Terenul din Franța constă dintr - un set de acțiuni de către stat, autoritățile locale și unele instituții publice pentru a promova dezvoltarea regiunilor care formează teritoriul național. Acționând la o scară mai mare decât politica orașului , planificarea amenajării terenurilor se referă la amenajarea spațială a oamenilor și a activităților. Prin urmare, combină dezvoltarea economică , locuința , transportul și comunicațiile .
Planificarea regională în stil francez rămâne atașată proceselor în care statul joacă un rol principal. Cu toate acestea, dacă această politică se bazează pe legi, reglementări și un buget decis la nivel național, implementarea acesteia pune în joc aranjamente contractuale încheiate cu autoritățile locale . În ceea ce privește Uniunea Europeană, ea intervine tot mai mult în dezvoltarea regiunilor prin politica sa regională . Această dublă mișcare de descentralizare și construcție europeană duce acum la implicarea tuturor nivelurilor de organizare teritorială.
În regimul de la Vichy , în 1943, a apărut expresia „planificare regională”. Aceasta înlocuiește noțiunea de „echipament” și este în conformitate cu voința guvernului de atunci, profund ostil dezvoltării orașelor mari, de a menține populațiile din mediul rural. Planificarea spațială este mai presus de toate o politică, și mai ales în Franța, noțiunea fiind chiar neobișnuită în majoritatea țărilor europene, unde autoritățile regionale și locale au, în general, o latitudine mai mare în organizarea teritoriului lor. Astfel, în Germania, nu vorbim de planificare spațială, ci mai degrabă de „dezvoltare spațială”.
În Franța, teritoriul a intrat pe scena acțiunii publice de la înființarea unei acțiuni de stat în favoarea planificării regionale în 1950. Să păstrăm definiția dată de Eugène Claudius-Petit , ministrul Reconstrucției și Urbanismului din 1948 până în 1953, a această nouă politică:
„Planificarea regională este căutarea în cadrul geografic al Franței pentru o mai bună distribuție a oamenilor în funcție de resursele naturale și activitatea economică. "
- Pentru un plan național de utilizare a terenurilor , 1950
Trei idei sunt conținute în această definiție:
Teritoriul este aici plasat în centrul unei viziuni fordiste : diviziunii sociale a muncii trebuie să îi corespundă o diviziune spațială a activităților.
Această viziune găsește concretizarea operațională în aparatul de stat, în special în sistemul politico-administrativ, cu coexistența a două ministere responsabile cu problemele spațiale: amenajarea teritoriului și echipamentul (care va înlocui MRU: ministerul Reconstrucției și Urbanismului ). Pentru stat, planificarea spațială poate fi considerată ca aspect spațial al planificării .
Teritoriul trebuie să fie organizat în așa fel încât să se găsească o funcționalitate în înrădăcinarea socio-economică. Teritoriul este apoi un sprijin pentru creștere. Teritoriul este un sistem în păpuși ruse care facilitează împărțirea spațială a teritoriului: există teritorii de comandă și teritorii de producție (logica deconcentrării industriale din 1954: lăsând industriile în afara Parisului).
Planificarea spațială în stil francez se caracterizează prin aspectul stimulativ al politicilor. Deci, spre deosebire de politicile sovietice, planurile naționale au fost întotdeauna orientative și nu au caracter obligatoriu.
În Franța, unde planificarea spațială este proiectată și realizată de statul național, geograful Jacques Lévy distinge „patru atitudini față de oraș și de dezvoltare în Franța”:
Printre principiile de planificare, policentrismul , ideea că un teritoriu trebuie organizat în jurul mai multor poli, este unul dintre cele mai recurente.
Astfel, implementarea politicii de amenajare a teritoriului va coincide cu consacrarea planificării spațiale fordiste: instituțiile administrative nou create, și în special cele ale DATAR (în 1963), vor servi drept suport politic și administrativ pentru „dezvoltarea Cascade” ( teoria economică inspirată de polii de dezvoltare ai lui François Perroux ). Această evoluție cascadă trece consolidarea structurii urbane ( V - lea nivel), cu instituția din cele opt orașe ale soldurilor din 1964. Aceasta este singura orașe ca rețele în grupuri de orașe: Lille - Roubaix - Tourcoing , Metz - Nancy , Strasbourg , Nantes - Saint-Nazaire , Lyon - Saint-Étienne - Grenoble , Bordeaux , Toulouse , Marsilia și centre regionale complete de exerciții ( Rennes , Nisa , Dijon , Clermont-Ferrand ) care vor găzdui facilități mari și infrastructuri grele pentru a străluci pe orașe mijlocii din mediul lor regional.
Lista neexhaustivă
Primele experiențe au fost puține la număr și au fost ilustrate de natura lor efemeră sau limitată, cum ar fi Planul național de utilizare a terenurilor din 1957, până când a fost pusă în aplicare o strategie pe scară largă (vezi mai sus rolul DATAR în perioada Gaulliană).
Mai recent, abandonarea Planului (cea din 1993 nu va fi aplicată) confirmă abandonarea unei strategii naționale pentru Teritoriul cu un „T” capital. Statul își afirmă apoi rolul în zone mai sectoriale sau chiar mai vizate teritorial (o tendință care a început la începutul anilor 1980 cu districtele politice ale orașelor , bazinele rurale profunde și industriale în curs de reconversie).
În afară de planurile generale de infrastructură rutieră și feroviară aprobate prin două decrete ale 1 st luna aprilie anul 1992, pe baza legii de orientare privind transportul interior al 30 decembrie 1982, să păstrăm legea de orientare a 4 februarie 1995( Legea Pasqua ), care prevedea elaborarea unui plan național de planificare și dezvoltare a amenajării teritoriului excesiv de ambițios și rapid împiedicat. Măsurile emblematice încă în vigoare în prezent rămân:
1995 marchează începutul relansării politicilor teritoriale de către statul național: când a ajuns la conducerea Ministerului de Interne și Planificare Regională sub guvernul Édouard Balladur (1993-1995), gaullistul Charles Pasqua promite „o mare dezbatere” .
Această mare dezbatere a dus la votul LOADT din 4 februarie 1995, care stabilește entitatea geografică a țării . Această relansare a politicilor teritoriale din anii 1990, dificilă, va fi consolidată de legea de orientare pentru planificarea și dezvoltarea durabilă a teritoriului (legea Voynet) a25 iunie 1999și prin legea referitoare la întărirea și simplificarea cooperării inter-municipale (legea Chevènement) din12 iulie 1999(vezi articolul Intercomunalitate în Franța ). Abordarea teritorială a dezvoltării durabile este acum luată în considerare în politicile publice, în special în cadrul noii generații de contracte de planificare stat-regiune 2000-2006 (prin „componenta teritorială”).
Opt planuri sectoriale de servicii colective au fost aprobate în 2002: învățământ superior , cultură , sănătate , informare și comunicare , transport , energie , sport și zone naturale și rurale. Notă: cele două scheme de servicii de transport colectiv multimodal (pasageri și mărfuri) au fost abrogate prin ordinul 2005-654 din8 iunie 2005. Acest sistem, prevăzut de Legea Voynet a25 iunie 1999, constituie o încercare de planificare strategică națională, doar parțial reușită.
Elaborarea planurilor este responsabilitatea statului, dar în cadrul consultării cu autoritățile locale , organizațiile profesionale , asociațiile și alte organisme care contribuie la planificarea regională. Odată dezvoltat, proiectul este supus la nivel național și regional pentru consultanță, la care se adaugă consultații specifice (lista nu este oricum exhaustivă). Natura greoaie a acestui proces este, fără îndoială, primul dintre dezavantajele sale; termenul (nerealist) al31 decembrie 1999Prin urmare, nu a fost respectat și contractele de planuri de stat-regiune au fost semnate înainte de finalizarea planurilor care urmau să le servească drept bază. O problemă subsidiară legată de multiplicarea consultărilor constă în rigiditatea documentului adoptat, care nu mai poate fi modificat substanțial fără alte consultări. Un obstacol care ar putea fi util depășit prin adoptarea schemelor de către Parlament (așa cum a fost cazul în legea Pasqua).
Al doilea dezavantaj al sistemului pus în aplicare: descentralizarea de către DATAR a dezvoltării diagramelor, care a dus la o eterogenitate semnificativă, în ciuda eforturilor depuse de delegație în vederea definirii unei doctrine comune.
Scopul diagramelor este de a „preciza” „obiectivele” care „traduc” „alegerile strategice ale politicii de planificare regională și dezvoltare durabilă pentru următorii douăzeci de ani”. Nu pot coborî la un nivel de detaliu care i-ar face să piardă acest caracter strategic. Mai mult, aceste documente nu sunt doar diagrame ale infrastructurii; de asemenea, au ca scop definirea principiilor de organizare și dezvoltare a serviciilor colective. Au fost dezvoltate două tipuri de diagrame:
În ceea ce privește conținutul diagramelor, s-a pus și problema respectării prerogativelor autorităților locale prin intermediul unui document întocmit de stat în domenii uneori descentralizate în mare parte. S-a înțeles că schemele pot „favoriza”, „încuraja” sau „invita”, dar nu pot constrânge comunitățile locale. Rămâne faptul că deciziile luate de stat în aria sa de competență au în mod necesar o influență asupra deciziilor luate de comunități (de exemplu, transportul).
În ceea ce privește efectul schemelor, se înțelege că numai dispozițiile suficient de precise sunt susceptibile de a avea efecte prescriptive (CE, 1999, Rouquette și altele ). Chiar dacă această condiție este îndeplinită, efectul schemelor este puternic circumscris de legiuitor: ele sunt de fapt opozabile doar SRADT-urilor (care nu au efect juridic real pentru moment). Autoritățile publice sunt pur și simplu obligate să „țină cont”; cu toate acestea, judecătorul trage doar consecințe limitate din acest raport juridic. Cu toate acestea, această observație ar trebui să fie calificată:
În ciuda dificultăților asociate punerii lor în aplicare, schemele își vor găsi, fără îndoială, locul în cadrul proiectelor referitoare la renașterea descentralizării. Era într-adevăr dificil să ne imaginăm că noi transferuri de jurisdicție au fost aprobate fără ca statul să pună în aplicare instrumentele care garantează coerența politicilor publice și coerența socială și teritorială a țării. Cu toate acestea, unele reforme sunt incontestabil necesare:
Un teritoriu de proiect este definit ca „spațiul economic, social și fizic pe care se dezvoltă un proiect teritorial. Organizat, poate contracta un proiect global cu autoritățile responsabile de planificare și dezvoltare teritorială. Această desemnare privește în mod prioritar, dar nu exhaustiv, țările, aglomerările, parcurile naturale regionale și rețelele orașelor ”(definiție dată de asociația Entreprises Territoires et Développement).
Articolul 2 din Legea Voynet din25 iunie 1999afirmă că „politica de planificare regională și dezvoltare durabilă” se bazează pe un anumit număr de opțiuni strategice, printre care „dezvoltarea locală”, a cărei organizare este specificată în paragraful 2: „dezvoltarea locală, organizată în cadrul bazinelor de ocupare a forței de muncă și privind complementaritatea și solidaritatea zonelor rurale și urbane. Promovează, în țările cu coeziune geografică, istorică, culturală, economică și socială, punerea în aplicare a potențialului teritoriului, bazându-se pe o cooperare inter-municipală puternică și pe inițiativa și participarea actorilor locali ”.
La fel, legea orientării agricole a 9 iulie 1999prevede producerea unui document de gestionare a suprafețelor agricole și forestiere (DGEAF) în fiecare departament. Acest document de „aducere la cunoștință” identifică problemele agricole, forestiere, de mediu și de peisaj și oferă o imagine de ansamblu asupra tuturor parametrilor importanți care trebuie luați în considerare pentru sprijinirea deciziilor privind gestionarea terenurilor. Ajută la definirea politicilor și la utilizarea instrumentelor adaptate provocărilor teritoriilor.
Noua generație de contracte de planificare stat-regiune (2000-2006) stabilește teritorializarea politicilor publice : dezvoltare mai concertată ca oricând, afirmarea de noi priorități (ocuparea forței de muncă, solidaritate, dezvoltare durabilă), logica teritoriului, extinderea domeniul contractualizării, importanța sporită acordată monitorizării și evaluării, sunt toate inovații.
Legea privind consolidarea și simplificarea cooperării inter-municipale 12 iulie 1999(Legea Chevènement) consacră proiectul intercomunal . Organizează cooperarea inter-municipală pe trei niveluri:
Astăzi, mai mult de 85% din populația franceză trăiește sub regimul inter-municipal, care constituie o revoluție tăcută pe întreg teritoriul: 162 de comunități de aglomerare au fost create în 5 ani, ceea ce duce la - dincolo de previziunile raportului Pierre Mauroy intitulat „Reflectează acțiunea publică locală” (2000), care a recomandat și alegerea consilierilor comunitari prin vot universal direct .
Politica de planificare regională își păstrează vocația de a reduce inegalitățile dintre teritorii. De exemplu, plasează printre obiectivele sale accesul celei mai mari părți a teritoriului național la rețelele de mare viteză.
Dezvoltarea „ competitivității ” teritoriilor și căutarea „excelenței” este o temă recurentă în întreaga Europă în anii 2000. Franța încurajează „ grupurile de competitivitate ” care ar permite dezvoltarea unor teritorii clar identificate. Dobândesc un rol central într-un anumit domeniu la scară națională sau chiar globală. În centrele de excelență din mediul rural trebuie, la rândul lor, de a promova dezvoltarea regiunilor rurale.
Aceste acțiuni sunt conduse la nivel național de comitetele interministeriale pentru planificare regională și competitivitate (CIACT) și gestionate de delegația interministerială pentru planificare regională și competitivitate (DIACT), succesorul DATAR. Semn al unei administrații care caută noi modalități de acțiune, DIACT a devenit din nou DATAR, semnificația acronimului s-a schimbat ușor, A în acțiune devenind atractivitate. Mecanismele contractuale, cum ar fi contractele de plan regiune de stat , transformate în „contracte de proiect” din 2007, rămân baza dialogului dintre stat și autoritățile locale.
DIACT intervine în principal prin fondul național pentru amenajarea și amenajarea terenurilor (FNADT), creat în 1995, pentru o sumă planificată de 267 milioane de euro în 2007. Planificarea amenajării terenului se referă și la alte ministere și acțiuni: fondul național de dezvoltare a afacerilor (FNDE) , politica transporturilor (în special a căilor ferate), gestionarea zonelor rurale, acțiuni în favoarea IMM-urilor, învățământul superior.
În 2007, societatea civilă, prin Grenelle de l'Environnement, apoi legiuitorul prin legile Grenelle I și Grenelle II (12 iulie 2010), reintroduc în mod clar conceptele de coerență ecologică și cadrul rețelelor ecologice , în timp ce planul colectiv de servicii pentru spațiile naturale și rurale părea pe cale să fie uitat.
Obiectivul luării în considerare a biodiversității prin rețeaua verde și albastră (rezervoare de biodiversitate și coridoare ecologice) reapare ca „instrument de planificare regională” . Trebuie declinat în special în scoțieni;
Planificarea regională încă nu intră în competența Uniunii Europene . Cu toate acestea, acest subiect nu este străin de preocupările statelor membre . A fost astfel adoptat, în timpul consiliului informal al miniștrilor amenajării teritoriului de la Potsdam din11 mai 1999, un Plan de dezvoltare a spațiului comunitar (SDEC). Acest document stabilește orientări generale pentru planificarea regională, fără însă a avea valoare legală și caracter prescriptiv.