Expresia Reforma de stat desemnează acțiuni de tip legislativ sau de reglementare care trebuie să conducă la o transformare substanțială a organizației , a sferei de acțiune sau a metodelor de funcționare a statului , adică a administrațiilor publice . Obiectivul declarat al acestui tip de reformă structurală , inspirat de noua gestionare publică , este, în general, reducerea costurilor de funcționare, posibil prin creșterea productivității , îmbunătățirea serviciului oferit cetățenilor, reducerea impozitelor pe hârtie sau chiar reducerea stăpânirii statului asupra economiei.
În țările dezvoltate , în anii 1980 , 1990 și 2000 , au avut loc reforme majore de stat prin computerizare și prin aplicarea principiilor bunei guvernări .
Potrivit OECD , reforma statului este necesară pentru a îmbunătăți performanța statului. În general, constă în a face statul să treacă de la o funcție administrativă la una managerială , de la un sistem birocratic la un set de mecanisme inspirate de noul management public .
A reforma înseamnă, literalmente, a schimba forma. Acest tip de schimbare este întotdeauna un efort și poate fi motivat doar de sentimentul că lucrurile merită o schimbare semnificativă, deci o situație percepută ca fiind dificilă. Recuperarea situației finanțelor publice este de cele mai multe ori un stimul important. Acest criteriu este invocat în aproape toate țările care au început un proces de reformă a statului.
Reforma statului este adesea asociată cu alte schimbări, care afectează țara, exemplul tipic fiind aplicarea preceptelor liberalismului economic în Regatul Unit (guvernul Margaret Thatcher ) și în Statele Unite ( Ronald Reagan ). Este evident că un proiect politic care constă într-o reducere semnificativă a intervenției statului are ca rezultat și reorganizarea necesară a acestuia. Cu toate acestea, trebuie evitată confuzia: reforma de stat, pe de o parte, și transformarea societății, pe de altă parte, sunt două lucruri separate. Transformarea unei administrații într-o companie de drept comun (exemplu în Franța: DCN, GIAT sau France Telecom) sau eliminarea statutului de funcționar public pentru a le aduce în conformitate cu dreptul comun al muncii este într-adevăr o reformă, dar acest lucru nu afectează în principal faptul că Statul și agenții săi; dimpotrivă, liberalizarea pieței energiei electrice are o puternică influență asupra societății fără a necesita reformă de stat. Rămâne faptul că, în practică, observăm totuși „o corelație clară între reducerea formatului și misiunile statului și o reformă a acestuia din urmă care ar putea obține un succes semnificativ”.
Dereglementarea și liberalizarea multor sectoare economice , privatizarea întreprinderilor publice sunt , prin urmare , în general , în program, dar acest lucru este în nici un caz obligatorie: aceasta poate fi doar o chestiune de reorganizare a serviciului public într - o logică a rezultatelor, a eficienței și a eficienței DIRECTIVEI stat ( Scandinavia , Marea Britanie). În același timp, forțele politice care au acest tip de program pot, de asemenea, să suprime „ privilegiile ” anumitor „ corporații ”, constituind în ochii lor tot atâtea „inegalități” nejustificate între diferitele grupuri ale aceleiași societăți, chiar dacă alte forțe politice considerați-i ca „ câștiguri sociale ” pe nedrept „atacate” sau „progrese sociale” care ar trebui mai degrabă generalizate pentru toată lumea.
Inițial, globalizarea a economiei , a împins statele să facă mai atractive teritoriile lor , în special acționând asupra impozitare . Aceste încercări de reducere a impozitelor au condus aceste state să-și reducă cheltuielile, în ciuda aspirației populației pentru servicii publice mai bune. Acesta este motivul pentru care calea aleasă a fost cel mai adesea căutarea productivității în cadrul serviciilor publice, mai degrabă decât eliminarea acestora.
Ulterior, în Europa , deficitele de finanțe publice ale multor țări au creat noi presiuni pentru reforma statului, forțate să revină la un buget echilibrat sub constrângerea Tratatului de la Maastricht . În acest context, au fost adoptate două strategii neexclusive, creșterea veniturilor fiscale și scăderea cheltuielilor publice, posibilă prin reformele structurale ale statelor.
În cele din urmă, unele reforme au fost determinate de opinia publică, exasperate de slaba performanță a administrației lor. Acesta este în special cazul în Japonia , unde reformele au avut loc în urma valului de indignare populară față de gestionarea greșită a izbucnirii bulei economice la începutul anilor 1990, atunci la conducere considerată a fi dezastruoasă de la cutremurul din 1995 din Kobe .
Reformele recente ale statului sunt inspirate de munca desfășurată în anii 1970 și 1980 în țările anglo-saxone de susținătorii managementului public nou (NPM). Aceștia pledează pentru a pune la îndoială organizația tradițională concentrată a statului în favoarea unei separări între puterea politică, care stabilește strategia și obiectivele, și o administrație autonomă care pune în aplicare.
Această căutare a performanței în cadrul administrației a dus la recurgerea mai frecventă la agențiile publice autonome responsabile față de puterea executivă și față de cetățeni, ministerele devenind locurile de control ale acestor agenții.
Reforma statului în Franța nu este o idee nouă. Putem considera chiar că este o constantă permanentă, dacă comparăm istoria instituțională a Franței și cea a Regatului Unit din 1815.
„După cum a remarcat regretatul filozof și politolog George-Armstrong Kelly, cuvântul (stat) este evitat în mod sistematic de englezi și americani, termenul de guvern evocând o structură complet diferită. În discursul politic francez, cuvântul stat desemnează parțial organele reprezentative parlamentare, dar mai presus de toate puterea executivă cu aparatul său administrativ considerabil reînnoit de Napoleon ”
- Lucien Jaume
Chiar dacă statul a avut întotdeauna, așa cum arată citatul de mai sus, o componentă administrativă puternică, este posibil să ne întrebăm de ce în ziua de azi reforma statului a devenit sinonimă cu reforma statului. vorbesc despre reforma de stat, care are un sens mai larg, după cum arată reformele de stat din 1946 și 1958, care nu erau doar administrative, ci atingeau echilibrul de puteri dintre executiv, parlament, funcția publică superioară și cum să introduci expertiza, în special economică expertiză, în dezbaterea publică
Reforma statului, din 1970, a fost susținută de Michel Crozier și de Centrul de sociologie al organizațiilor nu numai din cauza greutății unei birocrații centralizate, ci și, mai larg, din cauza unei aderențe a statului asupra tuturor componentelor societății, stăpânire tot mai mare sub efectul unui „cerc vicios” al birocrației .
În perioada interbelică , au fost prezentate multe proiecte de reformă a statului , de exemplu de Henri Fayol , unul dintre precursorii managementului , consilierii de stat Henri Chardon ( L'Organisation de la République pour la paix , 1926), René Favareille ( Reforma administrativă prin autonomie și responsabilitate pentru funcții (autoadministrare) , 1919) sau chiar Léon Blum ( La Réforme gouvernementale , 1936).
Pentru Nicolas Roussellier, unele dintre aceste proiecte s-au rotit în jurul a patru axe:
O reformă a statului inspirată de aceste proiecte aproape a reușit în 1934 sub guvernarea lui Gaston Doumergue . Pentru Nicolas Roussellier, cele două reforme ale statului efectuate în 1946 și 1958 sunt plasate atât la nivelul temelor, cât și al anumitor inspirați René Capitant sau Michel Debré în continuitatea proiectelor anilor 1930.
Odată cu apariția Republicii a V- a , termenul de reformă de stat are un turn și un manager mai mici și se aplică, de exemplu, pentru a descrie:
Prin urmare, putem vedea că nu există doar eșecuri în această lungă poveste, ci că există încă multe. Deteriorarea finanțelor publice oferă un impuls din ce în ce mai presant, iar procesul pare din ce în ce mai activ.
Potrivit OECD , reforma ar trebui să conțină (pentru Franța):
Serviciul public a fost adesea prezentat ca arhetipul celor nereformabile, iar reforma statului ca o „himeră” de neatins.
Pentru a avea succes, reforma statului trebuie să fie un proces continuu, pe termen lung, care necesită implicarea politicienilor și a înalților oficiali . Dar politica cere mai degrabă rezultate imediate și vizibile.
Guvernul prezintă reforma statului ca un proiect important. Conform estimărilor sale, sectorul public din Franța cheltuie prea mult, nivelurile cheltuielilor publice și taxele obligatorii sunt prea mari și pun dificultăți Franței în contextul globalizării economice și al concurenței dintre economii, de exemplu în domeniul investițiilor străine . Adepții liberalismului au prezentat problemele ridicate de exodul creierelor și de expatrierea impozitelor . Economistul liberal Jacques Marseille scrie că „cele unsprezece țări dezvoltate care și-au redus cel mai mult rata șomajului sunt cele care și-au redus cel mai mult cheltuielile publice angajând mai puțini funcționari publici, dar mai eficient”
Perioada actuală este văzută ca o oportunitate istorică de reducere a numărului de funcționari publici : odată cu retragerea generației baby boom , neînlocuirea unei părți a agenților ar face posibilă reducerea numărului total de agenți fără despărțire „contractul” (pur moral) „angajarea pe viață”.
Întrebarea formulată de reforma statului este cea a eficienței sistemului de gestiune publică, extrem de dificil de măsurat: raționalizarea alegerilor bugetare (RCB) în anii 1970 eșuând din cauza insuficienței informațiilor relative. .
Obiectivele declarate de stat nu includ anumite recomandări, de exemplu cea a OCDE pentru reducerea numărului de municipalități .
Reforma statului francez nu a beneficiat până acum de sprijinul politic și, mai presus de toate, de continuitatea acțiunii de care ar avea nevoie.
În 1995, a fost creat CIRE.
Scopul declarat este de a face administrația mai eficientă și mai puțin costisitoare. „Cheltuiți mai bine”, adică optimizând utilizarea fondurilor pentru a atinge obiectivele stabilite pentru fiecare program prin îndeplinirea așteptărilor cetățenilor, utilizatorilor și contribuabililor.
De asemenea, se pune problema conștientizării funcționarilor publici cu privire la rezultatele administrației prin „responsabilitate” și căutarea eficienței.
Obiective oficialePotrivit proiectului ministrului serviciului public francez (noiembrie 2005), fiecare minister va:
(de exemplu, pentru a permite cadrelor didactice să se recalifice în ministere sau comunități locale).
Reforma finanțelor publice se bazează pe Legea organică privind legile finanțelor (sau LOLF) din1 st august 2001.
Continuarea descentralizăriiReforma statului implică redistribuirea funcționarilor publici care au devenit excedentari în administrația centrală în urma transferurilor de competențe către regiuni.
Multe pensionări din administrația centrală nu ar trebui înlocuite, pe de altă parte, autoritățile locale ar trebui să angajeze pe măsură ce se transferă noi competențe (exemplu: posibil transfer viitor al managementului închisorilor).
Revoluția IT și internetMetodele de lucru pot fi îmbunătățite prin computerizare . Vorbim despre „ e-guvernare ”.
Declarația de venit prin Internet ar fi avut un succes considerabil: 9,7 milioane de utilizatori de internet francezi și-au declarat impozitele prin Internet în 2009. Este planificat ca în 2012 toate procedurile administrative să poată fi realizate prin Internet.
Alte proceduri administrative trebuie simplificate prin intermediul electronicii. Numărul mare de documente care urmează a fi finalizate a fost deseori identificat ca o barieră în calea începerii unei afaceri. Lansat la începutul anului 2009 Mon.service-public.fr este un portal de internet al administrației franceze menit să permită tuturor cetățenilor să își desfășoare procedurile administrative online, în special cele legate de crearea unei companii sau crearea unei asociații .
Cu toate acestea, această „dematerializare” a procedurilor nu este sinonimă cu transformarea în profunzime a administrațiilor. Cu toate acestea, unele reforme necesită o schimbare digitală menită să readucă cetățenii în centru, mai degrabă decât să îi impună logica silozului care încă structurează organizarea administrativă. Astfel de organizații deschise pot ieși din experimente radicale, de exemplu utilizate în startup-uri de stat .
Servicii cetățeneștiUnul dintre argumentele pentru promovarea reformei statului este îmbunătățirea serviciului oferit cetățenilor.
Începând cu al doilea trimestru al anului 2006, birourile La Poste și Securitatea Socială vor fi deschise până la ora 20:00 o dată pe săptămână și sâmbătă dimineața în mod voluntar.
Semantica utilizată în serviciul public evoluează, de asemenea: înlocuirea termenului de utilizator cu cel de client .
Au avut loc reforme de stat:
Realizări în ceea ce privește simplificarea administrativă: