Bicameralismul
Sistemul bicameral (sau sistemul bicameral ) este un sistem de politică de organizare care împarte Parlamentul în două camere separate, o cameră superioară și o cameră inferioară . Cuvântul, introdus în secolul al XIX - lea secol , este format din „ doi “ ( doi ) și „ camera “ ( camera în limba latină vulgară ).
Federațiile adoptă aproape întotdeauna un sistem bicameral de reprezentare. O cameră reprezintă apoi populația; cealaltă, entitățile federate. Pe de altă parte, într-un stat unitar , scopul principal al unui sistem bicameral este moderarea acțiunii camerei inferioare, aleasă prin vot direct și, prin urmare, reprezentând direct poporul, prin supunerea tuturor deciziilor sale la examinarea camerei superioare , ales în general prin vot indirect și reprezentând adesea subdiviziuni administrative precum municipalitățile.
Adjectivele consacrate, în franceză, pentru a desemna cele două tipuri de sistem politic, sunt: unicameralist , sau unicameralist sau unicameral, și bicameral. Monocameral și bicameral, pe de altă parte, sunt substantive utilizate pentru a desemna susținătorii sistemelor unicameral și bicameral.
Originile bicameralismului
Bicameralismul este produsul istoriei constituționale engleze . Pentru a înțelege pe deplin consecințele schimbărilor din legislația britanică, trebuie să ne întoarcem la mijlocul Evului Mediu .
Când William Cuceritorul a invadat Anglia în secolul al XI- lea , aceasta înconjoară să guverneze un Magnum Concilium sau Marele Consiliu, care este responsabil pentru îndrumarea deciziilor în materie fiscală și politică. Același Consiliu s-a revoltat în 1215 impunându-i regelui John Landless obligația de a da socoteală deciziilor sale financiare și de a solicita autorizarea Conciliumului .
La sfârșitul al XIII - lea secol , regele englez Edward I primul a întreprins o reformă a componenței Consiliului: el a numit reprezentanții orașelor și județelor să se așeze cu nobili. El speră astfel să-și poată finanța războaiele.
Dar abia în secolul al XIV- lea , cu regele Eduard al III-lea , Marele Consiliu este împărțit în două camere: cea a municipalităților și a celor a Lorzilor. Cu toate acestea, executivul și legislativul sunt încă în mare parte confuz, iar revoluțiile din 1640 și 1688 vor exclude regii de la puterea legislativă în conformitate cu Declarația drepturilor . Formarea legii va trece de acum înainte conform unui Parlament bicameral, compus din două camere, cu interese diferite.
Această formă de bicameralism aristocratic a căzut acum în uz. Mai multe reforme (în special cele două legi ale Parlamentului din 1911 și 1949 , Legea privind egalitățile de viață din 1958 și Legea Camerei Lorzilor din 1999 ) ale Camerei Lorzilor au contribuit treptat la democratizarea compoziției sale și îi conferă un caracter din ce în ce mai simbolic, deoarece unele prevederi permite acordul lor să fie renunțat, dar această procedură este rar utilizată. În această privință, unii erudiți constituționali ajung chiar să prezinte Regatul Unit ca un regim unicameral.
În general, putem observa declinul bicameralismului, atât cantitativ (instituția unui parlament unicameral în Suedia ), cât și calitativ (fenomen al bicameralismului funcțional, cu o cameră superioară pur reflectantă în Norvegia și Finlanda ).
Dar bicameralismul rezistă în țările în care camera superioară are un rol de reprezentare a comunităților, cum ar fi Bundesratul austriac și Senatul francez .
În mai multe state federale , camera superioară reprezintă, cel puțin teoretic, statele constitutive, fie pe o bază egală, ca în Statele Unite sau regional, ca în Canada .
Italia este un caz de perfectă bicameralismului sau egalitaristă a declarat că Constituția 1947 stabilește două camere cu aceleași competențe probleme legislative (articolul 70), și prevede că guvernul trebuie să aibă încrederea ambelor camere (articolul 94) exprimă separat (întâlnirea dintre cele două camere din Parlament nu are loc și, prin urmare, este suficient ca încrederea acordată să fie retrasă doar de una dintre cele două camere pentru a doborî guvernul). Această caracteristică este considerată de unii observatori drept una dintre cauzele instabilității politice italiene ( guvernele au o durată medie de viață de puțin peste un an de la al doilea război mondial). Această teză, susținută în special de susținătorii „da” în referendumul constituțional italian din 2016 , este contestată de Valerio Onida , profesor de drept constituțional, pentru care „puterea sau slăbiciunea, compacitatea sau împărțirea majorităților sunt mai presus de toate o problemă politică și neconstituțională ” .
Polonia sau Republica Cehă au reabilitat bicameralismului. Declinul său nu pare, așadar, inevitabil .
Teoria și interesul bicameralismului
Montesquieu este cel care teoretizează împărțirea puterii legislative. În De l'Esprit des Lois din 1748 , el descrie Constituția engleză: oamenii aleg membri ai Camerei Comunelor (NB: doar 10% din populație poate vota), care concurează cu Camera Lorzilor , ai cărei membri sunt membri ereditar. Faptul că fiecare Cameră apără interese diferite și că fiecare are „puterea de a preveni” inițiativa celeilalte, înseamnă că puterea legislativă este incapabilă să abuzeze de autoritatea sa. În plus, din cauza alegerii Comunelor, este puțin probabil ca corupția să prindă. În cele din urmă, Montesquieu subliniază importanța bicameralismului, în sensul că executivul poate ocupa un loc mai important evadând tirania unui legislativ prea puternic.
Pentru Montesquieu, bicameralismul este o condiție esențială pentru teoria echilibrului puterilor, adică atunci când „puterea oprește puterea”.
Apariția primului bicameralism democratic
Istoria constituțională engleză poate fi văzută ca „întâmplătoare” în sensul că norocul istoric pur a determinat separarea puterii legislative în două camere. Inspirați de Montesquieu și obișnuiți cu sistemul englez, americanii au aplicat un bicameralism încă din primele zile ale independenței lor. Camera superioară a sistemului legislativ american este Senatul .
Din 1787, Congresul a fost format dintr-un Senat și o Cameră a Reprezentanților . Într-adevăr, reunește deputații celor 13 teritorii americane în prima cameră, iar a doua salută reprezentanții aleși prin vot universal de către state (noțiunea de federalism). Pentru a forma legea, una dintre cele două camere propune celeilalte un proiect. Dacă nu există un acord, se creează o comisie de conciliere, care este responsabilă de găsirea unui consens. Dacă în ciuda tuturor, cele două Camere nu sunt de acord, proiectul este abandonat. Bicameralismul american a fost un real succes în prima democrație modernă.
Bicameralismul în unele țări
În Germania
Germania are de asemenea un parlament bicameral: casa inferioară, Bundestag - ul , alege cancelarul. Votează legile împreună cu camera superioară, Bundesrat , care ar trebui să reprezinte cele 16 state regionale ( landuri ) care alcătuiesc Republica Federală Germania. Dacă membrii Bundestagului sunt aleși prin vot universal, membrii Bundesratului sunt doar emisarii diferitelor guverne regionale, guvernul fiecărui stat-regiune având trei până la șase voturi în funcție de numărul de locuitori. Astfel, Bavaria are în prezent șase voturi, în timp ce Saarland are doar trei.
În Belgia
Belgia are , de asemenea , un parlament bicameral format dintr - o parte , de Camera Reprezentanților , camera inferioară, iar celălalt de către Senat , camera superioară. Componența acestor camere este stabilită prin Constituția coordonată a17 februarie 1994 în conformitate cu articolele 61 și următoarele pentru Camera Reprezentanților, precum și în conformitate cu articolele 67 și următoarele pentru Senat.
În Canada
Structura legislativă a Canadei , o fostă stăpânire a Imperiului Britanic , este moștenită direct de cea a Marii Britanii . Se compune din Camera Comunelor , ai cărei membri, deputați, sunt aleși prin vot universal, și Senatul , ai cărui membri, senatori, sunt numiți de guvernatorul general (reprezentant al reginei Canadei ), la recomandarea primului ministru. și conform unei distribuții numerice pe regiuni.
Cu toate acestea, parlamentele fiecărei provincii au fost unicamere din 1968 . Pentru a pune capăt numirilor partizane, de mulți ani provinciile au cerut fără succes ca alegerea senatorilor să fie făcută dintr-o listă furnizată de fiecare dintre provincii.
În Spania
Spania are un parlament bicameral fel imperfect. De Cortes Generales sunt numele celor două camere ale Parlamentului care reprezintă poporul spaniol. Sunt formate de Congresul Deputaților și Senat .
În S.U.A
Statele Unite Congresul este format din două camere: Senatul și Camera Reprezentanților . Corespunde astfel unui bicameralism. Senatul constituie camera superioară și Camera Reprezentanților, camera inferioară.
În Franța
„Puterea legislativă va fi încredințată, atât corpului nobililor, cât și corpului ales pentru a reprezenta poporul, fiecare dintre aceștia având propria adunare și deliberări, precum și puncte de vedere și interese separate. "
- Montesquieu , Extras din Spiritul Legii , Cartea XI, Capitolul VI
Obiectivul bicameralismului în Franța este moderarea acțiunii camerei inferioare (astăzi Adunarea Națională care este aleasă prin vot universal direct), prin supunerea tuturor deciziilor sale la examinarea unei a doua camere, Camera superioară (acum Senatul care este ales prin vot universal indirect ), mai conservator.
Bicameralismul a fost introdus în Franța în Constituția din 5 Fructidor Anul III ( Directorul ), în 1795 , cu două adunări alese: Consiliul bătrânilor și Consiliul celor cinci sute . Raportorul proiectului acestei constituții Boissy d'Anglas declară în fața Constituției: „Mă voi opri în scurt timp pentru a relua pericolele inseparabile de existența unei adunări unice, am pentru mine propria ta istorie și sentimentul conștiinței tale. [..] Trebuie să opunem un dig puternic impetuozității corpului legislativ, acest dig este împărțirea celor două Adunări. "
Consiliul Prezbiterilor în comun cu putere executivă reprezentată de cinci directori , și, cu Consiliul de cinci sute , au participat la elaborarea legilor. Consiliul Bătrânilor avea 250 de membri reînnoiți cu treimi în fiecare an. Acești membri trebuiau să aibă cel puțin 40 de ani, să fie căsătoriți sau văduvi și să aibă domiciliul de 15 ani pe teritoriul Republicii. Ședinți în Palatul Tuileries , au aprobat sau respins rezoluțiile luate de Consiliul celor Cinci Sute și au ales directorii puterii executive.
Constituțiile Consulatului ( 1799 ), apoi ale Primului Imperiu ( 1804 ) vor păstra principiul, împreună cu Corpul Legislativ și Tribunatul.
În 1814 , Restaurarea dinastiei Bourbon a fost inspirată de instituțiile britanice prin crearea unei Camere de Colegi pe modelul britanic, o parte a cărei membri au fost numiți pe viață, iar celălalt prin titlu ereditar. După revoluția din iulie 1830 , ereditatea colegilor a fost suprimată în anul următor.
Constituția din 4 noiembrie 1848( Republica a II-a ) a abolit pe scurt principiul bicameralismului, oferind o singură Adunare Națională , unicul titular al puterii legislative .
Cu toate acestea, lovitura de stat a „ prințului președinte ”, Napoleon al III-lea,2 decembrie 1851, a permis promulgarea Constituției din 14 ianuarie 1852, care prevedea două camere, inclusiv Senatul , care nu a fost modificat de restabilirea demnității imperiale de pe2 decembrie 1852(al doilea imperiu ).
Legile constituționale din 1875 (a III-a Republică ), care au restabilit în mod oficial Republica, au reținut principiul unui parlament (numit Adunarea Națională ) compus din două camere, sub numele de Senat și Cameră a Deputaților . Acest bicameralism era egalitar: cele două camere aveau aceleași puteri. Senatul era atunci „preț de plătit”, așa cum spunea ducele de Broglie. „Republicanii îi sunt ostili, dar îl acceptă pentru ca Republica și regalii să accepte Republica, cer garanții cu privire la caracterul ei conservator”. Monarhiștii obținând satisfacție, aveau astfel o adunare care putea contracara Camera Deputaților aleasă prin sufragiu universal, cu atât mai mult cu cât cele două camere aveau puteri identice.
Sub regula legii constituționale a 10 iulie 1940regimul de la Vichy extinde și amână camerele prin Actul constituțional nr . 311 iulie 1940.
Proiectul de constituire a 19 aprilie 1946 care prevedea existența unei singure camere respinse prin referendum, Constituția din 27 octombrie 1946(a patra republică ) a restabilit principiul a două camere, dându-le numele Adunării Naționale și a Consiliului Republicii . Primul avea o putere preponderentă asupra celui de-al doilea. Consiliul Republicii avea atunci doar un rol consultativ.
Constituția din 4 octombrie 1958(a cincea republică ) a menținut acest sistem, în timp ce reintroduce utilizarea denumirii de Senat , care a dispărut din iulie 1940 .
In Italia
Italian cunoaște Camera dei Deputati ( Camera Deputaților ) și Senato della Repubblica ( Senatul Republicii ).
În elvețian
Confederația Elvețiană folosește o variantă a unui sistem bicameral în cazul în care o singură Adunare Federală deține anumite funcții (cum ar fi alegerea consilierilor federale și a judecătorilor federali, precum și controlul acestora), și care este alcătuit din două consilii care dețin legislative drepturi în operațiunea bicamerală, oamenii având în continuare puterea de a le contracara datorită dreptului de inițiativă și referendum organizat de toți cetățenii elvețieni (spre deosebire de sistemul francez unde dreptul de referendum național este deținut de președinte). Este alcătuit, pe de o parte, de Consiliul Național , ai cărui 200 de deputați sunt aleși prin vot direct de către locuitorii din cantonul lor , fiecare canton având un număr de deputați proporțional cu populația sa, iar pe de altă parte de către Consiliu. , ale căror deputați sunt aleși prin vot direct de către locuitorii din cantonul lor , fiecare canton având doi deputați, sau un deputat pe jumătate de canton , indiferent de dimensiunea geografică și de populație. reguli aplicabile alegerii deputaților lor în Consiliul statelor Cu toate acestea, practica actuală în toate cantoanele Elveției rămâne de a-și alege deputații prin vot direct). Acest sistem conferă puterii maxime poporului de a-și alege reprezentanții și împiedică modificarea puterii de către clasele dominante într-o cameră superioară, făcând posibilă evitarea dominației marilor cantoni asupra celor mici și viceversa .
Bicameralismul în lume
Note și referințe
- Manuela Brillat, " probabilă reformă imposibilă a Senatului italian ", Revue française de droit constitutionnel , n ° 107,2016, p. 575-600 ( citit online , accesat la 8 februarie 2021 ). Via Cairn.info .
- Julie Conti, „ Instabilitatea sistemului politic italian explicată în trei minute ” , pe Le Temps .ch ,5 decembrie 2016(accesat la 8 februarie 2021 ) .
- (it) Valerio Onida , „ L'instabilità non dipende dal bicameralismo perfetto ” , pe st.ilsole24ore.com ,31 iulie 2016(accesat la 18 februarie 2021 ) .
- (ro) Consiliul bătrânilor: 1795-1799
- Francesco PALERMO e Matteo NICOLINI: Il bicameralismo - Edizioni scientifiche italiane, 2014.
- „ Constituția elvețiană ”
- „ Constituțiile cantonelor elvețiene ”
Anexe
Articole similare
-
adunare Națională
- Camera inferioară
- Camera de sus
- Categorie: Camera inferioară națională
- Categorie: Camera superioară națională
- camera Reprezentanților
- Metoda de numire a șefului statului și a parlamentului pe țări
- Monocameric
- Parlament
- Parlamentul tricameral
-
Senat
- Lista parlamentelor actuale