Sigla Adunării Federale.
Tip | Bicameral |
---|---|
Dormitoare |
Consiliul național Consiliul statelor |
Creare | 1848 |
Loc | Berna , cantonul Berna |
Durata mandatului | 4 ani |
Președinte al Consiliului Național | Andreas Aebi ( UDC ) |
---|---|
Alegeri | 30 noiembrie 2020 |
Președintele Consiliului statelor | Alex Kuprecht ( UDC ) |
Alegeri | 30 noiembrie 2020 |
Membri |
246 membri: 200 consilieri naționali 46 consilieri de stat |
---|
Grupuri politice ( Consiliul Național ) |
|
---|
Grupuri politice ( Consiliul statelor ) |
---|
Sistemul electoral ( Consiliul Național ) |
Sistem deschis de vot proporțional cu mai mulți membri |
---|---|
Ultimele alegeri | 20 octombrie 2019 |
Sistemul electoral ( Consiliul statelor ) |
|
Ultimele alegeri | 20 octombrie 2019 |
Site-ul web | parlament.ch |
---|---|
Vezi și tu | Politica în Elveția |
Adunarea Federală ( germană : Bundesversammlung ; italiană : Assemblea Fédérale ; retoromană : Assamblea federala ) este puterea legislativă și autoritatea supremă a Elveției (sub rezerva drepturilor persoanelor și cantoane ).
Reunește două camere de aceeași importanță: Consiliul Național , care reprezintă poporul (200 de deputați, distribuiți proporțional cu populația cantonelor); și Consiliul statelor , care reprezintă cantonele (46 de deputați), adică doi pe canton (20) și unul pentru fostele semicanton (6), indiferent de populația lor).
De cele mai multe ori, cele două consilii stau separat și orice decizie necesită acordul ambelor camere. Pentru unele decizii, cum ar fi alegerile, acestea stau simultan în Camera Consiliului Național . Deputații Consiliului național se așează în locul lor obișnuit, iar deputații Consiliului statelor nu se află în funcție de apartenență politică, ci de canton , în spatele camerei, pe scaune rabatabile . Cele două camere se întâlnesc în general de patru ori pe an la sfârșitul fiecărei sesiuni, în principal pentru voturile finale.
Înainte de crearea statului federal în 1848 , singurul organ central al statului era Dieta Federală . În urma războiului Sonderbund din1847, este responsabil pentru elaborarea unei constituții federale . Organizarea puterii legislative vede apoi diferite opinii ciocnite, în special în legătură cu reprezentarea diferitelor cantoane: radicalii, majoritari în cele mai mari cantoane, promovează un sistem în care reprezentarea este pur proporțională cu populația fiecărui oraș; micile cantoane , la rândul lor, se tem să fie minoritare. În cele din urmă, după lungi dezbateri, se constată un compromis prin adoptarea modelului american de bicameralism : parlamentul va fi compus din două camere cu putere egală, iar acordul ambelor va fi necesar pentru a lua o decizie. Consiliul Național , care reprezintă poporul, va fi compus din reprezentanți din fiecare canton, distribuirea acestora fiind proporțională cu populația cantoanelor, în timp ce Consiliul statelor , care reprezintă cantoanele, va fi compus din același număr de reprezentanți din fiecare canton., ca și dieta. Conform Constituției din 1848 , Adunarea Federală este „autoritatea supremă a Confederației ”.
Dieta acceptă proiectul de constituție înIunie 1848, apoi, 12 septembrie, în urma votului diferitelor cantoane, constată că Constituția a fost aprobată și își declară propria dizolvare la data de22 septembrie, astfel cum este prevăzut de dispozițiile tranzitorii ale textului aprobat. În cursul luniiOctombrie 1848, alegerile sunt organizate în cantoane pentru a alege deputații . După unele lupte, în special în cantonul Fribourg , rezultatele au fost proclamate și au confirmat victoria radicalilor care au câștigat mai mult de trei sferturi din locurile din Consiliul Național și 30 din cele 44 de locuri din Consiliul Statelor . 16 noiembrie 1848, Parlamentul alege primul Consiliu Federal .
În 1874, ca urmare a revizuirii Constituției și a introducerii drepturilor populare extinse, Adunarea Federală a devenit „autoritatea supremă a Confederației supusă drepturilor poporului și ale cantoanelor”.
Organizarea celor două Consilii s-a schimbat puțin în timp. La crearea Consiliului Național, numărul total de locuri era de 111. Acest număr nu a fost fixat și a evoluat proporțional cu creșterea populației elvețiene până în 1962, când numărul final de locuri a fost stabilit la 200; între timp, mandatul a trecut de la 3 ani inițial la 4 ani în 1931 . Modul de alegere, inițial conform sistemului majoritar, sa schimbat în sistemul proporțional în 1918. Consiliul statelor , la rândul său, nu a fost modificat decât în 1979 , prin adăugarea a două noi locuri pentru Cantonul Jura, care tocmai a fost creat.
Adunarea Federală este alcătuită din Consiliul Național și Consiliul Statelor , care au aceleași puteri.
Președinția Adunării Federale este exercitată de președintele Consiliului Național . Datorită acestei duble funcții, titularul este numit în mod obișnuit „primul cetățean” sau „primul cetățean” al țării .
Consiliul Național este camera inferioară a parlamentului și are 200 de deputați ( consilieri naționali ), care reprezintă poporul. Din 1931, alegerea consilierilor naționali a avut loc la fiecare patru ani (comparativ cu trei ani anterior) conform metodei de vot proporțional cu mai mulți membri , în mod uniform în toate cantoanele . Fiecare canton constituie o circumscripție electorală care alege cel puțin un consilier național proporțional cu populația sa, chiar dacă populația sa este mai mică decât media națională a locuitorilor pentru un loc (care era de 38.000 la sfârșitul anului 2007). Astfel, Zurich , cel mai mare canton, are 34 de locuri, în timp ce cantonele mai mici din Appenzell Inner Rhodes , Appenzell Outer Rhodes , Glarus , Nidwalden și Obwalden au câte unul.
Consiliul Statelor , reprezentând cantoanele, are 46 de deputați (consilieri în Statele), două pe canton și unul pentru fiecare fost jumătate de canton , indiferent de populația lor.
Fiecare canton este liber să decidă regulile privind alegerea consilierilor în state; alegerile au loc cu vot majoritar , cu excepția cantonului Jura unde a fost utilizat sistemul proporțional, precum și în cel din Neuchâtel din 2011.
În mod formal, la nivel federal, doar Consiliul Național are o legislatură, deoarece Consiliul statelor, a cărui alegere este guvernată de diferitele legi cantonale, nu este reînnoită în totalitate la aceeași dată.
Cu toate acestea, legislativul Consiliului național a coincis de la mijlocul anilor 1990 cu data reînnoirii mandatului tuturor membrilor Consiliului statelor (cu excepția Appenzell Innerrhoden , care își alege singurul membru în luna aprilie anterioară) și Prima reuniune a Consiliului statelor după reînnoirea completă a Consiliului național este, de asemenea, marcată cu o anumită solemnitate, în prezența Consiliului federal in corpore . Funcționarea Consiliului statelor urmează, de asemenea, același ritm ca cel al Consiliului național (membrii comisiilor, de asemenea, aleși pentru patru ani, în special). În sfârșit, Consiliul federal, care este ales în prima sesiune după reînnoirea completă a Consiliului național, a prezentat din 1968 un program pentru legislativ, care este, de asemenea, procesat de Consiliul statelor.
Vorbim astfel în mod obișnuit de legislativul Camerelor federale, legislativul Parlamentului sau legislativul federal.
Proiectele de legi noi sau propunerile de modificare a legilor existente sunt, de obicei, propuse de Consiliul federal și pregătite de către departamentul de administrație federal relevant. Proiectele sunt studiate mai întâi în diferitele comisii parlamentare competente (subgrupuri ale parlamentului în care partidele federale sunt reprezentate proporțional cu puterea lor), apoi sunt atribuite de către președinții celor două camere unuia dintre consilii., Unde va fi studiat în sesiune plenară. Parlamentarii decid mai întâi dacă vor discuta sau nu textul; în al doilea caz, proiectul este trimis Consiliului federal. Cele două consilii studiază apoi textul, îl modifică dacă este necesar și aprobă versiunea finală. În absența litigiilor, legea este acceptată, în caz contrar, o procedură de eliminare a litigiilor încearcă să soluționeze litigiile.
Parlamentarii pot solicita, de asemenea, printr-o inițiativă parlamentară, ca parlamentul să elaboreze legea.
În cele două consilii ( Consiliul național și Consiliul statelor ), parlamentarii se reunesc în grupuri care reunesc oficiali aleși în funcție de afinități politice, dar acest lucru nu implică neapărat apartenența la același partid.
Pentru ca un grup să existe, acesta trebuie să aibă cel puțin cinci membri în total din cele două camere. Membrii care nu sunt atașați la niciun grup sunt calificați drept „neatașați”. Prin urmare, nu au niciun loc în nici un comitet.
Grupurile parlamentare joacă un rol important: examinează principalele obiecte (alegerile consilierilor federali și ale judecătorilor federali , precum și actualitatea) înainte de a fi supuse consiliilor. În Consiliul Național, trebuie să fii membru al unui grup pentru a putea să stai într-un comitet. Cu cât grupul este mai mare, cu atât este mai mare numărul de locuri în comisie, ceea ce permite echilibrarea voturilor în comisie, înainte de a prezenta proiectele celor două consilii.
Constituția prevede imposibilitatea combinării mandatelor de consilier național, consilier de stat , consilier federal (guvern) și judecător la Curtea Federală .
În plus, Legea Parlamentului prevede la articolul 14 că nu pot fi membri ai Adunării Federale:
Constituția garantează parlamentarilor imunitatea de urmărire penală pentru a proteja libertatea dezbaterii politice.
Acestea sunt apoi protejate împotriva urmăririi penale pentru comentariile făcute în comisie sau în fața Parlamentului prin imunitate absolută. Cu toate acestea, din 2011 , imunitatea care le-a permis aleșilor să se sustragă justiției pentru infracțiunile legate de exercitarea activității politice se limitează acum la infracțiunile comise „în legătură directă” cu funcția de deputat. Aceasta înseamnă că, în cazul în care un funcționar ales este suspectat de încălcarea onoarei pentru textele publicate în afara cadrului funcției sale parlamentare, acesta din urmă trebuie să răspundă pentru actele sale în instanță, ceea ce nu era cazul înainte, deputații beneficiind de imunitate aproape absolută.
Cele două comisii pentru afaceri juridice (CAJ) sunt competente să ridice imunitatea parlamentară. Pe lângă acest comitet, Consiliul Național are și un așa-numit comitet special temporar, Comitetul pentru imunitate al Consiliului Național, care este competent exclusiv în acest caz.
Veniturile membrilor consiliilor constau, pe de o parte, într-o indemnizație anuală de 26.000 de franci pentru pregătirea lucrărilor parlamentare și, pe de altă parte, într-o indemnizație de 440 de franci pentru fiecare zi de prezență la sesiunile la care participă. .
Dacă deputatul prezidează un comitet, o delegație, un subcomitet sau un grup de lucru, acesta din urmă primește o indemnizație zilnică dublă pentru fiecare ședință. În plus, dacă raportează consiliului cu privire la un mandat de comisie, deputatul primește jumătate din diurna zilnică pentru fiecare raport verbal.
În caz de boală sau accident care are ca rezultat imposibilitatea de a participa la ședințe și pierderea diurnei, deputatul primește despăgubiri într-o sumă adecvată.
Contribuțiile sociale sunt deduse din indemnizațiile deputaților; acestea sunt, de asemenea, supuse impozitului pe venit.
CheltuieliDeputatul primește o sumă anuală suplimentară de 33.000 de franci ca o contribuție la costurile de personal și materiale legate de exercitarea mandatului său. În plus, el este rambursat pentru înnoptări, mese, călătorii la distanță între casa sa și Berna și călătoriile legate de mandatul său parlamentar.
Cuantumul scăderii pentru mese este fixat la 115 franci pe zi de ședere, iar scăderea pentru o noapte se ridică la 180 de franci . Aceasta este alocată pentru fiecare noapte între două zile consecutive de ședere. Există o singură excepție: costul sejurului peste noapte nu există pentru un deputat care locuiește cu 30 de minute sau mai puțin cu mijloacele de transport în comun sau mai puțin de 10 kilometri în timp ce cioara zboară de la locul întâlnirii. Pentru activitățile în străinătate, suma rambursată pentru mese și cea pentru nopți se ridică la un total de 395 franci pe zi.
La aceasta trebuie adăugată o compensație „la distanță”, care constă din două treimi din indemnizația de plată și o treime dintr-o indemnizație pentru pierderea câștigurilor. Se ridică la 22,50 franci pe sfert de oră de călătorie între casă și Berna, începând cu un timp de călătorie de o oră și jumătate.
Pentru călătorii, deputatul poate alege între un abonament general CFF de primă clasă și o compensație forfetară a unei sume echivalente cu prețul abonamentului general (6.300 franci în 2018).
Contribuția anuală și scutirile nu sunt supuse obligației de contribuție socială și nici impozitului pe venit.
Alocații familialeÎn cele din urmă, Confederația acordă deputaților beneficii care suplimentează alocațiile familiale cantonale dacă acestea sunt mai mici decât următoarele sume:
Membrii Camerelor Federale au la dispoziție diverse instrumente pentru a-și îndeplini sarcinile de legislatori. Printre altele, ei pot prezenta o inițiativă parlamentară sau alte obiecte numite „intervenții” .
Conform Constituției Federale, „orice membru al Adunării Federale, orice grup parlamentar, orice comisie parlamentară și orice canton pot prezenta o inițiativă Adunării Federale” .
Inițiativa parlamentară este definită ca o propunere pentru o comisie care să pregătească un proiect de act al Adunării Federale. Este alcătuit din două părți:
Dacă un obiect parlamentar care se ocupă de același subiect ca inițiativa este deja în așteptare în fața Adunării Federale, inițiativa este declarată inadmisibilă.
FuncțiiPotrivit lui Martin Graf, inițiativa parlamentară îndeplinește trei funcții principale:
Potrivit acestuia, este însă mai puțin adecvat pentru subiecții complecși sau sensibili din punct de vedere politic. Acest lucru nu a împiedicat grupul liberal verde să depună, în 2013 , o inițiativă parlamentară care solicită deschiderea căsătoriei cuplurilor de același sex . Martin Graf consideră că inițiativa poate avea o funcție de „articulare și reprezentare a intereselor societății” ; el justifică această teorie indicând că un parlamentar poate alege inițiativa parlamentară (în timp ce moțiunea poate fi mai potrivită) atunci când o problemă socială i se pare de mare importanță.
StatisticiLegislatură | Depus | Lichidat | Încă în așteptare la sfârșitul legislaturii |
|||
---|---|---|---|---|---|---|
CN | ACEST | Cur. hrănit. (cr) | Total | |||
1963-1991 | 318 | 32 | 0 | 350 | 280 | 70 |
44 - lea (1991-1995) | 166 | 21 | 3 | 190 | 200 | 60 |
44 - lea (1995-1999) | 224 | 36 | 1 | 261 | 201 | 120 |
46 - lea (1999-2003) | 240 | 41 | 1 | 282 | 253 | 149 |
47 - lea (2003-2007) | 324 | 48 | 0 | 372 | 262 | 259 |
48 - lea (2007-2011) | 452 | 53 | 0 | 505 | 496 | 268 |
49 - lea (2011-2015) | NC | NC | NC | 374 | 414 | 230 |
50 - lea (2015-2019) | NC | NC | NC | 431 | 407 | NC |
Intervențiile sunt, conform art. 118 , al. 1 , din Legea cu privire la Parlament :
Legea Parlamentul definește propunerea după cum urmează: „Moțiunea instruiește Consiliul Federal să prezinte un proiect de act al Adunării Federale sau de a lua o măsură“ ( art. 120 , alin. 1 , LParl ). Este inadmisibil dacă încearcă să influențeze o decizie administrativă sau o decizie de apel a administrației federale .
În practică, s-au dezvoltat două forme de mișcare :
Înainte de dezbaterea sa în camere, Consiliul federal propune să accepte sau să respingă moțiunea ; propunerea Consiliului Federal este necesară pentru ca aceasta să fie dezbătută în fața consiliului prioritar. Fiecare consiliu prevede o comisie tematică care să se ocupe de moțiune înainte ca aceasta să fie dezbătută în plen. Pentru a fi adoptată, o moțiune trebuie adoptată în aceiași termeni de ambele consilii. Al doilea consiliu poate accepta sau respinge moțiunea așa cum este sau o poate modifica. După modificare, consiliul prioritar îl poate accepta sau refuza definitiv. Placa prioritară acționează de obicei ca un filtru, iar a doua placă face lustruirea.
An | CN | ACEST | Total | Până la 1 st ianuarie |
---|---|---|---|---|
2008 | 419 | 51 | 470 | 708 |
2009 | 537 | 77 | 614 | 986 |
2010 | 414 | 68 | 482 | 707 |
2011 | 476 | 66 | 542 | 743 |
2012 | 386 | 59 | 445 | 570 |
2013 | 383 | 42 | 425 | 594 |
2014 | 337 | 43 | 380 | 590 |
2015 | 354 | 50 | 404 | 654 |
2016 | 300 | 42 | 342 | 589 |
2017 | 355 | 48 | 403 | 558 |
2018 | 405 | 58 | 463 | 549 |
2019 | 478 | 74 | 552 | 694 |
2020 | NC | NC | NC | 831 |
Postulatul este definit după cum urmează de LParl : "Postulatul instruiește Consiliul Federal să examineze oportunitatea, fie de a depune un proiect de act al Adunării Federale, fie de a lua o măsură și de a prezenta un raport. " . Adunarea federală poate solicita, de asemenea, Consiliului federal să îi prezinte un raport cu privire la orice altă chestiune. Este nevoie doar de aprobarea unui singur consiliu pentru a trece.
Un exemplu de măsură luată de Consiliul Federal în executarea unui postulat este dezvoltarea unei strategii africane pentru politica externă a Elveției, așa cum este cerut de postulatul 19.4628.
An | CN | ACEST | Total | Până la 1 st ianuarie |
---|---|---|---|---|
2008 | 145 | 26 | 171 | 216 |
2009 | 160 | 33 | 193 | 302 |
2010 | 157 | 34 | 191 | 180 |
2011 | 169 | 27 | 196 | 193 |
2012 | 204 | 47 | 251 | 124 |
2013 | 198 | 34 | 232 | 160 |
2014 | 198 | 40 | 238 | 191 |
2015 | 203 | 35 | 238 | 233 |
2016 | 144 | 30 | 174 | 254 |
2017 | 181 | 23 | 204 | 219 |
2018 | 155 | 28 | 183 | 194 |
2019 | 197 | 38 | 235 | 229 |
2020 | NC | NC | NC | 222 |
O interpelare instruiește Consiliul Federal să furnizeze informații cu privire la o chestiune care afectează Confederația; Consiliul Federal oferă apoi un răspuns parlamentului, care îl poate dezbate.
ÎntrebareO întrebare instruiește Consiliul Federal să furnizeze informații cu privire la o problemă care afectează Confederația; Consiliul Federal dă apoi un răspuns parlamentarului care a pus întrebarea.
Adunarea Federală este, de asemenea, responsabilă pentru alegerile pentru anumite birouri federale. Acestea includ:
Această funcție electivă a Adunării Federale este una dintre cele mai dezvoltate în democrațiile consacrate.
Propunerile pentru alegerea Consiliului federal, a cancelarului federal și a judecătorilor la Curtea Supremă Federală sunt de obicei depuse de un grup parlamentar .