Acest articol tratează educația privată din Franța pentru învățământul primar și secundar . Învățământul superior face obiectul articolului privind învățământul superior privat din Franța .
În Franța , libertatea de educație este unul dintre principiile fundamentale. Educația gratuită se poate face la toate nivelurile: grădiniță și școli elementare , școli medii și liceale (învățământ secundar general sau tehnic). Deschiderea unei școli este pur și simplu supusă unei declarații prealabile.
Învățământul privat există în patru forme:
Din cele 13 milioane de studenți din Franța, aproximativ 17% sunt înscriși în învățământul privat. 97% dintre acestea se află în unități private sub contract și 3% în unități private care nu au contract. 97% provin din învățământul catolic.
Sistemul de învățământ francez depinde în esență de competența ministrului educației naționale . Există, totuși, unele unități de învățământ care depind de alte ministere, cum ar fi cele pentru învățământul agricol .
Regimul învățământului privat de gradul I și II este organizat în principal prin legea Debré din 31 decembrie 1959 , care distinge trei tipuri de instituții de învățământ privat, în funcție de relațiile lor juridice și financiare cu statul, prin contractualizare.:
Învățământul privat sub contract are obligații parțial similare, atâta timp cât personalul didactic este plătit de stat. Unitatea solicită o contribuție de la familii (de la 100 la 1000 de euro / an ) pentru a ajuta la finanțarea imobilelor. Celălalt personal este plătit de regiuni prin „ taxe școlare de zi”.
Dacă unitatea se află sub un contract de asociere - spre deosebire de un contract simplu - primește și o contribuție de la autoritatea locală în cauză, calculată în funcție de numărul de elevi găzduiți.
Unitățile private din afara contractului sunt rare, în general plătitoare. Nu sunt supuse acelorași obligații.
Se spune că o unitate este în afara contractului atunci când este o unitate privată care nu are relații contractuale cu statul în afara aplicării legislației generale. Dintre școlile rare de acest tip existente în Franța, unele aplică metode de predare inovatoare .
În condițiile statutului educației catolice promulgat de episcopi în 1992 și actualizat în 2013, OGEC (organizație pentru gestionarea educației catolice) constituie sprijinul legal al școlilor catolice (ca asociații guvernate de legea din 1901 ) și sunt semnatarii unui contract de asociere cu statul. Recunoașterea de către Biserică trece prin autoritatea de supraveghere: directorul eparhial al educației catolice sau congregația religioasă care a numit șeful unității.
Până la începutul secolului al XIX - lea secol, educația privată este comună. Universitatea are privilegii judiciare importante, foarte protectoare.
Problema educației private din Franța s-a născut în 1806, când Napoleon I a făcut din Universitate pentru prima dată un monopol de stat al educației. Școlile sunt concepute ca cazarmă, profesorii trebuind să predea același lucru în același timp oriunde în Franța.
Până la sfârșitul XX - lea secol, această întrebare este subiectul unor dezbateri aprinse între avocați de monopol public de educație și susținători ai învățământului privat, care ia în considerare posibilitatea instituțiilor private , ca o consecință firească a libertăților de conștiință , exprimare și de asociere .
Posibilitatea predării structurilor private este unul dintre principiile fundamentale recunoscute de legile Republicii (decizia Consiliului constituțional din 23 noiembrie 1977 ). Restricționarea libertății de predare este, prin urmare, posibilă numai din punct de vedere juridic, din motive de valoare constituțională cel puțin egală; de exemplu, obligația de a asigura o educație corectă pentru fiecare copil.
Trei legi din Codul educației stabilesc cadrul în care poate fi exercitat învățământul privat:
Relațiile actuale dintre stat și unitățile private sunt stabilite de legea 31 decembrie 1959cunoscută sub numele de „Legea Debré” găsită în Codul educației .
Strict vorbind , legile stabilesc principiile conform cărora statul se comportă cu fiecare unitate sau, eventual, cu personalul său. „Învățământul privat” în ansamblu este recunoscut prin intermediul organelor consultative pentru care numește reprezentanți.
Crearea unei instituții private trebuie declarată autorităților competente. Dacă cererea este făcută de un cetățean străin (în afara Uniunii Europene ), trebuie obținută o autorizație, după consultarea Consiliului Academic pentru Educație Națională .
În general, școlile private își pregătesc studenții pentru examenele oficiale în vederea obținerii diplomelor eliberate de stat, care are monopolul asupra diplomelor și titlurilor universitare.
Semnarea unui contract între stat și o școală privată, care își va păstra „caracterul propriu”, necesită ca predarea să se facă „cu respect deplin pentru libertatea de conștiință” și „toți copiii fără distincție de origine, opinie sau credință” au acces la el.
Unitățile aflate sub „contract simplu” pot fi doar școli primare. Acestea sunt supuse controlului educațional de stat și controlului financiar. Profesorii lor, numiți profesori autorizați, sunt angajați ai dreptului privat , având un contract de muncă cu sediul lor privat, deși sunt plătiți de stat.
Unitățile aflate sub „contract de asociere” sunt supuse regulilor și programelor de învățământ public în ceea ce privește educația. Contractul presupune că îndeplinesc o „nevoie educațională recunoscută”. Profesorii sunt fie funcționari publici (profesori permanenți în învățământul public, foarte puțini), fie profesori contractuali (cei mai numeroși). Aceștia din urmă sunt supuși acelorași cerințe de diplomă ca și omologii lor din învățământul public și recrutați prin concursuri separate. Ele sunt remunerate de stat în conformitate cu aceleași scale de indicatori. Sunt recrutați de conducerea unității. Dar pensiile lor depind de schema generală și de fondurile de pensii suplimentare, care, până la ultimele reforme, au condus la o diferență atât în remunerația netă (rata de contribuție mai mare), cât și în drepturile la pensie (pensiile sunt de obicei mult mai slabe).
Prin urmare, pentru unitățile private care fac obiectul unui contract de asociere, statul își asumă aceleași taxe ca și pentru unitățile publice. Acestea au fost stabilite, pe elev, prin decret din 15 octombrie 2009. Originea finanțării a fost încredințată de legiuitor autorităților locale:
În raportul său Managementul profesorilor diferit de mai 2013, Curtea de Conturi indică faptul că profesorii sunt, în cea mai mare parte, funcționari publici în învățământul public și, în învățământul privat, în baza unui contract de asociere, deținătorii unui contract de drept public cu statul , care îi remunerează. Ca excepție, statul poate angaja profesori temporari, pentru un serviciu anual de mai puțin de 200 de ore, sau lucrători contractuali, de exemplu pentru înlocuire: aceștia sunt așa-numiții profesori „nepermanenți”. Profesorii din învățământul public sunt organizați ca un organism. Fiecare corp are propriile reguli în ceea ce privește recrutarea, regulile de atribuire, obligațiile de serviciu și remunerarea. Aceste distincții statutare majore și diferitele condiții de exercițiu atașate acestora sunt parțial valabile pentru titularii de învățământ privat sub contract, ținând seama de principiul parității de management între învățământul public și învățământul privat în baza contractului menținut prin lege. (Articolul L. 914 -1 din codul educației).
Pentru a avea acces la un loc de muncă didactic complet în învățământul public sau la un contract final în învățământul privat sub contract, este necesar să susțineți unul dintre examenele de educație școlară. Cadrele didactice destinate învățământului privat sub contract sau pentru învățământul public îndeplinesc aceleași teste. Cu toate acestea, de îndată ce se înscriu la concursuri, trebuie să aleagă tipul de învățământ - public sau privat - în care își vor exercita funcțiile. Cu toate acestea, de la legea Debré, funcționarii publici, maeștrii învățământului public, pot fi repartizați de administrație în învățământul privat în baza unui contract de asociere, sub rezerva acordului lor și al conducătorului școlii private.
În învățământul public, profesorul cu normă întreagă este plătit chiar și în cazul unui serviciu secundar. În învățământul privat în temeiul unui contract de asociere, profesorul contractual este un funcționar public non-titular. Dacă este obligat să presteze servicii incomplete din lipsa unui număr suficient de ore, este remunerat proporțional cu numărul de ore efective.
Mai mult decât atât, de la intrarea în vigoare a Legii nr o 2005-5 la 1 st septembrie 2005, profesorii de contract în școlile private sub contract de asociere nu mai pot beneficia de un contract de muncă de drept privat cu stabilirea lor private ca înainte. Prin Decizia nr . 2013-322 QPC din 14 iunie 2013, Consiliul constituțional a declarat conformitatea cu Constituția legislației de eliminare a acestor contracte de muncă. Întrebarea prioritară de constituționalitate i-a fost transmisă la 4 aprilie 2013 de Curtea de Casație.
FinanțareaElementul imobiliar, clădirile și personalul de întreținere, reprezintă cea mai mare cheltuială, mai ales dacă există un internat. Deși legea prevede că cheltuielile de funcționare ale claselor în cadrul unui contract de asociere sunt „acoperite în aceleași condiții ca și cele ale claselor corespunzătoare din învățământul public”, rămâne posibil ca o comunitate să evalueze nevoia mai mult sau mai puțin presantă pentru operațiuni neacoperite prin „pachetul școlar de zi” (contribuția forfetară plătită de comunitățile locale), iar elevii educați în comunitatea vecină pot fi ignorați atât de cea de reședință, cât și de cea de școlarizare.
În plus și în mod evident, comunitățile nu contribuie la activitățile stabilite de instituție:
Taxele pe care părinții trebuie să le suporte sunt totuși modeste (între 400 și 750 de euro / an ), în plus prețul este uneori modulat în funcție de resursele familiei.
Toate unitățile private (în afara contractului sau sub contract) sunt supuse unui regim de inspecție.
Pentru școlile din afara contractului, această inspecție acoperă:
Pe de altă parte, aspectele administrative și financiare nu sunt controlate de stat.
Învățământul privat a înscris aproximativ 2.167.000 de studenți:
În 2012-2013, învățământul privat a primit 2.051.700 de elevi, sau 16,9% din totalul de 12.140.800 de studenți identificați de Ministerul Educației Naționale.
În 2014, în Franța erau aproximativ 9.000 de școli catolice (inclusiv 7.300 sub contract) care primeau două milioane de elevi. Pentru comunitatea evreiască, 300 de școli , colegii și licee sub contract au educat aproximativ 30.000 de studenți și aproximativ douăzeci de școli private musulmane (inclusiv 6 sub contract) educă 2.000 de studenți.
Mai multe studii, în special de către Ministerul Educației Naționale și Curtea de Conturi, au comparat funcționarea unităților din sectoarele public și privat.
Legea Debré prevede că, în articolul său 1, „toți copiii au acces la ea fără distincție de origine sau credință”. În 2009, conform unui sondaj realizat de Institutul CSA, 30% dintre francezi cred că școlile private sunt accesibile populațiilor defavorizate. Pierre Merle pune la îndoială acest acces egal remarcând în 2016 o reprezentare foarte redusă a studenților săraci . INSEE și DEPP confirmă gentrificarea și creșterea segregării colegiilor sub contract în septembrie 2018, fenomen observat în special în zonele urbane.
La începutul anului școlar 2009-2010, potrivit Ministerului Educației Naționale, 11% dintre elevii din liceu și 13% din liceenii privați beneficiau de burse naționale, împotriva a 28% și, respectiv, 25% în sectorul public.
În plus, fundația iFRAP ( Institutul Francez de Cercetare a Administrațiilor și Politicilor Publice ), un grup de reflecție liberal, a publicat rezultatele diferitelor studii, inclusiv cele care au evaluat taxele totale legate de educația a doi elevi la grădiniță. : se ridică la 1.465,41 euro / an în sectorul public contra 2.979,41 euro / an în sectorul privat sub contract și 10.856 în învățământul privat în afara contractului.
Potrivit lui Gabriel Langouët și Alain Léger de la Universitatea din Caen, există o „concepție greșită” conform căreia școala publică este, spre deosebire de cea privată, „democratică, socială neutră și la serviciul tuturor copiilor fără distincție”. Ei observă, de fapt, că sectorul privat este „un loc de succes mai bun pentru copiii claselor muncitoare” și concluzionează astfel: „sectorul public este mai democratic prin recrutarea sa socială, desigur, dar sectorul privat este mai democratic, deoarece reduce decalajele sociale în succes. „În plus, observă că„ compoziția socială a celor două sectoare s-a schimbat în direcția unei democratizări incontestabile a sectorului privat; [că] eficiența ambelor sectoare s-a schimbat și [că] sectorul privat a continuat să reducă inegalitățile sociale în realizare mai repede decât sectorul public. " .
Deoarece o parte din taxele de școlarizare în învățământul privat sunt suportate direct de familii, costul pe elev - pentru stat - este semnificativ mai mare în învățământul public decât în învățământul privat. În general, diferența de cost între un copil înscris în învățământul public și învățământul privat este dificil de estimat, deoarece trebuie luate în considerare toate costurile de investiții și de funcționare.
Faptul că școlile private sunt parțial finanțate de autoritățile locale este la originea dezbaterilor din cadrul opiniei publice. Două studii, inclusiv unul de la Curtea de Conturi, au arătat o oarecare lumină asupra acestei întrebări: