Istoria constituțiilor în Spania reflectă frământările politice experimentate de țară în XIX - lea și XX - lea secole și arată tensiunile sociale și politice care există și au existat în țară.
Criza vechiului regim spaniol devenise acută în 1808 ca urmare a Răscoalei de la Aranjuez împotriva lui Manuel Godoy și împotriva regelui Carol al IV-lea al Spaniei . Acesta din urmă a abdicat în favoarea fiului său Ferdinand al VII-lea al Spaniei, dar înainte ca acesta să poată prelua puterea, Napoleon (care ocupa atunci Spania) a convocat la Bayonne o adunare de notabili spanioli cărora le-a prezentat un text de constituție, care a fost promulgat la8 iulie 1808.
Acest text a făcut din Spania o monarhie ereditară în care monarhul se afla în centrul puterii politice, dar avea obligația de a respecta drepturile cetățenilor, consacrate în text.
Din acest text a rezultat un context complex, o politică dictată în afara teritoriului național și influențată din interior de pro-francezi (numiți afrancesados ). În măsura în care nu a fost întocmit de reprezentanții națiunii spaniole, textul nu este considerat o constituție, ci o carte aprobată. Într-adevăr, acest proiect de statut a fost prezentat de Napoleon către 65 de deputați spanioli care nu au putut delibera decât asupra conținutului său. Nu a existat nicio voință prealabilă de a elabora un text constituțional: un text a fost impus deputaților spanioli și acest text a fost aprobat de ședințele Cortes pe teritoriul francez .
Acest statut începe cu definiția confesională a statului înainte de a se ocupa de tot ce are legătură cu coroana și, în titlurile următoare, se adresează organizării instituționale și se încheie cu recunoașterea destul de dezordonată a anumitor drepturi și libertăți. Chiar dacă stabilește un set de instituții , nu este corect să spunem că statutul stabilește o separare a puterilor : puterile monarhului erau foarte largi, Cortele erau structurate în funcție de ordinele sociale (nobilime, înalt cler și oameni); în plus, Senatul și Cortele în sine nu aveau suficientă putere pentru a pune în aplicare puterile care le-au fost atribuite.
În ceea ce privește drepturile și libertățile, trebuie subliniat caracterul confesional puternic pe care statutul îl conferă Spaniei. Primul articol care prevede Catolică , Apostolică și cea romană va fi, în Spania și toate posesiunile spaniole, religia regelui și a națiunii și nici o alta va fi permisă .
În ultimul titlu, textul prevede o serie de drepturi și libertăți. Influența Revoluției franceze a fost foarte importantă: statutul stabilește începuturile liberalismului burghez, care a implicat progrese față de situația anterioară:
Statutul prevedea un rol dominant pentru monarh, deși statutul său personal și prerogativele sale nu erau clar menționate. Cu toate acestea, descrierea funcționării instituțiilor indică amploarea puterilor regelui. Importanța puterilor monarhului este dezvăluită și de localizarea descrierii lor în text (a doua chiar după religie) și de faptul că patru dintre cele treisprezece titluri le sunt dedicate.
Parlamentul nu a funcționat cu adevărat. a fost structurat în trei ordine, ceea ce arată o mare influență a vechiului regim , care este în contradicție cu principiile inspirate de revoluție. Statutul nu conferă în mod explicit Cortelor rolul legislativ, acest rol le este atribuit tacit de anumite articole.
Statutul nu prevedea un guvern. El dedică totuși un titlu miniștrilor: le stabilește numărul (între 7 și 9) și îi acuză de executarea legilor și ordinelor regelui. Statutul reglementează, de asemenea, Administrația Finanțelor (care trebuie să sprijine abolirea obiceiurilor interne) și prevede separarea Trezoreriei Publice de cea a Coroanei. Statutul prevede, de asemenea, o Curte de Conturi responsabilă de examinarea și aprobarea conturilor.
Acest corp a reunit funcții împrăștiate sub vechiul regim și a pus capăt polisinodului în care funcțiile normative erau combinate cu alte funcții executive și judiciare. Consiliul de stat avea puterea de a examina și extinde proiectele de legi civile și penale, precum și reglementările generale ale administrației. Nu trebuie confundat cu actualul Consiliu de Stat spaniol, care este pur consultativ.
Justiția a avut o importanță crucială. Trebuia să fie independent, chiar dacă Regele a numit toți judecătorii. A fost organizat în mai multe cazuri la care cetățenii puteau face apel. Publicitatea proceselor penale a fost pusă în aplicare și s-a planificat crearea unui cod unic pentru legile civile și penale și un cod comercial pentru Spania și Indiile, pentru a putea pune ordine în haosul normativ care domnea atunci.
Plecarea lui Ferdinand al VII-lea și invazia franceză au provocat o vacanță la putere în 1808 . Războiul a început și predarea monarhului lui Napoleon a accentuat sentimentul de goliciune. Confruntându -se cu dezintegrarea Administrației, rezistența este structurată prin provinciale și locale Juntas care apoi reprezintă o adevărată putere paralelă, care va trece legitimitatea politică a monarhului la oameni.
Confruntată cu această pluralitate de centre de putere, a fost creată o Juntă centrală cu misiunea de a convoca Cortele care vor deveni constitutive și care nu vor fi împărțite conform ordinelor. De Cortes de Cadiz sunt formate pe24 septembrie 1810și aprobă în aceeași zi un decret care conține principiile de bază ale noii constituții: separarea puterilor și suveranitatea națională .
Aceste Corturi erau alcătuite din diverse curente politice, chiar dacă erau puternic marcate de liberalism. Au fost prezenți reprezentanți ai curentelor absolutiste și reacționare , precum și deputați reformiști sau radicali. Unii deputați conservatori au publicat chiar și Manifestul persoanelor care a cerut lui Ferdinand al VII-lea să desființeze constituția la întoarcerea sa la putere. Drept urmare, constituția din 1812 este un compromis între opțiunile liberale și absolutiste.
Constituția nu are o secțiune specifică privind diferitele drepturi, ele sunt împrăștiate în text. Conform articolului 12 („religia națiunii spaniole este și va fi perpetuu religia apostolică și romană catolică și națiunea o protejează prin legi înțelepte și corecte și interzice practicarea oricărei alte”) este confesională și strict confesională, deoarece impune o religie și le interzice altora. Prin urmare, este „sensu contrario”, negarea libertății religioase.
Drepturile recunoscute și diseminate în text iau din nou drepturile individuale burgheze inspirate de Revoluția franceză. Astfel, articolul 4 vorbește despre libertatea civilă , proprietatea și alte „drepturi legitime” (clauză non-restrictivă). Egalitatea este stabilită într - un categoric mai puțin decât în Declarația drepturilor omului și cetățeanului din 1789 . Textul menționează existența unei legi unice pentru toți, indiferent de poziția lor socială. Se recunoaște sufragiul activ, precum și libertatea de exprimare (cu excepția textelor religioase).
Această constituție stabilește, printre altele, garanții privind închisoarea și procedurile legale: interzicerea torturii , inviolabilitatea persoanei și a locuinței, habeas corpus și dreptul de a fi informat. Un titlu este dedicat educației publice, acordând astfel importanță educației și recunoscând dreptul la educație publică pentru toți cetățenii.
Parlamentul era unicameral pentru a evita o intermediere între reprezentanții poporului și ai suveranului, evitând astfel o a doua cameră aristocratică ai cărei membri ar fi aleși de către rege. Procesul electoral este reglementat în toate detaliile sale și se face prin sufragiu indirect la patru niveluri: primul este aproape universal (bărbați adulți) și apoi este redus nivel după nivel până când devine sufragiu censal pasiv.
Legiuitorul a fost de doi ani, iar convocarea Parlamentului a fost automată și nu a depins de o voință regală: Parlamentul s-a întrunit în fiecare an timp de trei luni și au fost programate sesiuni extraordinare. În plus, a existat o deputație permanentă care veghea asupra puterilor Camerei când aceasta nu era în sesiune.
Sesiunile au fost publice, cu excepția cazului în care Parlamentul a decis altfel. Deputații aveau puterea de a-și crea regulile de organizare și funcționare internă. Deputații s-au bucurat de inviolabilitate în ceea ce privește opiniile lor și în exercitarea funcțiilor lor și a imunității penale în materie penală pentru cei care urmau să fie judecați de o Curte a Cortelor.
Parlamentul a exercitat puterea legislativă împreună cu regele, întrucât inițiativa legilor a revenit atât suveranului, cât și fiecăruia dintre deputați. Parlamentul avea, de asemenea, putere financiară, deoarece a stabilit cheltuielile administrației și a aprobat distribuirea impozitelor.
Regele și Consiliul de statPersoana regelui a fost desemnată ca un organism constituțional care avea puteri limitate (puterea constituită) în măsura în care împărțea puterea politică cu alte instituții (în special cu Cortele). Articolul 172 evidențiază un număr mare de domenii în care nu poate interveni. În virtutea funcțiilor sale, îi revine sarcina de a prezenta puterea legislativă datorită celor două instrumente:
Puterea executivă revine regelui care are competența de a dirija politica internă și externă a națiunii, exercitarea funcției executive, a puterii de reglementare (în domeniile care nu sunt atribuite Cortelor) și a apărării. Aceste funcții sunt similare cu cele îndeplinite astăzi de guvernul spaniol. Persoana regelui este inviolabilă și nu este supusă responsabilității în măsura în care a ratificat constituția. Constituția prevedea existența unui Consiliu de stat ai cărui membri vor fi numiți de rege în funcția de Cortes și îl vor ajuta pe rege fără a avea funcții jurisdicționale (contrar celor prevăzute de Statutul de la Bayonne). Opiniile lor erau doar consultative.
Secretarii de stat și de birouSunt numiți și demiși de rege și funcția lor este incompatibilă cu cea de deputat (datorită separării rigide a puterilor). Guvernul nu este un organ consacrat în Constituție, ci este pus în practică: este vorba de toți secretarii și este prezidat de rege și, în urma decretului din 1824, de președintele Consiliului de Miniștri în absența monarh. Președintele Consiliului de Miniștri era considerat primus inter pares (primul dintre colegii săi), care conducea ședințele în absența persoanei regelui.
Organizarea teritorialăConstituția prevedea organizarea în comarcă și provincii , odată cu începerea descentralizării administrative. Guvernul este organizat în deputații și municipalități provinciale. Jefe Superior (șef superior), numit de rege, a fost responsabil de puterea politică în provinciile și a președinției Municipiilor (acolo unde existau). Aceasta este o excepție de la principiul electiv, o interferență a puterii centrale în instituțiile locale care prefigurează înființarea guvernatorului civil.
Prin decret al 4 mai 1814, Ferdinand al VII-lea abrogă constituția din 1812 și toate prevederile acesteia. De la acea dată, toate dispozițiile Ancien Régime absolutist au fost restabilite (cu, conform a ceea ce susțin unii autori, promisiunea de a redacta o nouă constituție). După moartea lui Ferdinand al VII-lea în 1833 , controalele statului au fost în mâinile liberalilor. Testamentul regelui a desemnat-o pe Isabelle II ca succesor și a numit-o pe soția sa, Marie-Christine de Bourbon drept „regină-guvernator” ( regent ). În timpul bolii monarhului și în fața revendicărilor carliste , Coroana s-a aliat cu liberalii acordând o amnistie largă și s-a lansat într-un reformism moderat care a întâmpinat opoziție carlistă (parțial din motive socio-economice și pentru întrebarea forumului ).
Dorința de a deschide sistemul politic la participarea liberalilor moderate a fost realizată prin dezvoltarea unei reguli (Statut) cu vocație de tranziție. Ca urmare a eșecului reformei Cea Bermúdez , taxa regent în 1834 , Martinez de la Rosa pentru a forma un guvern. De la Rosa va fi, alături de Nicolas María Garelly (ES) și Javier de Burgos , autorul Statutului Regal, care va fi ratificat la 10 aprilie același an.
Corturile sunt bicamerale (nu vor deveni din nou unicamere până în 1931 ) și sunt alcătuite din Ordinul colegilor ( Estamento de Procéres ), Camera superioară și Ordinul Procuradores, adică deputați ( Estamento de Procuradores ), casa inferioară. Acestea sunt reminiscențe ale vechiului regim: colegii sunt aristocrați și sunt împărțiți între Marele Spaniei și cei aleși de rege. Aceasta a fost o taxă pe viață și nu a fost determinat numărul de colegi, ceea ce a permis Monarhiei să obțină o majoritate suficientă. Procurorii erau, în principiu, aleși, dar un venit ridicat era necesar pentru a vota și a fi ales (sufragiu censal).
Statutul nu a definit un sistem electoral și s-a bazat pe legile ulterioare care tratează diverse puncte. Prima dintre aceste legi ( 1834 ) a instituit votul indirect și censal și a doua ( 1836 ), un sistem de alegere directă, precum și un vot censal și de capacitate . Corturile erau la jumătatea distanței dintre o adunare consultativă și o adunare legislativă. Nu și-au putut stabili propriile reguli, deoarece Regulamentele fiecăreia dintre cele două camere trebuiau aprobate de Regina-Guvernator înainte de acordul Consiliului de Guvern și al Miniștrilor. În plus, Statutul prevedea o intervenție constantă a regelui în funcționarea Cortelor, ceea ce constituia un obstacol în calea principiului autonomiei parlamentare și care reducea Parlamentul la un simplu rol de organ consultativ și de colaborare pentru monarh.
Legile trebuiau să obțină aprobarea ambelor camere și apoi trebuiau sancționate de rege, ceea ce implică implicit posibilitatea ca acesta din urmă să impună un veto absolut. Cortele nu au fost convocate automat, deoarece regele a fost cel care le-a convocat, le-a suspendat sau le-a dizolvat.
RegeleStatutul i-a conferit un set exorbitant de puteri:
Unul dintre punctele importante ale statutului este, fără îndoială, „constituționalizarea”, în mai multe pasaje ale textului, a funcției de președinte al Consiliului de Miniștri . Cu toate acestea, termenul de guvern este folosit doar ocazional în text, este mai degrabă trimis la Consiliul de Miniștri. La fel, denumirea de ministru prevalează împotriva secretarului de stat și al oficiului. Textul marchează nașterea începutului unui sistem parlamentar , deoarece era necesar să se obțină dubla încredere (a Regelui și a Cortelor) de a guverna și prin apariția a ceea ce se numea „chestiunea cabinetului” sau „problema încrederii”.
Sistemul statutului regal a rămas în vigoare până în 1836 , când garda regală a palatului regal din La Granja a impus regentului reintegrarea Constituției din 1812 și convocarea Cortelor Constituante.
Declarația suveranității naționale, drepturile cetățenilor, precum și separarea puterilor prezente în textul din 1812 au fost păstrate, sistemul electoral a fost însă modificat.
După abdicarea reginei-guvernator în favoarea lui Baldomero Espartero , Senatul a fost dizolvat și majoritatea Isabelei II a proclamat. Apoi sunt convocate noi Corturi Constituante pentru a reforma Constituția.
Textul care rezultă din această reformă nu este o simplă reformă a textului anterior, deoarece încredințează controlul drepturilor cetățenilor legilor ulterioare, care se vor dovedi a fi foarte restrictive. În partea organică, acest text mărește foarte mult puterile regelui. Creștinismul catolic rămâne religia oficială a statului.
După Revoluția din 1848 , conservatorul Bravo Murillo , care era atunci președinte al Consiliului de Miniștri în timpul Deceniului Moderat, a elaborat în 1852 un proiect constituțional al cărui obiectiv era să revină la regulile absolutiste specifice Vechiului Regim. Sau Regală Statutul din 1834 . Opoziția la acest text constituțional a fost de așa natură încât nu a fost reținută.
Această constituție, scrisă de guvern, era de fapt doar Constituția din 1845 la care se adăugase un act suplimentar în care erau recunoscute unele principii progresiste.
După ce Curtea a fugit în Franța , puterea supremă i-a revenit generalului Serrano , care a convocat Cortele Constituante care au finalizat un nou text constituțional.
Această constituție a fost o constituție democratică care a rămas în vigoare până în 1871 . Suveranitatea era națională (adică aparținea poporului) și puterea era împărțită: puterea legislativă era deținută de Cortes, puterea executivă rezidea în rege și puterea judiciară în curți. Religia catolică a rămas religia oficială a statului, dar textul a garantat în articolul său 21 exercitarea tuturor celorlalte, în privat sau în public. Sufragiul universal masculin.
Acest text, întocmit în cadrul primei republici spaniole și care nu a fost niciodată promulgat, a definit Spania ca fiind o republică federală compusă din șaptesprezece state, care ar avea propria lor Constituție și care ar avea organe legislative, executive și judiciare conform unui sistem de distribuție a puterile dintre Federație și statele membre. Cu toate acestea, imposibilitatea de a ajunge la un acord pentru organizarea funcționării statelor în cadrul Federației a împiedicat finalizarea acestui proiect.
După dizolvarea primei republici de către generalul Pavía , niciun grup politic nu a putut propune o formă stabilă de guvernare. În această situație, Alfonso al XII-lea s-a adresat spaniolilor din Anglia unde a fost exilat pentru a le oferi să guverneze sub regimul monarhiei liberale.
Constituția din 1931 s-a născut din alegerile municipale și din abandonul tronului de către Alfonso XIII care a urmat. Pentru prima dată, o constituție spaniolă introduce unele dintre inovațiile constituționalismului contemporan, cum ar fi abandonarea războiului ca mijloc de rezolvare a conflictelor internaționale sau stabilirea, pe baza teoriilor lui Kelsen despre un tribunal constituțional, numit Tribunalul de garanție constituțională. De asemenea, introduce pentru prima dată descentralizarea statului prin comunitățile autonome, care prefigurează organizarea teritorială a Constituției spaniole din 1978 .
Contradicțiile profunde ale societății spaniole duc la războiul civil spaniol, după care se stabilește dictatura generalului Franco, care va duce la abrogarea acestei constituții și înlocuirea acesteia cu legile fundamentale ale regatului, care vor rămâne în vigoare până la aprobarea actuala constituție spaniolă din 1978.
Numim „ legi fundamentale ale Regatului ” ansamblul de legi instituite de structura politico-instituțională a modelului de stat înființat de generalul Francisco Franco după războiul civil spaniol . Prima a fost Carta forței de muncă ( Fuero del Trabajo ) care reglementa viața profesională și economică. Legea constitutivă a Cortelor ( Ley Constitutiva de las Cortes ) din 1942 a transformat Cortele într-un instrument de colaborare. Drepturile și îndatoririle spaniolilor au fost stabilite în Carta spaniolilor ( Fuero de los Españoles ) din 1945 . Legea referendumului național ( Ley del Referéndum Nacional ) din 1945 reglementa referendumul. În conformitate cu Legea succesiunii statului ( Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado ) din 1947 , Spania s-a definit ca un regat. Legea Principiile Mișcării Naționale ( Ley de Principios del Movimiento Nacional ) din 1958 a stabilit principiile directoare de organizare judiciară și Legea organică a statului ( Ley Orgánica del Estado ) din 1967 reformate toate legile anterioare și a stabilit competențele de Șef de stat.
În cele din urmă, Legea pentru reforma politică ( Ley para la Reforma Política ) din 1976 a fost instrumentul care a permis implementarea tranziției democratice spaniole.
Această constituție este rezultatul negocierilor purtate după moartea lui Franco între diferitele familii politice rezultate din Franco și opoziția democratică. Este de fapt reintegrează Bourbon monarhia (care a dispărut în 1931 ), stabilește parlamentarismul și statul de drept și stabilește o organizare teritorială descentralizată.
Cronologia utilizată este cea a datei promulgării, care diferă de perioadele de aplicare care sunt după cum urmează: