Studiu de impact

Un studiu de impact este un studiu tehnic care își propune să evalueze consecințele de tot felul, în special de mediu , ale unui proiect de dezvoltare pentru a încerca să limiteze, să atenueze sau să compenseze efectele negative.

Studiu de impact asupra mediului

Originea și descrierea

Conștientizarea, în anii 1970, a necesității de a limita daunele aduse naturii a dus la legi care obligă să reducă neplăcerile și poluarea și să atenueze impactul proiectelor majore (sau proiectelor care depășesc un anumit cost). Pentru o lungă perioadă de timp, acestea erau obligatorii doar pentru proiectele mari peste anumite praguri financiare (fără legătură cu efectele de mediu ale proiectului). O directivă europeană, tradusă în Franța în legea Grenelle 2, care a modificat în cele din urmă codul de mediu, adăugând că studiul de impact trebuie să acopere întregul program de lucru, chiar dacă lucrările sunt eșalonate în timp și nu proiect cu proiect, așa cum ar putea fi cazul anterior; și un decret din 2011 a eliminat noțiunea unui prag financiar dincolo de care studiile de impact erau obligatorii, pentru a-l înlocui cu o listă exhaustivă a tuturor lucrărilor supuse studiului de impact sau supuse procedurii „de la caz la caz”.

În multe țări, „Studiile de impact asupra mediului” (EIA) au devenit treptat obligatorii înainte de construirea unor dezvoltări sau structuri care, datorită dimensiunii lor sau impactului lor asupra mediului natural, ar putea să le afecteze pe acestea din urmă.

Domeniul de aplicare al studiilor de impact a fost adesea consolidat prin:

proceduri de consultare sau dezbatere publică ( conferință de consens ), luând în considerare obiectivele dezvoltării durabile ;
noi abordări și instrumente pentru evaluarea și cartografierea ( GIS ) a problemelor ecologice , de mediu, de patrimoniu și peisaj;
noi abordări pentru evaluarea sensibilităților zonelor de studiu.

Legea Voynet din Franța invită oficialii aleși și liderii de proiecte să înțeleagă mai bine legăturile dintre problemele ecologice și socioeconomice (cf. coerența teritorială, specificitatea problemelor etc.).

Cu toate acestea, EIA nu au fost suficiente pentru a opri declinul biodiversității .

EIA studiază și compară impacturile ecologice (și, prin urmare, faunistice, floristice, fungice, ecologice), acustice și peisagistice, de la etapa de construcție până la etapa de deconstrucție.

Aceste studii trebuie să compare și să evalueze avantajele și dezavantajele unei soluții alese și ale alternativelor care au făcut obiectul unei evaluări rafinate. Ei propun măsuri de protecție și / sau compensatorii pentru a atenua efectele proiectului, cu sau fără anchete publice . Cu toate acestea, aceste măsuri sunt rareori suficiente, de exemplu pentru a repara efectele tăierilor ecologice la drumuri, căi ferate, canale.

Limite și dificultăți

Studiile de impact sunt finanțate de către petiționar și pentru o lungă perioadă de timp au fost obligatorii doar dintr-un prag financiar și sunt obligatorii doar pentru anumite proiecte ( instalații clasificate pentru protecția mediului , proiecte majore ..), în timp ce o sumă de multe mici, aparent proiectele inofensive pot genera impacturi asupra mediului, sociale și asupra sănătății chiar mai mari sau chiar mai mari decât un proiect mare, foarte scump.

Teren de consolidare este obiectul unui studiu de impact în Franța, dar suma impactului agriculturii, care ocupă , în general , 20-75% din peisajul regiunilor, nu a fost studiată, și nici cea a actualei urbanism sau „ Roadkill ”(Animale ucise pe drumuri). Doar câteva dintre efectele indirecte și întârziate în spațiu și timp ale unui proiect sunt în general studiate.

Una dintre concluziile legilor din 1976, elaborate în 1996 ( în special de France Nature Environnement ) și apoi în 2006 de Ministerul francez al ecologiei și dezvoltării durabile , este că, deși au permis un progres real în anumite domenii, acestea nu au fost suficient pentru a opri degradarea globală a mediului. Studiile de impact sunt încă deseori incomplete sau părtinitoare, în special din următoarele motive:

Lipsa timpului și a mijloacelor financiare pentru experți, necesare pentru evaluări de mediu fine.
Lipsa specificațiilor (anumite specificații necesită tratarea numai a anumitor aspecte, de exemplu evitarea impacturilor indirecte sau secundare sau a impactului asupra sănătății umane, a impacturilor cumulative și / sau sinergice sau induse de poluarea luminoasă, de impacturile energetice (emisiile de gaze cu efect de seră), în ceea ce privește amprenta ecologică etc.), sau tratând numai speciile protejate pentru care dezvoltatorul trebuie să solicite scutiri sau autorizații de distrugere.
Lipsa accesului la informațiile esențiale considerate confidențiale din motive industriale, de brevete, militare sau politice. În multe țări, planurile și documentele elaborate în scopuri de apărare națională sau protecție civilă nu fac obiectul unei evaluări de mediu, deși se știe că multe situri poluate au origini militare sau sunt consecințele războiului .
Lipsa timpului și / sau a abilităților tehnice pentru fauna-floră și inventarele ecologice, în special în pădurile tropicale, zonele acvatice sau marine în care multe specii sunt necunoscute sau cunoscute doar de câțiva specialiști, unde speciile sunt uneori dificil de accesat (pe baldachin, sub pământ) și impacturi imprevizibile (de exemplu, pe recifele de corali pentru amenajări portuare și de coastă ).
Considerare slabă a impactului indirect și secundar (diferit în spațiu și timp): de exemplu, experiența a arătat în Franța că crearea de autostrăzi a generat impacturi asupra mediului foarte semnificative prin consolidarea terenurilor pe care au presupus-o, atât dacă nu mai mult decât din cauza impactului a poluării și a efectului fragmentării ecologice a autostrăzii în sine ( idem pentru canale, TGV și alte ocoliri ..).
Uneori, studiul de impact este bine realizat, dar măsurile compensatorii și de protecție pe care le propune pur și simplu nu sunt puse în aplicare. Sau observatoarele necesare pentru ajustarea măsurilor compensatorii în timp (prevăzute de cel puțin 3 ani prin lege (LOTI) în Franța pentru proiectele rutiere majore sunt pur și simplu aproape niciodată puse în aplicare).
Proiectele mari trebuie să facă obiectul unor studii de impact asupra mediului, dar uneori sunt tăiate de promotorii lor (implementate în etape succesive în timp), ceea ce le permite să scape de studiile de impact.
Anumite aspecte, cum ar fi perturbarea faunei sălbatice, sunt deosebit de dificil de luat în considerare și de compensat.
Impacturile întârziate ale pescuitului (pe mare), vânătorii și agriculturii sau silviculturii, care pot fi amplificate de anumite evoluții, sunt rareori studiate, iar studiul impactului dezvoltărilor asupra acestor activități este adesea foarte simplificat, atunci când există.
Măsurile compensatorii (replantarea copacilor, de exemplu) pot dura zeci de ani pentru a avea un efect semnificativ, când impactul negativ a fost major și imediat.
Legea impune uneori măsuri contraproductive, de exemplu cu reabilitarea carierelor, justificând în general că acestea sunt umplute cu deșeuri, în timp ce ar putea fi propusă o dezvoltare mai favorabilă biodiversității și conservării resurselor de apă, permițând supraviețuirea speciilor protejate care se stabilise în general acolo.
În dubii științifice, confruntat cu probleme economice deseori importante, principiul precauției este dificil de aplicat.

Problema efectelor cumulative

Aceste efecte, adesea sinergice și agravante, sunt deosebit de dificil de evaluat. În timpul lungului proces de planificare a utilizării terenului și / sau de exploatare a resurselor naturale, această acumulare este adesea exercitată atât în spațiu, cât și în timp (în secvența de evitare-reducere-compensare cât de mult să mergem înapoi în timp). viitor în termeni de perspectivă] și ce distanțe și scale ar trebui luate în considerare?). Fișierele studiilor de impact normativ necesită studiul efectelor cumulative, dar pe baza unor specificații deseori vagi. Rezultatele acestor studii sunt în general nesatisfăcătoare. Acesta este unul dintre subiectele studiate în Franța de către programul ITTECOP

După țară

Uniunea Europeană

O atenție deosebită trebuie acordată evaluării impactului asupra mediului al planurilor și proiectelor majore, în conformitate cu directivele de mediu. În mod similar, participarea și informațiile publice ar trebui să fie permise și încurajate atunci când sunt posibile impactul asupra mediului, în conformitate cu Convenția de la Aarhus și Convenția de la Espoo (în cazul proiectelor de frontieră sau de impact care ar putea afecta țara vecină).

Franţa

39 de articole din noul Cod de mediu (modificat de legea Grenelle II ) se referă la studii de impact care - în Franța - includ cel puțin următoarele elemente:

„O descriere a proiectului” ;
„O analiză a„ stării inițiale ”(sau„ stării de referință ”,„ stării zero ”) a zonei susceptibile de a fi afectate și a mediului său” ;
„Studiul efectelor proiectului asupra mediului sau asupra sănătății umane, inclusiv efectele cumulative cu alte proiecte cunoscute” ;
„Măsurile proporționale avute în vedere pentru evitarea , reducerea și, acolo unde este posibil, compensarea efectelor negative semnificative ale proiectului asupra mediului sau sănătății umane , precum și o prezentare a principalelor metode de monitorizare a acestor măsuri și monitorizarea efectelor acestora asupra mediul sau sănătatea umană ” ; Secvența „ evita-reduce-compensează ” a fost specificată înMai 2012odată cu publicarea unei doctrine naționale, apoi în 2013 prin foi care descriu „orientările naționale” , „se aplică tuturor componentelor mediului”
„O schiță a principalelor alternative care au fost examinate de dezvoltator și o indicație a principalelor motive ale alegerii sale, având în vedere efectele asupra mediului sau sănătății umane” ;
pentru infrastructura de transport, studiul „include o analiză a costurilor colective ale poluării și a neplăcerilor și a beneficiilor induse pentru comunitate, precum și o evaluare a consumului de energie rezultat din funcționarea proiectului, în special datorită călătoriilor pe care le efectuează conduce sau ajută la evitare ” ; Legea (LOTI) impune pentru autostrăzi nou construite observatoare ale impactului autostrăzii (timp de cel puțin 3 ani), dar acestea au fost rareori puse în aplicare.
un „rezumat non-tehnic al informațiilor furnizate mai sus” .

EIM sunt încadrate în special de Codul de mediu bazat pe:

legea 10 iulie 1976privind protecția naturii, decretele potrivit cărora „protecția spațiilor și peisajelor naturale, conservarea speciilor de animale și plante, menținerea echilibrelor biologice la care participă și protecția resurselor naturale împotriva tuturor cauzelor de degradare care le amenință sunt de interes general ”(și al„ datoriei tuturor ”) legea se bazează pe o listă națională a speciilor protejate și pe liste regionale (al căror domeniu de aplicare este redus printr-o clauză care permite distrugerea speciilor protejate prin anumite practici practici agricole). Dezvoltarea publică sau privată, echipamentele și activitățile de producție trebuie să respecte aceleași cerințe. Legea vizează, de asemenea, un echilibru armonios al populației care locuiește în zonele urbane și rurale. Studiile de impact devin obligatorii pentru infrastructurile mari. O clasificare ca păduri de protecție se poate referi acum la pădurile periurbane (pentru bunăstarea populației). Mediile pot fi clasificate ca RN (rezervație naturală) sau RNV (rezervație naturală voluntară, acum RNR sau rezervație naturală regională); legea creează un statut APB (sau APPB: Decretul de protecție a biotopului prefectural).
legea 19 iulie 1976privind instalațiile clasificate pentru protecția mediului (ICPE) implică faptul că autorul unui proiect solicită autorizarea prefectului pentru instalarea activităților care prezintă „pericole sau inconveniente” pentru vecinătate sau publicul pentru sănătate, cum ar fi cariere, industriale sau instalații agricole (65.000 instalații supuse autorizației, 550.000 instalații supuse declarației, peste 600 de texte legale).

Cei Comisarii de investigare au dreptul la formare. Părerea lor nu este urmată neapărat de prefect.

În timpul campaniei prezidențiale din 1995 , Jacques Chirac a promis o generalizare a studiilor de impact asupra mediului.

Studiul de impact a fost reformat prin legea primului Iunie 2012.
Un proiect de sistem informatic pentru conservarea și diseminarea studiilor de impact (SICoDEI) își propune să difuzeze pe internet studiile de impact produse de autoritățile contractante, fiind implementat în 2017 și urmând să fie operațional în 2018.

Autoritatea de mediu

Autoritatea de mediu evaluează relevanța și desfășurarea corectă a studiilor de impact pentru toate proiectele care fac obiectul acestei obligații. Pentru majoritatea proiectelor locale, autoritatea de mediu (EA) este exercitată de prefectul regional. Pentru proiecte mari de infrastructură (autostradă, linie de mare viteză, linie de înaltă tensiune, centrală nucleară și EPR) și anumite proiecte comunitare mari, această autoritate este ministerul responsabil cu mediul sau CGEDD.

Cazul CGEDD: Acest organism („ formarea autorității de mediu a Consiliului General pentru Mediu și Dezvoltare Durabilă ”) a fost creat îniulie 2008. Se presupune că garantează independența ca EA în raport cu proiectele desfășurate de minister. Această autoritate are la dispoziție 3 luni de la sesizare pentru a-și da avizul cu privire la fiecare proiect pentru care a fost trimisă. Notificarea sau informațiile referitoare la existența unei notificări tacite se fac publice pe site - ul web al Autorității de mediu .

Autoritatea nu se poate confrunta, însă confiscarea acesteia este obligatorie pentru orice proiect prezentat de MEEDDM. Acesta joacă un rol consultativ și expert, chiar și inspecție sau audit și evaluare a MEEDDM și a diferitelor alte ministere sau autorități publice care ar putea solicita acest lucru.

În special, trebuie să verifice dacă inventarul este complet, că impacturile au fost identificate și că măsurile compensatorii sunt suficiente.

Michel Badré, președintele său, a reamintit în timpul instalării autorității că a pregătit o specificație minimă care să fie respectată de fiecare studiu de impact, inclusiv articularea proiectului cu „ rețelele verzi și albastre și climatul politic . "

Proiectul de lege Grenelle II conține câteva elemente din „Reforma studiilor de impact” (art. 86).

În 2002, Ministerul Mediului a publicat un Ghid privind luarea în considerare a mediilor naturale în studiile de impact .

elvețian

În legislația elvețiană , studiile de impact asupra mediului sunt impuse de legea federală privind protecția mediului:

„Înainte de a lua o decizie cu privire la planificarea și construcția sau modificarea instalațiilor, autoritatea examinează cât mai curând posibil compatibilitatea acestora cu prevederile de mediu. Instalațiile care pot afecta semnificativ mediul trebuie să facă obiectul unui studiu de impact asupra mediului (studiu de impact), până la punctul în care respectarea prevederilor de mediu probabil că nu va fi posibilă, garantată doar prin măsuri specifice proiectului sau amplasamentului. "

Note și referințe

A se vedea de exemplu Raportul Clubului Romei și Raportul Bruntlantd
Legea nr. 2010-788 din 12 iulie 2010
vechiul articol L 122-1 al codului de mediu
Decretul nr. 2011-2019 din 29 decembrie 2011 de reformare a studiilor de impact ale lucrărilor, structurilor și proiectelor de dezvoltare
Evaluarea ecosistemelor Millenium (evaluare produsă din activitatea a 1360 de experți din 95 de țări pe parcursul a patru ani, cea mai cuprinzătoare realizată vreodată pe planetă) și cele 3 evaluări succesive ale Geo 1, Goeo 2 și Geo 3 ale ONU sau alte evaluări abordări precum indicii WWF arată că legile naționale și textele internaționale nu au fost suficiente pentru a proteja mediul și că va fi dificil sau imposibil să se atingă obiectivul stabilit de stabilizare a biodiversității până în 2010
Sylvie Vanpeene-Bruhier, Pierre-André Pissard și Martin Kopf (2013) Luând în considerare biodiversitatea în proiectele de dezvoltare: cum să îmbunătățim punerea în funcțiune a studiilor de mediu? Integrarea biodiversității în amenajarea proiectelor: cum să îmbunătățim cererea de studii de mediu? ; Dezvoltarea durabilă și revizuirea teritoriului; Zbor. 4, nr. 1 | Aprilie: biodiversitatea dezvoltă teritoriul?
Ziua tehnică , 9 noiembrie 2018, „Îmbunătățiri și impacturi cumulative asupra teritoriilor: provocări, strategii, instrumente și perspective” la La Défense
Doctrina națională privind secvența de a evita-reduce-compensa impactul asupra mediului natural , elaborată de Comitetul național de coordonare a secvenței, evită, reduce și compensa impactul asupra mediului natural .
CGDD și Departamentul de apă și biodiversitate al Ministerului Ecologiei (2013), Liniile directoare naționale privind secvența de evitare, reducere și compensare a impactului asupra mediilor naturale octombrie 2013, PDF, 232 de pagini
Sébastien Repaire, „ Diseminarea temei de mediu în peisajul politic francez ”, Notes de la Fondation Jean Jaurès ,25 iunie 2020( citiți online , consultat la 28 august 2020 ).
http://www.developpement-durable.gouv.fr/Droit-de-l-environnement.html
proiectul „Raport de implementare a Convenției de la Aarhus 2017” supus consultării publice în 2017 (format odt - 67,8 kb - 16/05/2017)
Decretul nr . 2009-496 din 30 aprilie 2009 privind starea administrativă a autorității competente a mediului planificat, cu articolele L. 122-1 și L. 122-7 din Codul mediului
A se vedea articolul 86 din proiectul de lege (intitulat „Reforma studiilor de impact”). A se vedea, de asemenea, capitolul III intitulat „Reforma anchetei publice”
Biotop / Ministerul Mediului (2002), Ghid privind luarea în considerare a mediilor naturale în studiile de impact , noiembrie 2002
Legea federală privind protecția mediului ( LPE ) din7 octombrie 1983 (precizați pe 1 st iulie 2020), RS 814.01, art. 10a .

Vezi și tu

Bibliografie

André P & al. (2010) Evaluarea impactului asupra mediului, ediția a 3 - a: proces, actori și practică, Presses internationales Polytechnique, Québec, 398 p.
Studiu de impact Cerema - Proiecte de infrastructură de transport liniar; ghid metodologic (actualizarea ghidului privind studiile de impact rutier elaborat de Sétra și Certu în 1996). ( link către Cerema )