Spațiul Schengen | |
| |
Descriere | Spațiu de libertate, securitate și justiție |
Creare | 1995 |
Membri |
26 de state membre
22 state membre UE : Germania Austria Belgia Danemarca Spania Estonia Finlanda Franța Grecia Ungaria Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Olanda Polonia Portugalia Republica Cehă Slovacia Slovenia Suedia 4 state membre AELS : Islanda Liechtenstein Norvegia Elveția Gibraltar |
Guvernare | |
---|---|
Origine | Uniunea Europeană |
Temeiuri juridice |
Acordul Schengen Convenția Schengen din TFUE |
Statistici | |
Populația | 425,92 milioane de locuitori (estimarea Eurostat 2020) |
Zonă | 4.269.689 km 2 (estimarea Eurostat 2016) |
Spațiul Schengen include teritoriile a 26 de state europene - 22 de state membre ale Uniunii Europene și a 4 state asociate, membre ale AELS - și teritoriul Gibraltar care au implementat Acordul Schengen și Convenția Schengen , semnate la Schengen ( Luxemburg ) în 1985 și 1990. Spațiul Schengen funcționează ca o zonă unică în ceea ce privește călătoriile internaționale și controalele la frontieră, unde trecerea frontierei interne se desfășoară în mod liber, fără pașaport, fără control.
Standardele din spațiul Schengen au fost absorbite în dreptul Uniunii Europene , datorită Tratatului de la Amsterdam în 1999, cu toate că zona include , de asemenea , patru state care nu sunt membre ale Uniunii Europene - Islanda , Liechtenstein , Norvegia , Elveția - și de facto patru european de micro -state - Monaco , San Marino și Vatican , precum și Gibraltar de la Brexit . Toate statele Uniunii, cu excepția unuia - Irlanda - trebuie să pună în aplicare în cele din urmă acquis-ul Schengen . Cu excepția Bulgariei , Ciprului , Croației și României , toate celelalte state membre participă deja. Zona Schengen cuprinde în prezent peste 400 de milioane de locuitori pe o suprafață de 4.312.099 km 2 . Acum face parte din spațiul european de libertate, securitate și justiție .
Implementarea standardelor spațiului Schengen implică eliminarea controalelor la frontieră între membrii spațiului Schengen și consolidarea controalelor la frontieră între membrii spațiului Schengen și cei care nu sunt membri (așa-numitele frontiere „externe”, adică patru state membre care așteaptă punerea în aplicare, pe de o parte, și state terțe, pe de altă parte). În cele din urmă, aceasta implică dispoziții privind o politică comună privind șederea temporară a persoanelor (inclusiv viza Schengen, până la trei luni), armonizarea controalelor la frontierele externe, cooperarea polițienească transfrontalieră și cooperarea judiciară.
Zona Schengen s-a născut pe 26 martie 1995când acordurile Schengen și convenția sa de punere în aplicare au fost puse în aplicare de cinci state membre ale Uniunii Europene, Germania, Franța, Țările de Jos, Luxemburg și Belgia. În timpul negocierilor care au condus la semnarea Tratatului de la Amsterdam în 1997, liderii Uniunii au convenit să integreze Acordul Schengen, convenția de punere în aplicare și reglementările care rezultă din aceasta în legislația Uniunii Europene, mai precis, în acquis comunitar . Astfel, au făcut din cooperarea din afara Uniunii una dintre principalele sale realizări. Acest lucru a fost oficial atunci când Tratatul de la Amsterdam a intrat în vigoare în 1999.
Au existat îngrijorări cu privire la frontierele Austriei cu fostele state comuniste din est și sud. În consecință, aderarea Austriei a fost amânată până când procedurile au putut fi evaluate și puse în aplicare. În cazul intrării cu întârziere a Italiei, îngrijorările au fost legate de securizarea coastelor țării din cauza numărului de imigranți din Africa de Nord, Asia și Balcani . În cele din urmă, cele două state au fost admise în 1997, la mai mult de un an și jumătate după țările de origine.
În practică, spațiul Schengen reprezintă până la 3,5 milioane de treceri de frontieră internă de către oameni în fiecare zi. Spațiul oferă cetățenilor Uniunii dreptul de a fi turist timp de până la trei luni într-un alt stat membru, cu o carte de identitate sau pașaport valabil. Atunci când locuiesc într-un alt stat membru, acești cetățeni au aceleași drepturi ca și resortisanții statului gazdă.
Spațiul Schengen cuprinde în prezent 26 de state membre, toate cu excepția a cinci membre ale Uniunii Europene . Dintre statele nemembre ale Uniunii, Islanda și-a retras candidatura la Uniunea Europeană la data de12 martie 2015și face parte, împreună cu Norvegia , din Uniunea Nordică a Pașapoartelor . Aceste două state au fost clasificate oficial la 5 iunie 2005 ca state asociate cu „activitățile Schengen” ale Uniunii. Al treilea, Elveția , s-a alăturat12 decembrie 2008după un referendum opțional privind participarea Elveției la convențiile Schengen și Dublin a fost aprobat de 54,8% dintre alegători. Al patrulea, Liechtenstein , s-a alăturat spațiului Schengen19 decembrie 2011. Al cincilea, Gibraltar , s-a alăturat la 1 ianuarie 2021 în urma negocierilor dintre Spania și Regatul Unit privind ieșirea teritoriului britanic din Uniunea Europeană, fără a închide însă granițele dintre Rock și Spania.
De facto , spațiul Schengen include mai multe micro-state care își păstrează frontierele deschise sau semi-deschise cu statele membre ale spațiului Schengen.
Un stat membru al UE - Irlanda - a negociat o opțiune de retragere din spațiul Schengen și continuă să efectueze controale sistematice la frontieră cu alte state membre ale UE. Regatul Unit se afla în aceeași situație când făcea parte din Uniune.
Înainte de a pune în aplicare regulile Schengen, fiecare stat trebuie să se pregătească în cinci domenii: frontierele externe (aeriene, maritime și terestre) , vize , cooperare polițienească, protecția datelor cu caracter personal , sistemul de informații Schengen și să fie evaluat. Această evaluare include un chestionar și vizite ale experților Uniunii la instituțiile și sectoarele selectate.
stat | Teritorii excluse | Suprafață (km²) |
Populația | Semnătură | Data implementării |
---|---|---|---|---|---|
Germania | 357.050 | 81 799 600 | 14 iunie 1985 | 26 martie 1995 | |
Austria | 83.871 | 8 414 638 | 28 aprilie 1995 | 1 st luna decembrie 1997 de | |
Belgia | 30.528 | 11.007.020 | 14 iunie 1985 | 26 martie 1995 | |
Danemarca | Groenlanda și Insulele Feroe | 43.094 | 5.564.219 | 19 decembrie 1996 | 25 martie 2001 |
Spania | Ceuta si Melilla | 510.000 | 46 030 109 | 25 iunie 1991 | 26 martie 1995 |
Estonia | 45 226 | 1.340.194 | 1 st luna mai 2004 de | 21 decembrie 2007 | |
Finlanda | 338.145 | 5.391.700 | 19 decembrie 1996 | 25 martie 2001 | |
Franţa | Franța de peste mări | 551.695 | 65 821 885 | 14 iunie 1985 | 26 martie 1995 |
Grecia | Republica monahală a Muntelui Athos | 131.990 | 10 787 690 | 6 noiembrie 1992 | 26 martie 2000 |
Ungaria | 93.030 | 9.979.000 | 1 st luna mai 2004 de | 21 decembrie 2007 | |
Islanda | 103.000 | 318.452 | 19 decembrie 1996 | 25 martie 2001 | |
Italia | 301 318 | 60 681 514 | 27 noiembrie 1990 | 26 octombrie 1997 | |
Letonia | 64.589 | 2 245 357 | 1 st luna mai 2004 de | 21 decembrie 2007 | |
Liechtenstein | 160 | 36.010 | 28 februarie 2008 | 19 decembrie 2011 | |
Lituania | 65.303 | 3.207.060 | 1 st luna mai 2004 de | 21 decembrie 2007 | |
Luxemburg | 2.586 | 511 840 | 14 iunie 1985 | 26 martie 1995 | |
Malta | 316 | 417.608 | 1 st luna mai 2004 de | 21 decembrie 2007 | |
Norvegia | Svalbard | 385.155 | 4.993.300 | 19 decembrie 1996 | 25 martie 2001 |
Olanda | Aruba , Curaçao , Saint-Martin și Caraibe Olanda | 41,526 | 16 703 700 | 14 iunie 1985 | 26 martie 1995 |
Polonia | 312 683 | 38 186 860 | 1 st luna mai 2004 de | 21 decembrie 2007 | |
Portugalia | 92.391 | 10 647 763 | 25 iunie 1991 | 26 martie 1995 | |
Slovacia | 49.037 | 5.440.078 | 1 st luna mai 2004 de | 21 decembrie 2007 | |
Slovenia | 20.273 | 2.048.951 | 1 st luna mai 2004 de | 21 decembrie 2007 | |
Regatul Unit | Numai Gibraltar , excluse alte părți ale Regatului Unit | 6.8 | 33.701 | 1 st luna ianuarie 2021 | |
Suedia | 449.964 | 9,415,570 | 19 decembrie 1996 | 25 martie 2001 | |
elvețian | 41 285 | 8.036.917 | 26 octombrie 2004 | 12 decembrie 2008 | |
Republica Cehă | 78.866 | 10.535.811 | 1 st luna mai 2004 de | 21 decembrie 2007 | |
Spațiul Schengen | 4 312 259 | 419 392 429 | 14 iunie 1985 | 26 martie 1995 | |
Note:
|
Deși Cipru a aderat la Uniune în 2004 și este obligat să adere la spațiul Schengen, aderarea sa a fost amânată din cauza împărțirii insulei . Potrivit ministrului cipriot de externe Giórgos Lillíkas , „un control strict și complet bazat pe acquis-ul Schengen ar crea pagube grave zilnice ciprioților turci” și nu este sigur că acest control va fi posibil înainte de soluționarea litigiului. De suveranitate zonele , care sunt în afara UE, necesită , de asemenea , stabilirea unor mecanisme noi. În martie 2011, nu a fost stabilită nicio dată pentru punerea în aplicare a acquis-ului Schengen în Cipru.
Bulgaria și România vor să adere la spațiul Schengen. Această participare a fost aprobată de Parlamentul European în iunie 2011, dar a fost respinsă de Consiliu în septembrie 2011, în special din cauza preocupărilor guvernelor finlandeze și olandeze cu privire la neajunsurile măsurilor anticorupție și în lupta împotriva criminalității organizate. S-au exprimat, de asemenea, îngrijorări cu privire la sosirea potențială a noilor migranți fără documente din Turcia, care trec prin România și Bulgaria pentru a intra în spațiul Schengen. Deși inițial spațiul Schengen urma să-și deschidă frontierele aeriene și maritime cu Bulgaria și România în martie 2012 și frontierele terestre în iulie 2012, opoziția din Țările de Jos a amânat intrarea acestor două state în spațiul Schengen. Acest acord așteaptă ratificarea de către Consiliul European la recomandarea președintelui său , Herman Van Rompuy . Dar, din 2012, s-a decis ca cele două țări să se alăture spațiului Schengen după o perioadă de tranziție.
stat | Suprafață (km²) |
Populația | Semnătură | Posibilă dată de implementare |
---|---|---|---|---|
Bulgaria | 110 944 | 6.966.899 ( 2020 ) | 1 st luna ianuarie 2007 de | Nu înainte de 2018 |
Cipru | 9 251 | 1.266.676 ( 2020 ) | 1 st luna mai 2004 de | partiției Ciprului | Depinde parțial de rezolvarea problemei
Croaţia | 56.594 | 4.076.246 ( 2019 ) | 9 decembrie 2011 | Nu înainte de 2018 |
România | 238.397 | 21 302 893 ( 2020 ) | 1 st luna ianuarie 2007 de | Nu înainte de 2018 |
Anumite teritorii ale statelor membre nu aplică Convenția Schengen. Acestea sunt în principal teritorii din afara Europei (sau insule izolate din Europa).
Departamentele franceze de peste mări din Guyana , Guadelupa , Martinica și Reunion și comunitatea Saint-Martin nu se află în spațiul Schengen, dar fac parte din Uniunea Europeană. Un al cincilea departament francez de peste mări, Mayotte , a creat31 martie 2011, a intrat în Uniunea Europeană ca regiune ultraperiferică pe 1 st luna ianuarie în 2014. Celelalte teritorii franceze se află în afara spațiului Schengen: Saint-Barthélemy , Noua Caledonie , Polinezia Franceză , Saint-Pierre-et-Miquelon , Țările sudice și antarctice franceze și Wallis și Futuna . În ceea ce privește Saint-Martin, o viză emisă de Olanda pentru a călători în partea olandeză a insulei este valabilă și pentru partea franceză.
Doar Țările de Jos europene fac parte din spațiul Schengen. Șase teritorii olandeze din Caraibe se află afară. Trei dintre aceste teritorii - Bonaire , Saint Eustache și Saba (cunoscute sub numele de Insulele BES ) - sunt municipalități speciale din Olanda. Celelalte trei - Aruba , Curaçao și Saint-Martin - sunt state autoguvernate din Regatul Țărilor de Jos. Toate aceste insule și-au păstrat statutul de țări și teritorii de peste mări și, prin urmare, nu fac parte din Uniunea Europeană. Aceste șase teritorii au un sistem de vize separat de cel al Țărilor de Jos europene, iar persoanele care călătoresc între aceste insule și spațiul Schengen sunt verificate sistematic.
Svalbard face parte din Norvegia și are un statut special în dreptul internațional . Nu face parte din spațiul Schengen. Nu există un regim de vize pentru Svalbard atât pentru intrarea, rezidența sau lucrul acolo, deși este dificil să ajungi în Svalbard fără a trece prin spațiul Schengen (deși există câteva zboruri din Rusia). În 2011, guvernul norvegian a impus controale de identitate persoanelor care doresc să intre sau să părăsească Svalbard. Astfel, granița dintre Svalbard și Norvegia a fost considerată o frontieră externă a spațiului Schengen. O viză Schengen trebuie să aibă mai multe intrări pentru a reveni în Norvegia. Nu există un sistem de asistență socială sau de azil pentru imigranți în Svalbard, iar persoanele care nu se pot întreține pot fi trimise înapoi. În schimb, insula norvegiană Jan Mayen este acoperită de acord.
Teritoriile daneze din Groenlanda și Insulele Feroe nu fac parte din Uniunea Europeană și din spațiul Schengen, deși Insulele Feroe fac parte din Uniunea Nordică a Pașapoartelor . Viza daneză nu este valabilă automat pentru aceste două teritorii. Cu toate acestea, în Acordul de asociere cu Danemarca s-a negociat ca persoanele care călătoresc între Insulele Feroe și Groenlanda, pe de o parte, și statele membre Schengen, pe de altă parte, să nu fie supuse controalelor la frontiere. Acordurile tradiționale privind libera circulație a serviciilor, a persoanelor, a libertății de stabilire și a capitalului nu se aplică în aceste două teritorii.
În cele din urmă, în Grecia, provincia Muntele Athos face parte din spațiul Schengen, deși este necesară o autorizație specială pentru a intra și că - în toate circumstanțele - femeile sunt interzise.
Irlanda și Marea Britanie au fost singurele două state membre ale UE care, înainte de prelungirea din 2004, nu au semnat acordurile Schengen. Cele două state împărtășesc zona comună de călătorie ( zonă de călătorie fără frontiere ) care le permite cetățenilor săi care călătoresc între Irlanda, pe de o parte, și Regatul Unit și Crown Dependencies ( Jersey , Guernsey și Island de Man ), pe de altă parte, să nu fie supuse la controalele la frontieră.
Regatul Unit a refuzat să participe la Convenția Schengen din cauza dispozițiilor referitoare la controlul pașapoartelor. Argumentul britanic este că, pentru o insulă, controalele la frontieră ar fi cel mai eficient și cel mai puțin intruziv mod de a preveni imigrația ilegală spre deosebire de alte măsuri, cum ar fi cărțile de identitate, permisele de ședere sau înregistrarea la agențiile de aplicare a legii, care ar fi potrivite pentru statele cu o „frontieră terestră extinsă și permeabilă”. Irlanda nu împărtășește punctul de vedere britanic, dar nu a semnat Convenția de punere în aplicare a Acordului Schengen, deoarece „[nu] ar fi în interesul Irlandei să creeze o situație în care zona de mișcare fără frontiere cu Regatul Unit să fie abolită” ar obliga Irlanda să „impună controale de intrare și ieșire pentru persoanele care călătoresc între Irlanda și Regatul Unit , în special în acest sens. care se referă la frontiera terestră cu Irlanda de Nord ”.
Când Convenția Schengen a fost încorporată în UE prin Tratatul de la Amsterdam , Irlanda și Regatul Unit au obținut o renunțare la partea din tratat care a încorporat acquis-ul Schengen în dreptul european . Conform protocolului relevant, Irlanda și Regatul Unit pot solicita participarea la anumite aspecte ale acquis-ului Schengen, dar o astfel de participare este supusă aprobării statelor membre din spațiul Schengen.
Regatul Unit a solicitat în mod oficial să participe la anumite dispoziții ale acquis - ului Schengen ( în special la titlul III privind cooperarea judiciară și poliția) în 1999. Această cerere a fost acceptată oficial de către Consiliul Uniunii Europene.29 mai 2000. Implicarea Regatului Unit în domenii aprobate de Consiliul de Miniștri a fost pusă în aplicare printr-o Decizie a Consiliului din 2004, care a intrat în vigoare la1 st luna ianuarie perioada 2005.
În schimb, Irlanda a solicitat, în 2002, să participe la acquis-ul Schengen. Această cerere fusese aprobată de Consiliul Uniunii Europene, dar această decizie nu a fost încă pusă în aplicare. În februarie 2010, ministrul irlandez al justiției, ca răspuns la întrebările parlamentare, a spus că „[măsurile] care vor permite Irlandei să îndeplinească cerințele Schengen sunt în curs”.
Un raport anterior din 1999 realizat de comitetul selectiv al Uniunii Europene al Camerei Lorzilor a recomandat „participarea deplină a Regatului Unit” la toate aspectele prezente în Convenția de punere în aplicare a Acordului Schengen.
Statele Andorra , Monaco , San Marino și Vatican nu fac parte din Convenția Schengen și, prin urmare, din spațiul Schengen.
AndorraAndorra nu face parte din spațiul Schengen și există încă controale la frontieră atât pe partea spaniolă, cât și pe cea franceză . Cetățenii statelor membre ale Uniunii Europene trebuie să dețină o carte de identitate sau un pașaport valabil pentru a intra în Andorra, în timp ce cetățenii țărilor terțe trebuie să dețină un pașaport sau echivalent. Călătorii care au nevoie de viză pentru a intra în spațiul Schengen trebuie să aibă o viză de intrare multiplă pentru a merge în Andorra deoarece a merge în Andorra înseamnă a părăsi spațiul Schengen.
MonacoMonaco, care se învecinează cu Marea Mediterană, aplică Acordul Schengen datorită Uniunii Vamale Franco-Monegască prevăzută de diferite convenții internaționale. Acolo se aplică standardele Schengen ca în Franța. Permisul de ședere Monegasque este echivalent cu o viză Schengen.
San Marino, VaticanSan Marino și Vaticanul sunt fără ieșire la mare în Italia, cu care frontierele lor sunt deschise și sunt astfel de facto integrate în spațiul Schengen. Cu toate acestea, nu pot elibera o viză. Cu toate acestea, în San Marino, există unele verificări aleatorii efectuate de carabinieri , Polizia di San Marino și Guardia di Finanza . În 2006, Vaticanul a luat în considerare aderarea la spațiul Schengen, deoarece o cooperare strânsă ar îmbunătăți schimbul de informații și activități similare acoperite de sistemul de informații Schengen .
LiechtensteinLiechtenstein este membru al zonei Schengen de atunci 19 decembrie 2011. Din 1919, politica externă a Liechtensteinului a fost preluată de Elveția, iar principatul are o frontieră deschisă cu Elveția. În calitate de membru al Spațiului Economic European , aplică acquis-ul privind libera circulație a persoanelor din Uniune. Liechtenstein solicită aderarea la spațiul Schengen în toamna anului 2005. Consiliul Uniunii Europene și- a dat acordul de a începe negocierile înFebruarie 2006. Acestea au avut succes, iar Liechtenstein a semnat acordul la28 februarie 2008, apoi l-a ratificat pe 7 martie 2011. Decizia Consiliului privind aplicarea Convenției Schengen în Liechtenstein a fost publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din16 decembrie 2011. Între aderarea Elveției în 2008 și cea din Liechtenstein în 2011, trecerile dintre cele două state au fost monitorizate de camere de securitate.
Baza juridică a Schengen în cadrul Tratatelor Uniunii Europene a fost inserată în Tratatul de instituire a Comunității Europene prin articolul 2 punctul 15 din Tratatul de la Amsterdam . Acesta din urmă a inserat un nou titlu, Titlul IV, numit „Vize, azil, imigrație și alte politici legate de libera circulație a persoanelor” în tratat. Tratatul de la Lisabona modificat în mod substanțial dispozițiile articolelor conținute în titlu, redenumit „ Spațiul de libertate, securitate și justiție “ ( în prezent titlul V), și l -au divizat în cinci capitole, numite „Dispoziții generale“, „Politici privind la controale la frontieră, azil și imigrație ”,„ Cooperare judiciară în materie civilă ”,„ Cooperare judiciară în materie penală ”și„ Cooperare polițienească ”.
Inițial, baza legală a spațiului Schengen se afla în afara Comunității Economice Europene. Acesta a fost stabilit ca un subset (un fel de cooperare consolidată ) de către unele state membre ale Comunității prin două acorduri internaționale:
Ca urmare a integrării lor în dreptul Uniunii Europene prin Tratatul de la Amsterdam , Acordul și Convenția Schengen au fost publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene printr-o decizie a Consiliului de Miniștri . În consecință, acordul și convenția pot fi modificate prin reglementări .
Înainte de punerea în aplicare a Acordului Schengen , majoritatea granițelor Uniunii Europene au fost patrulate și a existat o rețea extinsă de posturi de frontieră pe continent pentru a controla identitatea și scopul celor care doresc să se mute dintr-o țară în alta.
De la implementarea acordurilor Schengen, posturile de frontieră au fost închise (și adesea complet distruse) între statele participante. Codul Frontierelor Schengen impune statelor participante pentru a elimina toate obstacolele din calea liberei circulații în cadrul frontierelor interne ale zonei. Drept urmare, pasagerilor care călătoresc pe drumuri, căi ferate sau aeroporturi nu li se mai verifică în mod sistematic identitatea de către polițiștii de frontieră atunci când călătoresc în „statele Schengen”, deși controalele de securitate sunt efectuate de polițiștii de frontieră. Transportatorii sunt întotdeauna posibili. Potrivit CJUE , acest lucru nu împiedică un stat să verifice identitatea persoanelor din jurul frontierei, în trenuri și în gări. Aceste controale pot fi efectuate în scopul prevenirii intrării ilegale pe teritoriul unui stat membru, cu condiția ca acest lucru să nu aibă un efect echivalent cu cel al controalelor la frontieră.
Un „stat Schengen” poate restabili controalele la frontieră cu un alt stat spațial dacă există o „amenințare gravă pentru ordinea publică sau securitatea internă” a statului. Această reintroducere trebuie să fie temporară, cu o durată inițială de până la 30 de zile, dar poate fi prelungită pe termen nelimitat. Atunci când amenințarea apare din evenimente previzibile, statul în cauză trebuie să notifice mai întâi intenția sa Comisiei Europene și să consulte celelalte state din spațiul Schengen. În aprilie 2010, Malta a reintrodus temporar controalele la frontieră datorită vizitei Papei Benedict al XVI-lea .
Atunci când călătoresc pe calea aerului în spațiul Schengen, unele companii aeriene necesită identificarea pasagerilor (de obicei cu pașaport sau carte de identitate) la ghișee sau la porțile de îmbarcare. Aceste practici nu constituie control oficial la frontieră, ci servesc la stabilirea identității pasagerilor. Cu toate acestea, unele zboruri din spațiul Schengen sunt considerate zboruri care nu sunt Schengen. De exemplu, pasagerii care folosesc linia aeriană chiliană LAN între Aeroportul Internațional Barajas și Aeroportul Frankfurt trebuie să treacă prin ușile dinspre Schengen din Madrid și să intre în zona Schengen din Frankfurt. Într-adevăr, Madrid constituie o escală pe ruta aeriană Santiago-de-Chile- Francfort și, în consecință, autoritățile germane nu ar avea nicio modalitate de a face distincția între pasagerii care s-au îmbarcat în Santiago și cei care s-au îmbarcat la Madrid fără aceste controale.
Conform regulilor Schengen, hotelurile și alte tipuri de cazare comercială trebuie să înregistreze toți cetățenii străini, inclusiv cetățenii altor state Schengen, solicitând să completeze manual un „formular de declarație”. Acest lucru nu se aplică soților sau minorilor însoțitori, precum și membrilor grupurilor de călătorie. În plus, un document de identitate valabil trebuie prezentat managerului sau personalului hotelului. Regulile Schengen nu au nevoie de alte proceduri: astfel, statele Schengen sunt libere să ofere mai multe detalii despre conținutul formularelor de înregistrare, precum și despre tipul de documente de identitate care trebuie prezentate. Aplicarea acestor reguli variază de la țară la țară.
Uniunea Europeană constituie o uniune vamală și o zonă de unificat TVA . Efectul acestor dispoziții este de a interzice impozitarea sistematică, controalele vamale sau procedurile administrative privind mărfurile la frontierele dintre statele membre ale UE. Drept urmare, granițele dintre statele Schengen au devenit în mare parte invizibile. Cu toate acestea, nu toate statele Schengen, sau cel puțin întregul teritoriu al unui stat Schengen, fac parte neapărat din uniunea vamală și din „zona TVA”, astfel încât anumite verificări ale mărfurilor care intră sau ies din uniunea vamală și / sau zona de TVA intracomunitar este inevitabilă. Pentru a preveni controalele vamale să devină noi tipuri de controale ale pașapoartelor la frontierele interne ale spațiului Schengen, Codul frontierelor Schengen interzice controalele sistematice la plata impozitelor și a taxelor vamale.
În iulie 2011, Danemarca și-a consolidat controalele vamale justificând această măsură ca fiind destinată să lupte împotriva imigrației ilegale și a criminalității organizate. Această măsură a fost criticată de Germania și Comisia Europeană, care au susținut că decizia daneză este contrară principiului liberei circulații.
Comisarul pentru afaceri interne , Cecilia Malmström a scris pe blogul său mai 2011 că măsura daneză ar putea fi o încălcare a legislației Uniunii Europene . În iulie 2011, ea a spus: „Suntem în curs de evaluare a tuturor informațiilor furnizate de Danemarca cu privire la planurile lor de consolidare a controalelor vamale la frontiere. Dar decizia finală, care va determina dacă standardele daneze sunt conforme cu legislația UE, va depinde și de modul în care acestea sunt puse în practică. De aceea, în acord cu autoritățile daneze, am decis astăzi să trimit mâine experți din Comisie în Danemarca pentru a evalua modul în care au fost puse în aplicare măsurile ”. La finalul acestui control, Cecilia Malmström și-a exprimat îngrijorarea cu privire la faptul că misiunea experților nu a dat detaliile căutate.
În octombrie 2011, guvernul Helle Thorning-Schmidt (care tocmai fusese ales) a abolit măsurile de control la frontieră ale predecesorului său și a reintrodus procedurile Schengen normale. Cu toate acestea, în februarie 2016, guvernul liberal al Danemarcei a decis să restabilească controlul frontierelor.
Controale franceze împotriva migranților nord-africaniDupă revoluția tunisiană din 2010-2011, guvernul italian a acordat un permis de ședere de 6 luni pentru 25.000 de migranți tunisieni. Acest permis le-a permis acestor migranți să călătorească liber în spațiul Schengen. Ca răspuns la această decizie, Germania și Franța au amenințat că vor impune controale la frontieră pentru a limita sosirea refugiaților tunisieni pe teritoriul lor. În aprilie 2011, Franța a blocat timp de câteva ore trenurile care transportau migranți la frontiera franco-italiană din Ventimiglia .
În mai 2011, la cererea Franței, comisarul pentru afaceri interne, Cecilia Malmström a propus ca mai multă latitudine să fie lăsată statelor pentru restabilirea temporară a controalelor la frontieră în cazul unei presiuni migratorii puternice și neprevăzute sau în cazul unei protecția slabă a frontierelor externe ale Uniunii din partea unui stat. O astfel de procedură este deja prevăzută la articolul 2.2 din motive de ordine publică sau securitate (cf. măsuri însoțitoare ). Cu toate acestea, această dezbatere a fost redeschisă de teama că prea mulți refugiați vor ajunge în Uniune. La prima întâlnire a miniștrilor europeni de interne a avut loc11 aprilie 2011.
Reforma Convenției Schengen a animat dezbaterile atât în sfera politică europeană, cât și națională. Socialiștii din Parlamentul European au solicitat un tratament la nivel european al problemei și au solicitat punerea în aplicare a mecanismelor de solidaritate prevăzute în Convenția Schengen. Sylvie Guillaume , europarlamentar socialist, membru al Comisiei pentru libertăți civile din Parlamentul European, respinge „ideologia fiecărui om pentru el însuși” și solicită „construirea în cele din urmă a unei politici reale de migrație bazată pe criterii corecte, clare și echitabile. Arătând „creșterea mișcărilor xenofobe și populiste” în Europa, ea denunță comportamentul statelor membre care doresc să „pună la îndoială spațiul Schengen”. Mișcările cetățenești s-au opus, de asemenea, închiderii frontierelor naționale, apărând libertatea de circulație în UE. Acesta este în special cazul federaliștilor europeni , care consideră că libertatea de mișcare a fost o luptă federalistă. Ei regretă închiderea frontierelor naționale în interiorul UE și o văd ca pe un pas înapoi în procesul de integrare. Pentru a face față provocării migrației, aceștia susțin o soluție europeană: pe de o parte, consolidarea securității la frontierele externe și, pe de altă parte, implementarea unui sistem integrat pentru gestionarea eficientă a frontierelor externe. Propunerile Comisiei Europene pentru o reformă a spațiului Schengen au fost descrise de Catherine Trautmann , președintele delegației socialiste franceze la Parlamentul European, „de atac împotriva spațiului Schengen”. În cadrul unei dezbateri de marți, 10 mai, în sesiune plenară, deputații europeni au pus afluxul de imigranți în perspectivă și, în marea lor majoritate, s-au opus oricărei revizuiri a regulilor Schengen.
Consiliul European a abordat această problemă la summit - ul de 23-24 iunie 2011, solicitând Comisiei să facă o propunere până în septembrie 2011.
25 iulie 2011, făcând evaluarea finală a Comisiei Europene cu privire la măsurile luate de Italia și Franța, comisarul pentru afaceri interne a declarat: „la nivel formal, măsurile luate de autoritățile italiene și franceze erau conforme cu legislația UE. Cu toate acestea, regret că spiritul normelor Schengen nu a fost pe deplin respectat ”. Cecilia Malmström a solicitat, de asemenea, o interpretare mai consecventă a regulilor Schengen și un sistem puternic de evaluare și monitorizare pentru spațiul Schengen.
Suspensii 2015-2018În urma crizei migrației din Europa din 2015, controalele la frontiere în zece state membre au fost restabilite provizoriu pe tot parcursul sau parțial al rutei lor, în conformitate cu dispozițiile prevăzute de acordurile Schengen care permit derogări de la regulă timp de 2 ani. Și 8 luni:
Chestiunea datei aderării României și Bulgariei la spațiul Schengen a fost, de asemenea, supusă dezbaterii. Statele membre, în timpul reuniunii miniștrilor de interne din 27,9 iunie 2011, au arătat diferențele lor cu privire la subiect. Cu toate acestea, Parlamentul European a dat undă verde în urma unui raport care atestă pregătirea eficientă a celor două țări cu privire la acquis-ul Schengen. Socialista Catherine Trautmann a declarat atunci că „aceste două țări par chiar mai bine pregătite decât alte țări Schengen, grație investițiilor recente care le-au permis să achiziționeze instrumente moderne, eficiente și moderne” . În general, socialiștii denunță „contextul instrumentalizării guvernării Schengen de către anumite state membre” . În timpul Consiliului de Miniștri al Internelor și Justiției din 7 și8 martie 2013, s-a decis amânarea oricărei decizii de aderare a Bulgariei și României la spațiul Schengen până la sfârșitul anului 2013. În mai 2018, Parlamentul European a solicitat aderarea acestor două țări, precum și a Croației la spațiul Schengen.
Covid-19 pandemieÎn timpul pandemiei Covid-19 din 2020-2021, libera circulație a fost întreruptă, în special de unele țări care au avut un număr semnificativ de cazuri pozitive în timpul valurilor de criză.
Statele participante trebuie să efectueze strict controale asupra tuturor călătorilor care intră și ies din spațiul Schengen. Aceste controale sunt coordonate de agenția Uniunii Europene Frontex și sunt supuse unor reguli comune. Detaliile privind controalele la frontieră, supravegherea și condițiile de intrare în spațiul Schengen sunt detaliate în detaliu de Codul frontierelor Schengen.
Obținerea unei vize Schengen parcurge următorii pași esențiali:
Toate persoanele care trec frontierele externe - intrate sau ieșite - trebuie să fie supuse cel puțin unui control minim, chiar dacă călătorii care nu sunt nici din UE, nici din Spațiul Economic European (SEE), nici din Elveția ar trebui, în general, să fie supuși unui control aprofundat . Singura excepție se referă la lucrătorii de frontieră care sunt cunoscuți de polițiștii de frontieră: odată ce un control inițial a arătat că nu există nicio alertă în dosarul lor în sistemul de informații Schengen sau în bazele de date naționale, aceștia pot fi supuși doar unor verificări ocazionale aleatorii în loc de sistematice verificări.
În cazul unor circumstanțe „excepționale” și „neprevăzute” care ar crește excesiv timpul de așteptare, controalele la frontierele externe pot fi relaxate temporar.
Proceduri de controlProcedură | Control minim | Control aprofundat (de intrare) |
Control aprofundat (de ieșire) |
|
---|---|---|---|---|
Verificarea identității călătorului pe baza documentelor sale de călătorie. | Da (Controlul trebuie să fie „rapid” și „ușor”.) |
da | da | |
Verificați dacă documentele de călătorie sunt valide și nu au expirat. | Da (Controlul trebuie să fie „rapid” și „ușor”.) |
da | da | |
Verificați dacă documentele de călătorie nu prezintă semne de falsificare sau falsificare. | Da (Controlul trebuie să fie „rapid” și „ușor”.) |
da | da | |
Verificați dacă documentele de călătorie nu prezintă semne de falsificare sau contrafacere utilizând mijloace tehnice (de exemplu, raze ultraviolete și lupe) | Opțional (Verificarea trebuie să fie „rapidă” și „simplificată”.) |
Opțional | Opțional | |
Verificați dacă documentele de călătorie nu se află pe o listă de documente furate, necorespunzătoare, pierdute, invalide în Sistemul de informații Schengen sau în alte baze de date. | Opțional (Verificarea trebuie să fie „rapidă” și „simplificată”.) |
Opțional | Opțional | |
Consultarea sistemului de informații Schengen și a altor baze de date pentru a se asigura că călătorul nu reprezintă o amenințare la adresa securității interne, a politicilor publice, a relațiilor internaționale ale statelor membre ale spațiului Schengen sau a unei sănătăți publice. | Opțional (pe o bază strict nesistematică în care o astfel de amenințare este „existentă”, „prezentă” și „suficient de gravă”.) |
Opțional | Opțional | |
Înregistrarea intrărilor și ieșirilor călătorului într-o bază de date. | Opțional | Opțional | Opțional | |
Ștampila pe documentele de călătorie. | Nu | Da (cu câteva excepții) |
Da (cu câteva excepții) |
|
Verificați dacă călătorul are viză / permis de ședere adecvat (dacă este necesar). | Nu | da | Opțional | |
Verificarea autenticității vizei (dacă este necesar) și a identității titularului vizei prin consultarea sistemului european de identificare a vizelor . | Nu | da | Opțional | |
Examinarea ștampilelor de intrare și ieșire pentru a se asigura că călătorul nu a trecut termenul de ședere autorizat. | Nu | da | Opțional | |
Verificarea punctului de plecare și a destinației călătorului. | Nu | da | Nu | |
Verificarea scopului șederii călătorului. | Nu | da | Nu | |
Verificarea documentelor și a probelor care susțin scopul pretins al șederii călătorului. | Nu | Opțional | Nu | |
Verificați dacă călătorul are mijloace suficiente pentru a-și satisface nevoile în timpul șederii sale, precum și pentru a-și asigura călătoriile de ieșire și de întoarcere (sau că călătorul poate dobândi aceste mijloace în mod legal în timpul șederii sale). | Nu | da | Nu |
Controalele la frontieră au loc pe drumurile care trec o frontieră, în aeroporturi, porturi și trenuri. În general, nu există bariere de-a lungul granițelor terestre, cu unele excepții, cum ar fi barierele Ceuta și Melilla sau bariera graniței greco-turce . Cu toate acestea, sistemele de supraveghere a camerelor, dintre care unele sunt echipate cu infraroșu, se găsesc în unele puncte critice, de exemplu la granița dintre Slovacia și Ucraina (unde există, în unele locuri, camere în fiecare zi. 186 de metri). De-a lungul coastei de sud a statelor Schengen, garda de coastă depune eforturi mari pentru a împiedica pătrunderea bărcilor private fără permisiune.
În anumite puncte de trecere externe, există benzi speciale pentru cetățenii Uniunii, rezidenții SEE și cetățenii elvețieni (și familiile acestora) și alte benzi pentru toți ceilalți călători, indiferent de naționalitate. Deși cetățenii Andorran și San Marino nu sunt cetățeni ai Uniunii sau cetățeni ai SEE, totuși pot folosi benzile speciale.
Unele posturi de frontieră (în principal aeroporturi) au porți automatizate de control la frontieră pentru cetățenii Uniunii, rezidenții SEE și cetățenii elvețieni cu vârsta peste 18 ani cu pașaport biometric :
Uneori, controalele la frontierele externe au loc în teritorii non-Schengen. Astfel, Franța își efectuează controalele la frontieră pentru călătorii care pleacă din Regatul Unit către spațiul Schengen înainte de a se îmbarca în trenurile lor (în stațiile Saint-Pancras , Ebbsfleet și Ashford sau la terminalul „ Eurotunnel de Cheriton ) sau feriboturi (la portul Dover ).
Standardele Schengen impun ca toți transportatorii de pasageri care traversează frontierele externe Schengen să verifice, înainte de îmbarcare, dacă pasagerul are documentele de călătorie și viza necesară pentru intrarea în spațiul Schengen. Această dispoziție împiedică oamenii să solicite azil la controlul pașapoartelor după aterizarea în spațiul Schengen.
Normele aplicabile vizelor pentru sejururi scurte în spațiul Schengen sunt stabilite în reglementările Uniunii care conțin două liste: o listă a naționalității (sau a tipurilor deținătorului de documente de călătorie) care necesită o viză pentru sejururi scurte. Durata ( lista din anexă) I ) și o listă care nu necesită viză ( lista din anexa II ).
O naționalitate de pe listă care nu necesită viză va scuti uneori, dar nu întotdeauna, de obligația de a obține un permis de muncă pentru a deține un loc de muncă sau o activitate independentă în timpul șederii (călătoriile de afaceri nu sunt luate în considerare). Statele Schengen pot stabili cerințe suplimentare de viză sau pot acorda scutiri pentru persoanele care dețin pașapoarte diplomatice, oficiale sau de altă natură.
Viza Schengen, atunci când este acordată, ia forma unui autocolant aplicat de un stat membru pe pașaport, document de călătorie sau orice alt document valid care autorizează titularul să treacă frontiera. Cu toate acestea, titularului de viză i se poate refuza intrarea la frontieră dacă nu sunt îndeplinite cerințele pentru admiterea în spațiul Schengen.
Vizele de scurtă ședere și vizele de tranzit sunt acordate în următoarele categorii:
În mod normal, o persoană trebuie să solicite o viză Schengen în țara de reședință la ambasada, comisia înaltă sau consulatul statului Schengen care este destinația lor principală. În mod excepțional, este posibilă obținerea unei vize Schengen cu intrare unică valabilă pentru maximum 15 zile la sosirea la frontieră, dacă persoana poate dovedi că nu a putut solicita o viză la frontieră. Avans din cauza constrângerilor de timp care apar din motive „imprevizibile” și „imperative”, atâta timp cât îndeplinește criteriile obișnuite pentru eliberarea unei vize Schengen. Cu toate acestea, dacă persoana care solicită o viză Schengen la frontieră se încadrează într-o categorie de persoane pentru care este necesar să se consulte cu una sau mai multe autorități centrale din celelalte state Schengen, acestei persoane i se poate elibera viză doar la frontieră. cazuri excepționale: din motive umanitare, din motive de interes național sau din cauza obligațiilor internaționale. Va fi apoi o „viză cu valabilitate teritorială limitată”.
Document de tranzit feroviar facilitat .
Deținerea unei vize Schengen sau scutirea de viză nu permite, în sine, un călător să intre în spațiul Schengen. Codul frontierelor Schengen enumeră condițiile pe care trebuie să le îndeplinească resortisanții țărilor terțe. În aceste condiții, un resortisant al unei țări terțe este o persoană care nu este nici cetățean al Uniunii, nici al unui stat SEE, nici cetățean elvețian (precum și membru al familiei unui cetățean al Uniunii care deține o reședință card pentru un membru al familiei unui cetățean al Uniunii ).
Cerințele de intrare sunt următoarele:
Cu toate acestea, chiar dacă resortisantul unei țări terțe nu îndeplinește toate aceste criterii, el poate fi acceptat să intre în spațiul Schengen: din motive umanitare, atunci când interesul național este în joc, când statul este obligat de o obligație internațională, dacă persoana - deși nu are viză - îndeplinește criteriile pentru obținerea vizei la frontieră sau dacă persoana deține un permis de ședere sau o re-viză - intrarea eliberată de un stat Schengen.
Polițiștii de frontieră trebuie să sigileze documentele de călătorie ale resortisanților țărilor terțe atunci când trec frontierele externe, în orice moment, chiar și în circumstanțe excepționale și neprevăzute, inclusiv atunci când controalele sunt relaxate. Cu toate acestea, cetățenii din Andorra, Monaco și San Marino, precum și șefii de stat - ale căror vizite au fost anunțate prin canale diplomatice -, titularii de permise de trafic transfrontaliere locale și titularii de permise de ședere sunt scutiți de această cerință. Anumite excepții se aplică și echipajelor navelor și avioanelor. În sfârșit, resortisanților țărilor terțe care îndeplinesc criteriile de admitere în spațiul Schengen nu li se poate refuza intrarea pentru singurul motiv că nu mai rămâne spațiu liber în documentul de înregistrare. Ștampila trebuie apoi aplicată pe o coală de hârtie separată.
Ștampila de ieșire pentru călătorii aeriene (pe aeroportul din Praga ).
Ștampila de ieșire pentru călătoriile cu trenul ( stația Bad Schandau ).
Ștampila de ieșire pentru deplasări rutiere ( postul de frontieră Korczowa ).
Ștampila de ieșire pentru călătoriile pe mare ( portul Helsinki ).
Pentru sejururile în spațiul Schengen care, în ansamblu, depășesc trei luni, resortisanții țărilor terțe trebuie să dețină fie o viză de lungă ședere pentru o perioadă care nu depășește un an, fie un permis de ședere pentru o perioadă mai lungă. O viză de lungă ședere este o viză națională, dar se eliberează conform modelului uniform. Permite titularului său să intre în spațiul Schengen și să rămână în statul emitent pentru o perioadă de peste trei luni, dar nu mai mult de un an. Dacă un stat Schengen dorește să permită titularului unei vize de lungă ședere să rămână mai mult de un an, statul respectiv trebuie să îi elibereze un permis de ședere.
Titularul unei vize de lungă ședere sau al unui permis de ședere are dreptul să circule liber în celelalte state care alcătuiesc spațiul Schengen pentru o perioadă de până la trei luni pe semestru. Cetățenii țărilor terțe care sunt rezidenți pe termen lung într-un stat Schengen pot dobândi, de asemenea, dreptul de a se deplasa și de a se stabili într-un alt stat Schengen fără a-și pierde statutul juridic și prestațiile sociale.
Cu toate acestea, unora dintre resortisanții țărilor terțe li se permite să rămână în spațiul Schengen mai mult de trei luni fără a fi nevoie ca aceștia să solicite o viză de lungă ședere. Articolul 20 alineatul 2 din Convenția de punere în aplicare a Acordului Schengen îi permite să rămână relevante în ciuda acestor „circumstanțe excepționale“ și acordurile bilaterale încheiate de diferitele state semnatare cu alte state , înainte ca Convenția a intrat în vigoare. Ca urmare, de exemplu, cetățenilor din Noua Zeelandă li se permite să rămână până la 90 de zile în fiecare dintre statele Schengen ( Germania , Austria , Belgia , Danemarca , Spania , Finlanda , Franța , Grecia , Islanda , Italia , Luxemburg , Țările de Jos) Bas , Norvegia , Polonia , Portugalia , Republica Cehă , Suedia și Elveția ) care au încheiat deja acorduri bilaterale de exonerare de viză cu guvernul Noii Zeelande înainte de intrarea în vigoare a convenției. Astfel, nu este necesar să se solicite o viză de lungă ședere în aceste țări, cu toate acestea, în alte țări Schengen se aplică limita de 90 de zile într-o perioadă de 180 de zile.
Dreptul de a intra în spațiul Schengen a fost extins la membrii de familie ai resortisanților unui stat membru care își exercită libertatea de circulație și care nu sunt ei înșiși cetățeni ai acestor state. Cu toate acestea, aceste persoane trebuie să aibă un permis de ședere valabil. Această dispoziție este prezentă la articolul 5 alineatul (2) din Directiva 2004/38 / CE, cu condiția ca aceștia să călătorească cu resortisanții statului membru în cauză sau să facă acest lucru cu scopul de a se alătura soțului lor (articolul 6 alineatul 2). Dacă un membru al familiei care nu are cetățenia unui stat membru nu are permis de ședere sau viză, dar își poate dovedi legătura de familie cu cetățeanul statului membru prin alte mijloace, atunci se va elibera o viză la frontieră . Cu toate acestea, această dispoziție a fost transpusă slab în dreptul belgian, în dreptul leton și în dreptul suedez și nu a fost deloc transpusă în Germania, Austria, Danemarca, Estonia, Italia și Lituania.
În decembrie 2008, cinci state membre nu respectau directiva și încă erau necesare vize sau alte documente.
De exemplu, Marea Britanie interpretează termenul „card de ședere” la articolul 5 alineatul (2) din directivă ca înțelegând carduri de ședere din Marea Britanie și ignoră alte carduri solicitând în schimb un „permis de familie din Regatul Unit”. „EEE”. Danemarca și Irlanda emit carduri de ședere care nu scutesc de viză membrii de familie ai resortisanților statelor membre. Spania permite doar carduri de ședere din „statele Schengen”, cu toate acestea cărțile de ședere britanice, irlandeze, bulgare, române și cipriote nu sunt permise. Legislația spaniolă nu este în conformitate cu directiva. Austria, ca și Marea Britanie, ar solicita un card de ședere permanentă emis de autoritățile austriece pentru a permite intrarea fără vize.
„Statele Schengen” care au o frontieră terestră externă cu un stat terț sunt autorizate în temeiul Regulamentului 1931/2006 să încheie sau să mențină acorduri bilaterale cu țările terțe învecinate, cu scopul de a stabili un regim de trafic de frontieră mic. Aceste acorduri definesc o zonă de frontieră care se poate extinde pe un maxim de 50 de kilometri de ambele părți ale frontierei, permițând eliberarea autorizațiilor locale de trafic la frontieră pentru rezidenții din partea non-Schengen a zonei de frontieră. Aceste permise sunt utilizate pentru a traversa frontiera externă în zona de frontieră, nu sunt ștampilate la intrarea sau ieșirea din spațiul Schengen. De asemenea, acestea trebuie să includă numele titularului, fotografia acestuia, precum și o declarație care să indice că titularul nu este autorizat să se deplaseze în afara regiunii de frontieră și că orice abuz va fi pedepsit.
Autorizațiile se eliberează cu o perioadă de valabilitate cuprinsă între unu și cinci ani, pentru a permite o ședere în zona Schengen de maximum trei luni consecutive. Permisele pot fi eliberate numai rezidenților legali ai zonei de frontieră care au locuit în zona de frontieră timp de cel puțin un an (sau mai mult dacă este specificat în acordul bilateral). Solicitanții unei autorizații trebuie să demonstreze că au motive legitime pentru trecerea frecventă a unei frontiere terestre externe în regimul de trafic de frontieră local. „Statele Schengen” trebuie să păstreze un registru central al permiselor eliberate și trebuie să permită accesul imediat la datele relevante pentru celelalte „state Schengen”.
Înainte de a încheia un acord cu o țară vecină, „statul Schengen” trebuie să primească aprobarea Comisiei Europene , care trebuie să confirme că proiectul de acord este în conformitate cu regulamentul. Acordul poate fi încheiat numai dacă subvențiile statului vecin garantează cel puțin drepturi reciproce resortisanților statelor membre care își au reședința în partea Schengen a zonei de frontieră și se angajează pentru repatrierea celor care abuzează de acordul de frontieră.
În februarie 2012, au intrat în vigoare cinci acorduri locale de trafic la frontieră. Primele trei sunt: între Ungaria și Ucraina în ianuarie 2008, între Slovacia și Ucraina în septembrie 2008, între Polonia și Ucraina în iulie 2009. Ca membru al Uniunii Europene și anticipând aderarea acesteia la spațiul Schengen, România a semnat o acordul de trafic local cu Moldova, care a intrat în vigoare în octombrie 2010. Al cincilea a fost încheiat între Letonia și Belarus și a intrat în vigoare în februarie 2012.
Acordurile dintre Polonia și Belarus, Lituania și Belarus, Norvegia și Rusia urmează să intre în vigoare în 2012. Un acord între Polonia și Rusia (referitor la Kaliningrad) a fost semnat în decembrie 2011.
La sfârșitul anului 2009, Norvegia a început să elibereze o viză valabilă timp de un an cu mai multe intrări, fără cerința obișnuită de a avea o familie sau un partener de afaceri în Norvegia, numit Pomor-Visas, pentru rușii din regiunea Murmansk. cele din regiunea Arhanghelsk. Finlanda nu intenționează să creeze permise de frontieră, dar a emis mai mult de un milion de vize pentru ruși în 2011, iar multe dintre ele sunt vize de intrare multiplă. Uniunea intenționează să mărească perioada de valabilitate a vizelor de intrare multiplă la 5 ani pentru ruși.
Un acord semnat pe 18 martie 2016 între Turcia și Uniunea Europeană prevede deschiderea accesului la sejururi scurte în spațiul Schengen pentru persoanele de naționalitate turcă, scutindu-le de obligațiile de viză.
Există o excepție de la aceste reguli în cazul cetățenilor croați. Aceasta se bazează pe acordurile pre-Schengen existente între Croația și membrii săi vecini ai Uniunii Europene (Italia, Ungaria și Slovenia). Cetățenilor croați li se permite să treacă frontiera doar cu o carte de identitate (pașaportul nu este, prin urmare, obligatoriu). Mulți locuiesc lângă graniță și o traversează de mai multe ori pe zi (unii lucrează peste graniță, alții dețin proprietăți acolo), în special la granița cu Slovenia, deoarece Croația și Slovenia au făcut parte anterior din Imperiul Hasburg (1527-1918) și Iugoslavia (1918) -1991). De când Croația a aderat la Uniune pe1 st iulie 2013, o soluție tranzitorie a fost aprobată de Comisia Europeană: fiecărui cetățean croat i s-a permis să treacă frontiera dintre Ungaria, Italia și Slovenia cu o carte de identitate și o carte specială de frontieră eliberată de poliția croată la controlul de frontieră efectuat. Autoritățile de poliție din Ungaria, Italia și Slovenia au trebuit apoi să aplice o ștampilă pe acest card la intrare și ieșire. Cu toate acestea, cetățenilor croați nu li s-a permis încă să intre în alte state Schengen fără pașaport valabil.
Această dispoziție a existat până la 1 st iulie 2013când Croația a devenit membră a Uniunii Europene. Prin urmare, cetățenii croați pot intra în toate statele membre ale Uniunii folosind doar cartea de identitate. În iunie 2011, Croația a început să pună în aplicare proiectele și reformele necesare aderării la spațiul Schengen.
Cetățenii Albaniei, Bosniei și Herțegovinei, Macedoniei, Muntenegrului și Serbiei pot intra în spațiul Schengen fără viză pentru maximum 90 de zile. 30 noiembrie 2009, Consiliul Justiție și Afaceri Interne a abolit obligația de a deține viză pentru Republica Macedonia, Muntenegru și Serbia și a făcut același lucru pe8 noiembrie 2010pentru Albania și Bosnia și Herțegovina. Această primă decizie a intrat în vigoare la19 decembrie 2009, în timp ce al doilea a intrat în vigoare la 15 decembrie 2010.
Cetățenii kosovari, care dețin un pașaport kosovar, precum și persoanele care locuiesc în Kosovo care dețin pașapoarte biometrice sârbești au încă nevoie de viză pentru a călători în UE. Serbia a înființat Direcția de coordonare sârbă pentru a facilita acest proces. Cu toate acestea, se așteaptă ca în viitorul apropiat să fie anunțată și negociată o foaie de parcurs pentru liberalizarea vizelor pentru Kosovo.
Negocierile privind liberalizarea vizelor între UE și Balcanii de Vest (cu excepția Croației și Kosovo) au fost lansate în prima jumătate a anului 2008 și s-au încheiat în 2009 (pentru Macedonia, Muntenegru și Serbia) și 2010 (pentru Albania și Bosnia și Herțegovina). Înainte de abolirea vizelor, țările din Balcanii de Vest (Albania, Bosnia și Herțegovina, Macedonia, Muntenegru și Serbia) au semnat „acorduri de facilitare a vizelor” cu „statele Schengen” în 2008. Aceste acorduri Schemele de facilitare a vizelor erau, la vremea respectivă, ar trebui să reducă perioadele de așteptare, să reducă taxele pentru vize (inclusiv vize gratuite pentru anumite categorii de călători) și să reducă documentele. Cu toate acestea, în practică, noile proceduri s-au dovedit a fi mai lungi, greoaie și mai scumpe, astfel încât mulți s-au plâns că este mai ușor să obțineți o viză înainte de intrarea în vigoare a acordurilor de facilitare.
Standardele Schengen includ dispoziții privind schimbul de informații despre persoane, documente pierdute sau furate, vehicule. Acesta este sistemul de informații Schengen . Aceasta înseamnă că o persoană căutată nu poate „dispărea” în timp ce se deplasează dintr-un stat Schengen în altul.
Conform articolului 39 din Convenția Schengen, forțele de poliție ale statelor Schengen trebuie să se garanteze reciproc asistența administrativă necesară pentru prevenirea și depistarea infracțiunilor, în conformitate cu legislația națională relevantă, precum și în cadrul competenței lor. Aceștia pot coopera prin intermediul organismelor centrale sau, în caz de urgență, direct unul cu celălalt. Dispozițiile Schengen permit ministerelor competente din statele Schengen să convină asupra altor forme de cooperare în regiunile de frontieră.
În ceea ce privește acțiunile care implică constrângere sau prezența ofițerilor de poliție dintr-un stat Schengen într-un alt stat Schengen, se aplică reguli specifice, pe baza acordurilor dintre statele vecine.
În conformitate cu articolul 40 din Convenția Schengen, observația poliției poate fi continuată dincolo de o frontieră dacă se presupune că persoana observată a participat la o infracțiune care se pedepsește cu extrădarea penală. Este necesară autorizarea prealabilă a celui de-al doilea stat, cu excepția cazului în care infracțiunea este enumerată la articolul 40 alineatul 7 din Convenția Schengen, iar urgența necesită continuarea observației fără acordul prealabil al celui de-al doilea stat. În acest din urmă caz, autoritățile celui de-al doilea stat trebuie să fie informate înainte de încheierea observației pe teritoriul său, iar cererea de consimțământ trebuie depusă cât mai curând posibil. Observația trebuie să se încheie la cererea celui de-al doilea stat și, dacă acesta din urmă tace, observația trebuie să se încheie în termen de cinci ore. Ofițerii de poliție din primul stat sunt legați de legile celui de-al doilea stat, trebuie să poarte semne care să arate că sunt ofițeri de poliție și au dreptul de a purta armele de serviciu. Cu toate acestea, ei nu pot aresta pe cei observați și trebuie să se raporteze celui de-al doilea stat la sfârșitul operațiunilor. Pe de altă parte, cel de-al doilea stat este obligat să colaboreze la ancheta care urmează operațiunii, inclusiv la procedurile legale.
În conformitate cu articolul 41 din Convenția Schengen, poliția unui stat Schengen poate trece frontierele naționale pentru a-și urmări ținta, dacă nu este în măsură să avertizeze poliția celui de-al doilea stat înainte de a intra pe teritoriul respectiv. cel de-al doilea stat este incapabil să ajungă la locul de urmărire în timp. Statele Schengen trebuie să indice dacă restricționează dreptul de urmărire fierbinte pe teritoriul lor în timp sau la distanță și dacă permit statelor vecine să oprească oamenii pe teritoriul lor. Cu toate acestea, cel de-al doilea stat este obligat să aresteze persoana acuzată pentru a-și stabili identitatea sau să o aresteze la cererea statului de urmărire penală. Dreptul de urmărire la cald este limitat la frontierele terestre. Procurorii trebuie să fie în uniformă sau să fie în vehicule care să indice statutul lor de ofițer de poliție. Aceștia sunt autorizați să-și poarte armele de serviciu, care nu pot fi utilizate decât pentru autoapărare. După operațiune, statul de urmărire penală trebuie să prezinte un raport celui de-al doilea stat în care să-l informeze cu privire la rezultatele urmăririi penale.
În conformitate cu articolul 42 din Convenția Schengen, funcționarii aflați pe misiune pe teritoriul unui alt stat membru vor fi asimilați oficialilor săi în ceea ce privește infracțiunile de care sunt victime sau pe care le comit. În conformitate cu articolul 43 din Convenția Schengen, statul care angajează un ofițer de poliție este răspunzător pentru prejudiciul pe care acesta îl cauzează unui alt stat parte.
Multe state Schengen au introdus măsuri bilaterale extinse pentru cooperarea polițienească în regiunile de frontieră, care sunt permise în mod expres de articolul 39 alineatul 5 din Convenția Schengen. Această cooperare poate include frecvențe radio comune pentru poliție, centrele de control al poliției și unitățile de căutare din regiunile de frontieră. Semnatarii Tratatului de la Prüm permit, de asemenea, atribuirea ad hoc a puterii poliției către ofițerii de poliție din alte state membre ale UE.
Statele Schengen sunt obligate să garanteze asistența reciprocă în materie de justiție penală cu privire la toate tipurile de infracțiuni, inclusiv infracțiunile fiscale și cu excepția anumitor infracțiuni mărunte definite la articolul 50 din Convenția Schengen. Un stat Schengen poate trimite documente judiciare prin poștă unui alt stat Schengen, dar trebuie să atașeze o traducere (dacă există motive să creadă că destinatarul nu este în măsură să înțeleagă limba originală a documentului). Cererile de asistență juridică reciprocă pot fi schimbate direct între autoritățile judiciare din spațiul Schengen, fără a fi nevoie să utilizeze căile diplomatice.
La articolele 54 58 din Convenția Schengen stabilit normele de aplicare a principiului non bis in idem .
Conform Convenției Schengen, statele Schengen sunt obligate să condamne comerțul ilegal cu narcotice, protejând în același timp utilizarea anumitor medicamente care conțin anumite narcotice. De asemenea, acestea trebuie să prevadă confiscarea profiturilor ilicite care rezultă din comerțul ilicit cu substanțe controlate. Anumite persoane pot fi autorizate să transporte substanțe controlate în scopul tratamentului medical personal pe teritoriul altor state Schengen.
„În prezent evaluăm toate informațiile transmise de Danemarca cu privire la planurile lor de consolidare a controalelor vamale la frontiere. Dar decizia finală cu privire la conformitatea normelor daneze cu legislația UE va depinde și de modul în care sunt puse în practică. Acesta este motivul pentru care, în acord cu autoritățile daneze, am decis astăzi să trimit mâine experți ai Comisiei în Danemarca pentru a evalua [sic] modul în care au fost puse în aplicare măsurile. "
„ Când Cipru, România și Bulgaria se vor alătura spațiului Schengen? ... Aceste trei state membre mai trebuie să treacă evaluarea Schengen înainte de a se putea alătura spațiului Schengen. Data țintă pentru Bulgaria și România este 2011. »
„ Pentru o insulă ... controalele la frontieră sunt cel mai bun și cel mai puțin intruziv mod de a preveni imigrația ilegală. Pentru partenerii cu frontiere terestre extinse și permeabile lucrurile ar putea arăta diferit. Aceștia se bazează pe cărți de identitate, permise de ședere, înregistrare la poliție și așa mai departe pentru a menține securitatea internă. "
„ Credem că în cele trei domenii majore ale controalelor la frontierele Schengen, cooperarea polițienească (SIS) și politica de viză / azil / imigrație - există un caz puternic, în interesul Regatului Unit și al populației sale, pentru deplina Participarea Regatului. "
„ De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că companiile aeriene pot solicita călătorilor să producă pașapoarte înainte de îmbarcarea zborului. "
„ Toți pasagerii care călătoresc pe zborurile Ryanair trebuie să prezinte un document de călătorie valabil ”
„ Zborurile operate de transportator între țările Uniunii Europene (de exemplu, zborurile între Madrid, Spania și Frankfurt, Germania) sunt considerate zboruri fără Schengen, (nu inter-comunitare) de către autoritățile respective ale acestor țări și, prin urmare, pasagerii din aceste zboruri vor trece prin controlul vamal și al pașapoartelor în fiecare dintre ei și trebuie să poarte toate documentele de identificare, vizele, permisele și autorizațiile solicitate de țările Uniunii Europene. "