Titlu | Legea din 22 decembrie 1789 - ianuarie 1790, referitoare la constituirea adunărilor primare și administrative |
---|---|
Țară | Regatul Franței |
Teritoriul de aplicare | regatul Franței, inclusiv Corsica, Dombes și Henrichemont-Boisbelle |
Limbile oficiale) | limba franceza |
Tip | lege |
Înfundat |
drept constituțional drept electoral legea administrației teritoriale |
Legislatură | Adunarea Constituantă Națională |
---|---|
Adopţie | 22 decembrie 1789 |
Sancţiune | Ianuarie 1790 |
Promulgare | 8 ianuarie 1790 |
Decretul din 22 decembrie 1789, referitoare la constituirea adunărilor primare și administrative , sau legea din 22 decembrie 1789 - ianuarie 1790, privind stabilirea unor ansambluri primare și administrative , este un decret al Adunării Naționale Constituante. Adoptată la22 decembrie 1789.
Acesta prevede o nouă împărțire a Regatului în șaptezeci și cinci până la optzeci și cinci de departamente ; cel al fiecărui departament din trei până la nouă districte ; și cea a fiecărui district în orașe de aproximativ patru leghe pătrate în suprafață .
Numărul exact (83) al departamentelor și limitele acestora au fost stabilite la 26 februarie 1790 , iar existența lor a intrat în vigoare la 4 martie următoare.
Numele mai multor departamente care rezultă din acest decret nu sunt aceleași cu cele actuale. Pentru a face o curățare a vechii ordine, căutăm ca departamentele să nu le dea un nume care să amintească prea mult de o fostă cetate sau de o provincie din vechiul regim , dar suntem de acord cu identificarea prin elemente naturale, cursul apei, în principal de munte .
Decretul din 22 decembrie 1789 are drept antecedent direct edictul din Iunie 1787stabilirea adunărilor provinciale .
Planul de împărțire a întregului Regat în districte fiscale ierarhice, cu o adunare reprezentativă a contribuabililor și responsabil în principal cu distribuirea impozitelor directe, nu este nou.
Astfel de circumscripții existau în anumite provincii ale Regatului numite țări ale statelor . De exemplu, în Languedoc , statele provinciale au distribuit anumite impozite directe între eparhii civile; adunările eparhiale le-au distribuit printre parohii civile; iar acesta din urmă le-a distribuit printre contribuabili pe baza unui cadastru.
În Considerațiile sale despre vechiul și actualul guvern al Franței , al cărui manuscris a circulat clandestin timp de decenii înainte de publicarea postumă în 1764 , marchizul d'Argenson și-a prezentat „planul de guvernare” în cincizeci și două de articole. El propune să înființeze, în fiecare comunitate, adică în oraș, oraș sau sat, magistrați, în număr proporțional cu populația, responsabili în principal de a da regelui, prin donație gratuită, un produs identic cu cel al mărimilor și altor impuneri. Pe de altă parte, acești magistrați ar fi responsabili de stabilirea și colectarea impozitelor locale. competent în materie de poliție. În cele din urmă, impozitele ar fi reduse la o singură taxă: regele va deduce trei sferturi din acesta pentru cheltuielile statului, restul trimestrului fiind destinat comunităților pentru cheltuielile lor locale, în special pentru construcția și întreținerea lucrărilor publice. D'Argenson a propus, pe de altă parte, împărțirea Regatului în departamente conduse de un steward.
În 1775 , controlorul general al finanțelor , Turgot , a recomandat, în Memoriile sale despre municipalități, pe care l-a scris primul grefier, Dupont de Nemours , să scrie patru niveluri de adunări numite municipalități : la bază, municipalități parohiale ; în comunele electorale ; a municipalităților provinciale ; și, în partea de sus, un oraș mare . În mediul rural, ar fi creat un municipiu parohial în fiecare parohie, anexă sau ramură existentă. În fiecare oraș, o municipalitate parohială ar înlocui municipalitățile existente. Mai multe municipalități parohiale ar fi stabilite în orașele mai mari. La fiecare alegere ar fi stabilită o municipalitate electorală. Adunarea sa va fi alcătuită dintr-un adjunct din fiecare municipalitate parohială inclusă în cartierul său. Fiecare oraș ar trimite un singur deputat, capitalele provinciale ar putea totuși să trimită doi deputați și Paris, patru. Alegerile prea mari ar putea fi subdivizate. În fiecare provincie ar fi stabilit un municipiu provincial. Adunarea sa va fi alcătuită dintr-un deputat din fiecare municipalitate aleasă . În cele din urmă, ar fi înființată o municipalitate mare sau o municipalitate generală a Regatului . Adunarea sa va fi alcătuită din deputați din municipalitățile provinciale .
În 1776 , consilierul financiar și directorul general al Trezoreriei, Necker , a preluat proiectul lui Turgot și Dupont de Nemours în Memoriile sale privind înființarea administrațiilor provinciale . Cu toate acestea, el l-a adaptat deoarece adunările locale pe care le-a planificat s-au bazat pe distincția dintre cele trei ordine. Adunările locale au fost create în patru provincii: Berry ( generalitatea Bourges ) în 1778 , Haute-Guyenne ( generalitatea Montauban ) și Dauphiné ( generalitatea Grenoble ) în 1779 și Bourbonnais ( generalitatea Moulins ) în 1781 .
În 1786 , controlorul general al finanțelor, Calonne , a propus, în Precis, un plan de îmbunătățire a finanțelor , generalizarea adunărilor parohiale, a adunărilor de district și a adunărilor provinciale pentru întregul Regat.
În 1787 , noul controlor general al finanțelor, Loménie de Brienne , a preluat proiectul predecesorului său. Printr-un edict din iunie 1787, Ludovic al XVI-lea intenționează să extindă, la toate provinciile care nu au state provinciale, adunările provinciale și adunările inferioare experimentate, din 1778-1779, în Berry și Haute-Guyenne.
În urma edictului din iunie 1787, Condorcet a publicat, în 1788 , Eseul său privind constituția și funcțiile adunărilor provinciale , pe care Alengry îl considera „cea mai importantă lucrare de drept constituțional care a fost publicată. La acea vreme”. Condorcet a propus o nouă împărțire teritorială a Regatului în provincii , subdivizate în districte , ele însele subdivizate în comunități . Fiecare divizie ar avea două adunări: o adunare administrativă și o adunare electorală . Fiecare adunare electorală ar avea funcția de a alege membrii adunării administrative . Fiecare adunare administrativă ar fi deliberativă, dar nu ar fi permanentă. Limitele unei comunități ar trebui stabilite astfel încât într-o zi, cetățenii cei mai îndepărtați de capitala comunității să poată merge acolo, să facă afaceri acolo câteva ore și apoi să se întoarcă acasă: raza unei comunități ar trebui, așadar, să fie de trei leghe. Cel al unui district ar trebui să fie, cel mult, la o jumătate de zi distanță; și cea a unei provincii , cel mult, la o distanță de o zi, de capitala districtului cea mai îndepărtată de cea a provinciei.
1 st Septembrie Octombrie Noiembrie 1787, Ludovic al XVI-lea restabilește statele Provence . 22 octombrie 1788, a reînființat statele Dauphiné apoi, 1 st noiembrieurmătoarele, cele din Franche-Comté. El ezită, apoi, să înlocuiască statele provinciale cu adunările provinciale.
În timpul sesiunii de deschidere a Estates General ,5 august 1789, Necker îi invită să delibereze asupra înființării statelor provinciale.
În timpul sesiunii regale din23 iunie 1789, Ludovic al XVI-lea intenționează să stabilească, în fiecare generalitate a Regatului, moșii provinciale compuse din două zecimi de membri ai clerului, trei zecimi de membri ai nobilimii și cinci zecimi de membri ai celui de-al treilea stat, aleși prin ordinele respective, deliberând în comun, înlocuit de adunările provinciale, însărcinat, în plus, cu administrarea spitalelor, a închisorilor, a depozitelor de cerșetorie , a copiilor, inspecția cheltuielilor orașului, supravegherea întreținerii pădurilor, custodia și vânzarea cherestelei.
9 iulie 1789, Mounier , într - un raport al comisiei constituționale, înregistrată organizarea și a funcțiilor adunărilor provinciale și municipale printre primele și cele mai importante deliberările care urmează să fie luate de către Adunarea Națională Constituantă .
7 septembrie 1789, Sieyès propune Adunării Constituante să numească, în cadrul acesteia, o comisie selectă responsabilă cu pregătirea unui „plan al municipalităților și provinciilor”, astfel încât „Franța să formeze un singur întreg, supus în mod uniform, în toate părțile sale, unei legislații și administrație comună ”.
Adunarea Națională Constituantă numește, la ședința sa din 13 septembrie 1789, un al doilea Comitet constituțional care să- l înlocuiască pe cel precedent, care a demisionat cu o zi înainte, alcătuit din Thouret (raportor și președinte), starețul Sièyes , Target , Démeunier , Rabaud Saint -Étienne , Talleyrand-Périgord , Lally-Tollendal și Le Chapelier . El este cel care răspunde de dezvoltarea bazelor reprezentării proporționale și de stabilirea adunărilor administrative.
29 septembrie 1789, Thouret prezintă Adunării Constituante un prim raport care prevede împărțirea teritoriului în 80 de departamente pătrate de 18 leghe pe fiecare parte, fiecare împărțit în 9 „comune” pătrate (raioane de 6 legi pe latură), ele însele împărțite în 9 „cantoane” »De asemenea, pătrate de 2 leghe din 2, pentru a forma un total de 720 de municipii și 6.480 de cantoane; Paris vor fi tratate separat și să fie un 81 - lea departament. Acest model geometric utilitar al susținătorilor descentralizării este abandonat în favoarea modelului provincialiștilor, uniți în jurul lui Mirabeau , care păstrează granițele provinciilor astfel încât să păstreze „omogenitatea naturală a morfologiilor peisajului, a moravurilor, obiceiurilor, obiceiurilor. producții și limbi ”.
8 ianuarie 1790, Birourile de Pusy prezintă Adunării Constituante un Raport sumar asupra noii diviziuni a Regatului , urmat de un Tabel al Departamentelor, conform ordinului de lucru care prevede crearea departamentelor distribuite după cum urmează:
Provincii | Numărul de departamente |
---|---|
Provence | 3 |
Principatul Orange | 0 |
Dauphiné | 3 |
Bresse, Bugey, țara Gex și Dombes | 1 |
Franche-Comte | 3 |
Alsacia | 2 |
Lorena, Barrois și Trois-Évêchés (cu excepția principatelor Sedan , Mouzon și Carignan ) | 4 |
Champagne , cu Givet și Charlemont, Marienbourg și Philippeville, precum și principatele Sedan, Mouzon și Carignan | 4 |
Flandra și Hainaut | 1 |
Artois cât și Calaisis , Ardresis și Boulonnais | 1 |
Île-de-France, Soissonnais și Picardia (cu excepția Calaisis, Ardresis și Boulonnais) | 5 |
Paris și suburbiile sale | 1 |
Normandia și Perche | 5 |
Bretania și o parte a Marșurilor Comune | 5 |
Poitou (fără Confolens), Loudunois, Mirebalais și o parte din marșurile comune | 3 |
Maine, Anjou și Touraine | 4 |
Berry | 2 |
Nivernais și o parte din Berry pe malul drept al Loirei | 1 |
Orléanais, Blaisois și Pays Chartrain, precum și Thimerais | 3 |
Auxerrois și Sénonais, precum și o parte din Orléanais | 1 |
Burgundia | ? |
Aunis și o parte din Saintonge | 1 |
Angoumois, parte din Saintonge și Confolens | 1 |
Bordelais | 1 |
Bazadais și mlaștini mari | 1 |
Agénois și Condomois | 1 |
Armagnac | 1 |
Pays de Marsan și Chalosse | 1 |
Aratul, Basse-Navarra, Soule și Béarn | 1 |
Bigorre și Quatre-Vallées | 1 |
Nébouzan și țara Foix | 1 |
Roussillon și o parte din Languedoc | 1 |
Languedoc (cu excepția Fenouillèdes și Velay), Cominges și părți din Armagnac și Quercy | 7 |
Rouergue | 1 |
Quercy | 1 |
Auvergne și Velay | 3 |
Bourbonnais | 1 |
Marche, Limousin și Dorat | 3 |
Perigord | 1 |
Lyonnais, Beaujolais și Forez | 1 |
Corsica | 1 |
9 ianuarie 1790, Adunarea Constituantă solicită deputaților fiecărui departament să prezinte comitetului de constituție, de către 13 ianuarie, tabelul enunțator al limitelor respective ale departamentelor.
15 ianuarie 1790, Adunarea Constituantă stabilește numărul de departamente la optzeci și trei și le distribuie după cum urmează.
Delimitarea departamentelor, stabilirea orașelor lor principale, stabilirea numărului districtelor și orașelor lor principale dau naștere la numeroase decrete cunoscute sub numele de decrete speciale . Primul decret particular este cel al12 ianuarie 1790. Va fi urmat de decrete specifice din13, 14, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29 și 30 ianuarie, 1 st, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 15 și 17 februarie 1790.
Principalele dispoziții ale legii sunt următoarele:
Legea distinge, între cetățeni, cetățenii activi cărora le rezervă dreptul de a vota.
Cetățenii activi sunt cetățeni care îndeplinesc următoarele condiții cumulative:
Pe de altă parte, legea distinge, între cetățenii activi , cetățenii eligibili .
Sunt cetățeni eligibili , cetățenii activi care plătesc o contribuție directă sau o valoare locală mai mare de zece zile lucrătoare.
În cele din urmă, legea distinge, printre cetățenii eligibili , pe cei care sunt eligibili pentru Adunarea legislativă națională.
Eligibili pentru Adunarea legislativă națională sunt cetățenii activi care, pe de o parte, plătesc o contribuție directă de cel puțin o marcă de argint și, pe de altă parte, dețin proprietate asupra terenurilor.
Legea prevede alegerea prin vot indirect în două etape, pe de o parte, a Adunării Legislative Naționale și, pe de altă parte, a administrațiilor departamentale și raionale.
Cetățenii activi, întruniți în adunarea primară, trebuie să aleagă, dintre cetățenii activi eligibili, alegătorii care vor alege:
Legea stabilește mandatul reprezentativ, atât pentru membrii Adunării Legislative Naționale, cât și pentru cei ai administrațiilor departamentale și raionale .
Legea deduce din caracterul reprezentativ al mandatelor, irevocabilitatea funcționarilor aleși și interdicția de a adresa direct petițiilor și instrucțiunilor aleșilor.
Legea prevede două niveluri ale administrației teritoriale în plus față de municipalități: administrația departamentală și administrația raională.
Organizarea departamentelor și districtelorLegea oferă departamentelor o organizație comună. La fel procedează și pentru raioane.
Fiecare departament este administrat de o administrație de departament formată din treizeci și șase de membri, aleși la timp, pentru un mandat fix de patru ani și reînnoibil la jumătate la fiecare doi ani. Administratorii departamentului își aleg, din rândul lor, prin vot individual și cu majoritate absolută de voturi, președintele și secretarul lor. Administratorii aleg, pe de altă parte, opt dintre ei să formeze consiliul de administrație al departamentului .
Fiecare district este administrat de o administrație districtuală formată din doisprezece membri, aleși la timp pentru timp, pentru un mandat prefixat de patru ani și reînnoibil la jumătate la fiecare doi ani. Administratorii raionului își aleg, din rândul lor, prin vot individual și cu majoritate absolută de voturi, președintele și secretarul lor. Administratorii aleg, pe de altă parte, opt dintre ei pentru a compune directorul raional .
Responsabilitățile departamentelor și districtelorLegea ignoră conceptele de deconcentrare și descentralizare.
Distinge două categorii de atribuții: cele pe care departamentele le exercită sub inspecția organului legislativ, pe de o parte, și cele pe care le exercită sub autoritatea și inspecția regelui.
Legea desființează statele provinciale care au rămas în provinciile regatului cunoscute sub numele de țări de state ( Artois , Basse-Navarra , Béarn , Bigorre , Burgundia, Bretania, Cambrésis, Corsica, Flandra, Foix, Hainaut , Labourd , Languedoc , Marsan Nébouzan, Provence și Soule ), inclusiv cele care au fost restabilite în 1788 (în Franche-Comté și Dauphiné), precum și proprietățile particulare care existau în Burgundia - Bresse, Bugey și Mâconnais - și în Languedoc - Gévaudan , Velay și Vivarais .
Legea a abolit și adunările provinciale și adunările inferioare care fuseseră create, în 1778 , în Berry ( generalitatea Bourges ) apoi, în 1779 , în Haute-Guyenne ( generalitatea Montauban ) și, în 1787 și 1788 , în cealaltă provincii ale Regatului numite țări de alegeri - Anjou , Maine și Touraine ( generalitatea Tours ), Auvergne ( generalitatea Riom ), Champagne ( generalitatea Châlons ), Gascogne (parte a generalității Auch), Île-de- France ( generalitatea Parisului ), Lyonnais ( generalitatea Lyon ), Basse-Normandie ( generalitatea Caen ), Haute-Normandie ( generalitatea Rouen ), Normandia Mijlocie și Perche ( generalitatea Alençon ), Orléanais ( generalitatea Orleans ), Picardia ( generalitatea Amiens ), Poitou ( generalitatea Poitiers ), Soissonnais ( generalitatea Soissons ) și Trois-Évêchés și Clermontois ( generalitatea Metz ) - sau țara de impozitare - Alsacia ( administrarea Alsacei ), Lorena și Barrois ( administrarea Lorena și Barrois ) și Roussillon ( administrarea Roussillon-ului ).
În cele din urmă, legea suprima intenționarii sau comisarii plecați , precum și subdelegatele acestora și interzice reintegrarea lor.
Legea din 22 decembrie 1789 este un decret al Adunării Constituante Naționale , ale cărui ultime dispoziții au fost adoptate la 22 decembrie 1789.8 ianuarie 1790, Adunarea Constituantă decide să o prezinte regelui, Ludovic al XVI-lea , însoțită de o instrucțiune. Decretul din 22 decembrie 1789 a devenit lege prin efectul sancțiunii sale de către rege.
Legea se aplica numai pe teritoriul regatului Franței. Coloniile și așezările au fost excluse din domeniul său de aplicare.
Legea a fost extinsă la Avignon și Comtat Venaissin , unite Regatului prin decretul de14 septembrie 1791. Într-adevăr, printr-un decret al23 septembrie 1791, Divizia Constituantă împarte teritoriul în două districte, își fixează capitalele respective la Avignon și Carpentras și prevede încorporarea lor în departamentele vecine. Apoi, prin decretul26 martie 1792, Adunarea legislativă națională încorporează districtul Vaucluse , a cărui capitală este în Avignon, în departamentul Bouches-du-Rhône și districtul Ouvèze , a cărui capitală este în Carpentras, în departamentul Drome .
Prin decretul de 8 ianuarie 1790, Adunarea Constituantă și-a rezervat dreptul de a distinge, în cadrul legii din 22 decembrie 1789, „articolele constituționale de cele care sunt doar reglementare”, adică dispozițiile constituționale de cele care nu sunt decât legislative.
Anumite dispoziții ale legii din 22 decembrie 1789, în versiunea lor de atunci în vigoare, au fost inserate în Constituția din 3 septembrie 1791 și astfel constituționalizate .
Au existat două bidepartmentalizări în 1793:
Articolul 2-9 ° din secțiunea III din lege a fost abrogat de secțiunea IV a articolului 58 din legea nr . 82-213 din2 martie 1982, referitoare la drepturile și libertățile municipiilor, departamentelor și regiunilor.