Comunitatea comunelor | |
Administrare | |
---|---|
Țară | Franţa |
Tip | EPCI cu propriul sistem fiscal |
Numărul de subdiviziuni | 997 (2020) |
Executiv comunitar | Președinte al CC |
Creare | 1992 |
O comunitate de municipalități ( CDC ) este o instituție publică de cooperare inter-municipală franceză (EPCI) cu propriul sistem fiscal, care prevede integrarea limitată a municipalităților membre.
Este definit ca fiind:
„[…] O instituție publică de cooperare inter-municipală care reunește mai multe municipalități într-un singur bloc și fără o enclavă.
Scopul său este de a asocia municipalitățile într-un spațiu de solidaritate, în vederea elaborării unui proiect comun pentru dezvoltarea și planificarea spațiului. "
- Începutul articolului L 5214-1 din codul general al autorităților locale.
În ceea ce privește populația , precum și gradul de cooperare, aceasta constituie cea mai puțin integrată formă de EPCI cu impozitare proprie și este concepută pentru a facilita gestionarea locală a spațiului slab urbanizat.
Dacă sindicatele municipale există din 1890 și sindicatele inter-municipale polivalente (SIVOM) de atunci5 ianuarie 1959, abia în 1992 un nou concept de guvernare inter-municipală a dat loc libertății negocierilor contractuale și liberei asocieri a municipalităților. Legea6 februarie 1992creează două noi categorii de EPCI cu impozitare proprie : „comunități de municipalități” și „comunități de orașe”. Aceste grupuri au puteri extinse și sunt neapărat competente în materie de amenajare a teritoriului și dezvoltare economică. Această lege oferă acestor noi structuri un regim fiscal conceput pentru a promova o cooperare mai integrată. Pentru comunitățile de municipalități, dar și pentru comunitățile și districtele urbane existente la data publicării acestei legi, sunt disponibile trei regimuri:
Comunitățile de municipalități exercită astfel, în locul municipalităților membre, un anumit număr de competențe definite de lege și de statutele acestora. Acest regim juridic a fost modificat de mai multe ori, inclusiv Legea privind consolidarea și simplificarea cooperării intercomunitare din 12 iulie 1999 și Legea din 27 februarie 2002, legea nr . 2010-1563 a16 decembrie 2010și în cele din urmă legea nr . 2015-991 din7 august 2015, cunoscută sub numele de legea privind noua organizare teritorială a Republicii .
Acesta din urmă crește în special pragul demografic pentru comunitățile de comune de la 5.000 la 15.000 de locuitori, pentru a reduce drastic numărul, cu totuși patru posibilități de adaptare:
Această lege modifică, de asemenea, competențele obligatorii și opționale atribuite diferitelor grupuri inter-municipale.
Comunitatea municipalităților oferă o nouă concepție a administrației teritoriale, prin integrarea ideii unui proiect în care exista doar management. Într-adevăr, SIVU-urile sau SIVOM -urile nu au altă vocație decât gestionarea echipamentelor sau infrastructurii, adesea rețea, cum ar fi gazul, electricitatea, apa sau deșeurile. Una și aceeași municipalitate aderă în general la mai multe structuri inter-municipale, dar poate aparține doar unui singur EPCI cu propriul sistem fiscal. Astfel, o municipalitate poate fi membră a unuia sau a două SIVU , a SIVOM , a SICTOM , a unui sindicat mixt și a unei comunități de municipalități. În cazul în care comunitatea comunelor dobândește o competență gestionată de o altă intercomunitate, aceasta se dizolvă dacă a gestionat doar această competență (SIVU) sau este retrasă din competențele respectivei comunități, sub principiul specialității și exclusivității EPCI cu impozitul propriu. sistem.
În 2012, în Franța existau 2.361 de comunități de municipalități (comparativ cu 2.400 în 2007 și 756 în 1995). Legea nr . 2010-1563 din 16 decembrie 2010 reforma autorităților locale impune dezvoltarea unui sistem de cooperare interdepartamental care să acopere întregul teritoriu național printr-un sistem „comunitar mai coerent” care urmează să fie pus în aplicare înainte de 30 iunie 2013. În 2014, odată cu implementarea acestei reforme, au existat 1.903 de comunități de municipalități. La data de 1 st ianuarie 2019, au existat 1001 comunități Comunelor intercomunală 1258 (EPCI cu propria lor fiscală).
Evoluția numărului de comunități de municipalități din 1995 este următoarea:
1995 | 1999 | 2000 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Numărul de grupuri | 756 | 1.347 | 1.533 | 2.032 | 2 195 | 2 286 | 2 342 | 2389 | 2.400 | 2393 | 2398 | 2 402 | 2.377 | 2.361 | 2.223 | 1.903 | 1.884 | 1.842 | 1.018 | 1.009 | 1.001 |
Numărul de municipalități grupate împreună | 24.455 | 26.907 | 28.407 | 29 166 | 29.745 | 30.080 | 30.246 | 30.745 | 31 225 | 31.298 | 31 232 | 31.428 | 31.246 | 31.116 | 30 154 | 26.740 | 26,424 | 25 926 | |||
Populația grupată | 22 259 518 | 23 698 136 | 24.480.505 | 25.133.760 | 26 084 942 | 26.475.824 | 26.596.373 | 27.497.914 | 27.509.582 | 27.404.237 | 27.169.609 | 27 322 241 | 27.401.807 | 26.906.507 | 26 044 667 | 22 814 648 | 22 448 738 | 22 184 722 |
Comunitatea comunelor este creată prin decret prefectural sau interprefectural, trebuie să se refere la un teritoriu bloc unic fără enclavă și trebuie să includă cel puțin 15.000 de locuitori, acest prag putând fi coborât fără a putea fi mai mic de 5.000 de locuitori instituții publice de cooperare intermunicipală cu impozitare proprie:
„ A ) a cărei densitate demografică este mai mică de jumătate din densitatea națională, într-un departament a cărui densitate demografică este mai mică decât densitatea națională; pragul demografic aplicabil este apoi determinat prin ponderarea numărului de 15.000 de locuitori prin raportul dintre densitatea demografică a departamentului din care aparțin majoritatea municipalităților din perimetru și densitatea națională;
b ) a căror densitate demografică este mai mică de 30% din densitatea națională;
c ) Cuprind cel puțin jumătate din municipalitățile situate într-o zonă montană delimitată în aplicarea articolului 3 din legea nr. 85-30 din9 ianuarie 1985 referitoare la dezvoltarea și protecția muntelui sau gruparea tuturor municipalităților care alcătuiesc un teritoriu insular;
d ) Sau include ansamblul unei instituții publice de cooperare inter-municipală cu impozitare proprie de peste 12.000 de locuitori rezultată dintr-o fuziune între1 st ianuarie 2012 și data publicării Legii nr. 2015-991 din 7 august 2015 privind noua organizare teritorială a Republicii ”.
Crearea unei comunități de municipalități trebuie să promoveze, de asemenea, respectarea perimetrului unităților urbane , a zonelor de locuit și a schemelor de coerență teritorială , creșterea solidarității financiare și a solidarității teritoriale, raționalizarea și reducerea numărului de uniuni municipale și transferul competențelor acestora către EPCIs cu propriul lor sistem fiscal.
Comunitatea comunelor este administrată de un consiliu comunitar sau consiliu comunitar , alcătuit din consilieri municipali din comunele membre.
Fiecare municipalitate are cel puțin un loc și nici o municipalitate nu poate avea mai mult de jumătate din locuri.
Până la alegerile municipale din 2014, consilierii comunitari erau consilieri municipali aleși de fiecare consiliu municipal al municipalităților membre ale Comunității. Acest sistem a fost criticat, având în vedere importanța puterilor transferate și lipsa dezbaterii asupra acestor politici din cauza alegerii consilierilor comunitari prin vot indirect. Astfel, în unanimitate, președinții comunităților au votat în zilele comunității de la Strasbourg în 2007 pentru alegerile prin vot universal direct din 2014, pentru a consolida legitimitatea comunităților și transparența lor de funcționare.
Legea nr . 2010-1563 din 16 decembrie 2010 reforma guvernului local era de așteptat ca consilierii comunitari comuni de peste 3500 de locuitori să fie aleși prin vot direct la alegerile municipale. Reprezentanții municipalităților mai mici vor rămâne aleși în mijlocul lor de către consiliile municipale. Aceste prevederi au fost modificate prin legea din 17 mai 2013, care a definit următorul regim:
De la alegerile municipale din 2014 , fiecare municipalitate a fost reprezentată în consiliul comunitar de un număr de reprezentanți ținând cont de populația sa definită în articolele L. 5211-6-1 și L. 5211-6-2 din codul general al autorităților locale :
În conformitate cu dispozițiile articolului L. 5214-16 din CGCT , comunitatea municipalităților exercită competențe obligatorii și opționale, precum și competențe suplimentare care îi sunt transferate de către municipalitățile membre.
Consiliul comunitar poate alege, de asemenea, competențe opționale pe care le definește el însuși, după acordul municipalităților membre. În plus, comunitatea comunelor poate, cu acordul departamentului , să exercite în mod direct anumite abilități de acțiune socială care, în mod normal, intră sub incidența departamentului.
Se poate acorda jurisdicție în materie de drept de preemțiune urbană , în special în materie de politică locală de locuințe, sau poate fi delegat de către departament pentru exercitarea funcțiilor de asistență socială.
În plus, municipalitățile pot transfera sau delega alte competențe comunității.
Exercitarea anumitor competențe necesită definirea acțiunilor și echipamentelor „recunoscute ca fiind de interes comunitar”. Această declarație de interes comunitar rezultă din votul majorității calificate a consiliilor municipale, ceea ce reprezintă o diferență fundamentală în comparație cu regimul comunităților de aglomerare , unde această declarație de interes comunitar se face printr-o deliberare a consiliului comunitar luată de un majoritatea a două treimi din consiliul comunitar de aglomerare, oferind astfel o putere semnificativă organismelor comunitare.
Din momentul în care competențele sunt transferate către comunitate, municipalitățile nu le mai pot exercita, cu excepția zonei de locuințe sociale, unde municipalitatea și inter-municipalitatea pot interveni atât pentru finanțarea operațiunilor, cât și pentru garantarea împrumuturilor.
Legea pentru accesul la locuințe și urbanism renovat n ° 2014-366 din 24 martie, 2014, cunoscut sub numele de legea ALUR, îmbunătățește semnificativ abilitățile în urbanism, regulile și documentele de urbanism. În special, transferă competența pentru „documente de urbanism și planificare” către autoritățile inter-municipale:
Unitățile publice de cooperare inter-municipală (EPCI) pot opta pentru un transfer voluntar de competență, prin deliberare între 26 martie 2014 si 27 martie 2017, în condițiile definite de articolul L5211-17 din Codul general al autorităților locale. În caz contrar, transferul va avea loc pe27 martie 2017, cu excepția cazului în care un sfert din municipalități care reprezintă cel puțin 20% din populație obiectează deliberat între 26 decembrie 2016 si 26 martie 2017.
Legea cu privire la noua organizare teritorială a Republicii promulgat15 august 2015schimbă competențele autorităților inter-municipale, atât obligatorii, cât și opționale, cu efecte asupra articulației cu sindicatele inter-municipale sau mixte. În ceea ce privește comunitățile de municipalități, modificările privind competențele obligatorii sunt următoarele:
În ceea ce privește abilitățile opționale, trebuie alese cel puțin trei abilități dintre nouă până la 1 st ianuarie 2020, și apoi între șapte, din cauza schimbării anumitor abilități. Competențele opționale includ crearea și gestionarea caselor de servicii publice înainte de1 st ianuarie 2017, precum și salubritate și apă, care vor fi opționale până la 1 st ianuarie 2020. Într-adevăr, vor deveni apoi abilități obligatorii.
Evoluția competențelor obligatorii și opționale ale aplicării Legii NOTRe pentru comunitățile de municipalități este reflectată în tabelul următor:
Tipuri de abilități | Înainte de promulgarea legii NOTRe (înainte de 7 august 2015) |
După promulgarea legii NOTRe (după 7 august 2015) |
---|---|---|
Toate comunitățile de municipalități (L. 5214-16 din CGCT) | ||
Principii | 2 abilități obligatorii + 1 opțional dintre 5 | 7 abilități obligatorii + 3 opționale din 9 |
Abilități obligatorii | 1. Planificarea spațiului | 1. Planificarea spațiului, inclusiv planul de planificare urbană intercomunală (PLUI), cu excepția cazului în care comunele se opun |
2. Dezvoltarea economică | 2. Dezvoltare economică: acțiuni de interes pentru întreaga comunitate (crearea întreținerii zonelor de activitate + politica comercială locală și sprijin pentru activități comerciale de interes comunitar + promovarea turismului inclusiv crearea unui birou de turism, „activități turistice înainte de 01/01 / 2017) | |
3. Dezvoltarea, întreținerea și gestionarea zonelor de recepție pentru călători | ||
4. Colectarea și tratarea deșeurilor (înainte de 01/01/2017) | ||
5. Managementul mediilor acvatice și prevenirea inundațiilor (de la 01/01/2018) | ||
6. Salubritate (de la 01/01/2020) | ||
7. Apă (de la 01/01/2020) | ||
Abilități opționale | 1. Protecția și îmbunătățirea mediului, acolo unde este cazul, ca parte a planurilor departamentale și sprijin pentru acțiuni de control al cererii de energie | 1. Protecția și îmbunătățirea mediului și sprijin pentru acțiuni de control al cererii de energie |
2. Politica privind locuința și mediul de viață | 2. Politica privind locuința și mediul de viață | |
3. Crearea, dezvoltarea și întreținerea drumurilor | 3. Crearea, dezvoltarea și întreținerea drumurilor | |
4. Construcția, întreținerea și exploatarea instalațiilor culturale și sportive și a instalațiilor de învățământ pre-elementar și elementar, | 4. Construcția, întreținerea și exploatarea instalațiilor culturale și sportive și a facilităților de învățământ pre-elementar și elementar de interes comunitar | |
5. Acțiune socială de interes comunitar | 5. Acțiune socială de interes comunitar pe care o poate încredința total sau parțial unui CIAS. | |
6. Crearea și gestionarea caselor de servicii publice (înainte de 01/01/2017). | ||
7. Salubrizare până la 01/01/2020. | ||
8. Apă până la 01/01/2020. | ||
9. Politica orașului (dacă există un contract de oraș). | ||
Comunitățile de municipalități eligibile pentru „ DGF subvenționat ” (L. 5214-23-1 din CGCT) | ||
Principii | O condiție suplimentară: exercitați 4 abilități dintre cele șase enumerate mai jos | 1 condiție suplimentară: exercitați 8 abilități dintre cele douăsprezece enumerate mai jos |
Abilități opționale suplimentare | 1. Planificarea spațiului: plan de coerență teritorială și plan sectorial, zone de dezvoltare concertate de interes comunitar | 1- Dezvoltarea economică
|
2. Dezvoltare economică: dezvoltarea, întreținerea și gestionarea zonelor de activitate industrială, comercială, terțiară, artizanală sau turistică de interes comunitar; acțiuni de dezvoltare economică de interes comunitar | 2 - Dezvoltarea spațiului comunitar
|
|
3. Eliminarea și valorificarea deșeurilor menajere și a deșeurilor similare | 3 - Amenajarea, întreținerea și gestionarea zonelor de recepție pentru călători (înainte de 01/01/2017). | |
4. Politica de locuință socială de interes și acțiune comunitară, prin operațiuni de interes comunitar, în favoarea locuinței pentru persoanele defavorizate | 4 - Crearea și gestionarea caselor de servicii publice (până la 01.01.2017). | |
5. Crearea sau dezvoltarea și întreținerea drumurilor de interes comunitar | 5 - Crearea sau dezvoltarea și întreținerea drumurilor de interes comunitar. | |
6. În ceea ce privește dezvoltarea și amenajarea sportivă a spațiului comunitar: construirea, amenajarea, întreținerea și gestionarea instalațiilor sportive de interes comunitar. | 6 - Politica de locuință socială de interes și acțiune comunitară, prin operațiuni de interes comunitar, în favoarea locuinței pentru persoanele defavorizate. | |
7 - Colectarea și tratarea deșeurilor (până la 01.01.2017). | ||
8 - Construcția sau dezvoltarea și întreținerea echipamentelor sportive de interes comunitar. | ||
9 - Salubritate colectivă și necolectivă. | ||
10 - Apă (de la 01/01/2020). | ||
11 - Politica orașului (dacă contractul de politică orașului). | ||
12- Gestionarea mediilor acvatice și prevenirea inundațiilor (din 2018). |
Comunitatea municipalităților este o instituție publică de cooperare inter-municipală cu propriul sistem fiscal.
Pentru a finanța exercitarea competențelor sale, comunitatea municipalităților poate opta pentru: