fundație | 13 decembrie 1799 |
---|
Tip | Instituție publică de consiliere a guvernului francez , cele mai înalte instanțe administrative |
---|---|
Statut juridic | Autoritate administrativă sau publică independentă |
Scaun | Palais-Royal |
Țară | Franţa |
Membri | 231 |
---|---|
Fondator | Napoleon I |
Vice presedinte | Bruno Lasserre |
Secretar general | Thierry-Xavier Girardot |
Site-ul web | www.conseil-etat.fr |
Directorul serviciilor publice | instituții-jurisdicții / instituție_171313 |
---|
Consiliul de Stat este o instituție publică franceză creată în 1799 de către Napoleon Bonaparte , în cadrul Constituției din 22 Frimaire Anul VIII ( Consulatul ), cu privire la patrimoniul instituțiilor vechi , care a purtat acest nume sub Ancien REGIMUL DE . A fost așezat la Palais-Royal din Paris din 1875.
În instituțiile celei de-a cincea republici , rolul său principal este acela de a consilia guvernul. În acest scop, Consiliul de stat trebuie consultat de guvern pentru o serie de acte, inclusiv proiecte de legi . Al doilea rol al său este cel al celei mai înalte instanțe a ordinii administrative (pentru mai multe informații a se vedea: dualitatea ordinelor de competență : ordinea administrativă , ordinea judiciară ). Cu toate acestea, Consiliul de stat este supus deciziilor Tribunalului pentru Conflict care decide asupra conflictelor de competență între ordinele de competență.
Președinția Consiliului de stat este asigurată de vicepreședintele său. Adunarea sa generală poate fi prezidată de prim-ministru sau ministrul justiției , care are loc doar în circumstanțe excepționale. În calitate de prim funcționar public al statului, vicepreședintele prezintă președintelui Republicii dorințele tuturor organelor constituite , vorbind în numele celor trei funcții publice (stat, teritorial și spital), ale magistraturii, ale altor instituții publice funcționari și servicii publice.
Putem urmări originea Consiliului de Stat în cursuri de instruire care din secolul al XIII- lea și sub diferite denumiri, inclusiv cea a Consiliului de Stat, au reunit avocați (se numea criminalist) în jurul regilor. Aceștia, care dețineau puterea justiției și judecau în ultimă instanță (imaginea lui Saint Louis care face dreptate sub stejarul Vincennes a rămas), după ce Evul Mediu a permis ca această putere a justiției să fie exercitată de instanțe, parlamentele . Vorbim de justiție delegată (către parlamente). Cu toate acestea, în timp ce parlamentele au fost ultima soluție la disputele dintre supușii regatului, precum procesele împotriva lor, regii au continuat să decidă singuri atunci când actele administrației lor erau în dispută. Vorbim apoi despre dreptatea reținută (de către suveran). Juriștii l-au ajutat pe rege atât pentru elaborarea legilor, cât și pentru exercitarea justiției reținute.
În ultimele trei secole ale Regimului Antic , Consiliul Regelui a luat deja numele de Consiliu de Stat și membrii acestuia au fost desemnați prin titlurile de Consilier de Stat sau Maestru al Cererilor , folosite și astăzi. Acest organ central al instituției monarhice avea atât funcții politice, cât și juridice, servind la sfătuirea suveranului și ajutându-l să administreze regatul, precum Consiliul de stat restabilit de Bonaparte.
Revoluția păstrează principiul justiției reținute pentru litigiile administrative. Legea din 16 august și 24, 1790 privind organizarea judiciară stabilește principiul eliminării contencios administrativ din controlul instanțelor ordinare (numite „judiciară“):
„Funcțiile judiciare sunt distincte și vor rămâne întotdeauna separate de funcțiile administrative. Judecătorii nu vor putea, sub rezerva confiscării, să perturbe, în niciun fel, operațiunile organelor administrative și nici să îi convoace pe administratori în fața lor din cauza funcțiilor lor. "
- Legea din 16-24 august 1790, titlul 2, articolul 13
Decretul din 16 Fructidor Anul III confirmă principiul separării, afirmând, într-un singur articol, că „apărările iterative sunt făcute instanțelor judecătorești pentru a asculta acte de administrare, de orice fel, cu pedeapsa legii”.
Cu toate acestea, doar la Consulat a fost instituită o adevărată justiție administrativă, astfel încât, pe toată perioada revoluționară, actele administrației să poată fi contestate doar în fața administrației în sine.
Consiliul de stat în forma sa actuală este instituit prin Constituția din 22 Frimaire din Anul VIII (13 decembrie 1799 ), cea a consulatului :
„Sub conducerea consulilor, un Consiliu de stat este responsabil de elaborarea proiectelor de lege și a reglementărilor administrației publice și de soluționarea dificultăților care apar în chestiuni administrative”
- Constituția din 22 Frimaire Anul VIII , articolul 52.
Consiliul de stat din anul VIII este responsabil de pregătirea proiectelor de legi și de asistarea șefului statului în soluționarea litigiilor administrative („ dificultățile ”). Consiliul apare în mai multe articole ale Constituției și membrii săi, numiți de primul consul, beneficiază de un statut înalt. Rangurile sunt cele de astăzi: auditor, maestru al cererilor, consilier de stat. Aceștia sunt membri ai Consiliului de stat care prezintă și apără proiecte guvernamentale în fața organului legislativ . În fața justiției, aceștia se bucură de aceeași imunitate ca și parlamentarii: urmăririle trebuie autorizate de Consiliu. Răsfățat de Bonaparte , Consiliul a ocupat un loc important în timpul Consulatului și al Imperiului , jucând în special un rol cheie în elaborarea Codului civil .
În funcția sa controversată, Consiliul de atunci avea doar un rol consultativ. Sistemul rămâne cel al justiției reținute, decizia revenind șefului statului. De fapt, acesta din urmă urmează aproape întotdeauna sfatul Consiliului (succesorii săi vor face același lucru), cu atât mai ușor cu cât Consiliul refuză să evalueze deciziile administrației luate din motive „politice”.
Restaurarea se uită la această instituție napoleoniană cu suspiciune. Consiliul, chiar dacă nu mai este menționat în Cartă (care apoi ia locul Constituției), este păstrat, dar opiniile sale sunt mai puțin căutate, iar activitatea este concentrată pe funcția sa de contencios. Consiliul a găsit un pic de strălucire în monarhia din iulie , s-a mutat la hotelul Roquelaure din 1832 până în 1840, iar a II- a Republică în 1849 a crescut la încetarea justiției de reținere. Consiliul primește justiție delegată. În funcția sa de contencios, nu mai dă opinii, desigur urmate în general, ci pronunță hotărâri executorii „în numele poporului francez”, la fel ca instanțele de judecată. În același timp, se creează funcția de comisar guvernamental . Napoleon al III-lea s-a întors în fața justiției reținut în 1852 , acordând în același timp, ca și unchiului său, un rol deosebit Consiliului. Cu toate acestea, Consiliul de stat va fi marcat de afacerea proprietății familiei Orléans , care îl vede pe împărat exercitând presiuni politice asupra unui comisar guvernamental al Consiliului de stat, astfel încât acesta să încheie în fața Tribunalului pentru conflicte. interese.
Membrii Consiliului Imperial de Stat, luând o parte importantă în acest regim, au fost suspendați printr-un decret din 15 septembrie 1870 prin care s-a instituit o comisie provizorie. Membrii săi sunt numiți printr-un decret din 19 septembrie 1870. Comisia cuprinde opt consilieri, dintre care patru aparținuseră vechiului Consiliu, zece stăpâni ai cererilor, dintre care șase proveneau din fostul Consiliu de Stat și doisprezece auditori. La vremea comunei , membrii Consiliului de Stat s-au refugiat în Palatul Versailles . Palais d'Orsay , sediul Consiliului din 1840, este ars în jos, cu biblioteca sa importantă, pierderea de care a fost mult timp considerat a fi iremediabile.
Comitetul temporar a funcționat până în august 1872, data intrării în vigoare a legii din 24 mai 1872 privind organizarea Consiliului de stat. III e Republica curs de formare, această lege face ca Consiliul delegat de justiție. De asemenea, stabilește funcția de vicepreședinte al Consiliului de stat. După ce Palais d'Orsay a ars, Consiliul s-a mutat în Palais-Royal , în sediul actual, în 1875 . În același an 1875 , prin hotărârea prințului Napoléon (Consiliul de stat,19 februarie 1875), Consiliul își abandonează doctrina conform căreia trebuie să se abțină de la judecarea deciziilor guvernamentale luate din motive de interes politic.
Purificarea din 1879În urma alegerilor senatoriale din 5 ianuarie 1879, care au acordat republicanilor o majoritate în ambele camere ale Parlamentului, a fost adoptată o lungă declarație ministerială menită să purifice administrația pentru a asigura loialitatea funcționarilor, în special în cadrul Consiliului de stat. O lege din 13 iulie 1879 a fost adoptată pentru a curăța Consiliul de Stat de elementele prea atașate Imperiului II.
22 ianuarie 1921, Tribunalul Conflictului dă o lovitură gravă unității ordinii administrative, prin decizia sa privind Compania comercială din Africa de Vest (feribotul Eloka) , care atribuie, în principiu, litigiul serviciilor publice industriale și comerciale jurisdicției sistemului judiciar .
Sub regimul de la Vichy , Consiliul s-a adunat la noul regim autoritar: un singur consilier a refuzat să depună jurământul către mareșalul Pétain, dar a fost convins să o facă mai târziu. Instituția a fost un instrument al politicii represive a regimului, în special în ceea ce privește evreii și comuniștii. Mergând chiar mai departe de ceea ce cereau textele, Consiliul de stat a fost astfel capabil, cu avizul comitetului ad hoc pentru statutul evreilor , intern Consiliului, să stabilească o prezumție de evreime, care nu era necesară. lege2 iunie 1941asupra statutului evreilor. În plus, se stabilește că sarcina dovezii „neaderării la religia evreiască” revine indivizilor presupuși a fi evrei.
Mai mulți membri ai Consiliului de Stat de origine evreiască fac obiectul unor măsuri de discriminare și sunt eliminați din calitatea lor de membru, precum Georges Cahen-Salvador , care va fi reintegrat în funcțiile sale la Eliberare , precum și Pierre Larroque , care a luat refugiu la Londra în aprilie 1943. Doi membri ai Consiliului de Stat au fost deportați de convoiul nr. 62 din 20 noiembrie 1943 din lagărul Drancy la Auschwitz , și anume Jean Cahen-Salvador , care a reușit să scape, și Jacques Helbronner , care a murit la Auschwitz la 23 noiembrie 1943 . Alți membri s-au alăturat Rezistenței, precum Alexandre Parodi , al cărui frate René a fost găsit spânzurat în chilia sa din Fresnes la 15 aprilie 1942 și Michel Debré . Michel Pontremoli, de asemenea amenințat de statutul evreilor, s-a alăturat Rezistenței la Marsilia și a murit împușcat la Lyon în ajunul Eliberării. La sfârșitul războiului, șaptesprezece membri ai Consiliului de Stat din 120 au fost supuși unor măsuri de purificare.
Din iunie 1940 până în iunie 1942, a stat într-un hotel spa din Royat (la 60 km de Vichy ), apoi s-a întors la sediul său parizian. Jean Massot face distincție între aceste două perioade, când la început supraviețuirea Consiliului de Stat ar fi fost realizată „cu regimul”, pe care mulți dintre membrii săi l-au suportat și, în al doilea rând, „în ciuda sa”, încercând să „ 'limita excesului.
Din 1945 , consilierii de stat vor veni în cea mai mare parte de la nou-creată Școala Națională de Administrație . În 1953 , sunt create tribunale , la competenta interdepartamentala si din fosta prefectură a consiliilor județene, care au fost create de Napoleon I st după 1800. Aceste instanțe au devenit instanța ordinară de primă instanță, iar Consiliul a statului acum intervine în majoritatea cazurilor doar ca instanță de apel. În 1958 , Consiliul a participat la elaborarea noii Constituții . Michel Debré , atunci Păstrătorul Sigiliilor și viitor prim-ministru, care coordonează lucrarea, este un fost consilier de stat, la fel ca Georges Pompidou , succesorul său la Matignon.
The Canal Affair (1962)Relațiile dintre Consiliu și Charles de Gaulle în primii ani, marcate de războiul din Algeria , au fost uneori tensionate, chiar executabile. Astfel, dacă hotărârea Rubin de Servens (Consiliul de stat,2 martie 1962) recunoaște șefului statului posibilitatea exercitării puterii legislative, în temeiul articolului 16 din Constituție referitor la puterile depline, fără controlul Consiliului de stat, hotărârea Canal, Robin și Godot (Conseil State,19 octombrie 1962) anula măsurile luate de președinte în cadrul competențelor speciale conferite de legea referendumul din 13 aprilie 1962, asimilându-le ordinelor transmise judecătorului administrativ. Guvernul Georges Pompidou , reunit la24 octombrieîn continuare, publică un comunicat de presă denunțând „o intervenție despre care este clar că părăsește domeniul contenciosului administrativ și este de natură să compromită acțiunea autorităților publice cu privire la subversiunea penală care nu este încă redusă” . Mai târziu, în memoriile sale, generalul de Gaulle va judeca în termeni duri hotărârea Canal, Robin și Godot a Consiliului de Stat, considerând-o „nulă”.
Confruntați cu mânia guvernului, mai mulți profesori de drept s-au intensificat pentru a apăra însăși existența Consiliului de Stat. Profesorul Jean Rivero publică31 octombrie 1962un forum din Le Monde care susține menținerea și protecția independenței, abilităților și autorității Consiliului. Ordinul anulat de Consiliul de stat face în cele din urmă obiectul validării legislative, permițând Curții de Securitate a Statului să reia poziția .
Cu câteva săptămâni mai devreme, 1 st octombrie 1962, formația consultativă a adunării generale a Consiliului de stat, în acord cu majoritatea doctrinei, consideră ilegală recurgerea la articolul 11 pentru a include în Constituție alegerea președintelui Republicii prin vot direct . Avizul, în mod normal confidențial și rezervat guvernului, este publicat în presă. Generalul de Gaulle a ignorat-o și pentru o clipă a considerat o reformă fundamentală a Consiliului.
O notă trimisă 25 ianuarie 1963de către generalul de Gaulle către prim-ministru și ministrul justiției prevede o reformă a Consiliului de stat care ar trebui „să reglementeze competențele Consiliului în așa fel încât să fie imposibil [...] o încălcare la fel de monstruoasă ca aceea comis de Consiliul de Stat în afacerea Canalului, adică în realitate cel al lui Petit-Clamart ”. A fost înființată o comisie, prezidată de Léon Noël , pe atunci președinte al Consiliului Constituțional , care avea ca scop reorganizarea Consiliului de Stat. 30 iulie 1963, patru decrete au fost semnate pe baza lucrărilor comisiei Noël de reformare a Consiliului de stat, permițând în același timp o creștere a autorității jurisdicției administrative, în special prin crearea Comisiei a raportului și a studiilor care vor deveni secțiunea raportul și studiile din 1985.
În 1987 , au fost create curțile administrative de apel , al doilea nivel de jurisdicție între instanțele administrative și Consiliul de stat, pentru a ușura sarcina acestuia din urmă. În multe cazuri, formațiunile controversate ale Consiliului de Stat intervin doar în casare. În același timp, magistrații administrativi sunt confirmați, pentru a le asigura independența, garanții similare cu cele ale magistraților ordinului judiciar, în special inamovibilitatea.
În funcția sa de consilier al guvernului, Consiliul a emis în ultimii ani câteva avize remarcabile cu privire la chestiuni de actualitate, precum cea a 27 noiembrie 1989, a spus purtarea unui semn de apartenență la o comunitate religioasă , în timpul primei aventuri a baticului islamic sau a celei din22 august 1996, cunoscut sub numele de ședere a străinilor care nu sunt cetățeni ai Uniunii Europene , în timpul ocupării bisericii Saint-Bernard de către străini aflați într-o situație neregulată .
Funcția Consiliului de stat este de a consilia guvernul francez (și, în anumite cazuri, de la revizuirea constituțională din iulie 2008, a Parlamentului ). În special, examinează proiectele de legi și ordonanțe , înainte ca acestea să fie supuse Consiliului de Miniștri , precum și proiectele de decrete pe care legea le califică drept „ decret în Consiliul de Stat ”. De la revizuirea constituțională din 23 iulie 2008 , Consiliul de stat poate examina și propunerile legislative .
Consiliul de stat emite un aviz cu privire la regularitatea juridică a acestor texte, la forma și la oportunitatea lor administrativă. Această notificare poate lua forma unui text modificat sau a unei note de respingere, numită notă de disjuncție. Ședințele se țin în cameră, iar opinia este trimisă doar guvernului, care este liber să o publice sau nu.
Guvernul poate ignora avizul, dar Constituția face totuși obligatorie consultarea pentru proiectele de legi . Guvernul nu poate, din proprie inițiativă, să modifice textul pe care l-a prezentat Consiliului de stat sau versiunea textului modificat de Consiliul de stat decât dacă informează Consiliul de stat printr-o scrisoare de modificare. În 2003 , Consiliul Constituțional sancționat nerespectarea acestei reguli prin invalidarea parțială o lege ( Legea cu privire la alegerea consilierilor și a reprezentanților regionali în Parlamentul European, precum și un ajutor public pentru partidele politice - Decizie . Nr o 2003-468 DC din 3 aprilie 2003 ).
Consiliul de stat indică, de asemenea, guvernului care dintre proiectele de texte comunitare sunt cele care abordează aspecte legislative și, prin urmare, trebuie trimise Parlamentului.
Consiliul poate fi, de asemenea, consultat în mod liber de către guvern cu privire la orice problemă sau dificultate de natură juridică sau administrativă.
Astfel, Consiliul de stat poate emite trei tipuri de sfaturi:
În fiecare an, Consiliul de stat transmite președintelui Republicii un raport public, care stabilește în special reformele legislative, de reglementare sau administrative pe care le propune guvernului. În 1991 , raportul anual al Consiliului de Stat, elaborat de Françoise Chandernagor , a avertizat asupra nesiguranței juridice , datorită complexității legilor și proliferării legislative.
Consiliul de stat este cel mai înalt nivel de jurisdicție administrativă , care judecă acțiunile îndreptate împotriva autorităților publice sau între autoritățile publice. Competența sa este exercitată uneori ca prima și ultima soluție, când ca judecător de apel, când ca judecător de casare.
Consiliul de stat, judecător de primă și ultimă instanțăAcesta judecă în primă și în ultimă instanță recursurile pentru abuz de putere îndreptate în special împotriva ordonanțelor , decretelor , ordinelor cu caracter de reglementare ale miniștrilor și deciziilor anumitor autorități administrative independente , precum și deciziile miniștrilor competenți în domeniul controlului fuziunilor. . De asemenea, el judecă contestațiile pentru interpretarea și evaluarea legalității acestor aceleași acte. De asemenea, judecă apelurile pentru excesul de putere împotriva deliberărilor colectivităților de peste mări , precum și, pentru departamentele și regiunile de peste mări , deliberările de adaptare a legilor și reglementărilor prevăzute la articolul 73 din Constituție . De asemenea, tratează o parte din disputele electorale pentru alegerile regionale , alegerile reprezentanților francezi la Parlamentul European , alegerile adunărilor deliberative din Noua Caledonie și provinciile sale , precum și comunitățile de peste mări, referendumele articolelor 72-4 și 73 din Constituție, și în cele din urmă alegerile pentru consiliile consulare și pentru Adunarea francezilor care locuiesc în străinătate . De asemenea, audiază disputele referitoare la numirea și disciplina funcționarilor numiți prin decret al președintelui Republicii (rector, prefect, ambasador etc.) pe baza articolului 13 din constituție.
Consiliul de stat, judecător de apelCompetența de apel a Consiliului de stat este reziduală. Cu toate acestea, este competent pentru apelarea litigiilor alegerilor municipale și departamentale . El intervine, de asemenea, în apel în contextul anumitor proceduri de urgență, cum ar fi anumite ordonanțe emise de judecătorul sumar al instanței administrative, precum și pentru întrebări preliminare de evaluare a legalității actelor administrative.
Consiliul de stat, judecător de casareConfiscate de un apel , el este judecătorul de casare (judecător al respectării legii de către instanțele inferioare) a judiciare deciziilor pronunțate de către celelalte instanțe administrative de guvernământ în ultimă instanță, indiferent dacă acestea sunt instanțele ordinare (în instanțele administrative instanțe de instanțe de apel și administrative care judecă în ultimă instanță) sau instanțe specializate (precum Curtea de Conturi , camerele regionale de audit sau secțiile disciplinare ale consiliilor naționale de ordine profesionale ). El este judecătorul respectării legii (verifică dacă judecătorii care au intervenit anterior au interpretat corect legea), dar de fapt, Consiliul de stat aplică articolul L.821-2 din codul de justiție administrativă, care permite administrativului curte de casatie pentru ridicarea cauzei si solutionarea acesteia pe fond "in interesul bunei administrari a justitiei". În consecință, și contrar practicilor Curții de Casație , aceasta nu sesizează în mod sistematic cauzele către Curtea de Apel Administrativă (CAA).
Notificare în procedurile contencioaseConsiliul de stat poate fi, de asemenea, chemat să emită un aviz cu privire la „o nouă problemă de drept, care prezintă o dificultate gravă și care apare în numeroase litigii”, prezentată de un tribunal administrativ sau de o curte administrativă de apel. Avizul nu obligă instanța, dar este în general urmat, pentru a nu risca, altfel, să fie contrazis în casare. Această așa-numită „procedură de aviz contencios” este prevăzută în mod identic prin codul de organizare judiciară, în relațiile dintre Curtea de Casație și instanțele de fond.
Consiliul poate fi chemat să examineze, în calitate de organ judiciar, conformitatea cu legea unui decret luat de Consiliul de stat (sau mai general al unei decizii luate după consultarea acestuia din urmă).
Pentru unii, această acumulare de funcții pune o problemă cu privire la cerința de imparțialitate a judecătorului, prevăzută în special de articolul 6 din Convenția europeană a drepturilor omului . Din punctul de vedere al Consiliului de stat, tradiția independenței și regulile interne asigură totuși imparțialitatea formării hotărârii. În special, regula deportării înseamnă că un membru al Consiliului de stat nu poate participa la o formare a judecății care examinează legalitatea unei decizii dacă a contribuit la o opinie cu privire la această decizie.
Riscurile conflictelor au fost reduse printr-un decret al 6 martie 2008.
Organismul de magistrați de tribunale administrative și curți administrative de apel a dezvoltat treptat: managementul acesteia, care a fost transferată la Ministerul de Interne până în 1990, a fost apoi transferat la Consiliul de Stat. Sub autoritatea vicepreședintelui, secretarul general al Consiliului de stat asigură gestionarea corpului acestor magistrați și, în special, a carierei acestora. El este asistat de un consiliu superior de tribunale administrative și curți administrative de apel , cu rol consultativ.
Vicepreședintele Consiliului de Stat este, de asemenea, ordonatorul principal de credite al bugetului instanțelor administrative (TA) și al instanțelor administrative de apel (CAA).
Consiliul de stat publică o scrisoare trimestrială pentru a face publică jurisdicția administrativă, în Franța și în întreaga lume: Scrisoarea de justiție administrativă (LJA).
Președintele Consiliului de stat este primul ministru sau ministrul justiției , din oficiu. În practică, Consiliul de stat este condus de vicepreședintele său.
Există aproximativ 230 de membri ai Consiliului de Stat, o treime dintre aceștia sunt detașați la alte responsabilități publice sau sunt disponibili pentru a putea lucra în sectorul privat. Acești membri formează un corp de funcționari publici care cuprinde mai multe grade:
Ascultătorii clasei 2 E sunt recrutați exclusiv din Școala Națională de Administrație . Consiliul de stat este ales în general de către studenții cei mai bine clasați, împreună cu Inspectoratul General pentru Finanțe și Curtea de Conturi . La maeștrii de interogare, trei nominalizări la patru (spun „serviciu ordinar“ ) sunt realizate în rândul ascultătorilor de 1 st clasă și ultima se poate face „pentru a transforma în afara“ prin decret al Președintelui Republicii din rândul funcționarilor cu cel puțin 30 de ani vechi și cu cel puțin zece ani de serviciu public. La nivelul consilierilor de stat, una din trei numiri poate fi făcută în runda externă, prin decret în Consiliul de Miniștri , în rândul persoanelor cu vârsta peste 45 de ani.
Din punct de vedere juridic, membrii Consiliului de Stat sunt funcționari non-magistrați (spre deosebire de membrii altor jurisdicții administrative precum jurisdicțiile financiare și tribunalele administrative și curțile administrative de apel). Statutul lor este mai puțin protector decât statutul general al serviciului public , în special în ceea ce privește sistemul de sancțiuni și promovare, care, în principiu, se face exclusiv prin alegere. Cu toate acestea, practica a ajuns să suplinească neajunsurile statutului: conduce, pentru a garanta independența Consiliului de stat față de puterea politică, că avansarea are loc în principal prin vechime și că nu luăm măsuri disciplinare față de membrii Consiliului de Stat, cu excepția cazurilor excepționale. Cu toate acestea, intervenția președintelui Republicii și a Consiliului de miniștri în numirea membrilor Consiliului de stat ridică problema recurentă a imparțialității sale.
Avansarea vechimii nu se aplică numirilor în funcții din cadrul Consiliului de stat (cum ar fi raportorul pentru litigii publice sau președintele camerei), chiar și atunci când aceste funcții corespund și rangurilor (președinte de secție sau vicepreședinte).
Membri în serviciu extraordinar Consilierii de stat în serviciul extraordinarÎn plus, guvernul poate numi, prin decret în Consiliul de Miniștri , consilieri de stat în serviciu extraordinar, dintre personalitățile alese pentru abilitățile lor. Acești consilieri de stat exercită numai funcții administrative. Durata acestei funcții, care nu poate fi reînnoită, stabilită inițial la patru ani, a fost extinsă la cinci ani prin legea nr . 2011-525 privind îmbunătățirea calității legii.
Maestru de Cereri în Serviciu ExtraordinarDin 2012, maeștrii cererilor în serviciu extraordinar pot fi numiți pentru patru ani de către vicepreședintele Consiliului de Stat. Aceștia sunt aleși dintre anumite categorii de înalți oficiali francezi sau europeni și dintre justiție. Aceștia sunt numiți să exercite funcțiile conferite Maestrilor Cererilor, atât în materie de contencios, cât și în funcții administrative.
Președinția Consiliului de stat a fost deținută mai întâi fie de șeful statului, fie de un membru al guvernului cu titlul de „ministru care prezidează Consiliul de stat”.
Legea 24 mai 1872reorganizarea Consiliului de stat prevedea ca Consiliul de stat să fie prezidat de Păstrătorul Sigiliilor, ministrul justiției și, în absența acestuia, de un vicepreședinte sau chiar de cel mai în vârstă dintre președinții de secție. Ordinea31 iulie 1945 referitoare la Consiliul de stat a atașat această instituție șefului guvernului.
De la crearea codului de justiție administrativă în 2000, legea încredințează în mod explicit președinția Consiliului de stat vicepreședintelui său. Adunarea sa generală poate fi prezidată de prim-ministru sau ministrul justiției , care are loc doar în circumstanțe excepționale și pentru o reuniune oficială.
De cand 29 mai 2018, Bruno Lasserre , numit în Consiliul de Miniștri la 16 mai, este vicepreședinte al Consiliului de Stat.
Aproximativ 390 de agenți, funcționari publici și contractori, ajută la buna funcționare a Consiliului de stat și a altor jurisdicții administrative.
Consiliul de stat are șapte secțiuni:
Până la reforma din 2010 , membrii Consiliului de stat ar putea fi afectați după caz:
Odată cu reforma din 2010 , membrii Consiliului de stat sunt repartizați la una sau două secțiuni, unele dintre ele (stăpânii cererilor și auditori care au mai puțin de doi ani și jumătate de serviciu într-o jurisdicție administrativă, președinți și vicepreședinți a secțiunii de litigii) care pot fi atribuite doar secției de litigii.
Funcțiile judiciare ale Consiliului de stat sunt exercitate colegial, cu excepția anumitor decizii luate de un singur judecător (procedura sumară, inadmisibilitatea manifestă etc.).
Există patru tipuri de instruire în litigii. Investigarea cauzelor și soluționarea cazurilor simple sunt de obicei încredințate unei camere.
Celelalte formațiuni sunt reunite pentru judecarea cazurilor sau, mai rar, pentru instruirea lor. Până în 2010, formarea a două subsecțiuni combinate a constituit o formație de judecată obișnuită. De la reforma din 2010, este posibil să se reunească două, trei sau patru subsecțiuni, care au devenit camere în 2016.
Adunarea de litigiu, prezidată de vicepreședinte, este cea mai solemnă formațiune. Rareori se întâlnește.
Numele instruirii | Compoziţie | Efectiv | Referința codului de justiție administrativă (CJA) |
---|---|---|---|
Cameră |
|
Cel puțin 3 |
R. 122-14
( ultima versiune: decret din 1 iulie 2016) |
Camere combinate |
|
Cel puțin 5 (ședință de două camere) sau 7 (ședință de trei sau patru camere) |
R. 122-15
( ultima versiune: decret din 1 iulie 2016) |
Secțiunea de litigii |
|
15 |
R. 122-18
( ultima versiune: decret din 1 iulie 2016) |
Adunarea de litigii |
|
17 |
R. 122-20
( ultima versiune: decret din 1 iulie 2016) |
Din 2015 , a existat, de asemenea, instruire specializată pentru examinarea anumitor cereri legate de decizii legate de comunitatea franceză de informații .
Pentru rolul său de consilier al guvernului, Consiliul de stat se află de obicei într-o secțiune administrativă.
De asemenea, este posibilă convocarea unei comisii care să reunească reprezentanți ai mai multor secții administrative, precum și adunarea generală a Consiliului de stat. Rolul unei comisii permanente este de a examina proiectele de texte pe care guvernul dorește să le vadă studiate urgent.
Numele instruirii | Compoziţie | Forță de muncă minimă | Referința codului de justiție administrativă (CJA) |
---|---|---|---|
Secțiune (instruire obișnuită, plenară sau restricționată) |
|
3 (2 pentru instruire restricționată) |
R. 123-6-1
( ultima versiune: decret din 1 iulie 2016) |
Ședința secțiunilor sau comitetul special |
|
R. 123-10
( ultima versiune: decret din 26 iulie 2019) |
|
Adunarea generală în formație obișnuită |
|
Jumătate din membri (16) |
R. 123-14
( ultima versiune: decret din 6 martie 2008) |
Adunarea generală în formarea plenului |
|
Un sfert din membri |
R. 123-13
( ultima versiune: decret din 21 decembrie 2004) |
Comitetul permanent |
|
6 |
R. 123-22
( ultima versiune: decret din 24 aprilie 2020) |
Serviciile Consiliului de Stat includ:
Condusă de secretarul pentru litigii, include:
Fiecare secțiune administrativă are propriul secretariat:
Se regrupează:
Numele secretarului | Datele | Decret de numire |
---|---|---|
Jean-Guillaume Locré de Roissy | 1799-1815 | |
Claude Hochet | 1815-1839 | |
Prosper Rattle | 1839-1851 | |
Antoine Boilay | 1852-1864 | |
Francois de la Noue-Billault | 1864-1870 | |
Louis-Marie Caille | 1870-1872 | |
Michel Fouquier | 1872-1889 | |
Abel Flourens | 1889-1897 | |
Marcel Trelat | 1897-1906 | |
Pierre Laroze | 1906-1910 | |
Jules Noel | 1910-1923 | |
Felix Lamy | 1923-1933 | |
André Cuvelier | 1933-1943 | |
Maurice Seydoux | 1943-1944 | |
Philippe Surun | 1950-1955 | |
Raymond Janot | 1955-1959 | Decret din 23 mai 1956 |
Francois Gazier | 1959-1963 | |
Claude lasry | 1963-1966 | |
Pierre Huet | 1966-1970 | Decret din 7 februarie 1966 |
Bernard Ducamin | 1970-1979 | Decret din 15 octombrie 1970 |
Michèle Puybasset | 1979-1983 | Decret din 24 august 1979 |
Michel Franc | 1983-1987 | Decret din 31 mai 1983 |
Michel Pinault | 1987-1991 | Decret din 23 noiembrie 1987 |
Bernard agită | 1991-1995 | Decret din 24 septembrie 1991 |
Martine de Boisdeffre | 1995-2001 | Decret din 28 septembrie 1995 |
Patrick frydman | 2001-2007 | Decret din 26 ianuarie 2001 |
Christophe Devys | 2007-2012 | Decret din 9 iulie 2007 |
Francois Seners | 2012-2014 | Decret din 1 iunie 2012 |
Catherine bergeal | 2014-2019 | Decret din 23 octombrie 2014 |
Thierry-Xavier Girardot | 2019- | Decret din 24 aprilie 2019 |
Consiliul de stat administrează curțile administrative de apel , instanțele administrative și Curtea Națională de Drept de Azil. Plasată cu vicepreședintele Consiliului de Stat, misiunea de inspecție a jurisdicțiilor administrative (MIJA) „controlează organizarea și funcționarea acestor jurisdicții”.
Lista șefilor, apoi președinții misiunii | |
Marcel Lachaze | 1945-1963 |
Maxime Letourneur | 1963-1968 |
Claude Heumann | 1969-1970 |
Pierre Ordonneau | 1971-1977 |
Jacques Ducoux | 1978-1982 |
Paul Coudurier | 1982-1991 |
Michel Gentot | 1991-1995 |
Marie-Aimée Latournerie | 1995-2000 |
Jean-Francois Thery | 2000-2003 |
Marc Durand-Viel | 2003-2008 |
Philippe Belaval | 2008-2010 |
André Schilte | 2010-2013 |
Odile Piérart | 2013-2019 |
Christophe Devys | Din 2019 |
Postul de secretar general al tribunalelor administrative și al curților administrative de apel (creat odată cu CSTACAA în 1988) este ocupat de un magistrat administrativ:
Centrul de documentare, redenumit la sfârșitul anului 2010 „Centrul de cercetare și diseminare juridică” (CRDJ), a existat informal din 1953, existența sa fiind ratificată doar prin decret de 21 decembrie 1973vicepreședintele Consiliului de stat, care îl plasează sub autoritatea secretarului general al Consiliului de stat. Este alcătuit din trei membri ai Consiliului de Stat și aproximativ zece agenți și joacă un rol esențial în măsura în care este responsabil pentru publicarea hotărârilor în Lebon Recueil , jucând astfel un rol de filtrare pentru publicare. concretizată prin stabilirea „meselor” Lebon.
Jurisprudența Consiliului de stat și a Tribunalului pentru conflicte au fost decisive pentru formarea și dezvoltarea dreptului administrativ francez . Deciziile care au avut o importanță deosebită din acest punct de vedere sunt numite „judecăți majore” . Studiul dreptului administrativ implică în mod necesar luarea în considerare a acestor hotărâri.
Secțiunea de rapoarte și studii, sub autoritatea președintelui său, asistată de un raportor general, cu ajutorul celorlalte secțiuni ale Consiliului de stat, pregătește raportul de activitate pe care Consiliul de stat îl întocmește de fiecare dată. Acest raport este transmis vicepreședintelui deliberând cu președinții de secție și adoptat de adunarea generală. El menționează reformele legislative, de reglementare sau administrative asupra cărora Consiliul de stat a atras atenția guvernului; poate conține noi propuneri și indică, de asemenea, dacă este necesar, dificultățile întâmpinate în executarea deciziilor Consiliului de stat care se pronunță asupra instanțelor de contencios și administrative. Angajează întreaga instituție, de când este adoptată de Adunarea Generală.
Înainte de 2009 și separarea studiului anual și a raportului de activitate al jurisdicției administrative, acest raport avea un obiectiv triplu:
Colecția, cunoscută sub numele de Studii și Documente ale Consiliului de Stat (EDCE) a fost creată în 1947 la instigarea vicepreședintelui Consiliului de Stat din acea vreme, René Cassin . Din 1988, acest raport a fost publicat de Documentation française. Înainte de 2009, raportul public era împărțit în două părți: prima făcea raportul anual al tuturor activităților judiciare și administrative ale Consiliului, iar al doilea era dedicat unei teme, fiecare an diferită. Din 2009, raportul anual și studiul Consiliului de Stat au fost publicate simultan. În sfârșit, din 2012, studiul anual al Consiliului de stat și raportul de activitate publică al jurisdicției administrative au făcut obiectul unor publicații separate.
Ultimul subiect până în prezent, în 2018, este Cetățenia (studiu anual nr. 69).
Lista studiilor anuale din 1984În același timp, Consiliul de stat a publicat și studii rezultate din cererea de aviz formulată de prim-ministru. Contrar studiilor anuale ale Consiliului de Stat, participați la aceste studii nu numai membrii Consiliului de Stat, ci și personalități franceze sau străine, care nu aparțin Consiliului de Stat.
Lista studiilor la cererea de aviz din 1991Din 2011, Consiliul de Stat a publicat o nouă colecție „Drepturi și dezbateri” , care constituie lucrările conferințelor care au avut loc în cadrul Palais-Royal din 2011, în prezența profesorilor și a consilierilor de stat.
Lista titlurilor din colecția „Droits et Débats” din 2011În 2012, Consiliul de stat a inaugurat publicarea lucrărilor conferinței referitoare la istoria dreptului public, în sens larg.
Lista conferințelor istorice din 2012Consiliul de stat găzduiește sediul Institutului francez de științe administrative, în mod tradițional prezidat de vicepreședintele Consiliului de stat. Mulți consilieri de stat sunt membri ai institutului și participă la activitatea acestuia. Actualul secretar general al institutului (Mattias Guyomar) este un fost comisar guvernamental.
În 2009, Consiliul de Stat a găzduit colocviul Institutului francez de științe administrative organizat în sala de adunări generale pe tema: „securitate publică: parteneriat între autorități publice, actori privați”. În 2010, tema conferinței IFSA a fost: „Ce model de administrație teritorială pentru mâine?” ". În 2011, a fost dedicată „coordonării acțiunii statului pe mare: permanență și evoluții”.