Utilizarea terenurilor Planul ( POS ) este un vechi document de urbanism prevăzute de legislația franceză, regimul care a fost creat prin Legea Land Orientare din 1967. Dispariția sa a fost organizată de Legea cu privire la solidaritatea urbană și reînnoirea de13 decembrie 2000și Legea ALUR din24 martie 2014, în favoarea noilor planuri locale de planificare urbană (PLU).
Cu toate acestea, vechile POS-uri rămân și își păstrează valabilitatea juridică deplină atâta timp cât nu au fost transformate într-un PLU. Acesta a fost, de exemplu, cazul la Paris prin deliberarea consiliului de la Paris din12 iunie 2006 intrat în vigoare la 1 st luna septembrie anul 2006. Cu toate acestea, Legea ALUR organizează sfârșitul POS, ultimul dintre acestea va fi stins pe26 martie 2017dacă nu s-a întreprins o procedură de adopție PLU sau PLUI. În acest caz, aceste SOP vor înceta să mai fie aplicabile cel târziu31 decembrie 2020.
POS reușește vechile planuri de îmbunătățire și extindere și apoi Planurile detaliate de planificare urbană . Răspândirea acestui regim, creată prin Legea orientării terenurilor din 1967, a fost destul de lentă, deoarece la1 st octombrie 1983Doar 10.865 de POS-uri au fost prescrise și 5.370 de POS-uri au fost aprobate și, prin urmare, au devenit executorii. Obiectivul principal al acestui proiect de lege a fost de a satisface nevoile de locuințe ale Trente Glorieuses. Într-adevăr, această perioadă a fost sinonimă cu creșterea economică și demografică care a dus la expansiunea urbană. Prin urmare, scopul POS a fost de a controla această nouă urbanizare în ceea ce privește confortul noilor locuințe, sănătate și siguranță .
POS, precum și Master Planurile (SD) și Planurile de dezvoltare a zonei (PAZ), considerate învechite, dispar în favoarea schemelor de coerență teritorială (SCOT) și a planurilor de planificare urbană locală (PLU) prin legea SRU din13 decembrie 2000. PLU-urile înlocuiesc astfel treptat POS.
POS-urile erau documente locale, întocmite în general la nivelul municipiului, stabilite pe termen mediu (10-15 ani), dar fără ca legea să stabilească o dată de expirare, care „stabilea regulile generale și„ utilizarea terenului, care poate în în special includerea interzicerii construcției ” .
POS a vizat toate proprietățile, fie private, fie publice, și, în special, a determinat drepturile de construire și condițiile de dezvoltare aferente fiecărei proprietăți.
Acest document juridic, de anvergură generală, a fost obligatoriu pentru toți, persoane fizice și administrații și a constituit referința pentru instruirea autorizațiilor de construire și a altor autorizații de urbanism. Într - adevăr, Codul de planificare prevăzut de reforma introdusă prin Legea nr . 76-1285 din31 decembrie 1976că „Regulile și servituțile definite de un plan de utilizare a terenurilor nu pot face obiectul niciunei derogări, cu excepția unor adaptări minore făcute necesare de natura solului, de configurația parcelelor sau de caracterul clădirilor învecinate” . Această dispoziție se aplică în continuare, dar de atunci legiuitorul a creat noi posibilități de derogare.
Pentru a permite această determinare a posibilităților de construire pe un anumit site, POS a împărțit teritoriul pe care a aplicat în două tipuri de zone: zone urbane , imediat construibile și zone naturale .
Datorită acestei zonări, fiecare proprietar ar putea stabili dacă terenul său era construibil, în ce limite și în funcție de constrângerile de dimensiune și amplasare a clădirii, aspectul ...
Nerespectarea acestor reguli de către un proprietar, un chiriaș, un constructor ... este interzisă și penalizată, chiar dacă nu este supusă obligației de a obține o autorizație de construire din cauza importanței reduse a proiectului său.
Începând cu legea din 1983, municipalitățile cu un POS sau, acum, un PLU, eliberează ele însele autorizații de construire și alte autorizații de urbanism, după o instrucțiune făcută fie de către serviciile municipale, fie inter-municipale, fie de către serviciile de planificare de stat sau alte servicii publice) .
În plus, municipalitățile cu POS (sau PLU ) pot crea un drept de preempțiune , inițial zona de intervenție funciară (ZIF) și acum dreptul de preempțiune urbană (DPU).
În timp ce SOP-urile au fost inițial dezvoltate și aprobate de serviciile de stat, legea descentralizării a 7 ianuarie 1983 a transferat această responsabilitate serviciilor și aleșilor din municipalități, care trebuie, desigur, să colecteze opiniile serviciilor de stat, ale organismelor publice și ale comunităților interesate, înainte de a le aproba.
POS a fost dezvoltat de atunci la inițiativa municipalităților sau a autorităților inter-municipale, dar legea nu le obliga să dețină un astfel de document: autoritatea putea alege să achiziționeze un card municipal sau să decidă să rămână supusă singurului regulament. urbanism .
POS trebuie să aibă patru părți:
Raportul de prezentare este o parte esențială a tuturor documentelor de urbanism, cum ar fi POS. Fără o valoare juridică independentă, aceasta permite explicarea justificării diferitelor reguli cuprinse în regulament și în documentul grafic și stabilește coerența acestora cu obiectivele de interes general urmărite de către redactorii documentului.
Acesta este împărțit în două părți: prima stabilește diagnosticul teritoriului în cauză și a doua justifică măsurile prevăzute de plan în ceea ce privește obiectivele în cadrul definit de lege și, eventual, documentele „superioare” cu care POS trebuie să fie compatibil: master plan , PLH , plan de dezvoltare a mării etc.
Insuficiența sau absența raportului de prezentare poate duce la anularea documentului de urbanism de către instanța administrativă.
Este un document prezentat sub forma unei hărți care împarte teritoriul municipalității în mai multe zone:
Acesta descrie, pentru fiecare zonă definită în documentul grafic, dispozițiile de reglementare aplicabile. Include 15 articole:
Este posibil ca unele dintre aceste articole să nu existe în anumite zone.
Anexele includ, în special, un memento al servituților de utilitate publică aplicabile pe teritoriul POS și legate de:
Legea privind solidaritatea urbană și Reînnoirea (SRU Legea) din directivă13 decembrie 2000creează un nou document de urbanism mai ambițios decât POS, planul urbanistic local . Cu toate acestea, prevede că vechile SOP sunt menținute în vigoare și pot fi afectate de modificări relativ minore, „modificările”, care nu trebuie „să afecteze economia generală a planului”. În caz contrar, a fost necesară efectuarea unei proceduri de revizuire, care a avut ca efect transformarea POS în PLU, respectând toate noile prevederi legale.
Legea ALUR de24 martie 2014 organizează dispariția programată a POS-urilor, care, dacă nu au fost transformate în PLU-uri, au expirat cel târziu 26 martie 2017. POS va continua totuși să fie aplicat până cel târziu31 decembrie 2019 dacă o procedură de adopție PLU sau PLUI inițiată înainte 31 decembrie 2015 este încă în desfășurare.
La 31 decembrie 2018, 1102 de municipalități au încă un POS opozabil ca parte a unei proceduri pentru întocmirea unui PLUI.
Atunci când POS devine astfel nul și atâta timp cât un nou document de urbanism nu a fost pus în aplicare, se aplică reglementările naționale de urbanism (RNU).