Departamentul buget

Direcția Buget ( DB ) este, în Franța , un management de personal al Ministerului Economiei și Finanțelor .

Creat în 1919 și plasat sub autoritatea ministrului responsabil cu bugetul , este responsabil pentru elaborarea bugetului statului francez și joacă un rol esențial în proiectarea și executarea în gestionarea tuturor finanțelor publice . Astfel, ea:

• să pregătească o cale durabilă pentru finanțele publice, respectând criteriile europene , pe care Guvernul le propune în mod regulat pentru aprobarea Parlamentului  ;
• construiește bugetul de stat prin negocieri cu așa-numitele ministere „cheltuieli”, apoi sprijină execuția acestuia pe tot parcursul anului;
• asigură supravegherea financiară a întreprinderilor publice și a unităților publice naționale  ;
• face prognoze cu privire la evoluția cheltuielilor și veniturilor publice și, prin urmare, a deficitului bugetar și a deficitului public  ;
• analiza problemelor financiare ale politicilor publice, contraevaluarea proiectelor ministeriale, propune guvernului reforme structurale pentru a consolida eficiența politicilor publice și apără pozițiile cu o mai mare rigurozitate bugetară în dialogul interministerial.

Funcţie

Departamentul Buget joacă un rol central în proiectarea și execuția în gestionarea finanțelor publice, care a devenit esențial pentru buna funcționare a statului. Locul statului în activitatea economică și ponderea cheltuielilor publice îi conferă un domeniu de intervenție deosebit de dezvoltat, întrucât toate politicile publice sunt, într-un fel sau altul, condiționate de intervenția financiară.

Datorită nevoii urgente de reducere a creșterii cheltuielilor publice după câteva decenii de creștere puternică, rolul său în analiza cheltuielilor publice a devenit mai semnificativ și s-a extins la toate administrațiile publice ( administrațiile de securitate socială și autoritățile locale ).

Departamentul pentru buget este în primul rând responsabil pentru pregătirea bugetului anual de stat, prezentat Parlamentului în toamnă în proiectul de lege inițial al bugetului și în orice facturi bugetare rectificative. Coordonează și asigură calitatea documentelor anexate la proiectele de legi financiare, pentru a informa mai bine dezbaterea parlamentară. Apoi, supraveghează gestionarea execuției bugetare pentru toate administrațiile publice și prezintă rezultatele acestei execuții Parlamentului.

Pregătirea bugetului pentru anul N începe în februarie a anului N-1 și dă naștere la schimburi și negocieri cu ministerele, în special cu direcțiile lor de afaceri financiare (DAF). Departamentul bugetului informează Guvernul foarte devreme cu privire la marja sau derapajele sale financiare în legătură cu traiectoria finanțelor publice adoptată de Parlament și prezentată Comisiei Europene , precum și consecințele alegerilor sale de politici publice și punerea în aplicare a noilor priorități. Propune reduceri structurale de economii și cheltuieli fiscale care ar reduce semnificativ deficitul public.

Departamentul bugetar propune și implementează un cadru pentru finanțele publice care cuprinde toate administrațiile publice, în special prin pregătirea legilor multianuale de programare a finanțelor publice (primul LPFP a fost adoptat în 2009).

De asemenea, joacă un rol important de opinie secundară privind „măsurile noi”, în general costisitoare, propuse de alte ministere, poreclite „ministere ale cheltuielilor” și de a propune reforme și economii structurale menite să modereze sau să reducă cheltuielile publice. Prin urmare, propune guvernului măsuri de politică economică și financiară, împreună cu Direcția Generală a Trezoreriei (DG Trésor). Participă la pregătirea textelor legislative și de reglementare și la poziția Guvernului cu privire la amendamentele parlamentare .

Acesta încurajează îmbunătățirea managementului public, în special prin publicarea de circulare obligatorii pentru ministere și prin gestionarea strategică a întreprinderilor publice (cu Agenția de participare a statului (APE)) și a instituțiilor publice naționale (cu ministerele cheltuielilor), din cauza competența sa generală de supraveghere financiară asupra organismelor controlate și subvenționate de stat. Agenții săi se află pe mai mult de două sute de organe de conducere. De asemenea, participă la negocierile bugetare ale instituțiilor europene.

Organizare

În 2017, Departamentul Buget a angajat 247 de agenți , marea majoritate dintre ei directori (funcționari publici din categoria A și A + și absolvenți contractuali de la mari școli), în complexul arhitectural din Bercy și 160 de agenți în departamentele controlorilor bugetari și ministeriale contabili (CBCM) plasați la ministerele de resort.

Pregătirea bugetului de stat mobilizează atât abilitățile sectoriale, oferite de cele douăzeci de „birouri sectoriale” care evaluează propunerile ministerelor și conduc reformele, cât și abilitățile de sinteză oferite de cele cinci „birouri de sinteză”., Care garantează coerența generală a strategia finanțelor publice.

Personalul de conducere se numără printre puținii experți din statul francez care sunt familiarizați cu toate sistemele de finanțare ale unui sector și structurile sale operaționale (ministere, companii și unități din sector, autorități locale). Departamentul Buget are astfel cunoștințe, atât sintetice, cât și detaliate pe sectoare, despre politicile publice și metodele lor de finanțare.

Punerea în aplicare a noii constituții bugetare prevăzută de legea organică privind legile financiare (LOLF) din 2001 și care a intrat în vigoare din 2006 a condus-o la redefinirea poziției sale în ceea ce privește ministerele, la reorientarea rolului său în a ajuta la gestionarea cheltuielile publice, adaptându-și instrumentele și metodele și deschizându-se către noi funcții, cum ar fi coordonarea lucrărilor privind performanța politicilor publice cu partenerii săi din alte ministere.

Departamentul bugetar lucrează în strânsă colaborare cu comunitatea financiară de stat, pe care o susține în special în proiecte care vizează optimizarea lanțului de cheltuieli. Împreună cu DGFiP , definește depozite, reguli și instrumente pentru gestionarea bugetului, care mobilizează în special software-ul Chorus .

Istoric

Începuturile data Direcției Buget de la sfârșitul XVIII - lea  secol . Ancien REGIMUL DE nu a practicat centralizarea conturilor, veniturile și cheltuielile statului , care ar putea fi încredințată managerilor privați. Prin decret al4 septembrie 1790, Adunarea Națională Constituantă, pornind de la instituțiile Regimului Antic, prevede existența unei direcții generale a trezoreriei publice, a unui plan de organizare a trezoreriei publice și a unui comitet de trezorerie. Prin decret alMartie 1791, se creează un „birou contabil central”, sub autoritatea comitetului de trezorerie. Impozitele sunt stabilite prin legi, dar fără a exista vreo autorizație reală de cheltuieli și încasări care să realizeze ideea unui buget.

Treizeci de ani mai târziu, principiile principale ale procedurii bugetare (unitate, anualitate, universalitate, specialitate) au fost stabilite prin ordonanța 14 septembrie 1822 : Ministerul Finanțelor devine apoi coordonatorul și cenzorul celorlalte ministere. Funcțiile de pregătire și control al execuției bugetului au fost apoi îndeplinite de către un birou al Direcției generale a conturilor publice (DGCP) până în 1919.

Odată cu creșterea dimensiunii statului și într-un moment în care sunt necesare reorganizarea finanțelor publice și un control mai strict al operațiunilor bugetare (angajamentul și realizarea cheltuielilor), Direcția bugetului și controlului financiar este creată prin legea21 octombrie 1919 și decretul din 7 noiembrie 1919prin extragerea oficiilor în cauză din DGCP , care este apoi reorientat către funcțiile sale de contabilitate publică; punerea în aplicare a controlului cheltuielilor efectuate este efectivă din 1922.

Direcția de Buget și control financiar sunt apoi organizate în trei birouri, și responsabil pentru toate lucrările referitoare la prezentarea bugetului de stat și controlul cheltuielilor publice, precum și examinarea tuturor măsurilor privind statutul și salariile funcționarilor publici .

Până la al doilea război mondial , estimarea și controlul cheltuielilor au reprezentat sarcina principală. Odată cu creșterea în continuare a dimensiunii statului, Direcția bugetară va crește treptat ca dimensiune (de exemplu, are șapte subdirecții în 2004).

În cele din urmă, implementarea LOLF între 2001 și 2006 a revoluționat cadrul pentru pregătirea bugetului de stat, realizat anterior în cadrul ordonanței02 ianuarie 1959și crește transparența documentelor bugetare elaborate de Departamentul buget.

Directorii bugetari

Directorii bugetari au fost succesiv:

Note și referințe

Note

1. Fie un singur ministru care conduce „Bercy” și este sprijinit de un ministru responsabil cu bugetul sau de un secretar de stat pentru buget, fie de un ministru cu drepturi depline, care răspunde în mod special de conturile publice. Concret, o decizie a „ministrului responsabil cu bugetul” este instruită de Departamentul buget și apoi supusă spre validare de către ministru.

Referințe

1. Cele șapte misiuni ale Departamentului Buget pe site-ul oficial .
2. Raportul de activitate al Departamentului bugetar 2016 , pagina 8 (august 2017).
3. Prezentarea CBCM-urilor pe site-ul oficial al Direcției bugetare .
4. „Contabilitate publică - Istorie” , descriere situată pe site-ul web al Centrului pentru Arhivele Economice și Financiare (CAEF) în funcție de Ministerul Economiei și Finanțelor , 12/07/2012.
5. Decret din 18-30 martie 1791 , extras din Colecția generală de legi, decrete, ordine etc., publicat în 1839.
6. Decretul 27 (10 și) - 30 martie 1791 , extras din Colecția generală de legi, decrete, ordine etc., publicat în 1839.
7. Ordonanța regelui din 14-17 septembrie 1822 , privind contabilitatea și justificarea cheltuielilor publice.
8. Istoria direcțiilor și serviciilor Ministerului Economiei, Finanțelor și Industriei , publicată de Centrul pentru Arhivele Economice și Financiare (CAEF) din cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor , înaugust 2014.
9. O mică istorie , Budget-Infos n o  10, 29.04.2008.
10. Nathalie Carré de Malberg ( dir. ), Florence Descamps și Agathe Georges-Picot, Interviuri cu Roger Goetze, înalt funcționar financiar , vol.  1: Rivoli-Alger-Rivoli: 1937-1958 , Paris, Comitetul pentru istoria economică și financiară a Franței , dif. LGDJ , col.  „Istoria economică și financiară a Franței / Memoria”,1997, 450  p. ( ISBN  2-11-088977-2 ) , partea 4, cap.  III, p.  237–254, nota 32 ( DOI : 10.4000 / books.igpde.3048 ): oferă lista și datele până la data publicării lucrării, în 1997.

În Jurnalul Oficial (JO), pe Légifrance sau Gallica  :

1. Decret din 20 noiembrie 1919 , JO n o  316 21 noiembrie 1919 p.  13127.
2. Decret din15 ianuarie 1925JO nr .  13 din16 ianuarie 1925, p.  653.
3. Decret din21 august 1925JO n o  19825 august 1925, p.  8335.
4. Decret din6 februarie 1929JO nr .  32 din7 februarie 1929, p.  1627.
5. Decret din30 martie 1935JO nr .  7731 martie 1935, p.  3632.
6. Decret din14 noiembrie 1936JO nr .  26815 noiembrie 1936, p.  11853.
7. Decret din10 septembrie 1943JO nr .  2396 octombrie 1943, p.  2608.
8. Decret din30 septembrie 1944JO n o  94 din 10 octombrie 1944, p.  901.
9. Decret din30 iunie 1960JO nr .  1521 st iulie 1960, p.  5936.
10. Decret din25 ianuarie 1979JO nr .  22 din27 ianuarie 1979, p.  267.
11. Decret din30 octombrie 1981JO nr .  2571 st noiembrie 1981, p.  2995.
12. Decret din4 februarie 1988JO n o  30 din5 februarie 1988, p.  1767, NOR BUDX8810100D.
13. Decret din4 februarie 1991JO nr .  348 februarie 1991, p.  2023, NOR ECOX9110022D.
14. Decret din19 iunie 1995JO nr .  14321 iunie 1995, p.  9406, NOR ECOP9500257D.
15. Decret din14 octombrie 2000JO n o  24015 octombrie 2000, p.  16439, NOR ECOP0000893D.
16. Decret din19 decembrie 2002JO nr .  29620 decembrie 2002, p.  21222, textul nr .  58, NOR ECOP0201074D.
17. Decret din30 martie 2006JO nr .  7731 martie 2006, Textul nr .  99, NOR ECOP0600229D.
18. Decret din29 aprilie 2011JO nr .  10130 aprilie 2011, Textul nr .  64, NOR BCRP1111231D.
19. Decret din27 noiembrie 2013JO nr .  27729 noiembrie 2013, Textul nr .  44, NOR EFIP1327614D.
20. Decret din22 decembrie 2016JO nr .  29823 decembrie 2016, Textul nr .  80, NOR ECFP1637603D.

linkuri externe

• „Forumul de performanță” , site-ul web al Departamentului bugetar referitor la gestionarea finanțelor publice
• Prezentarea misiunilor Departamentului Buget pe site-ul web „Forumul de performanță”
• Stabilirea textelor de gestionare a reglementărilor comunitare Buget: Decretul nr .  2007-447 a fost modificat din 27 martie 2007 privind Direcția bugetară și decretul din 27 martie 2007 privind organizarea Direcției bugetare
• Raport de activitate 2016: strategie și organizare (august 2017)
• Cyber ​​Budget, jocul online de simulare a bugetului de stat
• Portalul ministerelor economice și financiare