Fondul Social European (FSE) este unul dintre instrumentele financiare ale Uniunii Europene. Acesta își propune să sprijine ocuparea forței de muncă în statele membre , dar și să promoveze coeziunea economică și socială. Cheltuielile FSE reprezintă aproximativ 10% din bugetul total al UE.
FSE face parte din fondurile structurale comunitare , al căror obiectiv este îmbunătățirea coeziunii sociale și a bunăstării economice în toate regiunile Uniunii. Cele Fondurile structurale sunt instrumente financiare care funcționează prin redistribuire. Acestea promovează coeziunea în Europa concentrând cheltuielile asupra regiunilor mai puțin dezvoltate. Obiectivul principal al granturilor FSE este de a sprijini crearea de locuri de muncă în UE. Este vorba despre crearea de locuri de muncă mai bune și mai bune prin cofinanțarea proiectelor locale, regionale și naționale care îmbunătățesc nivelurile de ocupare a forței de muncă, calitatea acestora și includerea pe piața muncii din statele membre și din regiunile lor.
Fondul social european a fost creat odată cu Tratatul de la Roma în 1957 și a fost pus în funcțiune la 11 mai 1960. Este cel mai vechi dintre fondurile structurale . Deși ocuparea forței de muncă a fost întotdeauna obiectivul său principal, s-a adaptat de-a lungul anilor pentru a face față noilor provocări ale timpului său. În perioada postbelică, s-a concentrat pe gestionarea migrației forței de muncă în Europa. Apoi s-a concentrat pe combaterea șomajului în rândul tinerilor și al lucrătorilor cu calificare scăzută. În perioada de finanțare 2007-2013, urmărește nu numai să sprijine persoanele care au dificultăți deosebite în găsirea unui loc de muncă, inclusiv femeile, tinerii, lucrătorii mai în vârstă și persoanele cu dizabilități), ci și să ajute întreprinderile și lucrătorii să se adapteze la schimbare. Aceasta face acest lucru pentru a sprijini inovația la locul de muncă, învățarea continuă și mobilitatea lucrătorilor. În acest context, FSE sprijină, de exemplu, structuri de revenire la locul de muncă , cum ar fi Mires în Belgia, misiuni regionale de ocupare, diverse ocuparea forței de muncă Rele sau ocuparea forței de muncă Centre sau chiar, pentru Franța., Rețeaua de BGEs.
Strategia generală a Uniunii Europene este Agenda de la Lisabona , care își propune să facă din Europa, până în 2010, cea mai dinamică și competitivă economie din lume, bazată pe cunoștințe, capabilă să genereze o creștere economică durabilă și mai multe locuri de muncă și mai bune, respectând în același timp mediul . Obiectivele Agendei de la Lisabona determină prioritățile FSE.
Majoritatea instrumentelor financiare și politice ale UE sunt concepute pentru a sprijini Agenda Lisabona. Politica de coeziune, în special, urmărește să reducă disparitățile economice și sociale dintre țările și regiunile UE. Pentru aceasta, utilizează resurse financiare ( fonduri structurale ) din bugetul UE (în special FSE) pentru a sprijini dezvoltarea economică și socială a regiunilor mai puțin dezvoltate.
Având în vedere necesitatea de a îmbunătăți competitivitatea și ocuparea forței de muncă în contextul globalizării și al îmbătrânirii populațiilor, Strategia europeană pentru ocuparea forței de muncă oferă statelor membre UE un cadru de coordonare pentru a defini în comun obiectivele și prioritățile în domeniul ocupării forței de muncă. Aceste priorități comune se reflectă în orientările privind ocuparea forței de muncă și sunt integrate în programele naționale de acțiune pregătite de fiecare stat membru. Finanțarea FSE este împărțită în funcție de statele membre în funcție de programele lor naționale de acțiune, dar și de cadrele lor de referință strategice naționale (FSNR), care definesc principalele priorități ale statului membru în alocarea fondurilor structurale.
Agenda socială europeană joacă, de asemenea, un rol în definirea priorităților pentru alocarea fondurilor FSE. Obiectivul Agendei sociale este de a actualiza „modelul social european” prin modernizarea piețelor muncii și a sistemelor de protecție socială, astfel încât întreprinderile și lucrătorii să poată beneficia de oportunitățile create de concurența internațională, progresul tehnologic și protecția socială. cei mai vulnerabili oameni din societățile noastre. Conceptul de „ flexicuritate ” are, de asemenea, un impact asupra inițiativelor actuale ale FSE. Flexicuritatea poate fi definită ca o strategie de politică pentru a îmbunătăți de o parte, flexibilitatea piețelor muncii, organizarea muncii și relațiile de muncă și, pe de altă parte, securitatea ocupării forței de muncă și a veniturilor. Termenul de flexisecuritate definește o nouă abordare a ocupării forței de muncă, care încearcă să înlocuiască vechiul model de „loc de muncă pentru viață” cu conceptul de „ ocupabilitate pentru viață”. Acesta încurajează lucrătorii să își asume controlul asupra vieții lor profesionale prin învățare continuă, mobilitate și adaptare la schimbare.
FSE este gestionat în conformitate cu programe ciclice de șapte ani. Strategia și bugetul FSE sunt negociate între statele membre ale UE, Parlamentul European și Comisia Europeană . Strategia FSE definește obiectivele finanțării sale, obiective pe care le împarte în totalitate sau parțial cu celelalte fonduri structurale. Pentru programul de finanțare FSE 2007-2013, aceste obiective au fost următoarele:
Strategia definește, de asemenea, principalele „domenii prioritare” ale FSE (acțiunile necesare pentru atingerea obiectivelor și care dau dreptul la finanțare).
Nivelul finanțării FSE variază de la o regiune la alta și depinde de bogăția relativă a acesteia. Regiunile UE sunt împărțite în patru categorii de regiuni eligibile, în funcție de PIB-ul lor pe cap de locuitor în comparație cu media comunitară (UE din 25 sau 15 state membre) și distribuite între cele două obiective.
Obiectivul „convergenței” se referă la:
Obiectivul „competitivitate regională și ocuparea forței de muncă” vizează:
În regiunile de convergență, FSE poate cofinanța până la 85% din bugetul proiectelor eligibile. În regiunile „competitivitate și ocupare”, cofinanțarea cu 50% este mai frecventă. Pentru regiunile mai bogate și statele membre, finanțarea FSE completează inițiativele naționale de ocupare a forței de muncă. În statele membre mai sărace, FSE este uneori singura sursă de finanțare pentru inițiativele de ocupare a forței de muncă. Regiunile eligibile pentru ciclul de programare actual al FSE (2007-2013) sunt indicate pe hartă.
Strategia FSE este definită la nivelul UE, dar punerea în aplicare a finanțării sale este responsabilitatea statelor membre și a regiunilor. Odată ce strategia și alocarea bugetului sunt decise, programarea este supusă unei abordări comune. Programele operaționale pe șapte ani sunt planificate de către statele membre și regiunile lor, în parteneriat cu Comisia Europeană. Aceste programe operaționale descriu domeniile de activitate care urmează să fie finanțate. Aceste câmpuri pot fi geografice sau tematice.
Statele membre desemnează organismele naționale de gestionare a FSE care sunt responsabile cu selectarea proiectelor, redistribuirea fondurilor și evaluarea progresului și a rezultatelor proiectelor. Autoritățile de certificare și audit sunt, de asemenea, numite să controleze și să verifice dacă cheltuielile sunt conforme cu reglementările FSE.
Pe teren, FSE intră în acțiune prin proiecte propuse și implementate de o mare varietate de organizații, atât publice, cât și private. Acestea pot fi autorități locale, regionale și naționale, instituții de educație și formare, organizații neguvernamentale (ONG-uri) sau asociații voluntare, dar și parteneri sociali (de exemplu sindicatele și comitetele de întreprindere), asociații profesionale sau sectoriale și companii individuale.
Beneficiarii proiectelor FSE sunt foarte diferiți: lucrători individuali, grupuri de oameni, sectoare industriale, sindicate, administrații publice sau companii individuale. Grupurile de populație vulnerabile, care au dificultăți deosebite în găsirea sau rămânerea în muncă (de exemplu, solicitanții de locuri de muncă pe termen lung), se numără printre publicurile țintă prioritare ale acestor proiecte. Ca o indicație, se estimează că peste 9 milioane de persoane din aceste grupuri vulnerabile beneficiază în fiecare an de asistență legată de participarea lor la proiectele FSE (a se vedea tabelul 1).
În timpul ciclului de programare 2007-2013, FSE a investit în jur de 75 miliarde EUR (aproape 10% din bugetul UE) în proiecte de îmbunătățire a ocupării forței de muncă. Finanțarea a fost acordată în șase domenii prioritare specifice:
Distribuția fondurilor variază de la o regiune la alta, pentru a se potrivi priorităților locale și regionale. Cele șase priorități sunt aplicabile atât obiectivului „convergență”, cât și obiectivului „competitivitate regională și ocupării forței de muncă”, dar regiunile de convergență pun în general accentul pe prioritatea „îmbunătățirea capitalului uman”.
Tabelul 2 arată alocarea fondurilor FSE în funcție de statul membru în perioada 2007-2013.
Vocația de redistribuire a FSE este prezentată în tabelul 3, care indică suma cheltuielilor pe cap de locuitor în statele membre.
Programul 2014-2020 face parte din strategia Uniunii Europene „ Europa 2020 ”. I se alocă un plic de 80 de miliarde de euro, inclusiv 6 miliarde pentru Franța.
Se referă la trei categorii de regiuni: regiuni mai puțin dezvoltate, regiuni în tranziție și regiuni mai dezvoltate. Programarea se concentrează în primul rând pe cei mai vulnerabili oameni, în special pe tineri. Obiectivele tematice adoptate la nivel european sunt următoarele:
În Franța, 4,5 miliarde de euro au fost alocați în cadrul FSE pentru perioada 2007-2013, ceea ce reprezintă 65.102 de proiecte finanțate. Pentru perioada 2014-2020, 6 miliarde de euro sunt alocate FSE pentru Franța, inclusiv 310 milioane dedicate Inițiativei pentru ocuparea forței de muncă a tinerilor și 1,2 miliarde teritoriilor de peste mări. Sunt vizate 33 de programe operaționale.
Prin decizia primului ministru din 19 aprilie 2013, managementul FSE este împărțit între:
Programul operațional național conține trei domenii de intervenție:
Fiecare domeniu de intervenție are obiective specifice.