Relațiile dintre teritoriile care alcătuiesc în prezent comunitatea autonomă a Țării Bascilor și comunitatea forală din Navarra , în Spania , constituie un subiect complex, care provoacă poziții diferite, chiar opuse. Din punct de vedere strict legal, dispoziția tranzitorie a patra ( Disposición transitoria cuarta ) din Constituția spaniolă din 1978 prevede posibilitatea pentru Navarra de a integra comunitatea autonomă a Țării Bascilor, urmând procedura specificată în dispoziția menționată.
Teritoriile care astăzi alcătuiesc comunitatea autonomă a Țării Bascilor și Comunitatea Forală din Navarra au cunoscut o istorie comună în secolul al XII- lea , când aparțineau Regatului din Pamplona . Alava și Bizkaia a avut diverse stări juridice.
O parte din Alava a format județul omonim. În ceea ce privește Biscaya, aceasta a fost împărțită în trei entități: Domnia Biscaya propriu-zisă, Encartaciones și Duranguesado , ultimele două teritorii încorporând ulterior Domnia. Țările Alava și Biscaia, precum și alte teritorii, au intrat sub suveranitatea monarhilor din Pamplonian în mai multe rânduri. Astfel, Biscaya a fost Navarra sub domnia lui Sancho al III-lea din Navarra , apoi, în urma schimbării jocurilor de alianță, din nou sub domnia lui Alfonso Batalistul , regele Navarrei și Aragonului , până în 1135 . În toate teritoriile menționate există orașe fondate de monarhii navari. În 1135 , contele López Díaz I st Haro s-a supus definitiv regelui Castiliei , Alfonso VI . După ce s-a aliat în mai multe rânduri, și în diferite moduri, cu acest regat, Domnia Biscaya l-a integrat ferm, familia contelui de Haro devenind una dintre cele mai puternice descendențe ale Coroanei Castilei . Celelalte teritorii basche au fost încorporate treptat în regatul castilian. Navarra și-a menținut independența până în secolul al XVI- lea . Atunci a avut loc invazia regatului de către Ferdinand Catolic , care a fost încoronat rege al Navarei, și a încorporat Navarra peninsulară (sau Navara Superioară ) în monarhia hispanică.
Odată integrate în Coroana Castiliei, teritoriile istorice din Alava, Guipuzcoa și Biscaia, dotate cu regimuri de arendă specifice comparabile, au rămas fără o existență instituțională comună până în 1936 . La începutul războiului civil , The Republica a doua a aprobat statutul autonom al Euzkadi, care a rămas în vigoare până la ocupația Biscaya de Francoist trupele în 1937 .
Înainte de această dată, au fost formulate câteva propuneri și încercări de a reuni cele patru teritorii basco-navareze, ca urmare a dispariției formale a Regatului Navarei în 1841 .
În 1882 , în timpul Congresului său de la Madrid , Partidul Republican Federal (cel mai stâng curent al întregii mișcări republicane spaniole), slab stabilit în Navarra, unde era condus de Serafín Olave, a decis să elaboreze o constituție în fiecare dintre state Hispanic. Olave a elaborat astfel prima propunere pentru un „statut de autonomie” pentru Navarra de la Legea confirmării forților ( Ley de confirmación de fueros ) din 1839 . Propunerea era intitulată „Viitoarea Constituție a Navarei sau Bazele redactate după spiritul vechilor foruri, adaptate la utilizările moderne” ( Constitución futura de Navarra o Bases redactadas según el espíritu de los antiguos Fueros, acomodado a las formas modernas ). Textul prevedea că cele trei provincii basche rămase, precum și Rioja și a șasea Merindad ( Sexta Merindad , Navarra de Jos , acum în Franța ), ar putea încorpora Navarra, definită ca o „regiune”. Cetățenii acestor teritorii ar putea obține calitatea de cetățeni din Navarra. Proiectul a fost aprobat de Partidul Federal din Navarra la o adunare ținută la Tudela la 4 martie 1883 .
În 1893 a venit Gamazada . Ministrul finanțelor Germán Gamazo a încercat să erodeze autonomia fiscală a Navarei. O reacție populară și instituțională a urmat, atât pe partea carlist și pro-Fuero liberali , susținute în mod semnificativ de cele trei provincii basce, favorabile autonomiei Foral a celor patru teritorii Basc-navarrezi. Expresia „ Laurak bat ”, care în bască înseamnă „Cei patru fac unul”, a fost folosită de susținătorii forurilor pentru a se referi la cele patru provincii cu regimuri forale.
Primele contacte ale lui Sabino Arana Goiri cu Navarra datează din 1884 , dar abia în 1910 a fost creată Societatea de Studii Basce ( Eusko Ikaskuntza ), iar în 1912 s- a format prima adunare municipală a Partidului Naționalist . Bască (PNV) în Navarra. PNV a obținut primul său deputat la Cortele Generale , Manuel de Irujo , în 1918 . Cercurile naționaliste basche au publicat diverse recenzii și periodice, inclusiv Napartarra și La Voz de Navarra . Extinderea naționalismului basc în Navarra a coincis cu crearea de instituții culturale, precum Societatea pentru Studii Basce și Academia Regală de Limbă Bască ( Euskaltzaindia ), promovate în comun de Deputațiile din Navarra, Alava, Biscaia și Guipuscoa.
Cererile de autonomie și restabilirea regimului foral au fost transmise de către primării în 1918 . În timpul unei adunări care a avut loc la Pamplona la 30 decembrie 1918, cuarentaiunistas , susținători ai Ley Paccionada navarra din 1841, care a abolit statutul de regat al Navarei și a făcut-o una dintre cele patruzeci și nouă de provincii spaniole , au respins revendicările.
Se știe că Statutul Estella este o confruntare între uniunea autonomă și cea catolică, pe de o parte, împotriva unui stat centralist și secular, pe de altă parte.
La 31 mai 1931 , Comisia pentru studii basce a prezentat un „Statut general al statului basc” în care a declarat instituția unui stat basc „ autonomă în întregul stat spaniol ”, formată din provinciile Alava , Guipuscoa , Navarra și Biscaia și al căror nume ar fi „Euzkadi”. În această configurație, guvernul central ar avea autoritate deplină asupra politicii externe , a comunicațiilor, a monedei , a comerțului și a dreptului penal , a relațiilor biserică- stat, a alegerilor naționale și a forțelor armate în general. Guvernul basc va păstra jurisdicția exclusivă asupra restului zonelor, precum și gestionarea puterilor de stat în cadrul granițelor sale, inclusiv poliția și forțele armate (numite miliții basce ).
Pe 7 iulie , PNV a acceptat acest proiect, în pofida unor obiecții, deoarece competența relațiilor cu Biserica a rămas în mâinile guvernului Republicii. De Socialiștii , republicanii și carliste , de asemenea , l -au sprijinit, în timp ce exprimă rezerve. 480 din cele 520 de municipalități din cele patru provincii și-au acordat sprijinul inițial pentru proiect.
O adunare a fost convocată la Pamplona pe 14 iulie pentru a discuta despre proiect. A fost mutat la Estella , deoarece a coincis cu o adunare pentru reunificarea carlistului. Proiectul a fost discutat punct cu punct, apoi adoptat cu o modificare importantă care a garantat autonomia totală în relațiile dintre noul stat basc și Sfântul Scaun și dreptul noului stat de a negocia propriul concordat cu Vaticanul .
Rezultatul acestui proces de negociere a fost cunoscut sub numele de Statutul Estellei . În timpul adunării municipalităților adunate în Estella, 200 din cele 220 de municipalități navarești prezente (care reprezentau 89,93% din populație) au susținut statutul basco-navarro.
Pe 22 septembrie , o delegație de 420 de primari s-a deplasat la Madrid și a înmânat proiectul de statut președintelui Republicii, Niceto Alcalá-Zamora . În 25 și 26 septembrie , proiectul a fost discutat în comitete la Cortes , unde s-a anunțat că articolul despre relația biserică-stat va fi declarat neconstituțional, ducând la respingerea proiectului în întregime.
La 9 decembrie a fost aprobată Constituția celei de-a doua republici , proclamând separarea Bisericii de stat , ilegalizând activitățile ordinelor religioase din Spania și suprimând educația statului catolic. Liderii deputațiilor regionale din cele patru provincii basco-navare au creat o comisie pentru elaborarea unui nou statut, în conformitate cu constituția, care a fost prezentată oficial în iunie 1932 . Noul proiect nu se referea la un stat basc, ci la o „unitate politico-administrativă autonomă din cadrul statului spaniol” ( „unidad autónoma politicoadministrativa dentro del Estado español” ), al cărei nume ar fi „Pays basco-Navarres” ( País Vasconavarro în castiliană și Euzkadi în bască ).
Noul document nu a obținut un sprijin copleșitor în rândul carlistilor , ai căror lideri au anunțat că membrii partidului vor vota în „conștiința lor personală”. În timp ce mulți carlisti au calificat proiectul ca fiind anti-foral, PNV a replicat că „ forul autentic nu se adaptează la voința celor care trăiesc în trecut, ci la cea a celor care trăiesc în prezent”.
La 19 iulie 1932, o adunare a primăriilor a fost convocată la Pamplona pentru a vota noul document. În Navarra, 127 de municipalități și-au încredințat reprezentanții sarcina de a-l susține, în timp ce 115 le-au instruit să se opună. Adunarea a fost sărbătorită la Teatrul Gayarre din Pamplona, pentru a decide dacă Navarra ar trebui să fie implicată în continuare în proiectul statutului basc cu patru provincii, așa cum este stipulat în articolul 4 din documentul menționat:
„ Țara Bascilor, alcătuită din actualele provincii Alava, Guipuscoa, Navarra și Biscaia, constituie o entitate naturală și juridică înzestrată cu personalitate politică proprie și i se recunoaște drept atare dreptul de a se constitui și de a se gestiona singur ca stat autonom în cadrul întregului stat spaniol. "
Propunerea de unificare a fost respinsă de 123 de municipalități din Navarra (majoritatea din stânga și din La Ribera, inclusiv Pamplona, pentru un total de 186 666 locuitori) împotriva 109 pentru (sau 135 582 locuitori) și 35 abțineri (sau 28 859 locuitori).). Diferența dintre votul inițial al primăriilor și rezultatul final s-a datorat faptului că opt reprezentanți ai municipalităților care l-au susținut și-au schimbat voturile în ultimul moment, iar alți opt s-au abținut. Prin urmare, adunarea a fost afectată de nereguli. Ca reacție, membrii din diferite partide politice au creat grupul Acción autonomista în august 1932, care în septembrie a prezentat un studiu lung, argumentat pe temeiuri juridice, denunțând fapte concrete. Ziarul naționalist La Voz de Navarra a denunțat și votul adunării.
În cartea sa La Navarra nu a spus niciodată statutul basc ( Navarra jamás dijo no al estatuto vasco ), istoricul José María Jimeno Jurío afirmă că dorințele majorității municipalităților navareze nu au fost respectate în timpul adunării care a respins proiectul . Primăriile erau de fapt în mare parte în favoarea integrării înainte de adunare. Jimeno Jurío analizează rând pe rând actele municipale și analizează schimbările de vot care au avut loc în rândul reprezentanților, spre refuzul pentru unii și spre abținere pentru alții. În unele cazuri, el constată că votul a dus la demisia primarului. Dacă luăm în considerare votul municipalităților celor patru teritorii, 354 de municipalități au aprobat statutul, în timp ce 137 s-au opus.
„ Cert este că problema constrângerilor și a voturilor împotriva mandatului favorabil acordat de unele municipalități - unele dintre ele verificate documentar de JM Jimeno Jurío (1977) - nu au avut nicio soluție juridică simplă, în cazul unui vot de gradul al doilea . Pe de altă parte, din punct de vedere constituțional, ar fi fost posibil să se continue pe calea statutului unic pentru cele patru provincii, adăpostindu-se sub decizia primăriilor din Navarra din ianuarie 1932 de a integra regiunea autonomă bască. .. Cu toate acestea, din punct de vedere politic, această alternativă a fost de neviat, chiar și naționaliștii au recunoscut-o. Prin urmare, au considerat că este foarte dificil să se obțină nu doar două treimi din electoratul navarez, ci și o majoritate simplă în favoarea Statutului basco-navar din Navarra. "
În acest context, la 9 septembrie 1932, Cortele au aprobat noul statut de autonomie pentru Catalonia , care a fost ratificat și implementat ca lege la 15 septembrie la San Sebastian . La 19 decembrie, proiectul de statut de autonomie pentru Galiția a fost adoptat de o adunare a municipalităților din Galicia, care s-a întrunit la Santiago de Compostela . Deși noul statut basc și-a urmat cursul (care a fost paralizat în timpul Bienio-ului Negru și s-a reactivat când Frontul Popular a venit la putere ), problema aderării Navarei la statutul menționat nu s-a ținut.
În timpul tranziției democratice care a urmat morții generalului Franco în 1975 , unele sectoare au cerut din nou necesitatea realizării unui statut de autonomie comun Navarra , Biscaya , Alava și Guipuscoa . Astfel, s-a planificat crearea unui organism pre-autonom, Consiliul general basc ( Consejo general vasco ), la care să poată participa reprezentanții aleși ai celor patru provincii.
Această perioadă de tranziție a fost deosebit de violentă în Navarra, care a cunoscut episoade precum evenimentele de la Montejurra din 1976 , săptămâna pro-amnistiei din mai 1977 , festivitățile de la San Fermín din 1978 și violența teroristă a ETA , printre altele. În acest context, Consiliul general s-a limitat la cele trei provincii Alava, Biscaya și Guipuscoa, în urma opoziției UCD navarrese , majoritară în provincie, și a schimbării poziției ideologice a filialei navare a PSOE . În timpul negocierilor pentru elaborarea Constituției , PNV a apărat integrarea Navarei într-o comunitate autonomă comună cu cele trei provincii basce. UCD, la rândul său, a cerut organizarea unui referendum pentru validarea oricărei încorporări. În cele din urmă, Constituția prevede, prin dispoziția tranzitorie a patra, posibilitatea pentru Navarra de a încorpora comunitatea autonomă a Țării Bascilor. Pentru aceasta, constituenții au aranjat organizarea a două referendumuri: unul pentru ratificarea unei posibile decizii în această direcție a Parlamentului din Navarra și un al doilea pentru adoptarea noului statut derivat din această integrare.
Forțele politice majoritare din Navarra, care au pariat pe menținerea Navarra în afara unui cadru comun basco - navarro , au elaborat ulterior așa-numita lege Amejoramiento del Fuero (dezvoltarea forumului) în 1982 . Datorită naturii specifice a Navarei, această lege constituie echivalentul statutului de autonomie al restului comunităților autonome spaniole.
La mijlocul anilor 1980, a avut loc prima ciocnire între guvernele basc și navar . Obiectul discordiei a fost menținerea stemei Navarei pe stema comunității autonome a Țării Bascilor, adoptată la 2 noiembrie 1978 de Consiliul General Basc, în timp ce Navarra nu făcea parte din aceasta. Deputația regională a Navarei a cerut eliminarea armelor sale pe stema bască. Confruntată cu refuzul guvernului basc, Deputația navarră a făcut apel la Curtea Constituțională , care în 1985 a dispus retragerea scutului navaresc de pe stema oficială a comunității autonome a Țării Bascilor, pe motiv că această incluziune a invadat și a afectat aria de competență a Navarra.
În 1996 , Parlamentul Navarei a aprobat crearea unui organism comun între comunitatea forală și comunitatea autonomă a Țării Bascilor: Organismul comun permanent .
Acordul de cooperare la originea acestui organism a fost aprobat de Parlamentul din Navarra la 11 iunie 1996 , în cadrul guvernului tripartit format din PSOE , Eusko Alkartasuna (EA) și Convergencia de Demócratas Navarros (CDN). Uniunea navarrezi Populară (UPN) și Herri Batasuna (HB) sa opus textului. Acordul a fost trimis Cortelor Generale , parafată de lehendakari José Antonio Ardanza și președintele guvernului navarr, Javier Otano, pentru examinarea sa parlamentară. Contextul s-a schimbat brusc când Javier Otano și-a dat demisia din funcție, la 18 iunie 1996, când un cotidian a dezvăluit implicarea sa într-un caz, Caso Otano . Ulterior, PSOE a susținut amânarea dezbaterii parlamentare asupra textului, care a fost apoi retrasă. Ulterior, Otano a susținut că a fost solicitat să retragă textul acordului de către oficialii UPN pe 29 mai , în schimbul nedivulgării cazului de corupție .
Juan Cruz Alli, de la CDN, i-a succedat lui Otano în funcția de președinte al guvernului navarez în iunie 1996 și, după zece zile, a prezentat o moțiune pentru încheierea unui nou acord de cooperare cu comunitatea bască. Moțiunea nu a obținut sprijinul parlamentului foral, întrucât Miguel Sanz de la UPN, contrar acordului, a preluat președinția în septembrie același an.
Ideea unui organism comun a căzut în uitare până în 2005. Eusko Alkartasuna a prezentat apoi o moțiune prin care solicita executivului navarro să creeze un organism comun între Navarra și comunitatea autonomă a Țării Bascilor. Moțiunea a fost însă respinsă de PSOE și UPN.
În 2006 , Organismul comun a fost menționat ocazional de diferiți partide politice și lideri, dar sa întâlnit cu opoziție frontală a CDN și, precum și a secretarului general al Partidului Socialist din Navarra.
Un alt conflict între cele două comunități autonome a apărut în urma Propunerii pentru un statut politic al Comunității Autonome a Țării Bascilor prezentată de lehendakari al guvernului basc, Juan José Ibarretxe , la 25 octombrie 2003 (mai bine cunoscut sub numele de „planul Ibarretxe”) . Această propunere a fost aprobată de Parlamentul Basc la 30 decembrie 2004 cu voturile PNV , Eusko Alkartasuna , Ezker Batua și trei deputați ai Euskal Herritarrok, dar opoziția PSE-PSOE și PP și trei voturi ale Euskal Herritarrok. De atunci, guvernul Navarei, guvernat de UPN și CDN, precum și sprijinul PSN-PSOE, a protestat împotriva includerii Navarei în poporul basc. Preambulul propunerii este după cum urmează:
„ Exercitarea dreptului de decizie: exercitarea dreptului poporului basc de a decide asupra propriului viitor se concretizează din respectarea dreptului cetățenilor din diferitele sectoare juridice și politice pe care este articulat în prezent. Să fie consultate pentru a-și decide propriul viitor. Dreptul teritoriilor basce din Alava, Biscaia, Guipuscoa, Labourd , Navarra, Basse-Navarra și Soule de a se uni într-un cadru teritorial comun de relații, în conformitate cu voința locuitorilor lor respectivi. "
Prin urmare, guvernul Navarei și-a exprimat respingerea, considerând că propunerea lehendakari a stabilit:
... determină predominanța Navarei pentru a-și califica poporul cu identitate proprie în toate popoarele Europei, în limita oricărei decizii sau manifestări a voinței poporului Navarei și a instituțiilor sale și o reprezentare nejustificată pe care basca Parlamentului îi lipsește includerea în Navarra și ceea ce este Navarra în ceea ce numește poporul basc ... consideră Navarra ca teritoriu basc sau integrarea Euskal Herria [...] consideră Navarra unilateral ca parte a Euskal Herria .
Reflectând respingerea frontală a guvernului din Navarra la ceea ce considerau a fi o ingerință din partea guvernului basc, considerându-i unilateral, începe de la „poporul basc” cu care această instituție nu este identificată. Parlamentul din Navarra a fost, de asemenea, arătat pe acest subiect, fiind „Planul Ibarretxe” respins de majoritatea hemiciclului prin aprobarea unei declarații propuse de Partidul Socialist din Navarra, cu sprijinul UPN și CDN, abstinența IU și votul împotriva Aralar, EA și PNV.
Respingerea propunerii de către majoritatea deputaților din Congresul deputaților a anulat orice controversă concurentă, punând capăt inițiativei promovate de guvernul basc și, prin urmare, nefiind admisibilă, pe care Curtea Constituțională o va pronunța pe acest subiect.
În prezent, naționaliștii basci continuă să aducă dezbaterea în locul public pentru a ști dacă cele două comunități ar trebui să mențină o relație specifică. În programul său electoral pentru alegerile municipale din 2007, coaliția Nafarroa Bai a propus „pe termen mediu sau lung, că este pregătită, cu sprijinul unei majorități sociale suficiente, să favorizeze o confederație cu comunitatea autonomă a Țării Bascilor”, precum și crearea de „instrumente de cooperare permanentă între Navarra și comunitatea autonomă a Țării Bascilor”, similare cu cele aprobate în 1996.
În februarie 2007, Batasuna a propus un nou cadru politic în care a cerut autonomie politică, ceea ce implică crearea unei noi comunități autonome care să includă cele patru teritorii sau Laurak bat (cei patru fac unul).
Posibilitatea oricărui tip de relație sau uniune politică a fost respinsă de Uniunea Poporului Navarr (UPN), Convergența Democraților din Navarra CDN (Convergencia de Demócratas de Navarra) și PSN-PSOE . Aceasta reprezintă 72% din adunarea parlamentară din legislatura 2007-2011. În acest sens, UPN a cerut în repetate rânduri eliminarea dispoziției Transitoria Cuarta .
În raportul său cu privire la o posibilă reformă a Constituției, Consiliul de stat a solicitat „scutirea expresă sau reformularea în termenii care sunt considerați mai adecvați”, considerând că menținerea acesteia într-o ipotetică reformă, fiind atașată contextului spaniolului Tranziția, ar fi echivalentă „cu încorporarea unei noi norme în Constituție”. În acest sens, în Congres, deputații au înaintat o propunere nelegală din partea Grupului Popular în care:
„... îndeamnă guvernul să admită că nu are nicio legitimitate pentru a formula o declarație publică care să recunoască existența unei națiuni numite Euskal Herria integrată de șapte teritorii, inclusiv Navarra. "
Propunerea a fost respinsă la 19 decembrie 2006 cu 133 de voturi pentru, 174 împotrivă și două abțineri.
Nu a existat niciodată o consultare directă a cetățenilor comunității autonome din Țara Bascilor și Navarra în această privință. Nu există date precise, deși într-adevăr au existat diferite sondaje. Potrivit unuia dintre ei, realizat de Elkarri în 2004, care subliniază faptul că navarroii ar susține o apropiere a relațiilor dintre cele două Comunități, după cum indică sondajul lui Elkarri (66%), respectând totodată autonomia Navarei și respingând majoritatea integrării sale în comunitatea autonomă a Țării Bascilor sau un alt sondaj efectuat de ziarul Le Monde în 1998 (34,2% pentru și 19,2% pentru). Pe de altă parte, în comunitatea autonomă a Țării Bascilor, sondajele indică faptul că societatea bască este în cea mai mare parte favorabilă (81%) pentru consolidarea relațiilor cu Navarra, „cu condiția ca navaranii și navaranii să dorească acest lucru”.