Titlu | Legea privind solidaritatea și reînnoirea urbană |
---|---|
Referinţă | Legea nr. 2000-1208 |
Țară | Franţa |
Tip | Drept ordinar |
Înfundat | Legea urbanistică |
Legislatură | Legislatura a XI- a a Republicii a V- a |
---|---|
Guvern | Guvernul Lionel Jospin |
Adopţie | 13 decembrie 2000 |
Promulgare | 14 decembrie 2000 |
Versiune curentă | Versiune consolidată începând cu 8 iulie 2015 |
Citeste online
Legea n o 2000-1208 de13 decembrie 2000Legătura cu solidaritatea și reînnoirea urbană , cunoscută în mod obișnuit ca legea SRU , este o lege franceză care a schimbat fundamental legea urbanismului și a locuințelor în Franța . Adoptat sub guvernul Lionel Jospin și purtat de ministrul echipamentelor și locuințelor , Jean-Claude Gayssot , este publicat în Jurnalul Oficial al14 decembrie 2000.
Cel mai notoriu articol al său este articolul 55, codificat în articolele L. 302-5 și următoarele din Codul construcțiilor și al locuințelor , care impune marilor municipalități (peste 1.500 de locuitori în Île-de-France și peste 3.500 de locuitori pentru alte regiuni), care sunt incluse într-o aglomerare de peste 50.000 de locuitori, incluzând cel puțin un municipiu de peste 15.000 de locuitori, pentru a avea cel puțin 20% din locuințe sociale . Această rată este mărită la 25% prin legea18 ianuarie 2013privind mobilizarea terenurilor publice în favoarea locuințelor și consolidarea obligațiilor de producție de locuințe sociale, cunoscute ca Duflot I lege .
Legea SRU din 13 decembrie 2000este punctul culminant al unei dezbateri naționale lansate în 1999 pe tema „Trăind, mutând ... trăind orașul”, care a evidențiat necesitatea de a asigura o mai mare coerență între politicile de planificare urbană și politicile de călătorie într-o perspectivă a dezvoltării durabile. Aceste 6 dezbateri au reunit de fiecare dată câte 60 până la 80 de locuitori, tehnicieni și experți din administrații ( Consiliul General al Podurilor și Drumurilor , DATAR , Delegația interministerială în oraș , prefecți ) și miniștri ( Jean-Claude Gayssot , Louis Besson , Dominique Voynet și Jean -Pierre Chevenement ). Au fost organizate începând cu 18 martie 1999 în aglomerări de diferite dimensiuni în Orléans , Perpignan , Nîmes , Lille , Dijon și Lyon și au reflectat imaginea orașelor în afara limitelor lor, extinzându-se în fostele teritorii rurale, unde centrul istoric al orașului are nu și-a găsit noul loc și unde cererea pentru infrastructura modernă de transport este mare. Aceste dezbateri și reflecțiile, lucrările și sondajele care au urmat au arătat că principalul neajuns a fost decompartimentarea orașului prin reducerea celor trei divizări principale ale acestuia: diviziuni între generații, divize geografice (spații specializate) și divizare socială.
Legea a fost apoi dezvoltată în jurul a trei cerințe:
Putem observa, de exemplu, prezența conceptelor de protecție a mediului și management urban în interesul general (în favoarea dezvoltării durabile).
Legea SRU a avut un impact în cinci domenii: dreptul urbanistic, diversitatea socială, transportul, proprietarii sociali și dreptul civil.
Un anumit număr de asociații și aleși, în general marcați în stânga, doresc să vadă neeligibili primarii care refuză să construiască locuințe sociale datorate în aplicarea legii SRU, considerând că acest egoism local compromite logica națională și solidaritate regională, contribuind în același timp la retrogradarea populațiilor aflate în dificultate în „cartierele sensibile”.
Termenul „articolul 55 din legea SRU” este utilizat în mod obișnuit pentru a se referi la prevederile articolelor L. 302-5 până la L. 302-9-2 din codul construcțiilor și locuințelor , create sau modificate prin articolul 55 din SRU dreptul propriu-zis atunci de mai multe legi ulterioare.
Sfârșit ianuarie 2006, acest dispozitiv a fost modificat de Adunarea Națională prin adoptarea unui amendament de către Patrick Ollier și Gérard Hamel ( deputat UMP , Eure-et-Loir ), la prima lectură a proiectului de lege privind angajamentul național pentru locuințe (legea ENL). Amendamentul Ollier-Hamel a făcut posibilă asimilarea anumitor operațiuni de proprietate socială cu locuințele sociale. Senatul eliminat aceste măsuri devremeAprilie 2006.
30 mai 2006, în Adunarea Națională , în timpul examinării în a doua lectură a proiectului de lege privind angajamentul național pentru locuințe (ENL), Patrick Ollier a depus din nou un amendament împotriva cotei de 20% locuințe sociale impuse 740 de municipalități. Potrivit acestuia, această dezvoltare va facilita accesul multor gospodării la proprietate.
Formularea articolului 55 din legea SRU a fost modificată de articolul 65 din legea privind angajamentul național pentru locuințe în România13 iulie 2006.
Punerea în aplicare a măsurilor agenției naționale pentru reînnoirea urbană (ANRU), purtate de legea coeziunii sociale , cunoscută sub numele de „ legea Borloo ” (numită după ministrul Jean-Louis Borloo ), a slăbit stimulentele puse inițial de legea SRU oferind posibilitatea anumitor primari de a „muta” locuințe sociale dintr-un municipiu în altul, în cazul unei municipalități peste cota de 20% către o municipalitate de mai jos (în partea unei comunități urbane ).
10 iulie 2008, Christine Boutin și-a prezentat factura pentru proprietatea unei case. Proiectul de lege Boutin care vizează relaxarea legii SRU a definit 4 priorități principale:
După munca parlamentară și numeroase modificări, acest text constituie legea nr. 2009-323 din 25 martie 2009 privind mobilizarea pentru locuințe și lupta împotriva excluderii , cunoscută sub numele de legea Molle sau legea Boutin .
Articolul 123 care impune autorităților de organizare a transporturilor să elibereze un bilet de transport la jumătate de preț persoanelor ale căror resurse sunt egale sau mai mici decât un plafon stabilit de securitatea socială a fost codificat în articolul L1113-1 al codului.
Articolul 10 al așa-numitei legi „Duflot I” din 18 ianuarie 2013 „În legătură cu mobilizarea terenurilor publice în favoarea locuințelor și consolidarea obligațiilor de producere a locuințelor sociale”, rata minimă a locuințelor de închiriere socială este de la 20% la 25%.
În 2008, din cele 730 de municipalități care dețineau mai puțin de 20% din locuințele sociale, 330 de municipalități nu și-au putut atinge obiectivele de construcție.
Raportul 2014-2016 arată că obiectivele cumulative de recuperare atribuite municipalităților supuse sistemului SRU au fost depășite pentru a ajunge la 188.587 de unități locative (adică 106% din obiectivele cumulate); Faptul rămâne că din cele 1.152 de municipalități care fac obiectul sistemului, 649 nu au atins nivelul de producție stabilit de lege și că peste 200 de municipalități au fost propuse în lipsă.
44% dintre municipalitățile din Ile-de-France (83 din 181) nu respectă legea SRU și obiectivul său de 20% locuințe sociale pentru perioada 2005-2007, potrivit comitetului regional pentru locuințe. 77 de municipalități din aceste 83 ar putea plăti o amendă crescută după un ordin de „deficiență”. Creșterea amenzii de plătit depinde de diferența dintre numărul de locuințe sociale efectiv construite și numărul de locuințe care ar fi trebuit construite.
Printre municipalitățile cele mai scoase în afara legii se numără Neuilly-sur-Seine ( Hauts-de-Seine ) (48,8%, sau 378 construite din 774 solicitate), Le Raincy ( Seine-Saint-Denis ) (26, 7%) și Lésigny ( Seine) -et-Marne ).
Rata de 25% a locuințelor sociale prevăzută de lege se aplică în raport cu numărul de reședințe principale și ar trebui atinsă până în 2025; departamentul Alpes-Maritimes este, alături de Paris și regiunea Paris, una dintre cele două zone din Franța continentală, a declarat a fi din cauza lipsei tensionate de locuințe sociale; 27 din 36 de municipalități nu își îndeplinesc obligațiile. La fel, în Var , unde rata medie a locuințelor sociale este de 9%, nici 20 din cele 24 de municipalități nu își îndeplinesc obligațiile. Această specificitate locală este, de asemenea, evidențiată, de exemplu, de ziarul regional al PACA le Ravi (situat în extrema stângă) care, în „lista anuală a orașelor de fugit”, folosește printre indicatorii săi ponderea locuințelor în locuințele sociale din municipalități (cu cât un oraș are mai puține locuințe sociale, cu atât este mai mult „să fugi” conform lunii satirice): orașele din estul regiunii sunt penalizate.
Cu toate acestea, prefecturile departamentale au stabilit criterii pentru a împiedica aceste municipalități să plătească amenzi, conform prevederilor legale. Astfel, situațiile par a fi deosebit de eterogene: comuna Antibes din Alpes-Maritimes , cu o rată a locuințelor sociale de 9,69%, plătește penalități de aproape 826.000 EUR; Cagnes-sur-Mer , cu 6,39% din locuințele sociale, nu plătește nicio penalitate; Menton (8,82%) este declarat deficitar, dar Nisa cu 12,67%, nu este declarat deficitar și scapă de orice penalizare. Dimpotrivă, Carros , cu o rată de 22,49% din locuințele sociale, plătește mai mult de 36.000 € penalități. Toulon , în Var, cu o rată de finalizare de 15,41%, este considerat „scutit de orice taxă” și, de asemenea, scapă de orice condamnare financiară.
După douăzeci de ani de aplicare, se pare că jumătate din cele 1,8 milioane de noi locuințe sociale de la intrarea în vigoare a legii SRU au fost produse în municipalitățile afectate de această lege; Cu toate acestea, 600.000 de unități locative lipsesc încă pentru ca toate municipalitățile să își îndeplinească obligațiile până în 2025. În perioada de trei ani 2017-2019, dintre 1.035 de municipalități supuse obligației, 485 și-au îndeplinit obiectivele de trei ani în ceea ce privește cantitativ și calitativ 550 nu le-au îndeplinit. Numărul total de locuințe sociale produse în această perioadă a fost, totuși, mai mare decât suma obiectivelor municipale, unele municipalități depășindu-și obiectivele.
Dincolo de aceste rezultate cantitative, ziarul Le Monde consideră că legea SRU nu a reușit să amestece gospodăriile înstărite și cu venituri reduse din aceleași cartiere. Citând Institutul de studii superioare de acțiune în domeniul locuințelor (Idheal), el crede că legea a reușit să distribuie geografic mai bine oferta de locuințe sociale în municipalitățile urbane, dar nu a reușit să reducă diferențele de venit dintre cartiere "și nici să contracareze un tendință fundamentală spre lărgirea inegalității dintre enclavele bogăției și sărăcie ".
La rândul său, geograful Grégoire Fauconnier, autorul unei teze pe această temă, consideră că legea SRU a făcut posibilă stimularea construcției de locuințe sociale în municipalitățile în care existau puține, dar că mixul social dorit de legiuitor nu este acolo din cauza eludării spiritului legii.