De opțiuni de retragere din Uniunea Europeană (sau neparticiparea ) sunt excepții de la dreptul Uniunii Europene , se aplică în mod normal în cele 27 de state membre ale Uniunii. Acestea sunt negociate de statele membre care nu doresc să participe la anumite politici comune. În prezent, trei state beneficiază de opțiuni de renunțare negociate: Danemarca (patru opțiuni de renunțare), Irlanda (două opțiuni de renunțare) și Polonia (o opțiune de renunțare). Suedia are cu privire la aceasta o renunțare de facto .
Acest sistem este diferit de cooperarea consolidată , măsură introdusă în Tratatul de la Amsterdam , prin care cel puțin nouă state membre sunt autorizate să coopereze, în cadrul instituțiilor Uniunii Europene , fără ca celelalte state să fie obligate să participe. Cooperarea consolidată este aprobată de Consiliu în unanimitate de către membrii Consiliului al căror stat dorește să participe la cooperarea consolidată, la propunerea Comisiei. De asemenea, este diferit de mecanismul de cooperare și verificare și de suspendarea acquis-ului comunitar permanent.
Începând cu 2014, patru state au opțiuni oficiale de retragere: Marea Britanie , Irlanda , Polonia și Danemarca . Acesta din urmă a primit patru opțiuni de retragere din cauza respingerii Tratatului de la Maastricht de către cetățenii danezi în referendumul din 1992 . Aceste patru opțiuni de retragere sunt descrise în Acordul de la Edinburgh și se referă la Uniunea economică și monetară , Politica comună de securitate și apărare , Cooperarea polițienească și judiciară în materie penală și cetățenia Uniunii Europene . Cu aceste opțiuni de retragere, danezii au acceptat tratatul la un al doilea referendum în 1993.
Suedia este într - o situație specială , deoarece are o renunțare de facto .
Spațiul Schengen desființează granițele dintre statele participante. Irlanda și Marea Britanie au o opțiune de renunțare de la implementarea spațiului. Irlanda a decis să nu participe pentru a păstra zona de călătorie comună ( Common Travel Area în engleză, care este o zonă în mișcare fără frontiere) cu Marea Britanie actuală. Odată cu posibila dizolvare a spațiului comun de călătorie în viitor, Irlanda nu ar mai beneficia de o renunțare și ar adera la spațiul Schengen, așa cum se indică în Tratatul de la Amsterdam . Cu toate acestea, ca răspuns la o întrebare pusă pe acest subiect, irlandezul Taoiseach a spus: „În ceea ce privește problema, acesta este sfârșitul spațiului comun de călătorie și trebuie să ne alăturăm spațiului Schengen, răspunsul este nu” . Excluderea a fost criticată în Marea Britanie, deoarece împiedică capacitatea Regatului Unit de a opri infracțiunile transnaționale, deoarece, aflându-se în afara spațiului Schengen, Regatul Unit nu are acces la sistemul de informații Schengen .
Rolul Uniunii Economice și Monetare (UEM) este de a înlocui monedele naționale ale fiecărui stat membru cu euro. În principiu, toți membrii Uniunii Europene sunt obligați să adere la UEM și să adopte euro. Cu toate acestea, unele state au obținut scutiri.
Scutire negociată - Danemarca și Regatul UnitMarea Britanie a primit o opțiune de renunțare în timpul negocierilor pentru Tratatul de la Maastricht , în timp ce Danemarca a negociat-o ulterior. Guvernul laburist , condus de Tony Blair și Gordon Brown, a făcut câțiva pași către o posibilă adoptare a monedei euro, prin referendumuri, care vor avea loc după ce cele cinci teste economice au fost întocmite de cancelarul fiscului pe care l-a întâlnit Gordon Brown. Ultima evaluare a celor cinci teste economice (finalizată în iunie 2003) concluzionează că doar unul dintre cele cinci criterii este îndeplinit până acum.
Odată cu semnarea Acordului de la Edinburgh , s-a recunoscut oficial posibilitatea Danemarcei de a nu participa la a treia fază a mecanismului cursului de schimb european , adică de a înlocui coroana daneză cu euro. Renunțarea la această opțiune de retragere a fost propusă prin referendum în 2000, dar a fost respinsă.
Scutire de facto - SuediaSuedia nu a negociat în mod oficial opțiunea de retragere privind adoptarea monedei euro. Cu toate acestea, în urma unui referendum desfășurat în 2003, țara a ales să nu adere la ERM II și, prin urmare, nu îndeplinește unul dintre cele cinci criterii pentru aderarea la zona euro . Comisia Europeană și Banca Centrală Europeană au declarat că vor accepta acest fapt de opțiune opt-out pentru acum . Guvernul suedez a susținut întotdeauna că țara nu va adopta moneda euro până când un referendum nu va face acest lucru.
Opțiunea de a se retrage din politica de securitate și apărare comună a însemnat inițial că Danemarca nu a fost obligată să adere la Uniunea Europei de Vest, care s-a ocupat apoi de politica de apărare a Uniunii. Acum că această Uniune a dispărut, înseamnă că Danemarca nu participă la politica externă și de securitate comună a Uniunii Europene în ceea ce privește apărarea. În consecință, Danemarca nu ia parte la decizii, nu acționează în acest domeniu, nu contribuie la trimiterea de trupe pentru a sprijini misiunile desfășurate sub egida Uniunii Europene și în cele din urmă nu participă la „ Agenția europeană de apărare” . Guvernul Helle Thorning-Schmidt , ales în 2011, a declarat că intenționează să organizeze un referendum pentru a pune capăt opțiunii. Un referendum urma să fie organizat în 2012 după președinția daneză a Consiliului Uniunii Europene, dar în cele din urmă nu a avut loc din cauza „anxietății și incertitudinii” prea mari a populației.
Opțiunea de a retrage cetățenia Uniunii Europene a specificat că cetățenia europeană nu a înlocuit cetățenia națională. Această opțiune de retragere a pierdut orice relevanță odată cu semnarea Tratatului de la Amsterdam . În continuare, articolul 20 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene prevede:
„Cetățenia Uniunii este stabilită. Orice persoană care are cetățenia unui stat membru este cetățean al Uniunii. Cetățenia Uniunii se adaugă cetățeniei naționale și nu o înlocuiește. "
Irlanda și Regatul Unit nu participă la legislația adoptată de spațiul de libertate, securitate și justiție , care include toate aspectele care, înainte de intrarea în vigoare a Tratatului de la Amsterdam, pilonul Justiției și afacerile interne . Această decizie va fi revizuită în Irlanda la trei ani de la intrarea în vigoare a tratatului. Cu toate acestea, ambele țări pot participa la anumite politici de la caz la caz, ceea ce fac de obicei, cu excepția chestiunilor legate de spațiul Schengen.
În ceea ce privește pilonul Justiție și afaceri interne , Danemarca este scutită de anumite domenii ale afacerilor interne. Părți semnificative ale acestor zone au fost transferate de la al treilea pilon al Uniunii Europene la primul când a fost semnat Tratatul de la Amsterdam . Opțiunile de renunțare la Danemarca în aceste domenii sunt încă valabile prin alte protocoale. În consecință, deciziile luate de Danemarca în aceste domenii nu sunt, prin urmare, obligatorii, cu excepția celor referitoare la spațiul Schengen, care sunt efectuate de o agenție interguvernamentală în parteneriat cu Danemarca.
După semnarea Tratatului de la Lisabona , la fel ca Regatul Unit și Irlanda, Danemarca are posibilitatea de a trece de la o opțiune de renunțare completă la renunțări de la caz la caz, adică - să spunem la posibilitatea de a participa la anumite politici numai, de îndată ce doresc. În martie 2015, guvernul danez a anunțat un acord susținut de cinci partide pro-europene pentru a trece la un sistem de participare. Guvernul rezultat din alegerile generale din 18 iunie 2015 a stabilit data referendumului privind trecerea la sistemul de opt-in pentru 3 decembrie 2015. Deoarece rezultatul referendumului a fost negativ, Danemarca nu s-a angajat să aplice 22 de acte Legislația UE privind cooperarea polițienească și judiciară în materie civilă și penală, așa cum promisese să facă în cazul unui vot pozitiv.
Deși nu este totală, Polonia și Regatul Unit au obținut o opțiune de renunțare la modul în care Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene , care rezultă din Tratatul de la Lisabona, interacționează cu legislația națională din cele două țări, limitând astfel instanțele europene la să se pronunțe cu privire la aspectele legate de cartă dacă au fost aduse în judecată în Polonia sau Marea Britanie. Partidul de guvernământ de atunci din Polonia, Legea și Justiția, și-a explicat opoziția față de această Cartă, deoarece ar putea forța Polonia să garanteze aceleași drepturi cuplurilor de același sex ca și cele cu care se bucură cuplurile heterosexuale. Marea Britanie era îngrijorată de faptul că statutul ar putea fi folosit pentru a schimba legislația muncii din Marea Britanie, inclusiv permiterea mai multor greve. Comisia Europeană de Supraveghere a Camerei Comunelor Britanice , compusă atunci din membri ai Partidului Laburist și Partidului Conservator , a exprimat totuși îndoieli cu privire la textul dispoziției, argumentând că clarificarea nu ar putea fi formulată cu suficientă putere și claritate pentru a realiza obiectivele guvernamentale.
După victoria Platformei Civice la alegerile parlamentare poloneze din 2007 , s-a anunțat că Polonia nu va mai beneficia în cele din urmă de opțiunea de renunțare la Cartă, lăsând doar Marea Britanie să nu adopte. Cu toate acestea, Donald Tusk , ales prim-ministru și lider al partidului Platforma Civică și-a exprimat rezervele cu privire la acest angajament, spunând că va evalua riscurile înainte de semnarea Cartei și, pe 23 noiembrie 2007, a anunțat că nu va semna. deși partidul său, precum și celălalt partid din coaliția de guvernare, Partidul Țărănesc Polonez , erau în favoarea Cartei), afirmând că dorește să onoreze acordurile negociate de fostul guvern și că are nevoie de sprijinul legii și al justiției să obțină o majoritate de două treimi în parlament pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona . Ulterior, el a clarificat că ar putea semna Carta după ce Tratatul de la Lisabona va fi ratificat cu succes.
Marea Britanie a beneficiat de o renunțare la capitolul social, negociată de John Major în 1991. Tony Blair a abolit această opțiune de renunțare imediat după venirea la putere după alegerile generale din 1997 .
În plus, la ratificarea Tratatului de la Lisabona , președintele ceh Václav Klaus a negociat o opțiune de retragere din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene similară cu cea din Polonia și Regatul Unit . Cu toate acestea, având în vedere că a fost prea târziu pentru a fi inclus în tratat, acesta a trebuit să fie formalizat într-un viitor tratat . Cu toate acestea, noul prim-ministru, Bohuslav Sobotka , în fruntea unei coaliții mai europene, a anunțat20 februarie 2014că Republica Cehă a renunțat la această opțiune de renunțare.
| Țară | Politică | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Spațiul Schengen | UEM | Cetățenie | PSDC | AFSJ | Carta drepturilor fundamentale | ||
| Danemarca |
de jure numai
|
fut-ref |
|
||||
| Irlanda |
opt-in |
||||||
| Polonia |
a fost-L |
||||||
| Suedia |
de facto |
||||||
| Regatul Unit |
opt-in |
||||||
|
Legendă | |||||||
|
• de facto - numai de facto , încă obligatoriu, dar neexecutat. |
• opt-in - posibilitatea de a aplica politica de la caz la caz. |
|||||