În departamentele și regiunile de peste mări ( DROM ) sunt autoritățile locale franceze supuse regimului juridic al „asimilare legislativă“ , astfel cum sunt definite de articolul 73 din Constituția a Republicii a cincea .
Aceste comunități sunt atât departamente (DOM), cât și regiuni (ROM) din străinătate . Acest statut privește Guadelupa , Guyana , Martinica , Mayotte și Reunion : în Martinica, Guyana și Mayotte, puterile departamentale și regionale sunt exercitate de comunități unice , în timp ce în Guadelupa și Reunion, comunitățile departamentale și regionale există simultan.
În departamentele și teritoriile franceze de peste mări, legile și reglementările în vigoare în Franța continentală sunt aplicabile automat, dar pot exista adaptări. Aceștia se disting de comunitățile de peste mări cu statut specific.
Din punctul de vedere al Uniunii Europene , departamentele și regiunile de peste mări sunt regiuni ultraperiferice .
Stabilirea a ceea ce putea fi comparat cu departamentele de peste mări a fost făcută după cucerirea Republicii Veneția în 1797 , când Insulele Ionice (aflate în posesia venețiană) au devenit franceze în timpul Directorului și au fost organizate ca departamente ale Mării Egee , Ithaca și Corcyra . Această încercare a fost de scurtă durată, în 1798 amiralul rus Fyodor Fyodorovich Ushakov a expulzat francezii din aceste insule și, deși Franța le-a recuperat în 1807 , cele trei departamente nu au fost restabilite.
Din 1920 , Jean Ralaimongo ( naționalist malgaș , membru de frunte al mișcării naționale malgache Vy Vato Sakelika (VVS, „fier, piatră, rețea”), președinte al Ligii franceze pentru aderarea nativilor din Madagascar la drepturile cetățenilor francezi , și voluntar în timpul primului război mondial) este primul care revendică statutul de departament de peste mări. El a condus campania pentru drepturi egale pentru malgași. El a vrut să vadă Madagascarul devenind parte a Franței și a văzut naturalizarea concetățenilor săi ca pe o cale treptată de urmat. Revendică „departamentul francez din Madagascar” și pentru toată cetățenia franceză malgașă în același mod ca orice persoană născută pe teritoriul național.
Guadalupe , The Martinica , The Guyana franceză și Reunion sunt din primul imperiu colonial francez : aceste teritorii sunt colonizate de Franța în XVII - lea secol și să devină economii pe plantație , bazate în principal pe sclavie până când sa desființarea în 1848 . Abia la sfârșitul celui de-al doilea război mondial , când statutul imperiului colonial francez s-a schimbat; aceste patru foste colonii devin departamente prin legea19 martie 1946. Această departamentalizare înseamnă integrarea lor completă în Republica Franceză, deoarece legile și decretele aplicate în Franța metropolitană devin aplicabile acolo, deși rămân caracteristici specifice. Guvernatorii coloniali sunt înlocuiți de prefecți dependenți de Ministerul de Interne .
Constituția a Republicii a patra confirmă existența departamentelor de peste mări. Legea27 octombrie 1946privind componența și alegerea Adunării Uniunii Franceze oferă lista care cuprinde apoi, pe lângă Guadelupa , Martinica , Guyana și Reunion , departamentele franceze din Algeria . Acestea din urmă, create în 1848 după cucerirea Algeriei de către Franța , erau atunci la număr. Ele vor crește la patru, apoi cincisprezece și în cele din urmă treisprezece între 1955 și 1958 înainte de a dispărea cu independența Algeriei în 1962 .
Constituția a Republicii a cincea adoptată în 1958 prevede, în său articolul 73, că „Regimul legislativ și organizarea administrativă a departamentelor de peste mări pot face obiectul unor măsuri de adaptare impuse de situația lor specială“ .
Articolul 76 din noua Constituție prevede, de asemenea, atunci când este pusă în aplicare, că teritoriile de peste mări pot alege între trei posibilități:
Gabon a ales să devină un departament de peste mări, dar este descurajată de generalul de Gaulle și ministrul său de peste mări, Bernard Cornut-gentille . Comore , Polinezia Franceză , The somalez coasta franceză , Noua Caledonie și Saint-Pierre-et-Miquelon alege să păstreze statutul lor teritoriu.
În 1976 , teritoriul de peste mări al Saint-Pierre-et-Miquelon , moștenit și el din primul imperiu colonial , a devenit al cincilea departament de peste mări înainte de a deveni o colectivitate teritorială cu statut special în 1985 .
În 1982 , ca parte a procesului de descentralizare , regiunile au fost ridicate la rangul de autorități locale la fel ca departamentele. O lege prevede apoi că în departamentele de peste mări, consiliul general și consiliul regional sunt fuzionate într-o singură adunare aleasă prin reprezentare proporțională, dar acest text este cenzurat de Consiliul constituțional, judecând că, conform Constituției, „statutul de peste mări” departamentele trebuie să fie aceleași cu cele ale departamentelor metropolitane ” . A fost apoi adoptată o nouă lege, care face din Guadelupa, Guyana, Martinica și Reunion regiuni mono-departamentale în care există un consiliu general și un consiliu regional, fiecare gestionând puteri diferite.
În 2003 , revizuirea articolului 73 din Constituție a făcut posibilă punerea capăt acestei complexități și a oferit posibilitatea de a crea „o comunitate care să înlocuiască un departament și o regiune de peste mări” sau „o singură adunare deliberativă pentru aceste două comunități” prevăzută că acest proiect este validat prin referendum pe teritoriul în cauză.
Această opțiune a colectivității teritoriale unice (cunoscută sub numele de „departamentul Mayotte” ) a fost adoptată în 2011 după ce Mahorais a votat pentru departamentalizarea insulei lor. Mayotte , un teritoriu achiziționat de Franța în XIX - lea lea și atașat la teritoriul Comore din 1946 la independența Comore în 1975 , a fost anterior o autoritate locală cu statut special a devenit „colectivitatea departamental“ în 2001.
În 2007 , municipalitățile insulare Saint-Barthélemy și Saint-Martin au fost separate - după un referendum local în 2003 - de Guadelupa de care erau atașate pentru a deveni comunități de peste mări în sine.
În 2016 , Guyana și Martinica au devenit la rândul lor autorități locale unice .
Mulți oameni originari din teritoriile de peste mări s-au stabilit în Franța continentală: expresia „al cincilea DOM” (înainte ca Mayotte să devină al cincilea DOM efectiv) sau „a treia insulă” (pentru Indiile de Vest ) desemnează această populație care număra 585.000 de oameni în 1999.
Numele de familie | Cod INSEE | Departamentalizare | Oraș șef | Suprafață ( km 2 ) | Populație ( pop. Legală ) |
Subdiviziuni | Fus orar | Consiliul departamental | Consiliul regional | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Guadelupa | 971 | 1946 | Lowland | 1.629 | 387.629 (2018) | Arondismentele , cantonele , comunele | UTC-4 | Consiliul departamental din Guadelupa | Consiliul regional Guadelupa | |
Martinica | 972 | 1946 | Fort-de-France | 1.128 | 368.783 (2018) | Tîrguri , municipalități | UTC-4 | Adunarea Martinica | ||
Guyana | 973 | 1946 | Cayenne | 83.846 | 276.128 (2018) | Tîrguri , municipalități | UTC-3 | Adunarea Guyanei | ||
Intalnirea | 974 | 1946 | St Denis | 2.512 | 855.961 (2018) | Arondismentele , cantonele , comunele | UTC + 4 | Consiliul departamental al Reuniunii | Consiliul regional al Reuniunii | |
Mayotte | 976 | 2011 | Dzaoudzi ( de jure ) | 376 | 256.518 (2017) | Cantonuri , municipii | UTC + 3 | Consiliul departamental Mayotte |
Numele de familie | Cod INSEE | Oraș șef | Creare | Dispariție | Motiv | |
---|---|---|---|---|---|---|
Alger | 91 / 9A | Alger | 1848 | 1962 | Independența Algeriei | |
Oran | 92 / 9G | Oran | 1848 | 1962 | Independența Algeriei | |
Constantin | 93 / 9D | Constantin | 1848 | 1962 | Independența Algeriei | |
Bun | 99 / 9C | Bun | 1955 | 1962 | Independența Algeriei | |
Batna | 9B | Batna | 1957 | 1962 | Independența Algeriei | |
Medea | 9E | Medea | 1957 | 1962 | Independența Algeriei | |
Mostaganem | 9F | Mostaganem | 1957 | 1962 | Independența Algeriei | |
Orleansville | 9am | Orleansville | 1957 | 1962 | Independența Algeriei | |
Setif | 9J | Setif | 1957 | 1962 | Independența Algeriei | |
Tiaret | 9K | Tiaret | 1957 | 1962 | Independența Algeriei | |
Tizi Ouzou | 9L | Tizi Ouzou | 1957 | 1962 | Independența Algeriei | |
Tlemcen | 9M | Tlemcen | 1957 | 1962 | Independența Algeriei | |
Aumale | 9M | Aumale | 1958 | 1959 | Împărțit între departamentele Médéa și Batna | |
Lumânare | 9P | Lumânare | 1958 | 1959 | Împărtășit între departamentele Sétif și Constantin | |
Saida | 9R | Saida | 1958 | 1962 | Independența Algeriei | |
Saint Pierre și Miquelon | 975 | Sfântul Pierre | 1976 | 1985 | Devine o autoritate locală cu statut special |
Departamentele și regiunile de peste mări sunt guvernate de articolul 73 din Constituție, care prevede un sistem de identitate legislativă, adică „legile și reglementările sunt aplicabile de drept” .
Cu toate acestea, Constituția prevede, de asemenea, că pot fi făcute „adaptări bazate pe caracteristicile și constrângerile specifice acestor comunități” .
Instituțiile departamentelor și regiunilor de peste mări sunt în general aceleași cu cele ale departamentelor și regiunilor metropolitane .
Statul este astfel reprezentat de un prefect , iar teritoriul este împărțit în districte și municipalități , acestea din urmă constituind cel mai mic nivel al autorităților locale .
Fiecare DROM fiind atât un departament, cât și o regiune, are un consiliu departamental și un consiliu regional, fiecare responsabil pentru exercitarea puterilor acestor comunități. Cu toate acestea, articolul 73 din Constituție prevede că o singură colectivitate teritorială poate înlocui un departament și o regiune de peste mări. Această prevedere se aplică pentru trei din cinci DROM-uri:
Articolul 73 din Constituție prevede ajustări legi și reglementări pot fi făcute pentru a ține seama de situația specială a departamentelor și regiunilor țării de peste mări.
Aceste adaptări pot fi:
Printre adaptările legale specifice teritoriilor de peste mări, există în special măsuri fiscale (cum ar fi acordarea mării sau anumite deduceri), atribuirea de competențe (de exemplu, gestionarea drumurilor naționale de către consiliile regionale din Guadelupa, Martinica și Reuniunea și nu statul), reguli de planificare (cum ar fi zona celor cincizeci de trepte geometrice ), ajutor și finanțare ( continuitate teritorială ) etc.
În plus, Constituția prevede că departamentele și regiunile de peste mări - cu excepția Reuniunii - pot fi autorizate prin lege să stabilească regulile aplicabile pe teritoriul lor într-un număr limitat de chestiuni (care exclud cetățenia, drepturile civile, garanțiile libertăților publice, statul și capacitatea persoanelor, organizarea justiției, dreptul penal, procedura penală, politica externă, apărare, securitate și ordine publică, valută, credit și schimb sau legislație electorală). Legea organică prevede că, pentru a face acest lucru, adunarea deliberativă a autorității locale în cauză trebuie să adopte o cerere de autorizare cu majoritatea absolută a membrilor săi și, dacă autorizația este acordată, expiră după cel mult doi ani. Măsurile adoptate de un departament sau regiune de peste mări în temeiul unei astfel de autorizații sunt publicate în Jurnalul Oficial .
Mayotte nu beneficiază de niciuna dintre campaniile de sănătate publică din Franța (de exemplu, prevenirea cancerului, lupta împotriva dependenței de droguri etc.), cu excepția inventarului cazurilor de gripă. Nici Colectivitățile de peste mări care nu sunt nici departamente, nici regiuni franceze nu beneficiază (Noua Caledonie, Polinezia Franceză etc.).
Pentru subiecții aflați sub autoritatea prefectului, normele normale se aplică uniform în Franța metropolitană și în departamentele și teritoriile franceze de peste mări, de exemplu, sensibilizarea la siguranța rutieră în școli etc.
Departamentele și regiunile de peste mări sunt, din punctul de vedere al Uniunii Europene (UE), regiunile ultraperiferice . Acest statut, prevăzut de articolul 349 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene , face din departamentele și teritoriile franceze de peste mări o parte integrantă a teritoriului Uniunii Europene în care se aplică dreptul comunitar ca în alte regiuni ale UE. face posibilă „măsuri specifice” legate „în special de politicile vamale și comerciale, politica fiscală, zonele libere, politicile din domeniile agriculturii și pescuitului, condițiile de aprovizionare cu materii prime și bunuri de consum de bază, ajutoarele de stat și condițiile de acces către fondurile structurale și programele orizontale ale Uniunii ” (articolul 349).
DROM-urile beneficiază în special ca regiuni ultraperiferice de Fondul European de Dezvoltare Economică și Regională (FEDR) și Fondul Social European (FSE) cu rate mai mari decât în Franța continentală.
În afară de DROM-uri, Saint-Martin ( colectivitatea de peste mări ), Canarele ( Spania ), Azore și Madeira ( Portugalia ) sunt, de asemenea, regiuni ultraperiferice ale UE.
"Guyana - Suprafață: 83.846 km 2 "
.