politici din cauza alegerii consilierilor comunitari prin vot indirect. Astfel, în unanimitate, președinții comunităților au votat în zilele comunității de la Strasbourg în 2007 pentru alegerile prin vot universal direct din 2014, pentru a consolida legitimitatea comunităților și transparența lor de funcționare.
Legea nr . 2010-1563 a16 decembrie 2010pentru reforma autorităților locale prevăzute ca consilierii comunitari din municipalitățile cu peste 3.500 de locuitori să fie aleși prin vot universal direct, în cadrul alegerilor municipale. Reprezentanții municipalităților mai mici vor rămâne aleși în mijlocul lor de către consiliile municipale. Aceste prevederi au fost modificate prin legea17 mai 2013, care a definit următorul regim:
Începând cu alegerile municipale din 2014 , fiecare municipalitate este reprezentată în consiliul comunitar de un număr de reprezentanți, luând în considerare populația sa definită în articolele L. 5211-6-1 și L. 5211-6-2 din codul general al autorităților locale. :
Articolul L. 5216-5 din Codul general al autorităților locale impune comunităților de aglomerare să exercite anumite competențe:
De asemenea, comunitatea trebuie să exercite cel puțin trei dintre următoarele șase abilități:
Se poate acorda jurisdicție în materie de drept de preemțiune urbană sau poate fi delegat de către departament pentru exercitarea funcțiilor de asistență socială.
Municipalitățile pot, de asemenea, să delege alte competențe comunității.
Exercitarea anumitor competențe necesită definirea acțiunilor și echipamentelor „recunoscute ca fiind de interes comunitar”. această declarație de interes comunitar se face printr-o deliberare a consiliului comunitar luată de o majoritate de două treimi din consiliul comunitar de aglomerare.
Aceasta este o diferență importantă în comparație cu comunitățile de municipalități, unde declarația de interes comunitar rezultă din votul unei majorități calificate a consiliilor municipale, care conferă astfel mai multă putere municipalităților.
Fiecare autoritate intermunicipală exercită puteri în număr inegal și la niveluri inegale. În cazul în care SIVU gestionează o singură jurisdicție, comunitatea de aglomerare poate depăși treizeci. Mai general, ele se disting sub denumirea de serviciu intercomunal (competență unică și tehnică) și proiect intercomunal (abilități multiple în serviciul unui proiect teritorial).
Rețetele comunităților de aglomerare sunt:
Trebuie remarcat faptul că, din 1999 până în 2009, principala resursă a comunităților de aglomerare a fost impozitul pe afaceri , a cărui rată urma să devină unică pe teritoriul său, după o perioadă de tranziție - numită „netezire” - de câțiva ani. De la implementarea contribuției economice teritoriale în 2011 (2010 fiind un an de tranziție cu un regim special), comunitățile de aglomerare primesc o parte din contribuția proprietății de la companii și contribuția la valoarea adăugată a companiilor .
Comunitatea urbană oferă o nouă concepție a puterii locale, prin integrarea ideii de proiect, în care exista doar management. Într-adevăr, SIVU-urile sau SIVOM -urile nu au altă vocație decât gestionarea echipamentelor sau infrastructurii, adesea rețea, cum ar fi gazul, electricitatea, apa sau deșeurile. Cu toate acestea, este comun ca o municipalitate să rămână membră a unuia sau a două SIVU, a unui SIVOM sau a unui sindicat mixt și a unei comunități de aglomerare. O municipalitate aderă în general la mai multe structuri inter-municipale, dar poate aparține doar unui singur EPCI cu propriul sistem fiscal. În cazul în care comunitatea de aglomerare dobândește o competență administrată de o altă autoritate intermunicipală, aceasta se dizolvă dacă a gestionat doar această competență (SIVU) sau este retrasă din competența respectivei autorități intermunicipale, sub principiul specialității și exclusivității. sistemul fiscal.
Comunitatea urbană, cu propriul sistem fiscal al TPU, are în mod evident abilități de gestionare, dar și dezvoltare, creare, pe scurt, proiect. Această stare de fapt este și mai valabilă pentru comunitățile urbane, dar mai puțin dezvoltată în cadrul comunităților de municipalități. Prin urmare, intercomunalitatea a evoluat, deoarece proiectul, cu excepția fostului district , comunități strămoșe de aglomerare, nu a fost niciodată o vocație intercomunală, și asta încă de la primele forme din 1837 și comitetele de conducere a sindicatelor. Pentru proprietăți nedivizate între municipalități.