Harta Vigipirat

Planul Vigipirate este unul dintre instrumentele dispozitivului francez lupta împotriva terorismului . Este în domeniul vigilenței, prevenirii și protecției. Poate fi extins prin alte planuri guvernamentale în domeniul intervenției. Raportează prim-ministrului și implică toate ministerele.

Acesta este un sistem permanent care se aplică în Franța și în străinătate și în toate domeniile majore de activitate ale companiei (transport, sănătate, alimente, rețele energetice, securitatea sistemelor informaționale etc.). Acesta își propune să implice toți actorii națiunii care ar putea contribui la vigilență, prevenire și protecție împotriva amenințării teroriste: statul, autoritățile locale, operatorii, cetățenii.

Din ianuarie 2015, o misiune de protecție asociată planului Vigipirate a fost încredințată armatei sub denumirea de Operațiunea Sentinel, care face posibile misiuni de securizare a teritoriului și în special anumite puncte „sensibile” în colaborare cu forțele de securitate interne pe care soldații le din Operațiunea Sentinel vin să se întărească.

Istoric

Creare și actualizări succesive

Prima instrucțiune interministerială referitoare la punerea în aplicare a măsurilor de vigilență în caz de amenințări cu atacuri teroriste datează din 7 februarie 1978, înainte de atacul din 20 mai 1978 la Orly și luarea de ostatici la ambasada irakiană la Paris . Acesta a fost prelungit în 1981 prin planul guvernamental Pirați, care are ca scop facilitarea luării deciziilor de către primul ministru în contextul luptei împotriva actelor de terorism în general.

Sub îndrumarea ministrului de interne Philippe Marchand , a fost declanșat pentru prima dată în timpul războiului din Golf , între ianuarie și aprilie 1991.

În 1995, planul guvernamental Vigipirate (pentru „vigilența și protecția instalațiilor împotriva riscului bombardamentelor teroriste” ) definește distribuirea responsabilităților centrale și teritoriale, precum și principiile pentru desfășurarea acțiunii statului în luptă împotriva terorismului. Acesta definește două măsuri generale de vigilență ( Vigipiratul simplu și Vigipiratul întărit ) și un anumit număr de măsuri specifice de vigilență și prevenire în caz de amenințări specifice (amenințări la adresa aeronavelor, amenințări ale acțiunilor de tip nuclear, amenințări ale acțiunilor de tip nuclear). și tipuri chimice, amenințări cu acțiuni pe nave).

Planul Vigipirate a fost actualizat în 2000, 2002, 2003 și 2006. În 2003 au fost definite cele 4 niveluri de alertă în vigoare până în februarie 2014: galben , portocaliu , roșu și stacojiu . Reproiectarea din 2014 este mult mai mare decât precedentele. Lărgește perimetrul actorilor asociați planului (autorități locale, operatori economici), face parte din plan publică, renovează modul de operare al planului. Dispozitivul a fost actualizat din nou în decembrie 2016.

Istoricul nivelurilor de alertă

Planul Vigipirate a fost declanșat pentru prima dată în istoria sa în etapa simplă din 2 ianuarie 1991 și activat în etapa consolidată din 17 ianuarie 1991 în timpul războiului din Golf . Va fi ridicat la 26 aprilie 1991 și apoi activat din nou la stadionul întărit la 6 octombrie 1995 (atacurile RER Saint-Michel din 25 iulie și stația de metrou Maison Blanche din 6 octombrie ), a fost aplicat continuu, în special în 1996 în timpul atacurilor.de la RER Port Royal , în iunie 1998 ( Cupa Mondială de fotbal ), în aprilie 1999 ( atacuri aeriene în Kosovo ), în 11 septembrie 2001 , în martie 2003 ( intervenție americană în Irak ), în martie 2004 ( Atacurile de la Madrid ), în mai 2004 (comemorarea debarcărilor din Normandia ), în iulie 2005 ( bombardamentele de la Londra ), data de la care a rămas la nivelul roșu până când codul de culoare a fost abandonat pe 20 februarie 2014.

Principii generale

Obiectivele planului Vigipirate sunt:

Principiile pe care se bazează sunt următoarele:

Se compune din două părți:

  1. un document public menit să informeze populația cu privire la măsurile de protecție și vigilență care îi privesc și să mobilizeze toți actorii din plan;
  2. un document clasificat, destinat autorităților publice și operatorilor de o importanță vitală, incluzând toate detaliile necesare implementării sale.

Planul Vigipirate se bazează în întregime pe legislația existentă. Nu necesită recurgerea la una dintre stările de urgență prevăzute de Constituție . Toate măsurile puse în aplicare se referă la responsabilitățile, atribuțiile și puterile ordinare ale diferiților actori: autoritatea miniștrilor asupra administrațiilor lor, puterile poliției ale prefecților și primarilor, responsabilitățile operatorilor în materie de securitate, aplicarea reglementărilor în vigoare în diferitele sectoare. de activitate ...

Niveluri de alertă

Nivelurile de alertă utilizate din 2003 până în 2013

Din 2003 până în 2013, planul Vigipirate a folosit un cod de culoare la cinci niveluri diferite.

Nivel de alertă Culoare Sens Luate măsuri
0 alb Fără indicii de amenințare „Postura de securitate permanentă în afara planului Vigipirat , dar care afirmă nevoia permanentă de a conduce un proces de planificare și de a desfășura exerciții interministeriale pentru a pregăti statul la cel mai înalt nivel pentru gestionarea unei crize majore”.
1 Galben Amenințare
neclară Crește vigilența		 „Creșteți vigilența, în fața riscurilor reale, dar încă imprecise, prin măsuri locale cu perturbări minime în activitatea normală și puneți-vă în poziția de a trece la posturile de nivel portocaliu și roșu în câteva zile”.
2 portocale Amenințare plauzibilă
Prevenirea acțiunii teroriste		 „Preveniți riscul unei acțiuni teroriste considerate plauzibile, chiar cu prețul constrângerilor și al tulburărilor moderate în activitatea normală, și puneți-vă în poziția de a vă deplasa rapid la posturile nivelurilor roșu și stacojiu  ”.
3 roșu Amenințare foarte probabilă
Prevenirea atacurilor grave		 „Luați măsurile necesare pentru a preveni riscul dovedit al unuia sau mai multor atacuri grave, inclusiv anumite măsuri de protecție a instituțiilor, și puneți în aplicare mijloacele adecvate de ajutorare și răspuns, prin acceptarea constrângerilor impuse activității sociale și economice”.
4 Stacojiu Anumite amenințări
Prevenirea atacurilor majore		 „Preveniți riscul atacurilor majore, simultane sau nu, care pot utiliza metode de operare diferite și pot provoca efecte devastatoare și puneți în aplicare mijloacele adecvate de ușurare și răspuns; pot fi puse în aplicare măsuri deosebit de restrictive "
" Protejați instituțiile și asigurați continuitatea acțiunii guvernamentale "

Barem în vigoare până la 30 noiembrie 2016

Începând cu 20 februarie 2014, planul Vigipirate a folosit două niveluri de vigilență. Acest cod de alertă se aplică numai pe teritoriul național și nu în străinătate din cauza diversității situațiilor dintre diferitele țări.

Nivel de alertă Simbol Sens Luate măsuri
Vigilenţă Sigla planului Vigipirate Vigilență permanentă în fața unei amenințări persistente, dar difuze Vigilența corespunde posturii permanente de securitate. Rezultă în punerea în aplicare a unor măsuri permanente de intensitate variabilă:
  • măsuri de inspecție de screening;
  • supraveghere în transport;
  • controlul accesului la clădirile oficiale;
  • bune practici în securitatea sistemelor informatice;
  • respectarea standardelor de siguranță în sectorul sănătății ...

Pentru a face față unei creșteri punctuale a amenințării teroriste sau a anumitor vulnerabilități, vigilența poate fi consolidată prin implementarea unor măsuri suplimentare mai restrictive, dar temporare și orientate către o anumită zonă geografică sau sector de activitate.

Alertă de atac Sigla planului Vigipirate - Alertă de atac Protecție consolidată în fața unei amenințări grave Alerta de atac se aplică fie dacă planurile de acțiune specifice sunt cunoscute de serviciile de informații, fie dacă una sau mai multe acțiuni teroriste au fost comise pe teritoriul național.

Măsurile excepționale și temporare sunt activate pe întreg teritoriul sau într-o zonă geografică definită și / sau în anumite sectoare de activitate:

  • alertarea unităților de intervenție și a serviciilor specializate;
  • activarea celulelor de criză;
  • consolidarea controalelor și supravegherii în sau în jurul siturilor sensibile;
  • restricții de trafic sau parcare vizate ...

Scară nouă din decembrie 2016

De la 1 st decembrie 2016, noul plan Vigipirate prevede un sistem cu trei niveluri de amenințare în loc de doi anterior.

Primul nivel este în mare măsură similar cu vechea scară cu o „postură de securitate permanentă” și implică stabilirea unei baze de o sută de măsuri de securitate, cum ar fi verificarea documentelor de identitate. Corespunzător unei amenințări teroriste ridicate sau foarte mari, al doilea nivel este redenumit „securitate sporită / risc de atac” și permite luarea de măsuri, cum ar fi implementarea filtrării și a căutărilor printre 216 de măsuri suplimentare. În cele din urmă, nivelul „atacului de urgență” corespunde unei situații de criză atunci când serviciile de stat consideră că un atac are o mare probabilitate de a fi comis într-un timp scurt sau chiar după apariția acestuia, dacă este posibil un răspuns. Această actualizare a planului Vigipirate ia în considerare numeroase și noi ipoteze, cum ar fi un atac chimic sau bacteriologic, împușcarea mașinilor , pirateria pe mare, atacul într-un aeroport, atacurile cu drone sau atacurile cibernetice și permit în special închiderea anumitor drumuri și oprirea transportului public

Nivel de alertă Simbol Sens Luate măsuri
Vigilenţă Vigipirate 2016.svg Vigilență permanentă în fața unei amenințări persistente, dar difuze Acest nivel corespunde unei posturi permanente de securitate, valabilă pe întreg teritoriul, zilnic. Aceasta implică stabilirea unei baze de o sută de măsuri (din cele peste 300 din „catalogul” Vigipirate).
Securitate consolidată
Risc de atac 		Securitate consolidată - Risc de atac Protecție consolidată împotriva unui nivel ridicat de amenințare Acest nivel răspunde unei amenințări teroriste ridicate, sau chiar foarte mari, care afectează întregul teritoriu sau care vizează o anumită zonă geografică sau sector de activitate. Acest nivel de alertă nu are o limită de timp definită. Acesta prevede întărirea măsurilor permanente și activarea măsurilor suplimentare, cum ar fi patrule suplimentare, screening sau căutări.
Atac de urgență Atac de urgență Protecție sporită în fața unei amenințări documentate și iminente de atac terorist sau imediat după un atac O stare maximă de vigilență și protecție este declanșată pe întreg teritoriul național sau într-o zonă geografică delimitată pentru a preveni riscul unui atac excesiv. Se pot lua măsuri suplimentare și restrictive, cum ar fi închiderea anumitor drumuri și mijloace de transport în comun, oprirea serviciilor de autobuz școlar și diseminarea informațiilor și / sau a sfaturilor de comportament prin intermediul aplicației telefonice SAIP , a diverselor site-uri web instituționale., Televiziune sau radio. Aceste măsuri pot fi dezactivate la sfârșitul gestionării crizelor.

Cum funcționează planul Vigipirate

Domenii de acțiune și măsuri

Planul Vigipirate prevede douăsprezece domenii de acțiune. Acestea sunt sectoare care ar putea fi vizate de o amenințare teroristă și a căror protecție și mobilizare sunt esențiale pentru răspunsul la această amenințare.

  1. Alertă de intervenție
  2. Adunări
  3. Facilități și clădiri
  4. Instalații periculoase și materiale periculoase
  5. Securitate cibernetică
  6. Sectorul aerian
  7. Sectorul maritim
  8. Transport terestru
  9. Sănătate
  10. Lant trofic
  11. Rețele (comunicații electronice, apă, electricitate, hidrocarburi, gaze)
  12. Străini (cetățeni francezi rezidenți sau călători, reprezentant al drepturilor de trecere al statului francez, personal al statului francez, companii franceze, transport maritim și aerian)

Fiecare domeniu de acțiune face obiectul unei strategii de vigilență și protecție, care se împarte în obiective și măsuri de securitate.

În total, planul Vigipirate include aproximativ o sută de măsuri permanente și aproximativ două sute de măsuri suplimentare. Anumite măsuri sunt obligatorii (cele care se aplică serviciilor de stat, cele care se referă la obligațiile legale ale diferiților actori etc.) Celelalte sunt recomandări.

Dintre toate măsurile, unii fac apel la armate. Sistemele Forțelor Aeriene și Marinei care protejează permanent spațiul aerian și abordările maritime sunt integrate în planul Vigipirate . Armatele joacă, de asemenea, un rol de întărire a autorităților civile. Dislocate în locuri publice, efectuează misiuni de supraveghere pentru a asigura o prezență descurajantă, pe lângă sistemele de poliție națională și de jandarmerie națională și în contact permanent cu autoritățile poliției. De la șapte sute la o mie de sute de soldați sunt desfășurați pentru componenta terestră, aproape jumătate dintre aceștia în Île-de-France.

Gestionarea dispozitivului

Planul Vigipirate funcționează în conformitate cu un proces de analiză a riscului terorist care combină evaluarea amenințărilor și procesele de identificare a vulnerabilității. Aceste analize privesc diferitele domenii de activitate pe teritoriul național, precum și cetățenii francezi și interesele din străinătate.

Evaluarea amenințărilor este efectuată de către toate serviciile de informații în mod regulat sau după cum este necesar. Identificarea vulnerabilităților este realizată de ministere în domeniile lor de responsabilitate respective.

Analiza riscului terorist este condusă de Secretariatul General pentru Apărare și Securitate Națională. Vă permite să definiți și să actualizați poziția Vigipirate . Poziția definește strategiile și obiectivele de securitate care reduc vulnerabilitățile pe baza intensității amenințării. Specifică metodele de aplicare a măsurilor permanente și, dacă este necesar, activează măsuri suplimentare. Acesta este reevaluat în mod regulat, precum și la fiecare schimbare semnificativă a amenințării sau vulnerabilităților.

Postura este apoi validată de prim-ministru . Este subiectul instrucțiunilor transmise de ministere administrațiilor lor și operatorilor din domeniul de activitate de care sunt responsabili. Instrucțiunile sunt, de asemenea, trimise de către Ministerul de Interne prefecților, care informează autoritățile locale din departamentul lor, se asigură că operatorii sunt informați în mod corespunzător și asigură coerența măsurilor implementate de diferiții actori. Prefectii zonelor de apărare și securitate iau măsurile de coordonare interdepartamentale necesare.

În străinătate, Ministerul Afacerilor Externe transmite instrucțiunile sale tuturor misiunilor diplomatice. Ambasadorii și reprezentanții Franței desfășoară acțiunile de informare necesare cu comunitatea franceză, cu angajatorii și cu mass-media locală, în relație cu statele gazdă și în conformitate cu legislația locală.

În caz de urgență, pentru a face față unei amenințări bruște sau în urma unui atac, miniștrii sau prefecții - ambasadori și reprezentanți ai statului în străinătate - pot decide și implementa din proprie inițiativă măsurile de vigilență, prevenire sau protecție pe care le consideră necesare.

Cost

Operațiunea Sentinel realizată ca parte a planului Vigipirate costa aproximativ un milion de euro pe zi , a declarat la 8 februarie 2015, Jean-Yves Le Drian , ministrul apărării .

Critici asupra planului Vigipirat

Pentru sociologul Mathieu Rigouste , efectul său principal este „intensificarea militarizării rețelei urbane” și „utilizarea armatei într-o funcție de poliție”.

Pentru deputatul Pouria Amirshahi , planul Vigipirate nu este „foarte eficient” și „urmărește în primul rând să-i liniștească pe oamenii de rând” . Pentru el, o parte din mijloace ar trebui redistribuită „către investigații, anchete, filare ...” .

Din ianuarie 2015, nivelul de alertă a fost foarte ridicat pentru o perioadă prelungită, ceea ce determină constrângeri de resurse și epuizarea forțelor responsabile cu aplicarea acestui plan, în plus față de un cost suplimentar relativ semnificativ, iar utilitatea unui plan Vigipirate extinsă pentru mai mult peste 10 ani în „roșu” își pierde relevanța. Prin urmare, este ușurat astfel încât să poată fi extins.

Întărirea planului Vigipirate în 2020 a fost criticată de mass-media străină, ca parte a preocupărilor mai largi cu privire la creșterea violenței poliției în Franța, a fricii de a crește corupția dispozitivelor represive (amenzi) care vizează generarea de bani. măsuri de sănătate legate de pandemia Covid-19 în Franța , precum și desfășurarea forțelor militare în țară.

Cererea guvernului de a implica în mod activ populația generală în eforturile de combatere a terorismului prin căutarea semnelor de avertizare și a modalităților de raportare a comportamentului suspect a fost denunțată ca potențial creând un climat de paranoia și denunțare în țară, o societate extrem de polarizată.

În jurul planului Vigipirate

Planul Vigipirate a beneficiat de furnizarea de vehicule specifice clasificate ca „echipamente sectoriale” în beneficiul forțelor armate care participă la sistem. O serie de Land Rovers, în versiune civilă, cu un marcaj specific, a fost achiziționată, în principal pentru a păstra vehiculele militare ale unităților care contribuie pentru operațiuni externe.

Planul Vigipirate , a cărui activare a fost continuă începând cu 8 septembrie 1995, a fost factorul esențial în crearea de bază a „Misiunilor de funcționare internă” pe medalia Apărării Naționale, creată 17 ani mai târziu, de BOC / PP-3 februarie, 2012 n o  6.

Devenit o activitate experimentată de aproape toți soldații, numele de Vigipirate a devenit un fel de punct de referință și a dat naștere unor interpretări obișnuite care îl abate de la semnificația sa inițială. Astfel, trei activități foarte îndepărtate au beneficiat de acest termen prin neologism și neoficial:

În cele din urmă, în practica armatei, planul Vigipirate este adesea denumit „Operațiunea Vigipirate  ”. Nu există nici un ecuson comemorativ sau un ecuson de unitate, cu excepția escadrilei „Vigipiratul Griffon” al Forțelor Aeriene.

Există un plan Cuirass, destinat protecției ministerelor și instalațiilor prioritare ale statului. Este complementar planului Vigipirate, dar distinct.

Note și referințe

  1. Planurile Pirate-Ext, Piratair-Intrusair, Pirate-mer, Piranet , Metropirate, NRBC.
  2. Nicolas Bourgoin, Monitorizați și preveniți: Era sancțiunilor predictive , Paris, L'Harmattan ,2017, 256  p. ( ISBN  978-2-343-13155-9 , prezentare online )
  3. Frédéric Zabalza, „  13 ianuarie 2017  ” , lemonde.fr,11 ianuarie 2017(accesat pe 13 ianuarie 2017 )
  4. "  Planul Vigipirate evoluează odată cu stabilirea unui al treilea nivel de alertă  " , lemonde.fr,1 st decembrie 2016(accesat pe 5 decembrie 2016 )
  5. „  Secretariatul General pentru Apărare și Securitate Națională - Planul Vigipirat  ” , pe sgdsn.gouv.fr (accesat la 22 octombrie 2016 )
  6. "  Decretul nr. 2004-374 din 29 aprilie 2004 privind competențele prefecților, organizarea și acțiunea serviciilor de stat în regiuni și departamente | Legifrance  ” , pe www.legifrance.gouv.fr (consultat la 22 octombrie 2016 )
  7. "  Poliția administrativă | Autorități locale  ” , pe www.collectivites-locales.gouv.fr (consultat la 22 octombrie 2016 )
  8. "  Nivelurile de alertă ale planului Vigipirate  " , pe http://www.sgdsn.gouv.fr/ , SGDSN
  9. Serviciul de informații guvernamentale, „Prezentarea noului plan guvernamental pentru vigilență, prevenire și protecție împotriva amenințărilor acțiunilor teroriste: Vigipirat  ” , 26 martie 2003
  10. "  Vigilență, prevenire, protecție: planul Vigipirate  " , pe http://www.sgdsn.gouv.fr/ , SGDSN
  11. Secretariatul General pentru Apărare și Securitate Națională , "  Faceți față împreună - Vigilența, prevenirea și protecția împotriva amenințării teroriste - ediția decembrie 2016  " [PDF] ,29 noiembrie 2016(accesat la 1 st decembrie 2016 )
  12. "  Vigipirate: crearea nivelului" atac de urgență "  " , leparisien.fr,1 st decembrie 2016(accesat pe 5 decembrie 2016 )
  13. "  Securitate internă - Vigipirat: 3 niveluri de alertă în fața amenințării teroriste | service-public.fr  ” , pe www.service-public.fr (consultat la 25 februarie 2017 )
  14. „  Vigipirate  ” , pe www.defense.gouv.fr (accesat la 22 octombrie 2016 )
  15. A se vedea: http://www.sgdsn.gouv.fr/site_rubrique98.html p. 13
  16. „  Terorism  ” , despre Franța Diplomatie :: Ministerul Afacerilor Externe și Dezvoltării Internaționale (accesat la 22 octombrie 2016 )
  17. Planul Vigipirate costă 1 milion pe zi (Le Drian) , articol pe site-ul cotidianului Le Figaro , din 8 februarie 2015.
  18. Mathieu Rigouste, „The Enemy Within, from Colonial War to Security Control”, toamna anului 2007 (accesat la 20 martie 2012), http://conflits.revues.org/3128
  19. „  De ce voi vota împotriva prelungirii la 3 luni a stării de urgență, de Pouria Amirshahi  ” , pe Le Monde ,19 noiembrie 2015
  20. De Marie Boëton , „  Planul interminabil Vigipirat epuizează forțele ordinii  ”, La Croix ,2 martie 2015( ISSN  0242-6056 , citit online , consultat la 22 octombrie 2016 )
  21. „  Nr. 1972 volumul III - Avizul domnului Philippe Nauche cu privire la proiectul legii finanțelor pentru 2010 (nr. 1946)  ” , pe assemblee-nationale.fr (consultat la 22 octombrie 2016 )
  22. „  FIȘIER ÎNTREBARE  ” , pe questions.assemblee-nationale.fr (accesat la 22 octombrie 2016 )
  23. "  Planul Vigipirate menținut până în vară, dar (discret) luminat  " , pe Rue89 ,21 noiembrie 2016(accesat la 22 octombrie 2016 )
  24. (ro) „  Franța: un stat de poliție?  » , Despre Franța: un stat de poliție? (accesat la 16 martie 2021 )
  25. „  Planul NEPTUN, sau inundația centenară a Senei  ” , pe defense.gouv.fr ,10 decembrie 2012(accesat pe 26 martie 2019 )

Vezi și tu

Articole similare

Bibliografie

linkuri externe