Guvernare

Guvernare este, în general, un concept care arată modul în care este reglementat un domeniu de activitate. Guvernanța se referă la un sistem de entități de luare a deciziilor care direcționează un anumit domeniu de activitate, cu alte cuvinte către un „sistem de guvernanță”, implicând în special o structură de guvernanță și dinamismul sistemului (procesul de guvernare, activități de gestionare etc.).

Printre tipurile de guvernanță se numără guvernanța publică și guvernarea privată.

Etimologie

Acest termen, derivat din guvernare , provine din latinescul gubernare , care este împrumutat din grecescul kubernâo , rădăcină care se găsește în termenul de cibernetică .

În mijlocul XV - lea  secol, termenul de guvernare se referă la sarcina internă menajera în timp ce din 1478 aceasta înseamnă , de asemenea , provinciile Artois și Flandra , astfel încât acestea să aibă un statut administrativ special. A trecut în limba engleză în secolul  al XIV- lea ( guvernare ).

Termenul a căzut în desuetudine în Franța, în parte pentru că a fost asociat cu vechiul regim. A rămas în limba engleză, unde a apărut într-un context foarte diferit de anii 1970: cel al companiei, prin expresia guvernanței corporative ( Corporate Governance ). Prin urmare, din sectorul privat a reapărut această noțiune, care a desemnat apoi un mod de gestionare a firmelor bazat pe o articulație între puterea acționarilor și cea a conducerii. Apoi se pune întrebarea tipului de actori implicați în luarea deciziilor în cadrul companiei și modul lor de interacțiune.

Încă din 1975, „Raportul Comisiei Trilaterale  ” (Mai 1975 : „  Guvernabilitatea democrațiilor  ” ) încorporează termenul de guvernanță care îl va înlocui treptat pe cel de „  guvernabilitate  ” .

General

Guvernare este, în general, un concept care arată modul în care este reglementat un domeniu de activitate. Guvernanța nu se referă neapărat la o singură entitate decizională, ci mai degrabă la un sistem de entități decizionale care direcționează un anumit domeniu de activitate. Guvernanța este, așadar, un concept bazat pe abordarea sistemică, deoarece se traduce iremediabil într-un „sistem de guvernare”, implicând astfel o structură de guvernanță și un dinamism al sistemului (proces de guvernare, activități de management etc.).

Principalele tipuri de guvernanță

Există două tipuri principale de guvernanță:

Preocupările de guvernanță în special:

Evoluția conceptului

Dincolo de conotația ideologică care i se poate atribui (decuplarea de la statul bunăstării , trecerea de la guvern la guvernare și de la interesul general la cel al indivizilor) sau capcanele și alte degradări ale condițiilor de viață care îl pot împiedica (poluarea , pescuitul excesiv, defrișările, schimbările climatice, pandemiile epidemiilor) sau chiar proliferarea categoriilor conceptuale susceptibile de a-l suprautiliza (funcțional, politic, public, privat, local, urban, teritorial, guvernare europeană, ONU, guvernanță corporativă, guvernanță familială guvernare strategică, mediul academic, guvernarea tehnologiilor informaționale, internet etc.), guvernarea păstrează, fără îndoială, un nucleu dur ireductibil. În sensul că poate fi recunoscut printre o serie de concepte mai mult sau mai puțin similare (guvernare, management, transparență, performanță, parteneriat, democratizare, participare ...), prin unele dintre caracteristicile sale intrinseci generând o incontestabilă dinamică socială multidimensională: accesul la informare, lupta împotriva corupției, deschiderii și răspunderii, gestionarea eficientă a resurselor, cultura profesională, recunoașterea generațiilor viitoare, protecția mediului și dezvoltarea durabilă .

Aplicarea conceptului la domeniul public

Gândirea politică și administrativă împrumută apoi noțiunea de guvernanță în două etape de la managementul afacerii.

Prima etapă corespunde revoluției liberale din anii 1980, aducând un nou mod de gândire despre politică. Odată cu punerea în discuție a rolului statului, în special în țările anglo-saxone, apare o concepție funcțională a guvernanței legată de așa-numita logică a managementului public nou ( NPM ). Această logică se bazează pe o viziune minimalistă a statului conform căreia acesta trebuie să revină la „afacerea de bază” prin descentralizarea către alți actori a funcțiilor considerate ca ne-strategice, așa cum s-a făcut și în același timp. .

A doua etapă este cea a anilor 1990, unde apare o reflecție mai profundă asupra rolului statului de reglementare, ca reacție la viziunea, considerată tehnicistă, a noului management public. Autori precum Guy B. Peters , Donald J. Savoie și Pierre Calame insistă apoi asupra faptului că criza de stat nu se confruntă doar cu o criză internă care îi afectează funcțiile și structura. Această criză se referă mai mult la capacitatea statului de a-și stabili legitimitatea, precum și de a formula politici publice în fază cu nevoile socio-economice.

Alte lucrări evocă mai puțin noțiunea de criză a statului decât cea a transformării sale. Autori precum Bob Jessop sau Neil Brenner trimit schimbările de putere publică în prezent la o serie de evoluții macro-sociologice și macroeconomice care au afectat centralitatea statului și a instituțiilor sale în gestionarea și reglementarea politică. Activitatea lui Patrick Le Galès sau chiar a lui Bernard Jouve , concentrându-se asupra comunităților locale (orașe, orașe, regiuni) a făcut posibilă măsurarea sferei și limitelor unor astfel de schimbări care afectează ordinea politică actuală. Guvernarea este aici un mod de guvernare care integrează asociațiile și „părțile interesate” într-o logică a democrației participative. Indiferent dacă guvernarea se înclină către stăpânirea companiilor și a intereselor particulare sau spre deschidere și un mod mai puțin ierarhic de luare a deciziilor face obiectul unor dezbateri amare între specialiști.

"Guvernare buna"

Noțiunea de guvernare poate fi uneori controversată, deoarece este definită și înțeleasă în moduri diferite și uneori contradictorii. Printre multiplele utilizări ale cuvântului, guvernarea poate acoperi uneori teme apropiate de „bună guvernare”. Apoi, este vorba de instituirea unui sistem de guvernanță mai potrivit pentru obiectivele dorite. De exemplu, acest lucru poate însemna mai presus de toate o mișcare de „  descentrare  ” a reflecției, luării deciziilor și evaluării, cu o multiplicare a locurilor și a actorilor implicați în decizia sau construirea unui proiect.

De asemenea, o schimbare în guvernanță poate însemna stabilirea de noi moduri de gestionare sau reglementare, bazate pe un parteneriat între diferiți actori la scări diferite.

În societățile occidentale guvernate de democrație liberală , guvernanța se referă la interacțiunile dintre stat , corpul politic și societate și, prin urmare, și la sistemele de lobby și la coalițiile actorilor publici și privați. De bună guvernare urmărește să facă acțiunea publică mai eficientă, mai aproape de binele public și interesul public, și , prin urmare , mai legitime . Se presupune că societățile pot fi guvernate mai ușor sau armonios. Prin urmare, presupune, de asemenea, un sistem care nu își supraexploatează resursele și care este capabil de rezistență (noțiunea de dezvoltare durabilă). Este o noțiune care a fost folosită pe scară largă de teoreticienii acțiunii publice, politologi și sociologi de la Summitul Pământului din 1992, care a evidențiat nevoia urgentă a unei dezvoltări mai durabile ...).

Prin urmare, este, de asemenea, o teorie a reglementării sociale , care, pentru a funcționa, trebuie aplicată la toate nivelurile de guvernare . Astfel , vorbim de guvernare locală , de guvernare urbane de guvernare teritorială a guvernanței europene , și guvernanța globală  : astfel , nu există nici un singur model de guvernare , dar sistemele de guvernare .

Modul în care funcționează instituțiile afectează reziliența mediului. În trecut, multe comunități și societăți au reușit să facă față, de-a lungul mai multor secole, schimbări majore în mediul lor. Schimbările mari și bruște sunt mai greu de suportat.

Unii cercetători cred că condițiile ideale de mediu pentru o bună guvernare sunt și vor fi din ce în ce rare , din cauza unor probleme noi si critice, cum ar fi la nivel global sau transfrontalier al poluării , pescuitul excesiv , pe scară largă tropicale defrișărilor și dereglementare. Climatice , care se referă la o gamă foarte largă, și care se poate dezvolta rapid și sub influența factorilor pentru care nivelul local nu are niciun control de la sine. Cu toate acestea, unele strategii de guvernanță par să abordeze mai bine aceste întrebări; acestea sunt în special informații, dialog și o construcție mai colaborativă de soluții, între părțile implicate, precum și cu oficiali, oameni de știință și actori economici, prin intermediul sistemelor de învățare, încurajând experimentarea și schimbarea.

Știință administrativă anglo-saxon echivalează cu NPM ( New Public Management ), Guvernul doctrinei care susține utilizarea agențiilor (acest lucru este , de asemenea , în cazul în țările scandinave , cum ar fi Suedia) sau autorități administrative independente (AAI) .

Unii detractori ai „bunei guvernări” văd în ea o ideologie a dezangajării de statul bunăstării sau chiar o teorie a descompunerii statului, la lucru de la începutul neoliberal al anilor 1980. De exemplu, Jean-Christophe Mathias denunță abandonul termenul de „guvern” în favoarea celui de „guvernare”, explicând că aceasta este o ruptură a puterii decizionale a statului care garantează suveranitatea populară, înlocuită de o democrație participativă.neavând - după el - nici un atribut cu adevărat politic . Pentru acest cercetător independent,

„Trecerea de la guvern la guvernare arată că am trecut de la o civilizație a suveranității populare întruchipată în dreptul republican, garant al interesului general, la o societate pragmatistă, particularistă și utilitară, garantă a intereselor economice singular, în care noțiunea de comun binele nu mai are un loc real. "

Printr-o abordare interpretativă, care încearcă să identifice intențiile și istoria actorilor, se remarcă importanța grupurilor de presiune. Într-adevăr, în democrațiile moderne este necesar să se țină seama de funcționarea lor, pe lângă cea a instituțiilor guvernamentale, pentru a descrie noțiunea de guvernare. De exemplu, încă din 1888, analiza lui James Bryce asupra comunității americane dedică puțin spațiu instituțiilor, în primul rând pentru a descrie opinia publică și partidele politice. Guvernanța este descrisă de rețele de politici publice, ale căror noduri sunt intermediari în fața puterii.

Cadrul analitic pentru guvernare

Cadrul analitic de guvernanță este o metodologie pentru înțelegerea situațiilor de „guvernare”, în care procesele colective determină soluții la probleme de natură publică și produc norme sau instituții sociale.

Cele trei dimensiuni ale guvernării

În L'État social de la France , Jean-François Chantaraud prezintă guvernarea ca un set de reguli și metode care organizează reflecția, decizia și controlul aplicării deciziilor în cadrul unui corp social.

Guvernare publică

Guvernanța publică este un domeniu de studiu interdisciplinar, axat pe relațiile de putere dintre autoritățile publice, societatea civilă și piață, în contextul transformării capacității comunităților politice de a conduce în mod legitim și de a acționa eficient. [1]

Sisteme publice de guvernare

Sistemul ONU

Poartă conceptul de guvernanță globală în mai multe moduri:

  • o concepție a păcii care trebuie întotdeauna construită și nu ca un simplu armistițiu;
  • o concepție multilaterală a unei democrații participative , care asociază în mod egal trei poli: lumea în ansamblu reprezentată de ONU, state și indivizi sau grupuri de indivizi, luminate, „fiecare dintre cele trei fiind sub controlul celorlalți doi”;
  • o situație între democrație și putere, între ideal egalitar și universalist care face parte dintr-o lume a „statelor suverane și inegale, a căror legitimitate se bazează pe un teritoriu și o populație bine definite”;
  • făcând din supraviețuirea umanității și protecția mediului care este o condiție a acesteia, o problemă politică transversală și universală, bazată pe o observație alarmantă triplă: creșterea capacităților noi de distrugere în masă, „agravarea perturbărilor echilibrelor naturale și degradarea accelerată a ecosistemelor de către om și, datorită creșterii vertiginoase a circulației, tendința ca orice epidemie să devină pandemică .

Primul text care combină guvernarea și protecția transversală necesară a naturii este Carta mondială a naturii, proclamată de Națiunile Unite în 1982 . În vârfurile Pământului , zece și douăzeci de ani mai târziu ( Summitul Pământului 1992 , la Rio de Janeiro , apoi Summit - ul mondial pentru dezvoltare durabilă , în Johannesburg ), vor fi două dintre multele consecințe. Această cartă ONU încorporează în special recunoașterea generațiilor viitoare și a nevoilor lor de mediu și o cerință de reparare a mediului degradat (până la potențialul său natural).

Abordarea Băncii Mondiale

Îndatorarea globală semnificativă rezultată din anii 1970 explică parțial intervenția crescândă a instituțiilor Bretton Woods în determinarea politicilor publice ale țărilor îndatorate.

Din 1986, Banca Mondială a căutat să înțeleagă cauzele diverselor grade de succes ale planurilor de ajustare structurală pe care le-a implementat. Această reflecție este însoțită de dorința de a legitima condiționalitățile din ce în ce mai complexe prezentate. În timp ce donatorii bilaterali ( USAID , ACDI etc.) impun reforme precum pluralismul politic și apărarea libertăților civile, postulate ca fiind esențiale pentru „un bun guvern”, ca o condiție pentru obținerea de fonduri pentru asistență pentru dezvoltare. Banca Mondială alege în schimb să a propus cerințe administrative, pe care le asociază cu „buna guvernare”. Conceptul de guvernanță este definit acolo, în linii mari, ca fiind „  modul în care puterea este exercitată în gestionarea resurselor economice și sociale ale unei țări pentru dezvoltare  ”, iar principiile aplicabile bunei gestionări a companiilor sunt aplicabile și în domeniul public . Astfel, transparența, accesul la informații, statul de drept, responsabilitatea și gestionarea (dimensiunea) sectorului public sunt toate caracteristici ale bunei guvernări.

Astfel, pentru Banca Mondială, guvernarea acoperă normele, tradițiile și instituțiile prin care o țară își exercită autoritatea asupra binelui comun , din perspectiva dezvoltării. Nivelul capitalului social al unei țări poate ajuta la succesul planurilor de dezvoltare economică, precum și la dezvoltarea democrației. De bună guvernare se referă atât la capacitatea guvernului de a gestiona în mod eficient resursele, pentru a pune în aplicare politicile relevante, respectul cetățenilor și statului pentru instituțiile și existența unui control democratic asupra ofițerilor de autoritate (Banca Mondială, 1999).

Abordarea Uniunii Europene

Comisia Europeană și-a consacrat propria noțiune de guvernanță în Cartea albă privind guvernanța europeană. Astfel, expresia guvernanță europeană desemnează regulile, procesele și comportamentele care influențează exercitarea puterilor la nivel european, în special din punct de vedere al deschiderii, participării, responsabilității, eficienței și consecvenței. Aceste cinci „principii ale bunei guvernări” le întăresc pe cele ale subsidiarității și proporționalității.

Tratatul de la Lisabona conține acum și termenul de guvernanță la articolul 15 și la articolul 21. Această includere în tratat subliniază deschiderea și transparența necesare ale instituțiilor Uniunii și își propune să „asigure participarea societății civile”.

Guvernare pe cinci părți

Conceptul de „guvernare cu cinci” a fost introdus în Franța în 2007 cu ocazia Grenelle Environnement.

Obiectivul este de a modifica compoziția unui anumit număr de organisme consultative naționale, regionale și locale care sunt destinate să se ocupe de politicile de mediu și dezvoltare durabilă, prin reechilibrarea reprezentărilor părților interesate la Grenelle, pentru a stabili o „Guvernanță la 5 ”. Prin urmare, este necesar să se selecteze actorii de mediu reprezentativi, capabili să exprime și să apere cu cea mai exhaustivă, precisă și în întregime, problemele de mediu.

Guvernare privată

Guvernanța corporativă

Un alt sistem de guvernare, corporativă guvernare (sau a oricărei alte instituții) este setul de informații (de luare a deciziilor de transparență ) și monitorizare a organismelor și normelor care permit beneficiarilor și partenerilor unei instituții pentru a vedea interesele lor sunt respectate și vocile auzite în ei Operațiune.

Guvernanța corporativă a suferit transformări majore în ultimii ani, cu o masificare și internaționalizare a acționariatului. Aceste transformări se reflectă într-o schimbare semnificativă în funcționarea și rolul principalelor instituții de guvernanță corporativă: adunarea generală, consiliul de administrație, comitetele. Pierre-Yves Gomez propune ipoteza unei democratizări a guvernanței corporative pentru a structura astfel de schimbări.

În Franța, în Mai 2013, principiul autoreglementării în acest domeniu este păstrat: Medef ( MEDEF ) și Asociația franceză a întreprinderilor private (AFEP) au negociat cu autoritățile publice o revizuire a codului lor de guvernanță .

Guvernarea asociațiilor (în Franța)

În sensul său contemporan, cuvântul „guvernare” este derivat incontestabil din vocabularul anglo-saxon al managementului afacerilor și din doctrina organizațiilor financiare internaționale. Este noțiunea de guvernare iremediabil poluată de originile sale? Este oricum prea târziu pentru a interzice un cuvânt a cărui utilizare a devenit larg răspândită, dar cel puțin putem rămâne lucizi cu privire la ambivalența sa semantică, deoarece tocmai această ambivalență ne permite să intrăm în analiza a ceea ce este specific guvernanței asociative: hibridizarea între abordarea managerială și abordarea democratică.

Contrar unei credințe larg răspândite, democrația nu face nicidecum parte din ADN-ul asociației conform legii din 1901. Aceasta din urmă leagă dreptul asociațiilor de principiile dreptului civil și nu de cele ale dreptului public și chiar mai puțin ale legea.drept constituțional. Mișcarea asociativă s-a dezvoltat totuși referindu-se la idealuri democratice, chiar dacă asociațiile s-au abătut uneori de la ele în practică. Cerința funcționării democratice adresată asociațiilor de către autoritățile publice exprimă, de fapt, cea a funcționării regulate a organelor statutare: reuniuni periodice ale organelor, alegerea liderilor, raportul mandatului acestora către adunarea generală. Este mai presus de toate un formalism democratic care are singurul efect util de a permite un anumit control al activității liderilor care acționează ca agenți ai asociației.

În funcție de mărimea, scopul și mijloacele de acțiune ale asociației, consecvența funcționării democratice poate experimenta apoi toate variațiile imaginabile. Adunarea generală poate valida pur și simplu un raport de activitate, poate fi consultată într-un mod mai mult sau mai puțin deschis cu privire la alegerile strategice sau poate fi un adevărat forum pentru deliberarea colectivă.

Oricare ar fi poziția cursorului, funcționarea regulată a organelor statutare se referă la un principiu comun: o asociație este un grup de oameni care își stabilesc un obiectiv de atins, un proiect și care decid să acționeze colectiv în virtutea unor reguli pe care „le stabili liber .

Putem deduce din acest principiu cele trei reguli elementare ale democrației asociative:

  1. Verificați periodic relevanța și permanența proiectului.
  2. Asigurați-vă că acțiunea efectuată este în concordanță cu proiectul și măsurați impactul acestuia.
  3. Desfășurați acțiunea în conformitate cu regulile stabilite în comun.

Guvernarea organizațiilor colective

Prin termenul de guvernanță înțelegem: toate procesele și mijloacele luate de organismele colective pentru luarea deciziilor de management și orientarea acestor decizii. Întreprinderile colective pot fi de mai multe tipuri: cooperativă, mutuală, asociație non-profit sau altă organizație non-profit (NPO).

Puterea poate fi exercitată la diferite niveluri: la un singur nivel sau poate fi împărțit între mai multe niveluri, adunarea generală, conducerea generală, consiliul de administrație și comitetul executiv. De cele mai multe ori, puterile sunt transferate de o adunare generală unui consiliu de administrație. Spre deosebire de organizațiile acționarilor și organizațiile private cu scop lucrativ, al căror obiectiv principal și declarat este de a îmbogăți proprietarii și acționarii, organizațiile colective au misiuni și obiective foarte diferite care le complică guvernarea.

Concilierea intereselor membrilor, clienților, lucrătorilor și a altor părți interesate, în funcție de misiunea organizației, poate duce la tensiuni și paradoxuri. Smith și Lewis definesc tensiunile și paradoxurile după cum urmează: „Definim paradoxul ca elemente contradictorii, dar interdependente, care există simultan și persistă în timp. Această definiție evidențiază două componente ale paradoxului: (1) tensiunile subiacente - adică elementele care par logice individual, dar inconsistente și chiar absurde când sunt juxtapuse - și (2) răspunsurile care îmbrățișează tensiunile simultan ”(Smith & Lewis, 2011, p. 382)

Cornforth, 2004 a propus o tipologie a diferitelor perspective teoretice ale guvernanței aplicate cooperativelor și mutualelor și altor ONL-uri. În funcție de părțile reprezentate în consiliul de administrație și de interesele pe care le apără, Cornforth stabilește șase modele de guvernanță:

Modelul de conformitate  ; membrii consiliului de administrație îi reprezintă pe membri, supraveghează conducerea și le protejează interesele. Membrii consiliului și managerii au interese diferite.

Modelul de parteneriat  ; membrii consiliului de administrație sunt experți, au ca scop îmbunătățirea performanței, adăugarea de valoare și susținerea managerilor. Membrii consiliului și managerii au același interes.

Modelul democratic  ; membrii consiliului de administrație reprezintă membrii și publicul. Ei apără interesele membrilor, fac politică și definesc cadrul controlului. Reprezentanții membrilor și reprezentanții publici au interese diferite.

Modelul părților interesate  ; membrii consiliului de administrație reprezintă diferitele părți interesate. Ele echilibrează nevoile părților interesate, fac politici și exercită control asupra managerilor. Părțile interesate au interese diferite.

Modelul cooptării  ; membrii consiliului de administrație sunt aleși pe baza influenței lor asupra părților interesate. Rolul lor este de a asigura resurse, de a menține relații între părțile interesate și de a avea o perspectivă externă. Părțile interesate și organizația au interese diferite.

Modelul „timbru de cauciuc”  ; membrii consiliului de administrație reprezintă membrii, aceștia au doar un rol simbolic în ratificarea deciziilor și acordarea legitimității managerilor. Managerii și membrii au interese diferite.

Problema principală în guvernarea organizațiilor colective este reconcilierea și arbitrajul unor interese multiple, rămânând în același timp concentrat asupra misiunii lor.

Către o guvernanță care creează valori

Instruire și cercetare „Către o guvernare creativă a valorii” dezvoltat de Yvan Allaire , președinte al Consiliului de administrație al Institutului pentru guvernanța organizațiilor private și publice (IGOPP) și președinte al Consiliului global pentru rolul afacerilor, economia mondială Forum , invitați în special să reflectați asupra atitudinilor și practicilor care ar putea ajuta consiliul de administrație să își asume pe deplin responsabilitățile. Yvan Allaire precizează că:

„Guvernanța constă în implementarea tuturor mijloacelor pentru ca o organizație să poată atinge scopurile pentru care a fost creată, într-un mod transparent, eficient și respectabil față de așteptările părților interesate. Prin urmare, guvernanța este alcătuită din reguli de responsabilitate și principii de funcționare puse în aplicare de consiliul de administrație pentru a-și stabili orientările strategice, pentru a asigura supravegherea managementului și pentru a promova apariția valorilor de probitate și excelență în cadrul organizației. "

În această direcție se desfășoară numeroase funcții publice, formare, cercetare-acțiune și diseminare a cunoștințelor, inclusiv modificarea sistemului de remunerare a directorilor.

Guvernarea familiei

Acest nume reunește teme, reflecții specifice familiei și acțiuni concrete asupra transmisiilor familiale și intergeneraționale, organizarea puterii membrilor familiei și a soților, angajarea salarizată, organizarea proiectelor. Familie, antreprenorială, filantropică , dar și definirea și organizarea familiei în cadrul acesteia și față de terți.

Când se întâmplă ca familia să fie acționară într-o afacere, vorbim despre guvernarea afacerilor de familie.

Ca orice afacere, această guvernanță se bazează pe mecanisme de guvernanță corporativă. De asemenea, se învârte în jurul unor mecanisme specifice: cartele de familie, consiliile de familie, reuniunea de familie. Aceasta, în vederea unității pe termen lung și a familiei necesare pentru a asigura coerența unui grup socio-economic familie-afacere- patrimoniu ).

Încă relativ neobișnuit în Franța, deoarece IMM-urile cu familii numeroase sunt mai puțin prezente decât în ​​Germania, Elveția sau Statele Unite, guvernanța familiei, în condiții economice mai restrictive, tinde totuși să devină o componentă a modelului CSR (Responsabilitatea socială corporativă).

Guvernarea internetului

„Guvernanța internetului” ar trebui înțeleasă a însemna dezvoltarea și aplicarea de către state , sectorul privat și societatea civilă , în cadrul rolurilor lor respective, a principiilor, standardelor , regulilor, procedurilor de luare a deciziilor și a programelor comune pentru a forma evoluția și utilizarea internetului .

Definiția raportului grupului de lucru pentru guvernanța internetului

Guvernarea universității

Acest tip de guvernanță își propune să:

  • să identifice și să împărtășească bunele practici în guvernarea universității;
  • să consolideze capacitățile instituțiilor și să contribuie la consolidarea conducerii șefilor de instituții;
  • să dezvolte instrumente pentru colectarea și analiza datelor fiabile și recente privind învățământul superior („Observator”);
  • proiectează și implementează acțiuni de sensibilizare și formare în guvernarea universității, dezvoltă o cultură profesională a guvernanței universitare;
  • să dezvolte, în mod voluntar, instrumente pentru evaluarea guvernanței instituțiilor de învățământ superior și, în general, a tuturor actorilor din învățământul superior.

Guvernarea sistemelor informatice

Derivat direct de la principiile guvernanței (corporative și comunitare), guvernanța tehnologiilor informaționale ( IT Governance ) își propune să reglementeze, să optimizeze și, uneori, să facă gestionarea sistemelor informaționale mai deschise, transparente și colaborative . O organizație, în general într-o logică a bun comun atunci când actorii fac parte dintr-o logică a pilotării dezvoltării durabile . Sistemul informațional devine treptat parte a logicii guvernanței aplicate; la sfârșitul anului 2010, cel puțin 9 țări testau o   abordare de „ date deschise ”, inclusiv Statele Unite cu Inițiativa de guvernare deschisă înființată în 2009 de administrația Obama și de președintele însuși (Acesta a fost primul său act, în timpul primului său zi la Casa Albă).

În toate domeniile afacerilor și societății, chiar și familiale și individuale, luarea deciziilor tinde să fie din ce în ce mai legată de computere și de utilizarea acestora. Departamentul IT sau serviciul unei companii nu mai este doar un furnizor de servicii, ci devine un jucător cheie. Dacă nu susține strategia companiei, va fi penalizată mai devreme sau mai târziu. Web 2.0 permite o cotă mult mai mare pentru utilizatorii care apoi devin actori în guvernare.

Măsurarea guvernanței

De la summitul mondial de la Rio, în multe domenii, s-au depus eforturi pentru a evalua și măsura mai bine calitatea sistemelor de guvernanță pe mai multe niveluri, guvernarea pe mai multe locații etc.), ceea ce necesită producerea unor indicatori relevanți credibili și comparabili . și scară administrativă. De exemplu:

  • Proiectul Worldwide Governance Indicators (WGI) dezvoltat de membri ai Băncii Mondiale și al Institutului Băncii Mondiale (WBI) publică indicatori globali și individuali pentru mai mult de 200 de țări pe șase dimensiuni ale guvernanței: voce și responsabilitate / responsabilitate , stabilitate politică și absența violența, eficiența guvernării, calitatea reglementării, statul de drept, controlul corupției . Pentru a finaliza WGI-urile, situate la scară „macro” și la nivel național, Institutul Băncii Mondiale a dezvoltat studii de guvernanță cunoscute sub numele de Surse de guvernanță a băncii mondiale  (en) , instrumente pentru evaluarea guvernanței la nivel național, care intervin la nivelul micro sau la nivel subnațional, utilizând informații colectate de la cetățeni, comunitatea de afaceri și lucrătorii din sectorul public dintr-o anumită țară pentru a diagnostica punctele slabe ale guvernanței și a sugera abordări concrete pentru a combate corupția
  • Agenda locală 21 și multe autorități locale încearcă să adapteze acești indicatori la scara lor,
  • Spre sfârșitul anilor 1990, în special cu Banca Mondială, academicienii au propus sisteme de calcul care au făcut posibilă agregarea sau combinarea informațiilor eterogene din diferite surse pentru a produce primii indicatori globali de guvernanță. Anumite metode care permit cuantificarea preciziei relative (corespunzătoare într-o oarecare măsură erorii standard a calculelor statistice) a surselor individuale de date despre guvernanță și, în consecință, a indicatorilor globali de guvernanță. Metode de acest tip au fost testate de Banca Mondială pentru 6 dimensiuni ale guvernării; pentru 199 de țări și teritorii și pentru patru perioade (1996, 1998, 2000 și 2002), utilizând 25 de surse de date de la 18 entități, cu calculul marjelor de eroare. Această activitate a fost continuată pentru 2004, 2006 și anii următori,
  • În contextul investițiilor responsabile din punct de vedere ecologic și social, abordări similare au fost aplicate anumitor aspecte ale guvernanței marilor companii.

OCDE recunoaște că unii dintre acești indicatori au fost supuse „abuzul“ , în contextul operațiunilor de comunicare ale „greenwashing“ de tip, de exemplu.

Pe baza corelației celor două agregate legătură socială și performanță , prezentate în rapoartele „  Starea socială a Franței  ” și „Guvernanță, legătură socială, performanță: o viziune asupra lumii” și pe baza indicatorilor publici, „ Observatorul dialogului și inteligenței sociale (Odis) demonstrează importanța aprofundării cercetării privind mecanismele de guvernanță care generează îmbunătățiri în mai multe dimensiuni: punerea în comun a informațiilor, aprofundarea diagnosticelor, analiza experiențelor și propunerilor inovatoare, optimizarea proiectelor, însușirea deciziilor, implicarea componentele corpului social, recunoașterea contribuabililor, partajarea succeselor colective.

Critic

Pentru filosoful Alain Deneault , guvernarea nu este sinonimă cu democrația, ci opusul ei. Acest concept, folosit acum în mod consensual de toate tipurile de organizații, ar avea ca efect confiscarea politicii în favoarea managementului exclusiv. Conceptul de guvernare pare să iasă de nicăieri și, în orice caz, nu a fost gândit sau dezvoltat de nimeni, ceea ce îi permite să fie folosit ca un fel de capodoperă consensuală. Fără îndoială, a fost promovat de neoliberali din anii 1980 (în special Margaret Thatcher ).

Acest termen semnează astfel, potrivit lui Alain Deneault, dizolvarea noțiunii de lucru comun sau public și înlocuirea „politicii”, „democrației” și „cetățeniei” cu discursul managerial al „managementului”, al „ împuternicirii ”.   "," Dezvoltare durabilă ","  responsabilitate socială corporativă  "," reziliență ", care constau în reducerea afacerilor publice la teorii ale organizării private. Utilizarea termenului de guvernanță ar limita acțiunea la o bună gestionare și ar priva problemele politice de orice posibilitate de dezbatere publică. Acest termen ar face astfel parte din ceea ce sociologul Luc Boltanski numește „noul spirit al capitalismului” , Alain Bihr „ ziarul neoliberal” sau Eric Hazan „propaganda vieții de zi cu zi” .

Citate

„Din principiul democrației acum corupte rezultă un nou regim care răspunde denumirii de„ guvernare ”

- Alain Deneault, Mediocracy , 2015, p. 198

„Guvernanța este înțeleaptă și paternalistă, politica copilărească și grosolană. Acesta este motivul pentru care popoarele adulte preferă politica decât guvernarea. "

- Omar Saghi, Fii politicos, spune „guvernare” , Tel Quel , nr. 596

„Primul obiectiv al guvernării este să învățăm să trăim împreună și să gestionăm casa comună în mod pașnic; pentru a asigura acolo condițiile de supraviețuire, pace, dezvoltare și echilibru între umanitate și biosferă

- Pierre Calame

„Buna guvernare este cea mai sigură modalitate de a pune capăt sărăciei și de a sprijini dezvoltarea ( (ro) Buna guvernare este singura modalitate cea mai importantă de a pune capăt sărăciei și de a sprijini dezvoltarea )”

- Kofi Annan

„Guvernarea este alături de dezvoltare și finanțe, una dintre cele mai dăunătoare rătăciri în promovarea insidioasă a xilolaliei (xiloglossia) din timpul nostru. Finanțele, guvernanța, dezvoltarea și, de acum, dezvoltarea durabilă sunt cuvintele de ordine goale ale mitologiei transnaționale contemporane. ” Luné Roc Pierre Louis, curs de comunicare politică, 2017

„Problema fundamentală a guvernanței devine clară:„ Cum poate un grup restrâns de oameni (care lucrează cu fracțiune de normă) să reușească să supravegheze, să controleze și să îndrume liderii unei organizații să ia decizii strategice și să protejeze și să promoveze interesele electorilor săi. ” "

-  Yvan Allaire

„Guvernanța ar trebui să fie un impuls al performanței ridicate, o gură de energie; trebuie să contribuie la crearea unei valori durabile pentru organizație. "

- Allaire și Firsirotu, 2003

Note și referințe

  1. Aviz scris de Manuel de Oliveira Barata , Serviciul de Traduceri, Comisia Europeană.
  2. „Guvernanță: explorarea a patru abordări și relevanța lor pentru cercetare” , Hufty, M. 2011.
  3. Wolfe, Alan. „Capitalismul își arată fața: renunțarea la democrație”, p.  295-307 în Holly Sklar (Ed.), Trilateralism. The Trilateral Commission and Elite Planning for World Management , Black Rose Books, Montreal, 1980.
  4. Campbell, B., Crépeau, F. & Lamarche, L., Guvernanță, reforme instituționale și apariția de noi cadre normative în domeniile social, politic și de mediu, Montreal, Cahiers du Centre d'études sur le international drept și globalizare (CEDIM), Universitatea Quebec din Montreal, 2000.
  5. Ostrom E., (1990), Governing the Commons, Cambridge, Cambridge University Press.
  6. Jean-Christophe Mathias, Politica lui Cassandra , Sângele pământului , 2009.
  7. Thomas Dietz , Elinor Ostrom și Paul C. Stern; „Lupta de a guverna comunele”; Știință , 12 decembrie 2003: Vol. 302 n o  5652 pp. 1907-1912 DOI: 10.1126 / science.1091015 ( rezumat ).
  8. Leach Robert, Percy-Smith Janie; Local governance in britain , Ed: Lavoisier, mai 2001, 256  p. Stare broșată:
  9. PIERRE Jon; Dezbaterea autorității de guvernare, conducere și democrație  ; Februarie 2000
  10. Olsson P., Folke C. și Berkes F., (2004), „Co-management adaptiv pentru construirea rezistenței în sisteme social-ecologice”, Managementul mediului , n o  34, p.  75-90 .
  11. Scrisoare din partea misiunii de cercetare în domeniul dreptului și justiției nr .  33, discuție gratuită, p.  2 .
  12. Bevir Mark, „  O abordare interpretativă a guvernanței. Intenționalitate, istoricitate și reflexivitate  ”, Revue française de science politique, 2013/3 (Vol.63), p. 603-623. DOI: 10.3917 / rfsp.633.0603. URL: http://www.cairn.info/revue-francaise-de-science-politique-2013-3-page-603.htm
  13. Hufty, M., „Este guvernarea un concept operațional? » , Federalism regionalism, 7 (2).
  14. Definiția guvernanței în glosarul Odis .
  15. Analiza cărții Guvernanță , de Philippe Moreau Defarges, Que sais-je? n o  3676 - PUF, 128 de pagini, de IRG
  16. Bank, World. Guvernare și dezvoltare. Publicații ale Băncii Mondiale, 1992.
  17. Bank, World. Guvernare. Perspectiva Băncii Mondiale. Publicații ale Băncii Mondiale, 1994.
  18. Cartea albă de pe site-ul web al Comisiei Europene
  19. „  Five-a-side governance  ” ( Arhivă • Wikiwix • Archive.is • Google • Ce să faci? ) - Ministerul Dezvoltării Durabile
  20. Wendy K. Smith și Marianne W. Lewis , „  Către o teorie a paradoxului: un model de echilibru dinamic de organizare  ”, Academy of Management Review , vol.  36, n o  21 st aprilie 2011, p.  381–403 ( ISSN  0363-7425 , DOI  10.5465 / amr.2009.0223 , citit online , accesat la 14 aprilie 2020 )
  21. (în) Chris Cornforth , „  Guvernanța cooperativelor și asociațiilor mutuale: o perspectivă paradoxală  ” , Annals of Public and Cooperative Economics , Vol.  75, n o  1,Martie 2004, p.  11–32 ( ISSN  1370-4788 și 1467-8292 , DOI  10.1111 / j.1467-8292.2004.00241.x , citit online , accesat la 8 aprilie 2020 )
  22. „  IGOPP - Guvernanță care creează valori®  ” .
  23. "  Yvan Allaire Ph.D. (MIT) - Biografie  " .
  24. „  Consiliul agendei globale privind rolul afacerilor 2012-2013  ” , Forumul Economic Mondial ,Iunie 2013(accesat la 3 iulie 2013 ) .
  25. Yvan Allaire, „  Sistemul de compensare bazat pe ravagii de opțiuni pe acțiuni  ” , La Tribune ,noiembrie 2012(accesat la 6 februarie 2013 ) .
  26. Yvan Allaire, „  Remunerația directorilor sub formă de opțiuni trebuie să înceteze  ” , Le Monde ,Decembrie 2012(accesat la 6 februarie 2013 ) .
  27. Institutul panafrican pentru guvernare universitară, IPAGU
  28. Guvernarea IS
  29. Guvernarea unui proiect Web 2.0
  30. Daniel Kaufmann, Aart Kraay, Pablo Zoido ,, Agregarea indicatorilor de guvernanță octombrie 1999, Documentul de lucru privind cercetarea politicii Băncii Mondiale nr. 2195, PDF, 42 de pagini ( Rezumat )
  31. Aspecte privind guvernanța III: indicatori de guvernanță pentru 1996-2002 Daniel Kaufmann, Aart Kraay (Banca Mondială), Massimo Mastruzzi (Banca Mondială), Documentul de lucru privind cercetarea politicilor Băncii Mondiale nr. 3106, 2003/06/30 ( Rezumat )
  32. Daniel Kaufmann, Aart Kraay, Massimo Mastruzzi, Probleme de guvernanță IV: indicatori de guvernanță pentru 1996-2004  ; 3630, mai 2005, PDF ( (Rezumat )
  33. Daniel Kaufmann, Aart Kraay, Massimo Mastruzzi, Probleme de guvernanță VI: indicatori de guvernanță pentru 1996-2006  ; Documentul de lucru nr. 4280 privind cercetarea politicilor băncii mondiale, iulie 2007 ( rezumat )
  34. Michael C. Jensen, A Theory of the firm: Governance, Residual revendications and organizational formes, Harvard University Press, decembrie 2000, Journal of Financial Economics (JFE), Vol. 3, nr. 4, 1976 ( rezumat )
  35. Christiane Arndt, Charles Oman, Utilizări și abuzuri ale indicatorilor de guvernanță  ; Organizatia pentru Cooperare si Dezvoltare Economica. Centrul de dezvoltare
  36. Sursă: Observatorul dialogului și inteligenței sociale (Odis) .
  37. Deneault, Alain. , Guvernanță: management totalitar. , Montreal (Quebec) / Paris, Lux Editeur,2013, 194  p. ( ISBN  978-2-89596-155-0 , OCLC  824849138 , citiți online )
  38. A se vedea pe telquel-online.com/ .

Vezi și tu

Bibliografie

Site-uri web Lucrări
  • ALLAIRE Yvan și Mihaela Firsirotu Virtutea unui mediu fericit: guvernare și guvern IGOPP,octombrie 2013
  • CABANE Pierre, Manual de guvernanță corporativă, Éditions Eyrolles, Mai 2013
  • BELLINA Séverine, MAGRO Hervé, DE VILLEMEUR Violaine (ed.), Guvernanță democratică: o nouă paradigmă pentru dezvoltare? , Editura Karthala, col. „Bărbați și societăți”, 2008, 608 p.
  • CALAME Pierre, Democrația în firimituri , Charles Léopold mayer ediții / Éd. Descartes și Cie, 2003
  • D'ANGELO Mario , Guvernanța politicilor culturale publice în Europa , Paris, Idée Europe, col. Inovare și dezvoltare, 2013, 126 p.
  • DELCOURT Barbara, Olivier Paye, Pierre Vercauteren , Guvernanța europeană: o nouă artă de guvernare? , Ediția Academia Bruylant, 188 p.
  • DENEAULT Alain, Guvernanță: management totalitar, Lux Editeur, 2013
  • GAUDIN Jean-Pierre , De ce guvernare? , Paris: Presses de Sciences Po, „Biblioteca cetățenească”, 2002, 137 p.
  • HERMET Guy , KAZANCIGIL Ali, PRUD'HOMME Jean-François, Guvernanță: un concept și aplicațiile sale , Paris: Karthala, 2005, 228 p.
  • HOARAU Christian, LAVILLE Jean-Louis (dir), Guvernanța asociațiilor , Éditions Eres, 2008, 297 p.
  • JOUVE Bernard, Urban governance in questions , Paris, Elsevier, 2003
  • ALMALEH François, Dicționar practic al afacerilor de familie , Editions Repere (s), thebookedition.com 2015
  • MOREAU DEFARGES Philippe, La Gouvernance , col. PUF "Ce stiu eu? », 2003 (reeditare 2006)
Cărți în limba engleză
  • ALLAIRE Yvan și Mihaela Firsirotu, Un capitalism al proprietarilor , IGOPP, 2013
  • BEVIR Mark (Ed), Enciclopedia guvernării , Thousand Oaks, CA: Sage, 2007, 2 vol., Xxxviii-1028 p.
  • CAMPBELL Colin & PETERS B. Guy (Ed), Organizing Governance, Governing Organisations , Pittsburgh, Pa.: University of Pittsburgh Press, 1988, vii-388 p.
  • CORSON John J., Governance of Colleges and Universities , New York: McGraw-Hill, 1960, 209 p.
  • KJAER Anne Mette, Governance: Key Concepts , Cambridge, Polity Press, 2004, x-248 p.
  • KOOIMAN Jan, Governing as Governance , Londra: SAGE Publications, 2003, xi-249 p.
  • PIERRE Jon și PETERS B. Guy, Guvernanță, politică și stat , Basingstoke: Macmillan, 2000, viii-231 p.
  • PRENTICE Daniel D. și HOLLAND Peter R. (Ed), Probleme contemporane în guvernanța corporativă , Oxford: Oxford University Press, 1993, xx-226 p.
  • ROSENAU James N. și CZEMPIEL Ernst-Otto (Ed), Governance without Government: Order and Change in World Politics , Cambridge: Cambridge University Press, 1992, xii-311 p.
  • Türke, Ralf-Eckhard: Governance - Systemic Foundation and Framework (Contribuții la știința managementului, Physica of Springer, septembrie 2008).
  • WILLIAMSON Oliver E., Mecanismele guvernării , Oxford University Press, 1996, x-448 p.
  • Jacques Lenoble și M. Maesschalck (2003), Către o teorie a guvernării: acțiunea normelor , Haga / Londra / New York, Kluwer Law International, 362 p.
Articole
  • Francois ALMALEH, Martie 2013, „Dinamica și limitele familiei și guvernanței corporative”, citiți articolul
  • Chabih J., „Descentralizarea teritorială, guvernarea locală și politicile teritoriale: care sunt provocările pentru dezvoltarea durabilă? », UCAM, Maroc, 2006; „Guvernanța și drepturile omului: drepturile contribuabililor”, UCAM, Maroc, 2007; „Guvernanța fiscală și gestionarea publică, ce reformă? », Facultatea de Drept, Souissi, Rabat,Mai 2007
  • CHATELIN și TREBUCQ
  • CORNFORTH, Chris, „Guvernanța cooperativelor și a asociațiilor mutuale: o perspectivă paradoxală”, Annals of Public and Cooperative Economics , vol.  75, n o  1, martie 2004, p.  11–32 Citiți articolul
  • CROWLEY John, „Uses of Governance and Governmentality”, International Criticism , Presses de Sc. Po., P.  52–61 , citiți articolul
  • FINKELSTEIN Lawrence S., „Ce este guvernarea globală? », Global Governance , nr. 1, 1995, p.  367-372
  • HUFTY, Marc, 2011, Investigarea proceselor politice: Cadrul analitic de guvernanță (GAF). În: Wiesmann, U., Hurni, H., și colab. editori. Cercetare pentru dezvoltare durabilă: fundamentele, experiențele și perspectivele. Berna: NCCR Nord-Sud / Geographica Bernensia: 403–424, citiți articolul
  • Marcel SENN Suveranitatea - Câteva observații critice asupra genealogiei guvernării în: Jurnalul de istorie europeană a dreptului, Londra: STS Science Center, vol. 1, nr. 2, pp. 9-13 (ISSN 2042-6402)
  • LE TEXIER Thibault, „Guvernanță”, document de lucru, Mai 2008, 8 p., Citiți articolul
  • SMITH, Wendy K. și LEWIS, Marianne W. „Către o teorie a paradoxului: un model de echilibru dinamic de organizare”, Academy of Management Review , vol.  36, n °  2, 1 st aprilie 2011, p.  381–403 citiți articolul
Rapoarte instituționale
  • Comisia Europeană, Guvernanța Europeană . O carte albă , Bruxelles,25 iulie 2001, COM (2001) 428 final, 40 p., Citește online
  • COMISIA PENTRU GUVERNANȚĂ GLOBALĂ, Vecinătatea noastră globală: Raportul Comisiei pentru guvernanță globală , Oxford University Press, 1995, 432 p., Citește online
  • PNUD, Governance for Sustainable Human Development , New York, 1997, citit online
  • WORLD BANK, Governance and Development , Washington, mai 1992, 61 p., Citește online

Articole similare

Aspecte legate de instituțiile publice Aspecte sociologice și economice Instruire

linkuri externe