Stat unitar
Se spune că un stat este unitar atunci când toți cetățenii sunt supuși aceleiași puteri unice. Este cea mai comună formă de stat din lume . În general, statul unitar cunoaște diviziunile teritoriale, există relee între populație și puterea centrală. Se opune conceptual statului federal , alcătuit din state federate, în care suveranitatea este împărțită între statul federal și statele federate.
Un stat unitar poate fi centralizat , desconcentrat, descentralizat sau regionalizat .
Definiție
Statul unitar cuprinde un singur aparat de stat pe deplin competent pe întreg teritoriul, atât politic, cât și legal.
Statul unitar este, în teorie, centralizat : gestionarea serviciilor publice și administrarea autorităților publice sub-statale se desfășoară din capitală . În mod tradițional, Franța a fost considerată un stat centralizat unitar, deși din 2003, Constituția spune că organizația sa este descentralizată.
Acest concept trebuie clarificat și nu trebuie confundat cu deconcentrarea. Centralizarea poate fi nuanțată de deconcentrare: pentru a ușura sarcina administrației centrale și pentru a oferi interlocutorilor populației, puterea centrală numește reprezentanți locali (prefecți, rectorii academiilor) care vor pune în aplicare politica sa și vor raporta acțiunea lor.
Descentralizarea este de a atribui competențe comunităților autonome, cu personalitate juridică (autorități locale , cum ar fi municipii, județe, regiuni sau instituții publice). Scopul fiind de a implica locuitorii în gestionarea afacerilor lor, descentralizarea merge mână în mână cu alegerile (prin vot universal direct pentru consilierii municipali). Și pentru ca descentralizarea să fie eficientă, autoritățile locale și reprezentanții lor aleși trebuie să aibă resursele necesare exercitării independente a puterilor lor. În logica statului unitar, este de la sine înțeles că puterea păstrează o putere de control a comunităților teritoriale:
- controlul legalității actelor administrative ale autorităților locale;
- controlul adecvării lor, ceea ce reduce semnificativ libertatea autorităților descentralizate ...
Există totuși situații în care diferența dintre statul federal și statul unitar nu este atât de clară:
- la nivelul superior, statele unitare se pot uni într-o confederație . Nu există nicio creație a unei entități superioare statelor care o compun și care ar fi înzestrată cu o constituție , deoarece confederația este doar un tratat ;
- la nivelul inferior, statele unitare pot lăsa o parte din competențele lor (dar nu și ale suveranității lor , deoarece nu ar mai fi state unitare) entităților pe care le creează. Această împărtășire a abilităților poate merge mai mult sau mai puțin departe:
- descentralizare;
-
regionalizarea (abandonarea puterilor într-o asemenea măsură încât statul este aproape federal).
Cu toate acestea, diferența dintre transferul de competență și transferul suveranității este uneori nesemnificativă. Din punct de vedere legal, a fi suveran înseamnă a avea competența competenței : aceasta înseamnă, în practică, că este cel care definește cine are o competență, care este suveran; prin urmare, statul va rămâne unitar dacă își păstrează puterea de a revoca puterile pe care le-a transferat (din punct de vedere juridic, chiar dacă din punct de vedere politic nu ar fi posibil), dar va deveni federal dacă va face un transfer de competențe definitiv, deoarece transferul va fi apoi considerat ca un transfer de suveranitate.
Statele unitare sunt în contrast cu statele federale (federații):
- Într-un stat unitar, guvernele locale sunt create și abolite de către guvernul central, care poate, de asemenea, să își restrângă sau să își extindă puterile la discreția sa. Deși puterea politică din statele unitare poate fi delegată guvernelor locale prin lege, guvernul central rămâne suprem, poate abroga actele guvernelor descentralizate sau le poate restrânge puterile.
- Marea Britanie , este un exemplu al unui stat unitar. Scoția, Țara Galilor și Irlanda de Nord, care împreună cu Anglia formează națiunile constitutive ale Regatului Unit, au un anumit grad de putere autonomă - Guvernul scoțian și Parlamentul scoțian din Scoția, Adunarea Galeză și Adunarea Națională pentru Țara Galilor și Executivul din Irlanda de Nord și Adunarea Irlandei de Nord din Irlanda de Nord . Dar un astfel de transfer de putere este delegat de guvernul central al Marii Britanii, mai precis de Parlamentul Regatului Unit, care este autoritatea supremă. Mai mult, guvernele descentralizate nu pot contesta constituționalitatea actelor parlamentului național, iar puterile guvernelor descentralizate pot fi revocate sau reduse de către guvernul central (parlamentul cu guvernul format din miniștri, condus de primul ministru). De exemplu, Adunarea Irlandei de Nord a fost suspendată de patru ori, iar puterile sale au fost transferate înapoi la biroul guvernului central al Irlandei de Nord.
- Pe de altă parte, în statele federale, statele federate împărtășesc suveranitatea cu guvernul federal (se poate vorbi chiar de co-suveranitate), iar statele federate au o existență și funcții care nu pot fi schimbate unilateral de către guvernul central. În unele cazuri, cum ar fi Statele Unite sau Elveția, guvernul federal are singurele puteri delegate în mod expres.
- Un exemplu de stat federal este Statele Unite: în temeiul Constituției Statelor Unite, puterea este împărțită între Guvernul Federal al Statelor Unite și Statele Federale ale Statelor Unite. Multe state federate sunt state unitare, deoarece sub stăpânirea lui Dillon, județele și municipalitățile au puterea acordată de guvernul statului federat prin constituția statului sau printr-o lege a statului federat.
- În Canada, ideea că provincialul este un stat unitar este exprimată din abundență prin exemplul că municipalitățile sunt doar o „creatură” a provinciei și, prin urmare, nu au drepturi constituționale.
Exemple
- State unitare descentralizate:
- Franța este un stat unitar , deoarece legile și sistemul judiciar sunt aceleași în teritoriu . Este moderat descentralizat; descentralizarea fiind împărțită mai presus de toate între descentralizarea teritorială (regiuni, departamente, comune în principal) și funcțională (instituții publice);
- Irlanda este un pic unitar de stat descentralizat, compus din județe și orașe.
- Statele unitare cu autonomie regională:
Particularități
- Australia este un caz special. Este un stat federal față de șase entități (statele New South Wales , Queensland , Australia de Sud , Tasmania , Victoria și Australia de Vest ), fiecare dintre ele având propria existență constituțională, dar este un stat unitar față de față de celelalte două entități (teritoriile din nord și capitala ) care, deși se bucură de puteri similare cu cele ale statelor, au acelea de la autoritatea guvernului național. Organizarea Canadei este similară: zece provincii au o existență constituțională și trei teritorii sunt sub responsabilitatea directă a guvernului canadian. Argentina a fost un alt caz similar: după cucerirea desertului , The Patagonia a fost împărțit în „teritoriile naționale“ , care au fost dependente de guvernul federal. Această responsabilitate s-a încheiat când ultimul „teritoriu național”, Tierra del Fuego , a devenit provincie în 1992.
- Elvețian , deși desfășoară, din motive istorice, numele Confederației Elvețiene , este un stat federal.
- Uniunea Europeană este la jumătatea distanței între confederație și federație. Deși există o entitate superioară statelor care a fost creată, nu are constituție și nu este stat. Statele care îl compun sunt întotdeauna unitare (cu excepția cazului în care sunt deja federale precum Germania , Austria sau Belgia ), dar are astfel de competențe în primul pilon, încât se poate vorbi de transferuri reale de fonduri.
Note și referințe
-
http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/institutions/collectivites-territoriales/principes-collectivites-territoriales/qu-est-ce-que-decentralisation.html Descentralizare
Vezi și tu
Articole similare
Bibliografie