Agenția Europeană pentru Managementul Cooperării Operaționale la Frontierele Externe

Procedura, cunoscută sub numele de procedura 2003/0273 / CNS, începe oficial la 11 noiembrie 2003prin adoptarea unei „propuneri de regulament de instituire a unei agenții europene pentru gestionarea cooperării operaționale la frontierele externe”. Procedura urmată este apoi o procedură de consultare , ceea ce implică faptul că Consiliul trebuie să consulte Parlamentul European și Comitetul Economic și Social European .

12 noiembrie 2003, Comisia Europeană transmite propunerea sa Consiliului și Parlamentului European . Propunerea Comisiei reamintește că obiectivul este instituirea unei politici comunitare care să permită gestionarea „integrată” a frontierelor comune și „garantarea unui nivel ridicat și uniform al controalelor asupra persoanelor și al supravegherii la frontierele externe”. Această politică comunitară este, potrivit Comisiei, o „condiție prealabilă pentru crearea unui spațiu de libertate, securitate și justiție  ”. Temeiul juridic al propunerii este articolul 62 alineatul (2) litera (a) din Tratatul de instituire a Comunității Europene .

Din moment ce 27 noiembrie 2003, Consiliul emite un prim aviz. 29 ianuarie 2004, și Comitetul Economic și Social European își dă avizul. 9 martie 2004, Parlamentul European își prezintă avizul și sugerează amendamente, însă Comisia respinge imediat aceste amendamente. În cele din urmă,25 octombrie 2004, Consiliul plasează propunerea la punctul A pe ordinea de zi și adoptă regulile.

Asa ca 26 octombrie 2004, Frontex a fost creată prin Regulamentul nr. 2007/2004 al Consiliului din26 octombrie 2004după adoptarea Programului de la Haga referitor în special la politica de externalizare a azilului .

Înființarea agenției

26 aprilie 2005Biroul este situat în Varșovia , iar corpul are birouri la 1 st  mai .

Agenția a funcționat de atunci 3 octombrie 2005 ; de cand16 ianuarie 2015, directorul său executiv este francezul Fabrice Leggeri .

În Mai 2007, se creează o rețea europeană de patrule maritime. Frontex și statele membre în cauză (Franța, Portugalia, Spania, Malta, Cipru, Grecia, Italia, Slovenia) organizează patrule comune cu alte țări din jurul Mediteranei.

În 2008, într-o declarație prezentată Înaltului Comisariat al Națiunilor Unite pentru Refugiați , o coaliție largă de organizații neguvernamentale și-a exprimat îngrijorarea cu privire la o mare parte a lucrărilor de salvare efectuate de Frontex, ceea ce reprezintă o campanie de descurajare indiscriminată care îi împiedică pe solicitanții de azil să solicite protecție în temeiul Convenția de la Geneva .

În 2011 , au fost lansate operațiunile comune EPN-Hermès și Extension 2011 pentru a ajuta Italia în politica sa de control al migranților după revoluțiile tunisiene și libiene .

Evoluţie

Confruntată cu criza gestionării migranților din 2015 și 2016, Comisia a propus un regulament privind 15 decembrie 2015în scopul creării unui Corp European de Polițiști de Frontieră și Coastă . Adoptat pe14 septembrie 2016, Regulamentul nr .  2016/1624 privind corpul european de polițiști de frontieră și de pază de coastă intră în vigoare6 octombrie 2016.

Forta de munca

În Iulie 2018, erau 589 de persoane repartizate la supravegherea spațiului Schengen . În timpul summitului european de28 iunie 2018s-a decis creșterea acestui personal la 10.000. Cu toate acestea, în practică până în prezent, există doar 1.500 de angajați detașați de anumite state membre, pentru o perioadă variabilă (de la una la câteva săptămâni), iar agenția nu are aproape niciun personal operațional permanent. Pentru comparație, potrivit Organizației Internaționale pentru Migrație , la începutul anului 2019, aceasta avea de la 17.000 la 28.000 de migranți înecați în Marea Mediterană (și mai mult de 2.000 în 2018), iar ONG-urile care patrulau în Marea Mediterană erau forțate să încetinească. activitate în vara anului 2018. Cu toate acestea, înFebruarie 2019Consiliul European a decis să desfășoare personal operațional permanent, pentru un personal , probabil , aproape de 400, de laIanuarie 2021.

Misiuni

Principalele misiuni

Frontex este unul dintre instrumentele disponibile Uniunii Europene pentru a-și reglementa frontierele, alături de Politica Europeană de Vecinătate (PEV) și spațiul Schengen .

Agenția are un sistem de colectare a datelor care este analizat în timp real pentru a înțelege mai bine situația de la frontierele externe ale UE. Această analiză a riscurilor permite o alocare mai bună a resurselor. Pe baza analizei riscurilor, Frontex oferă statelor membre să participe la operațiuni comune la frontierele externe aeriene, maritime și terestre ale Uniunii.

Frontex sprijină statele membre în elaborarea unor standarde comune de formare, inclusiv un nucleu comun, în vederea stabilirii unei politici integrate de gestionare a frontierelor și a standardizării regulilor și funcționării la fiecare frontieră externă.

Frontex servește ca o poartă de acces către producători pentru a oferi diferiților polițiști de frontieră cele mai noi inovații tehnologice care le pot satisface nevoile și să faciliteze realizarea obiectivelor de cercetare industrială și dezvoltare.

Agenția Frontex oferă statelor membre o forță de reacție rapidă ( RABIT ) formată dintr-un grup de polițiști de frontieră europeni. Desfășurarea lor poate avea loc în cazul unei crize grave la oricare dintre frontierele externe ale Uniunii.

Frontex asistă statele membre în organizarea operațiunilor comune de returnare.

Operațiuni Frontex

Operațiune

Direcţie

• Ilkka Laitinen , din25 mai 2005 la Mai 2014 ;
• Gil Arias-Fernández, care acționează până la numirea în noiembrie 2014 un nou regizor;
• Fabrice Leggeri , director de atunci16 ianuarie 2015, pentru un mandat de cinci ani.

Finanțarea

Bugetul Frontex provine din subvenții din partea Uniunii Europene, 285 milioane de euro fiind furnizați în cadrul unui program specific care se desfășoară în perioada 2007-2013 și depinde de Programul european pentru protecția infrastructurilor critice (PEPIC).

Scaun

Sediul central se află la Varșovia ( Polonia ).

Critici și controverse

De la crearea sa, au fost aduse multiple critici împotriva agenției. În 2005, în Imperiul rușinii , Jean Ziegler arată cum Frontex se încadrează într-un sistem general de externalizare a azilului și de delegare în țări terțe în Uniunea Europeană de control, detenție și expulzare a migranților.

În 2011, acțiunile Frontex au fost criticate pe scară largă de Human Rights Watch în raportul său, Europe's Dirty Hands .

Aline Robert, din organizația Euractiv, consideră că, după scufundarea din 3 octombrie 2013 la Lampedusa, sistemele europene de gestionare a frontierelor - inclusiv agenția Frontex și sistemul de informații Eurosur  - au fost discreditate.

În 2013, douăzeci și una de organizații europene și africane care ajutau străinii și imigranții au lansat o campanie internațională numită Frontexit . Această campanie își propune să denunțe activitățile Frontex care ar fi contrare drepturilor fundamentale și să solicite anularea regulamentului de creare a agenției Frontex, dacă se demonstrează că mandatul agenției este incompatibil cu respectarea drepturilor fundamentale.

Naufragiului din 12 aprilie 2015 , în Marea Mediterană, precum și scufundarea din 19 aprilie 2015 , în Marea Mediterană a lăsat mai mult de 1200 de morți, în ciuda înființarea operației Triton de Frontex. Personalitățile și organizațiile neguvernamentale denunță activitățile Frontex, care nu respectă drepturile fundamentale , semi- privatizarea organizației și partea paramilitară a acesteia .

Parlamentul a înșelat și nu a salvat întâlnirile cu lobbyiștii

În februarie 2021, Frontex a fost acuzat că și-a întâlnit personalul „cu zeci de lobbiști neînregistrați care reprezintă industriile armelor, supravegherii și biometriei”. Ancheta a relevat, de asemenea, că Frontex a indus în eroare Parlamentul European. În 2018, agenția le-a spus deputaților europeni ca răspuns la o întrebare: „Frontex s-a întâlnit doar cu lobbyiștii înregistrați care sunt înregistrați în Registrul de transparență al UE ... nu a avut loc nicio întâlnire în 2017. Dar, conform documentelor obținute, Frontex„ a ținut cel puțin patru întâlniri cu industria "în acel an, a scris CEO-ul." Din cele 24 de organizații private care au participat la aceste întâlniri - în majoritate companii - mai mult de jumătate (58%, sau 14 organisme) nu au fost înregistrate în Registrul de transparență al UE. " În ansamblu, cercetările lor au constatat că, din 2017 până în 2019, Frontex a întâlnit 138 de grupuri private: 108 companii, 10 centre de cercetare sau grupuri de reflecție, 15 universități și o organizație neguvernamentală Organizațiile pentru drepturile omului au fost absente în special.

Raidul OLAF 2020 și 21 și ancheta Ombudsmanului European

La 7 decembrie 2020, OLAF, câinele de pază antifraudă al UE, a atacat birourile directorului executiv al Frontex, Fabrice Leggeri, precum și ale șefului său de personal, Thibauld de La Haye Jousselin, ca parte a unei investigații privind acuzațiile de hărțuire a personalului , abateri și împingeri ale migranților. Potrivit unui document intern văzut de ziarul grecesc Ekathimerini, domnul Leggeri „a rezistat activ” recrutării celor 40 de ofițeri pentru drepturile fundamentale prevăzute de reglementările noii Agenții Europene pentru Poliția de Frontieră și Coastă, răspunzând la întrebările frecvente ale personalului din la începutul anului 2020 că „nu este o prioritate”. Povestea îl acuză, de asemenea, pe domnul Leggeri că este șeful unui departament de resurse umane „incompetent din punct de vedere comic” care a oferit în mod oficial locuri de muncă unui număr mare de angajați ai Corpului permanent, apoi i-a retras a doua zi. Povestea lui Ekathimerini citează, de asemenea, un document al UE care susține că directorul executiv al Frontex, Fabrice Leggeri, a „rezistat activ” recrutării celor 40 de ofițeri pentru drepturile fundamentale solicitate în noile reglementări ale Agenției Europene de Frontieră. 2020 că „aceasta nu este o prioritate” și „a arătat clar personalului de mai multe ori” că „Frontex nu este un serviciu de salvare scump”. Personalul operațiunilor Frontex a ajuns să înțeleagă că „raportarea retrogradării care implică personalul Frontex nu este o cale spre popularitate sau promovare” în cadrul agenției. Documentul a mai precizat că nu s-au făcut încă aranjamente pentru ca noul „corp permanent” al polițiștilor de frontieră să poarte în mod legal arme de foc la frontierele UE. În ianuarie 2021, comisarul european Ylva Johansson a cerut Ombudsmanului UE să deschidă o anchetă.

Potrivit UK Financial Times, pe 12 ianuarie 2021, „agenția de pază de frontieră și de coastă” a UE a fost ridiculizată pentru că a postat pe Twitter un scurtmetraj de 77 de secunde care sărbătorește noile sale uniforme în aceeași zi în care Comitetul European Antifraudă (OLAF) a făcut a confirmat că va investiga agenția.

Note

1. Acestea sunt frontierele terestre și maritime ale statelor membre, inclusiv aeroporturile și porturile sale maritime, cărora li se aplică dispozițiile legislației Uniunii Europene .

Surse

Referințe

1. Procedura 2015/0310 / COD
2. Comunicat de presă - 6 octombrie 2016
3. Regulamentul 2016/1624 / UE
4. Comunicarea Comisiei din 7 mai 2002
5. Consiliul Uniunii Europene - 14 iunie 2002
6. Afcan - octombrie 2002
7. Propunere de regulament din 20 noiembrie 2003 , p.  2
8. Raportul președinției Consiliului
9. Comunicarea Comisiei din 3 iunie 2003
10. Propunere de regulament din 20 noiembrie 2003 , p.  3
11. Consiliul Uniunii Europene - 5 iunie 2003
12. Procedura 2003/0273 / CNS
13. Regulamentul nr. 2007/2004 .
14. Berramdane și Rossetto 2009
15. Declarația ONG privind protecția internațională
16. Vulnerabilități și protecția migranților , CICR și EUISS ,22 septembrie 2016( citește online )
17. „  Procedura 2015/0310 / COD  ” , pe EUR-Lex ,14 septembrie 2016
18. „  Temei juridic  ” , pe Frontex ,2016
19. "Frontiere, întrebări și răspunsuri Frontex: cum ajungem la cifra de 10.000 de oameni promisă de Consiliul European"
20. "Lansare iulie 2018: Câți migranți au murit în Marea Mediterană? Unde sunt îngropați?"
21. „La Dépêche, 2109: Peste 2260 de migranți au dispărut în timp ce traversau Marea Mediterană”
22. „Fluxuri migratorii, concentrare asupra Mediteranei, 3min40 / 4min”
23. „Jurnal, Le Monde, septembrie 2018: Migranți: ONG-urile nu mai patrulează Mediterana din 26 august”
24. „Vocea nordului, ianuarie 2019: Migranții Spania împiedică barca ONG-ului Open Arms să meargă pe mare”
25. „REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI, p. La  160 /170“
26. „Februarie 2019: Paza de frontieră și de coastă europeană: Consiliul este de acord cu poziția sa de negociere”
27. Victor 2013
28. (în) „  Franco Frattini și Luc Frieden vizitează Agenția pentru Frontierele Externe (Frontex) din Varșovia  ” pe europa.eu ,30 iunie 2005(accesat la 18 martie 2015 )  : „  Consiliul de administrație al Agenției Frontex s-a întrunit pentru prima dată la Varșovia, la 25 mai 2005. […] Consiliul de administrație, pe baza listei scurte prezentate de Comisie, l-a numit colonel Ilkka LAITINEN din Finlanda în calitate de director executiv al agenției.  "
29. (sv) „  Ilkka Laitinen blir biträdande chef för Gränsbevakningsväsendet vid ingången av 2015  ” , pe valtioneuvosto.fi , Ministerul de Interne finlandez,15 mai 2014(accesat la 18 martie 2015 )  : „  För närvarande är Ilkka Laitinen verkställande direktör för Europeiska gränsförvaltningsbyrån Frontex. Hans mandateperiod vid Frontex upphör i maj 2014.  »
30. (în) „  Fabrice Leggeri din Franța este numit noul director executiv al Frontex  ” pe frontex.europa.eu ,26 noiembrie 2014(accesat la 18 martie 2015 )
31. Baumard 2015
32. Ziegler 2005
33. (în) „  Mâinile murdare ale UE: implicarea Frontex în maltratarea deținuților migranți din Grecia  ” [PDF] pe https://www.hrw.org/ ,2011(accesat pe 19 august 2015 )
34. Robert 2013
35. Vezi site-ul web al campaniei http://www.frontexit.org/fr/
36. Megherbi 2015
37. Agenția europeană de gestionare a frontierelor Frontex s-a întâlnit cu zeci de lobbiști neînregistrați: raport Politico . 6 ianuarie 2021.
38. https://euobserver.com/migration/150574 și https://www.spiegel.de/politik/ausland/frontex-skandal-anti-betrugsbehoerde-ermittelt-gegen-eu-grenzschutzagentur-a-36d882d3-3b14-46bc -aa4b-d1129bcdc065
39. https://www.ekathimerini.com/261205/article/ekathimerini/news/olaf-raided-eu-border-chiefs-office-over-migrant-pushback-claims și https: //www.politico. eu / article / olaf-opens-research-on-frontex-for-alegations-of-pushbacks-and-misconduct /
40. https://www.politico.eu/article/olaf-opens-investigation-on-frontex-for-allegations-of-pushbacks-and-misconduct/
41. https://www.ft.com/content/fd42e21f-e2bd-4da0-9520-3e06b81ac8a9

Bibliografie