În Franța , planul de dezvoltare locală (PLU) sau planificarea intercomunală locală (plui) este principala lucrare de planificare a planificării urbane la nivel municipal (PLU) sau inter (plui). Acesta înlocuiește utilizarea terenurilor planul (POS) din Legea cu privire la solidaritatea urbană și de reînnoire a13 decembrie 2000, cunoscută sub numele de „legea SRU”.
Mai simplu, este un proiect de planificare regională cuprinzător pentru municipalitate (PLU) sau municipalități (PLUI) în vederea respectării dezvoltării durabile în cadrul proiectului de planificare și dezvoltare durabilă (PADD), respectând totodată planificarea urbană , locuințele și urbanismul. politicile de călătorie .
PLU este guvernat de dispozițiile Codului de urbanism , în esență titlul V din cartea I st .
Legea națională privind angajamentul de mediu sau " Grenelle II ", din12 iulie 2010, a modificat mai multe aspecte ale PLU: luând în considerare rețeaua verde și albastră , orientările de dezvoltare și programare, PLH ( programul local de locuințe ) sau chiar PDU ( planul de deplasare urbană ) integrate în ele ... De altfel, când publicul inter-municipal instituția de cooperare (EPCI) are competență inter-municipală, perimetrul PLU este cel al întregului EPCI (vorbim apoi de PLUI).
Municipiile mici au uneori un card municipal , nereușind să aibă mijloacele de a stabili un PLU. Cu toate acestea, un oraș mic, dar supus unei presiuni puternice a terenului (orașul de coastă, de exemplu) sau unor probleme puternice de peisaj sau arhitecturale (orașul care aparține unui parc natural regional, de exemplu) poate avea interesul de a avea un PLU.
Un plan urbanistic poate fi întocmit la nivelul unei municipalități sau la nivelul unei inter-municipalități , a unei comunități de municipalități , a unei comunități urbane sau a unei comunități urbane . Poate acoperi apoi o zonă relativ mare: de exemplu, planul urbanistic local al Comunității Urbane din Lille , aprobat la8 octombrie 2004, se aplică pentru 85 de municipalități pentru o suprafață de 611 km 2 .
După cum se specifică în articolul L.153-1 din Codul de urbanism, întregul teritoriu al municipiului (municipalităților) în cauză trebuie să fie acoperit de PLU, inclusiv zonele de dezvoltare concertată (ZAC) care anterior ar putea avea propriul lor document de urbanism, plan de dezvoltare a zonei (PAZ). Doar planurile de protecție și îmbunătățire sunt excluse din domeniul de aplicare al PLU, așa cum este indicat în acest articol. În sectoare protejate , în sensul legii Malraux (centrele orașelor istorice) a căror dezvoltare este de competența statului și care trebuie să fie acoperite de o măsură de siguranță și de îmbunătățire a planului (PSMV). PSMV este documentul de planificare urbană a domeniului de reglementare, dar și operațional al ariei protejate. Cu toate acestea, dispozițiile acestor PSMV trebuie să apară ele însele în anexele PLU (a se vedea mai jos), precum și celelalte servituți care se aplică acestui teritoriu.
Acest lucru este întărit în special de posibilitatea unei revizuiri parțiale a unui PLU: actualizarea acestuia din urmă, dacă este necesar prin mijloace simplificate, face posibilă existența unui plan urbanistic local complet și actualizat pe întreg teritoriul său.
Ca parte a implementării unei operațiuni de interes supramunicipal, un plan parțial de urbanism local poate fi realizat în una sau mai multe municipalități, dar numai de către o instituție publică de cooperare inter-municipală (EPCI), cu condiția ca aceste municipalități să stabilească să creeze un PLU pe teritoriul lor.
Pentru a raționaliza urbanismul și a limita concurența între teritorii, legea Grenelle II a propus generalizarea PLU inter-municipale (PLUi), fără a le face obligatorii.
În 2011, Ministerul Ecologiei a ajutat (50.000 EUR pe proiect) 31 de teritorii să experimenteze această abordare pentru - în cadrul legilor Grenelle I și Grenelle II - să ia mai bine în considerare conceptele de rețele verzi și albastre și durabilitate a ghidurilor de planificare și programare și dezvoltarea unui program local de locuințe (PLH) și a unui plan de călătorie urbană (PDU) la scări mai mari. ( Când EPCI are competență intercomunitară , domeniul de aplicare al PLU va fi cel al întregului EPCI. „Cererea de proiecte” din 2011 acoperă o zonă locuită de aproximativ două milioane de persoane și urma să fie reînnoită în 2012).
În 2014, Legea pentru accesul la locuințe și urbanism renovat (ALUR, din24 martie 2014) prevede transferul competenței PLU de la municipalitate la inter-municipalitate (scară considerată mai strategică și mai eficientă), care devine responsabilă pentru planurile locale de planificare urbană inter-municipală (PLUI).
Acest transfer al planificării urbanistice de la municipalitate la autoritățile inter-municipale are ca scop alinierea mai bună a diferitelor politici publice în cauză, inclusiv atenuarea încălzirii globale și a efectelor sale (în conformitate cu legea Grenelle 2 ), oferind funcționarilor aleși noi mijloace de control al presiunii terenurilor și restaurarea, conservarea și gestionarea biodiversității .
De metropolele ( în afara Greater Paris Metropolis ), comunitățile urbane și instituțiile publice teritoriale sunt în mod obligatoriu competente în materie de PLUi, iar comunitățile comunelor sau aglomerare sunt opționale, deoarece - în urma unui compromis între cele două camere - transferul de competență este automat cu excepția cazului în care 25% din municipalitățile care reprezintă cel puțin 20% din populația acestor autorități inter-municipale nu se opun.
PLUi se referă la întregul teritoriu intercomunal, dar poate include una sau mai multe diagrame sectoriale care acoperă fiecare întregul teritoriu al unuia sau al câtorva municipalități care sunt membre ale EPCI .
A fost creat un „ Club PLUi Național ”, care a ajutat în 2015 în jur de 100 de noi EPCI. Brest Métropole Océane a propus un „PLUi Factor 4” care a fuzionat PLH și PDU în planul climatic, tratând în special problema insulelor urbane de căldură .
În 2017, la patru ani după un început modest în 2013 (adesea de către comunitățile tinere ale municipalităților sau aglomerării) dispozitivul pare să fie din ce în ce mai apreciat. ÎnMai 2017, numărul autorităților inter-municipale competente și al zonelor metropolitane ar fi 540 din 1.266, adică aproape jumătate din punct de vedere al numărului de structuri inter-municipale, grupând în jur de 18.000 de municipalități, sau mai mult de 50% (de la reducerea numărul de municipalități cu noi municipalități); 37 de milioane de francezi sunt afectați.
Nu este opozabil.
Acest raport este alcătuit din mai multe elemente:
Planul de dezvoltare și planificare durabilă (PADD), care a devenit un proiect de planificare și dezvoltare durabilă, este noutatea esențială; între conținutul planului de utilizare a terenului și cel al PLU.
Este un document politic care exprimă obiectivele și proiectele comunității locale în ceea ce privește dezvoltarea economică și socială, mediul și planificarea urbană pe o perioadă de 10-20 de ani.
Răspunde la principiul dezvoltării durabile care include PLU în obiective mai îndepărtate decât propria durată; dezvoltarea durabilă este definită ca „dezvoltare care satisface nevoile prezentului fără a compromite capacitatea generațiilor viitoare de a le satisface” (Raportul „Viitorul nostru comun” al Comisiei Națiunilor Unite pentru mediu și dezvoltare durabilă, a spus raportul Brundtland ).
Acesta a fost inițial executoriu împotriva terților . Această dispoziție considerată a genera nesiguranță juridică semnificativă a fost abolită prin Legea urbanismului și locuințelor din2 iulie 2003. Cu toate acestea, zonarea și statutul scris trebuie să fie în concordanță cu aceasta. Acesta este modul în care judecătorul administrativ își păstrează dreptul de a interpreta regulamentul prin căutarea voinței municipale exprimată în PADD. De asemenea, orice evoluție a documentului rămâne condiționată de respectarea economiei generale a PADD. Într-adevăr, dacă evoluția PLU implică un astfel de atac, va fi necesar să procedăm la o revizuire. Cu toate acestea, dacă evoluția dorită nu afectează economia generală a PADD, procedura de modificare va fi suficientă. Astfel, orice modificare a PLU trebuie să rămână în concordanță cu proiectul urbanistic exprimat în PADD. Această noțiune de coerență, de interpretare flexibilă, asigură securitatea juridică a documentului, păstrând în același timp un anumit domeniu de aplicare pentru acest PADD, un caracter executoriu indirect.
În 2010, legea Grenelle II a adăugat că, dacă un perimetru al unui SCOT ( schema de coerență teritorială ) „acoperă total sau parțial cel al unei țări care a făcut obiectul unei publicații prin decret prefectural, PADD al schemei de coerență teritorială ține cont de carta de dezvoltare a țării ” .
Aceeași lege Grenelle II modifică și articolul L.122-1-3, specificându-l: PADD „stabilește obiectivele politicilor publice de urbanism, locuințe, transport și călătorii, stabilire comercială, structurarea facilităților, dezvoltare economică, turistică și culturală , dezvoltarea comunicațiilor electronice, protecția și îmbunătățirea zonelor și peisajelor naturale, agricole și forestiere, conservarea resurselor naturale, lupta împotriva răspândirii urbane , conservarea și restaurarea condiției de continuitate ecologică " .
Aducerea PLU-urilor (și a scoțienilor) în conformitate cu legea Grenelle II - în urma unei noi prevederi legislative introduse în 2011 (pentru domeniul urbanismului) - restabilește capacitatea de a depăși cu 20% limitele de dimensiune și densitate ale utilizării terenurilor în zonele protejate. zone, dacă clădirile îndeplinesc anumite criterii de performanță energetică sau includ echipamente de producere a energiei regenerabile .
Un nou articol 20 mărește perioada de tranziție de la care beneficiază municipalitățile și unitățile publice de cooperare inter-municipală (EPCI) pentru a-și aduce Scot și PLU în conformitate cu regulile Grenelle 2 (cerere făcută de anumiți deputați în ședință publică pe20 decembrie 2010). SCOT-uri și PLU-uri aprobate anterior12 ianuarie 2011 a avut până 1 st ianuarie 2016 pentru a integra prevederile din Grenelle 2. Documentele de urbanism în curs de pregătire sau revizuire aprobate înainte de 1 st iulie 2013, a căror schiță sau plan va fi adoptat anterior 1 st iulie 2012, poate opta pentru aplicarea prevederilor anterioare. Au avut apoi până1 st ianuarie 2016 pentru a integra prevederile Grenelle 2.
Nou în legea SRU (modificată de legea Urbanism și Habitat (Legea Robien)), intenția proiectului fără formalism („recitalul”) deschide o nouă cale pentru reglementarea urbanismului în Franța. Autoritățile locale își pot orienta acum viziunea de dezvoltare (noi cartiere, recucerirea centralității etc.) dincolo de formalismul strict al documentului de reglementare prin opțiuni de dezvoltare impozabile pe autorizația de construire. Greu pregătiți pentru această dezvoltare inovatoare, autorii PLU și ai administrației prefecturale au neglijat dimensiunea negociată și în evoluție a acestui document, ceea ce face posibilă crearea experimentelor de arhitectură, urbanism și peisaj în ritmul dreptului local . A doua generație de PLU-uri planificate între 2008 și 2013 ar putea oferi o nouă oportunitate de schimburi și experimentări cu noi practici.
Legea SRU a creat documentul orientărilor de dezvoltare particulare (DOPA), obligatoriu în cazul intrărilor în oraș și deschiderii către urbanizarea alternativă a viitoarelor zone de dezvoltare, zone care urmează să fie urbanizate (zona UA). De la Legea privind urbanismul și locuința , toate orientările de dezvoltare (chiar și în zona UA) au devenit opționale.
De la legea Grenelle II din 2010, aceste elemente au luat forma unor orientări de planificare și programare , care sunt acum un element obligatoriu al PLU-urilor.
Teritoriul municipalității sau EPCI este împărțit în mai multe zone menționate în reglementări și traduse sub forma unui document grafic.
Planul de zonare delimitează, de asemenea, sectoare specifice, cum ar fi zone împădurite clasificate sau locații rezervate (în special pentru viitoarea construcție de facilități publice).
Acesta descrie, pentru fiecare zonă definită în documentul grafic, dispozițiile de reglementare aplicabile. Aceasta poate include o parte sau toate elementele menționate în subsecțiunile 3-5 din secțiunea 3 din capitolul 1 st titlul V din cartea I st a părții de reglementare a Codului de urbanism. Deși structura regulamentului este în general preluată de scriitorii planului urbanistic local, nu mai constituie un ghid pentru ceea ce poate fi reglementat. Sunt necesare doar anumite elemente; dacă nu sunt scrise, acestea trebuie să apară sub formă grafică (plan de zonare). Celelalte măsuri sunt opționale.
Fiecare dintre aceste reguli, atunci când este implementată în reglementări, trebuie justificată în raportul de prezentare (articolul R.151-9 din codul de urbanism).
Înălțimea ( 10 ° ), dispunerea construcțiilor ( 6 ° și 7 ° ) și densitatea construcțiilor ( 14 ° ) sunt reglementate în mod obligatoriu în sectoarele de construcții din zonele N (R.123-8 și R. 123 -9 din codul de urbanism)
Acestea includ un anumit număr de indicații sau informații raportate pentru informații în PLU și, în special:
PLU trebuie să respecte instrucțiunile date de diferite documente de rang superior întocmite de stat sau de alte autorități locale. Face acest lucru, într-o relație de compatibilitate verticală ascendentă pentru următoarele documente:
Procedura de pregătire a PLU este detaliată în articolele L. 153-11 și următoarele și R. 153-2 și următoarele din Codul de urbanism .
Are loc în mai multe etape foarte distincte, cuprinzând mai multe etape de consultare.
În municipalitățile neacoperite de un SCOT, acesta devine executoriu la numai o lună de la transmiterea sa către prefect, dacă acesta din urmă nu a notificat municipalitatea printr-o scrisoare motivată cu privire la modificările care trebuie făcute. În acest caz, devine aplicabilă numai după ce deliberarea care aprobă modificările solicitate a fost publicată și trimisă prefectului.
Planul urbanistic local evoluează și trebuie să evolueze pentru a rămâne în concordanță cu cadrul legal, documentele de planificare de nivel superior sau pur și simplu cu ambițiile și perspectivele de dezvoltare ale comunității. Pentru aceasta, acesta poate fi revizuit (aceeași procedură ca și pentru dezvoltare), modificat (posibil printr-o modificare simplificată ), compatibilizat (art. L. 153-49 și următoarele din codul de urbanism), de exemplu pentru a integra orientările PADD . În funcție de caz, această procedură poate face sau nu obiectul unei anchete publice. O revizuire poate fi ocazia de a integra sau actualiza cadrul verde și albastru „și de a stabili prescripții adaptate ținând seama de noua stare a cunoștințelor disponibile” .
În funcție de importanța modificării, Codul de urbanism prevede, de fapt, mai multe proceduri.
Actualizarea se efectuează prin ordin al primarului sau al președintelui EPCI în cazul unui PLU inter-municipal.
Revizuirea unui PLU este o procedură greoaie care constă, în caz de deteriorare a economiei generale a PADD, în preluarea întregii proceduri de pregătire a PLU, adică deliberare, studii / consultări / asociații, anchetă publică , promulgare.
Aceasta este o procedură lungă, deoarece respectarea exclusivă a termenelor procedurale necesită cel puțin 8 luni (fără a lua în considerare etapele de studiu și consultare care sunt la latitudinea municipalității sau a titularului EPCI. PLU). În general, se poate afirma că o revizuire durează cel puțin unul sau doi ani.
Strategia națională pentru biodiversitate , într - una dintre cele șase „angajamente de stat“ (19 mai 2011), intenționează să restabilească mediile naturale și continuitățile ecologice , inclusiv în orașe prin
, prin dezvoltarea locală a cadrului verde și albastru și, după caz, prin îmbunătățirea pustiei industriale și portuare ; în legătură cu cele 37 de acțiuni ale planului de acțiune „Restaurarea și îmbunătățirea naturii în oraș”), în timp ce combate speciile invazive .
În 2012, a fost publicată o notă privind integrarea naturii în planurile de urbanism local, iar acțiunile au fost amânate din cauza lipsei de buget conform guvernului („Atlas de la biodiversity communale” (ABC) inițial planificat pentru 2012 și dezvoltarea unei accesibilități) indicator pentru spații verzi) și datorită „implicării reduse a părților interesate” . Sunt planificate pentru 2012-2013 „un kit educațional pentru aleși, un portal de informare dedicat naturii în oraș și organizarea unei conferințe naționale în 2013”
De exemplu, pe baza unei evaluări de mediu , PADD poate recomanda și justifica „orientări de dezvoltare în favoarea integrării biodiversității în clădiri (conceptul de„ clădire cu biodiversitate pozitivă ”sau cutii de cuibărit în casă ) și în instalații (permeabilitate de garduri pentru rețeaua de grădini; recomandări ale speciilor locale pentru plantații […] În PLUi din Dunkirk CU, includerea unei orientări tematice „TVB-coeur d 'agglomeration” este strâns legată de strategia locală pentru biodiversitatea teritoriul comunitar care este în curs de elaborare. Această orientare de dezvoltare vizează utilizarea infrastructurii neglijate (canale, drumuri și căi ferate, căi verzi) și dezvoltarea acestora în așa fel încât să formeze o rețea de continuități ecologice intraurbane prin conectarea în inimile naturii împrăștiate pe teritoriu și în marginile sale. Iper centrul aglomerării la dinamica ecologică, făcând-o permeabilă florei și faunei, cu dublul scop de a promova natura în oraș și dezvoltarea biodiversității urbane. "
Unele zone se confruntă cu o dezvoltare semnificativă cauzată de punerea în funcțiune a unor noi infrastructuri rutiere și de un anumit nivel de dinamism economic. Documentele de planificare urbană sunt revizuite frecvent pentru a permite construirea de noi spații. Extinderea zonelor urbanizate nu este lipsită de impact asupra mediului înconjurător: creșterea captărilor pentru alimentarea populației cu apă potabilă, creșterea deversărilor (ape de ploaie și ape uzate), fragmentarea mediilor naturale etc. inima concluziilor „Grenelle de l ' mediu ”.
Aceste impacturi trebuie luate în considerare din definirea proiectelor de structurare la scara unui teritoriu. Prin urmare, se recomandă integrarea acestora în pregătirea documentelor de urbanism (planuri de urbanism local, hărți municipale etc.). Există numeroase publicații (articole, ghiduri etc.) pe această temă:
Legea „ Grenelle II ” sau legea nr . 2010-788 din12 iulie 2010 cu privire la angajamentul național față de mediu (uneori numită lege ENE) completează, aplică și teritorializează o lege adoptată în anul precedent, cunoscută sub numele de „legea Grenelle I” (adoptată anterior în Octombrie 2008 și validat pe 11 februarie 2009). Modifică articolul L.121-10 din codul de urbanism (Planurile locale de urbanism care încorporează prevederile PDU-urilor (planurile de călătorie urbană ) și directivele de planificare teritorială și dezvoltare durabilă nu mai pot fi adoptate. Fără o evaluare de mediu prealabilă care să țină seama de suprafață, natura și sensibilitatea teritoriului în cauză, precum și importanța lucrărilor și evoluțiile autorizate de aceste planuri sau directive. dezvoltarea sau actualizarea unui PLU este o oportunitate posibilă Creșterea conștientizării și să comunice cu privire la problemele de ecologie urbană , Note de reglementare gama PLU care face posibilă planificarea - pe bază de colete - restaurarea ariilor naturale, a unei rețele urbane verzi și albastre. PLU ajută, de asemenea, la prioritizarea problemelor de gestionare restaurativă și, prin urmare, diferențiată prin definirea legală a zonelor în joc, pentru protecția acestora și gestionarea ecologică ulterioară, în conformitate cu liniile directoare ale PADD sau în plus ent dintre acestea.
În urma mediului Grenelle , Legea nr . 2009-967 din3 august 2009programul legat de implementarea Grenelle de l'Environnement ( Grenelle 1 ) a stabilit obiectivele Rețelei Verzi și Albastre (TVB), prin integrarea conservării biodiversității, în special prin conservarea, restaurarea și crearea continuității ecologice.
Cu toate acestea, un aviz al Consiliului de stat a evidențiat, la începutul anului 2012, deficiențe juridice care au slăbit structura legislativă și de reglementare, elaborată de legea Grenelle II (legea nr. 10 iulie 2010). Decretul privind verde și albastru nr . 2012-1492 din27 decembrie 2012 (JO din 29 decembrie 2012), specifică definițiile rețelei verzi și albastre, conținutul și procedura de elaborare a schemelor regionale de coerență ecologică. În cele din urmă, componența comitetelor regionale a fost preluată de legea30 decembrie 2012 referitoare la punerea în aplicare a principiului participării publice definit la articolul 7 din Carta de mediu.
Codul urbanistic a fost astfel modificat astfel încât PLU-urile (la fel ca SCOT , PADD , hărțile municipale sau documentul de orientare și programare) să ia în considerare cadrul verde și albastru național și regional (și, eventual, transfrontalier). PLU ar trebui, de asemenea, să ia în considerare orice directivă teritorială pentru planificare și dezvoltare durabilă, integrând „conservarea zonelor naturale, agricole și forestiere, a siturilor și peisajelor, coerența continuității ecologice”, anumite măsuri necesare pentru implementarea punerii în aplicare care poate chiar să devină o „proiect de interes general”, precum și orice structură, lucrări sau proiect de protecție cu caracter de utilitate publică și care îndeplinesc cumulativ următoarele condiții: „1 ° Fie destinat executării unei operațiuni de dezvoltare sau echipament, funcționării unui serviciu public , primirea și locuința persoanelor defavorizate sau a persoanelor cu resurse modeste, protecția patrimoniului natural sau cultural, prevenirea riscurilor, valoarea de implementare a resurselor naturale, dezvoltarea agricolă și rurală sau păstrarea continuității ecologice.
Termenul limită pentru a face apel împotriva deliberării de aprobare a PLU este de două luni; perioadă care începe să curgă din prima zi a afișării în primărie a deliberării.
Articolul L. 600-1-1 din Codul de urbanism prevede acum că, pentru a avea un interes de a lua măsuri împotriva unei „decizii privind ocuparea sau utilizarea terenului” , asociația trebuie să fi fost încorporată cel puțin „Cel puțin cu un an înainte de afișarea în primărie a cererii petentului. „
Un nou articol L. 600-12-1 specifică faptul că anularea documentului de urbanism pe baza căruia a fost emisă autorizația nu are niciun impact asupra legalității acestuia, cu excepția cazului în care anularea PLU se referă la un motiv care este nu străin de regulile aplicabile proiectului.
Urmând legea Grenelle II și pentru a respecta mai bine ierarhia standardelor , textele clarifică și simplifică procedurile PLU (și SCoT). Ordinul nr . 2012-11 din5 ianuarie 2012clarificarea și simplificarea procedurilor de pregătire, modificare și revizuire a documentelor de urbanism a fost publicată în Jurnalul Oficial la6 ianuarie 2012. A intrat în vigoare la1 st ianuarie 2013, dar sunt planificate îmbunătățiri:
Se vor specifica conținutul și procedura pentru punerea la dispoziția publicului a dispoziției, precum și modul în care municipalitatea (sau EPCI responsabil cu PLU-uri) trebuie să țină cont de rezultatele dispoziției ”(art. 4). Se vor specifica creșterile posibilităților de construcție care vizează promovarea construcției de locuințe sociale și realizarea de construcții eficiente din punct de vedere ecologic (art. 5).
Persoanele consultate în timpul dezvoltării proiectului și sfera consultării obligatorii vor fi, de asemenea, specificate, precum și condițiile consultării (care pot fi, de asemenea, opțional realizate). Dacă un proiect este supus unei anchete publice, rezultatele consultării trebuie atașate la dosarul de anchetă publică.