fundație | 2008 : fuziunea DGI și DGCP |
---|---|
Predecesori | Direcția Generală Contabilitate Publică , Direcția Generală Impozite |
Acronim | DGFiP |
---|---|
Tip | Departamentul administrativ francez |
Forma legala | Departamentul central al unui minister |
Scaun | Mai multe (rețea descentralizată) |
Țară | Franţa |
Limba | limba franceza |
Efectiv | 100.400 (2019) |
---|---|
Direcţie | Jérôme Fournel ( d ) (din2019) |
Site-ul web | www.impots.gouv.fr/portail |
Directorul serviciilor publice | guvern / administrație-centrală-sau-minister_170702 |
---|
Direcția Generală a Finanțelor Publice (DGFiP) este un departament al administrației publice centrale franceze care raportează Ministerului Economiei, Finanțelor și recuperare . Acesta participă la gestionarea finanțelor publice în Franța , în ceea ce privește cheltuielile și venitul anual: DGFiP gestionează impozitarea a statului francez și autoritățile locale , care este obligatorie pentru persoanele fizice și juridice , definește normele juridice , în asigură colectarea prin sale teritoriale de rețea și investighează litigiile fiscale. De asemenea, conduce politica imobiliară a statului și asigură gestionarea patrimonială a proprietății statului , gestionarea cadastrului și înregistrarea terenurilor ; sprijină colectarea altor venituri publice ; în cele din urmă, dezvoltă, împreună cu Departamentul bugetar , procedurile legate de controlul și plata cheltuielilor publice și asigură producția, calitatea și sinceritatea conturilor de stat.
De atunci, este gestionat de Jérôme Fournel Mai 2019 și cont, la 31 decembrie 2018, 102.607 agenți care lucrează atât în serviciile centrale, cât și în rețeaua descentralizată (DRFiP, DDFiP). A fost creată în aprilie 2008, prin fuziunea fostei Direcții Generale Impozite și a Direcției Generale Contabilitate Publică .
DGFiP are servicii centrale care conduc misiunile serviciilor descentralizate în ceea ce privește evaluarea și colectarea impozitelor de la persoane fizice, companii și autorități locale, asigură păstrarea conturilor autorităților locale, audit fiscal, litigii și gestionare.
Organizarea serviciilor centrale ale DGFiP este modelată pe baza misiunilor sale. Acesta include două departamente, departamentul de legislație fiscală (DLF), Departamentul de proprietate de stat (DIE) și opt departamente, dintre care trei asigură funcții de „sprijin” (gestionarea bugetului, resurse umane, IT.). Un al nouălea serviciu, Serviciul de Pensii de Stat, este atașat la DGFiP și a fost creat prin decret separat.
DGFiP este condus de un director general și un director general adjunct.
DGFiP nu gestionează toate veniturile administrațiilor publice franceze : contribuțiile sociale sunt gestionate și colectate de administrațiile de securitate socială (ASSO), iar Direcția Generală a Vămilor și Drepturilor Indirecte (DGDDI) a asigurat până acum recuperarea unei părți din taxe indirecte ( TVA , impozitare pe energie etc.). Cu toate acestea, planul de acțiune publică 2022 prevede transferul către DGFiP a majorității taxelor vamale legate de recuperare.
DGFiP elaborează textele legislative și de reglementare privind impozitarea, precum și instrucțiunile interpretative generale necesare pentru aplicarea acestora și reprezintă ministerul în cadrul negocierilor internaționale în materie fiscală. Aceste funcții sunt îndeplinite de "Direcția de legislație fiscală" (DLF), condusă deseptembrie 2017 de Christophe Pourreau și atașat directorului general al finanțelor publice.
În materie fiscală, DGFiP gestionează impozitarea profesională, personală și patrimonială.
Departamentul juridic pentru impozite (JF) produce texte legislative și de reglementare referitoare la colectarea veniturilor publice. De asemenea, gestionează textele referitoare la cadastru și înregistrare funciară, supraveghează punerea lor în aplicare.
Serviciul de administrare a impozitelor (GF), stabilește baza de impozitare, taxele, impozitele și impozitele de orice fel (pentru programarea instrucțiunilor, controlului, lichidării) și recuperării. În special, stabilește baza impozabilă pe role ( impozitul pe venit (IR) , impozitul pe locuințe (TH) , impozitul pe proprietate (TF) , contribuția la proprietatea afacerii (CFE) etc.)). Se calculează valoarea taxei de uz casnic fiscală folosind dedicat M limbaj de calculator . De asemenea, stimulează colectarea altor venituri publice, în special venituri non-fiscale.
Asigură dialogul cu contribuabilii sub forma unui singur interlocutor fiscal în cadrul „centrelor de finanțe publice”:
Serviciul de administrare a impozitelor gestionează și misiunea cadastrală, bazându-se pe Serviciul Național de Documentare și Cadastru (SDNC), situat în Saint-Germain-en-Laye . SDNC oferă asistență tehnică tuturor serviciilor DGFIP (producție de CD-ROM-uri , carduri și ecusoane , semne, materiale informative etc.) De la 1 septembrie 2017, Brigada Națională de Intervenție Cadastrală (BNIC) este atașată direct la SDNC și are sucursale în Amiens , Bordeaux , Caen , Châlons-en-Champagne , Clermont-Ferrand , Dijon , Limoges , Lyon , Marsilia , Montpellier , Nancy , Nantes , Nisa , Orléans și Toulouse .
DGFiP are un serviciu de control fiscal (CF), în administrația centrală.
Misiunea de audit fiscal este susținută de departamente naționale și specializate, inclusiv DVNI ( Departamentul de audit național și internațional ), ale cărui brigăzi generaliste asistate de brigăzi specializate (în IT, finanțe și prețuri de transfer) sunt responsabile pentru controlul celor mai importante companii (după cifra de afaceri) la nivel național.
Competența controlului fiscal este exercitată și în cadrul serviciilor descentralizate de către serviciile interregionale și brigăzile departamentale.
În domeniul managementului public, Serviciul de Contabilitate de Stat (SCE):
Serviciul autorităților locale (CL):
DGFiP este atașat Serviciului de pensionare de stat (SRE), al cărui sediu central este situat în Nantes și care are douăsprezece sucursale descentralizate. SRE gestionează pensiile angajaților de stat, care sunt bugetate în contul special „Pensii”.
În cadrul DGFiP, Departamentul imobiliar de stat (DIE) reprezintă statul proprietar, în numele ministrului responsabil cu domeniul imobiliar. Conduce politica imobiliară a statului la un nivel interministerial, elaborează orientări, reguli și proceduri în materie de achiziție, gestionare și transfer de proprietăți de stat, stabilirea bazei și controlul taxelor de stat, precum și recuperarea produselor deținute de stat în timp ce dezvoltă o ofertă de servicii cu servicii și operatori de stat în implementarea strategiei lor imobiliare și a proiectelor lor imobiliare.
Departamentul Național de Stat de Intervenție (DNID), situat în Saint-Maurice este un serviciu cu competență națională atașat la șeful Departamentului de Real Estate de Stat. Oferă misiuni operaționale pe întreg teritoriul național (vânzări de bunuri mobile, evaluări imobiliare de bunuri excepționale, facturarea veniturilor din contul de alocare special), precum și în regiunea Île-de-France (evaluări imobiliare privind operațiunile de dezvoltare, exproprieri în cadrul serviciului funciar pentru Île-de-France, gestionarea activelor private). Serviciul are sucursale în Bordeaux , Dijon , Lille , Lyon , Marsilia , Nancy , Poitiers , Rennes , Riom , Toulouse .
De servicii cu competențe naționale un exercițiu sau mai multe competențe specifice pe întreg teritoriul francez:
Aceste direcții naționale sunt funcții cu profil și au prioritate în DRDFIP pentru inspectori .
Următoarele servicii sunt direct dependente de Bercy:
DGFiP include servicii deconcentrate, astfel cum se prevede prin decretul nr. 2009-707 din 16 iunie 2009: direcțiile departamentale de finanțe publice (DDFiP), direcția regională a finanțelor publice (DRFiP), precum și direcțiile specializate de finanțe publice. misiuni; există, de asemenea, direcții locale de finanțe publice în străinătate .
Există, de asemenea:
În plus, unele servicii DD / DRFIP găzduiesc cu competență supra-departamentală:
Din 2021, DGFIP accelerează înființarea de servicii cu competență supra-departamentală; șaizeci și șase de orașe de provincie sunt selectate pentru a găzdui șaptezeci de servicii de acest fel: servicii de sprijin pentru înregistrarea terenurilor , impozitare corporativă, recepție, control fiscal, gestionarea salariilor și a pensiilor, activitate bancară și un serviciu național de înregistrare în Roanne .
Identitate | Perioadă | |
---|---|---|
start | Sfârșit | |
Philippe Parini | 10 aprilie 2008 | |
Bruno Bézard | 5 august 2012 | 1 st luna iulie în 2014 |
Bruno Parent | 1 st luna iulie în 2014 | 20 mai 2019 |
Jerome Fournel ( d ) | 20 mai 2019 |
Dacă DGFiP este recent (înființat în 2008), preia funcțiile de stabilire și colectare a impozitelor suverane exercitate de stat de la înființare; este rezultatul fuziunii în 2008 a două departamente istorice: Direcția Generală Impozite (DGI) și Direcția Generală Contabilitate Publică (DGCP).
Direcția generală a finanțelor publice își bazează acțiunea pe articolele 13 și 14 din declarația drepturilor omului și ale cetățeanului din 1789 :
„ Art. 13. Pentru menținerea forței publice și pentru cheltuielile de administrare, este esențială o contribuție comună: ea trebuie să fie distribuită în mod egal între toți cetățenii, datorită facultăților lor.
Artă. 14. Toți cetățenii au dreptul de a constata, singuri sau de către reprezentanții lor, necesitatea contribuției publice, de a-și da consimțământul în mod liber, de a monitoriza utilizarea acesteia și de a determina proporția, suma, baza, recuperarea și durata. "
Funcții de autorizare fiscalăProgramarea taxei (evaluarea fiscală, monitorizare și lichidare) au fost furnizate istoric de Direcția fiscală generală (DGI), creat prin decretul din 16 aprilie 1948 prin unificarea trei servicii diferite: cele reglementate contribuțiile directe, contribuțiile indirecte și înregistrarea.
Colectarea impozitelor și ținerea conturilor de statConturile de stat și colectarea impozitelor au fost gestionate de către Direcția Generală a Contabilității Publice (DGCP), ale cărei origini datează de la Philippe Auguste și care crescuseră sub numele de Trezorerie , din secolul al XVIII- lea .
DGFiP este produsul fuziunii din Aprilie 2008administrațiile Direcției Generale Impozite (DGI) și Direcției Generale Conturi Publice (DGCP). Această fuziune a reprezentat o „revoluție” care a făcut posibilă oferirea unui singur contact fiscal persoanelor fizice, de la bază la colectarea impozitelor, precum reforma deja implementată pentru profesioniștii din cadrul serviciilor.
Separarea administrațiilor însărcinate cu evaluarea și colectarea a fost o specificitate franceză (ordonanță din ianuarie 1320). Reorganizarea administrației fiscale din Franța urmează unei mișcări care a avut loc în alte câteva țări în direcția simplificării și organizării serviciilor orientate către utilizatori . Fuziunea serviciilor fiscale britanice a fost astfel decisă în 2004.
DGI în sine a fost rezultatul unei fuziuni, dobândite în cele din urmă recent, între servicii foarte vechi: contribuțiile directe, contribuțiile indirecte și panourile de înregistrare (decret de 16 aprilie 1948). Arhivele arată o asimilare foarte lentă a acestui tip de reorganizare.
Frânele acestei fuziuni nu au fost doar istorice: a apărut întrebarea dacă reforma a pus sub semnul întrebării reglementările care reglementează conturile publice care prevăd o separare strictă a ordonatorilor de credite și a contabililor . În acest sens, persoana responsabilă cu activitatea de evaluare fiscală nu ar putea fi responsabilă pentru colectarea acesteia.
Încercări anterioareFuziunea DGI-DGCP a eșuat deja de două ori, în 1989 și în 2000. În 1989, grevele masive la veniturile fiscale și la trezorerie au cântărit foarte mult prin oprirea colectării veniturilor fiscale. În 1999, Inspectoratul General al Finanțelor a emis un raport care arată costul și dispersia administrațiilor fiscale franceze în comparație cu omologii lor străini. Un alt raport numit „Champsaur-Bert” a relansat apoi ideea modernizării și fuzionării celor două direcții generale. Ministrul Christian Sautter lansează „Misiunea 2003”, pentru a contopi baza și colecția. Din nou, mobilizarea agenților, într-un context de reducere a posturilor, și stângăcia ministrului au dus la sfârșitul reformei și la demisia promotorului acesteia.
Paradoxal, acest nou eșec a inițiat o dinamică de apropiere mai pragmatică și mai eficientă, în jurul noțiunii de „interlocutor fiscal unic” (IFU). Pentru a simplifica accesul contribuabililor la administrație, reconcilierea serviciilor de evaluare și colectare în cadrul DGI în sine se realizează treptat începând cu 2003 (fuzionarea încasărilor și inspecțiile fiscale profesionale):
- Colectarea impozitelor directe de la profesioniști este, de asemenea, transferată treptat din DGCP în DGI. Serviciul unic de impozitare a afacerilor este astfel realizat în practică.
- În paralel, zonele de administrare, o misiune nefiscale este transferată la 1 st ianuarie 2007 la ppb.
- În cele din urmă, fuziunea dintre centrele de impozitare pe proprietate și centrele de impozitare este în curs.
Implementarea unei fuziuni totaleÎn 2007, candidatul la președinție Nicolas Sarkozy a propus fuziunea DGI și DGCP. După alegerea sa, fuziunea a fost anunțată în Consiliul de Miniștri din 20 iunie 2007. După o fază de consultare, ministrul Eric Woerth a ales opțiunea constând într-o fuziune totală a DGI și DGCP, păstrarea în cadrul administrației a fuzionat non- misiunile fiscale ale DGCP (contabilitatea cheltuielilor ca venituri ale administrației publice, venituri non-fiscale, misiuni financiare, gestionarea zonei).
În fiecare direcție locală unificată (la nivel departamental sau regional) este numit un director fie din DGI, fie din DGCP, în mod egal. Administrațiile centrale sunt fuzionate. Pe de altă parte, noua DGFiP este organizată în două fluxuri, „impozitare” și „management public”, iar regulile de gestionare pentru agenți se schimbă treptat: agenții din fiecare sector păstrează regulile de gestionare specifice fostului lor corp (grad, remunerație, transfer etc.) până la31 august 2011. Dispozițiile tranzitorii referitoare la organizarea DGFiP sunt stabilite printr-un alt decret din 3 aprilie 2008.
Începând 1 st septembrie 2011, organismele sunt fuzionate, agenții devin „ofițeri ai finanțelor publice”. Dialogul social cu sindicatele a dus la alinierea de sus în jos a remunerației și la plata unui bonus de fuziune, care a devenit apoi permanent.
Cea mai vizibilă măsură a publicului larg, crearea serviciilor de impozitare a veniturilor personale (SIP) a constat în reunirea în același loc și în aceeași structură juridică, a unui centru fiscal (CDI) și a unei trezorerii specializate în colectarea impozitului . 'impozit, permițând:
- utilizatorul să vadă toate cererile sale procesate într-un singur loc și crearea acesteia a facilitat foarte mult lizibilitatea și înțelegerea administrației fiscale.
- administrația pentru a îmbunătăți acțiunea de recuperare, prin apropierea gestionării bazei și recuperării, fără a pune în discuție specificitatea și separarea lor.
În iunie 2018, Curtea de Conturi a publicat un raport public tematic în care a dat o evaluare mixtă a reformei, atât în ceea ce privește calitatea serviciilor, cât și eficiența. Acesta enumeră condițiile pentru o transformare necesară și face 17 recomandări.
Uneori criticat într-un context în care cetățenii nu mai simt că încredințează reprezentanței naționale exercitarea consimțământului de impozitare, DGFiP suferă de complexitatea sistemului fiscal francez, care are specificul utilizării sistemului fiscal. să încurajeze succesiv dezvoltarea diferitelor politici publice. Respectând secretul fiscal, administrația finanțelor publice poate exercita rareori un drept de răspuns la criticile publice, respectând în același timp obligațiile sale. În 2019, implementarea deducerii fiscale la sursă este considerată un mare succes de două treimi din francezi.
Această parte nu are imparțialitate. Potrivit unui studiu realizat de Solidaires , cea mai importantă organizație sindicală din industrie, rata suferinței la locul de muncă observată în rândul ofițerilor de finanțe publice a crescut cu 25% între 2011 și 2018. Potrivit raportului, reorganizările și scăderea numărului de personal au crescut. la situații de „stres permanent” și o „pierdere a încrederii” agenților.
Forța de muncă în 2019 era de 100.400 de agenți.