Natură | Serviciu social |
---|---|
Acronim | RSA |
Teritoriu | Franţa |
Venitul activ de solidaritate ( RSA ) este un beneficiu social francez , care suplimentează resursele unei persoane sărace sau cu venituri mici, pentru a-i garanta un venit minim. În schimb, în anumite situații, beneficiarii săi (2,5 milioane în 2016) sunt obligați să caute un loc de muncă sau să definească și să urmeze un proiect profesional care vizează îmbunătățirea situației lor financiare, îmbunătățirea integrării lor profesionale sau sociale. RSA este administrat de consiliile departamentale , plătite din fondurile de alocație familială (CAF) și mutualitatea socială agricolă (MSA).
A fost promovat de Noua Agenție pentru Solidaritate Activă (ANSA) condusă de Martin Hirsch , Înalt Comisar pentru Solidaritate Activă împotriva Sărăciei în guvernul Fillon în mai 2007. Legea TEPA (cunoscută în mod obișnuit ca „pachetul fiscal”) adoptată în august 2007 a lansat experimentul RSA în 34 de departamente , implicând inițial doar beneficiarii RMI . Experimentul, creat cu ANSA, a vizat apoi aproximativ 90.000 de persoane, dintre care 15% până la 20% ar fi „readuse la muncă”. Potrivit unui studiu realizat de Departamentul de Cercetare, Studii, Evaluare și Statistică asupra acestui experiment, sistemul RSA „are doar un impact limitat în ceea ce privește accesul sau păstrarea în muncă”.
Începând 1 st ianuarie 2016, „Activitatea RSA” și bonusul de angajare sunt înlocuite cu un nou dispozitiv: „ bonusul de activitate ”, ca răspuns la eficiența scăzută a primelor două. Într-adevăr, RSA nu a reușit să reducă sărăcia, așa cum a subliniat Comitetul Național de Evaluare (aproape 70% dintre potențialii beneficiari nu au solicitat activitatea RSA) și mulți cercetători. În ceea ce privește bonusul de activitate, CAF este responsabil pentru plata lunară a bonusului către beneficiari. 4 miliarde de euro pe an vor fi alocați acestui bonus, care are ca scop ajutarea lucrătorilor cu venituri mici și încurajarea șomerilor să se întoarcă la muncă.
1 st aprilie 2020, RSA de bază se ridică la 564,78 euro pentru o singură persoană, fără activitate, fără alte venituri și fără asistență pentru locuințe. Valoarea acestei indemnizații este reevaluată prin decret la1 st aprilie, în funcție de creșterea prețului vieții, precum și de suma forfetară deductibilă a asistenței pentru locuințe (pentru proprietar, găzduită gratuit sau care beneficiază de APL).
Din această sumă a RSA trebuie să se deducă forfața locativă, pensia alimentară primită, indemnizațiile familiale sau chiar un procent din sumele declarate ale economiilor . În indemnizațiile RSA nu sunt impozabile , dar prima de muncă (PPE) se reduce cu suma de un an de grant RSA. RSA alocată este de două feluri: „RSA de bază” pentru beneficiarii excluși de orice angajare și „RSA de activitate” pentru lucrătorii care primesc venituri profesionale sub un minim.
Venitul de solidaritate activ își propune să elimine efectele de prag care înseamnă că o persoană care beneficiază de un minim social și reia o activitate remunerată la salariul minim , nu vede creșterea venitului său. RSA este un supliment de venit pentru lucrătorii săraci și un minim social pentru cei care nu lucrează.
Este chemată să promoveze reîntoarcerea la muncă a persoanelor care primesc un minim social. Trei mijloace sunt în esență implementate în acest scop:
Martin Hirsch precizează în septembrie 2007: „Nu am pretins niciodată că doar venitul din solidaritate activă ar fi suficient pentru a combate diferitele forme de sărăcie. Încă estimăm că, bine conceput, ar trebui să treacă aproximativ 700.000 de oameni pentru a trece acest prag. Adică o treime din obiectivul stabilit pentru termenul de cinci ani. " . Aceasta reprezintă, de asemenea, o zecime din toți oamenii considerați săraci în Franța .
PropunerePrincipiul RSA a fost propus în 2005 de Comitetul pentru familii, vulnerabilități și sărăcie . Costul RSA conform raportului Hirsch din 2005 a fost de 6-8 miliarde de euro.
Versiunea RSA 2005 a planificat să asigure un venit peste pragul sărăciei (la 60% din venitul mediu, sau 817 euro pe lună în 2005) unei persoane angajate trimestrial. Doi ani mai târziu, în iulie 2007, în fața comisiei Adunării Naționale, Martin Hirsch a avansat cifra de 564 de euro pe lună, adică pragul sărăciei la 50% din venitul mediu în 1994.
A fost testat în 34 de departamente din mai 2007 , apoi generalizat pe întreg teritoriul național din1 st luna iunie 2009 de( 1 st ianuarie 2011 în departamentele de peste mări , în Saint-Barthélemy , Saint-Martin și Saint - Pierre și Miquelon ). RSA înlocuiește RMI , API și anumite ajutoare forfetare temporare, cum ar fi bonusul de revenire la muncă. Este plătit de Caf sau MSA .
Experimentare inițială în EureMartin Hirsch și ANSA au lucrat la înființarea RSA cu Consiliul General din Eure , al cărui președinte era Jean-Louis Destans . Singurul departament autorizat inițial să experimenteze acest aspect al proiectului ANSA , Eure a plătit primul RSA pe1 st iulie 2007.
Experimentare în 25 apoi 34 de departamentePrimele 25 de departamente franceze care au experimentat RSA sunt Allier, Alpes-Maritimes, Aude, Calvados, Charente-Maritime, Cher, Haute-Corse, Creuse, Dordogne, Doubs, Gard, Gers, Isère, Haute-Marne, Mayenne, Meurthe- et-Moselle, Morbihan, Pas-de-Calais, Rhône, Savoie, Seine-Maritime, Deux-Sèvres, Territoire-de-Belfort, Seine-Saint-Denis și Réunion.
Un experiment a fost efectuat în 34 de departamente timp de trei ani prin Legea nr . 2007-1223 din 200721 august 2007în favoarea muncii, a ocupării forței de muncă și a puterii de cumpărare („legea TEPA” sau „pachetul fiscal”). Acest experiment urma să implice în jur de 90.000 de șomeri, la un cost estimat de 1.000 până la 2.000 de euro pe persoană, jumătate din aceste sume fiind finanțate de stat (care ar finanța și costurile de sprijin) și consiliile generale. Dacă testul s-a dovedit reușit, acesta trebuia generalizat în toată țara. 16 noiembrie 2007, Martin Hirsch a anunțat extinderea experimentului la 40 de departamente.
Primele evaluăriConform unei evaluări inițiale după șapte luni de experimentare în cele șase orașe de testare Seine-Saint-Denis ( Aulnay-sous-Bois , Le Blanc-Mesnil , Clichy-sous-Bois , Montfermeil , Livry-Gargan , Sevran ), din 311 beneficiari, 209 au înregistrat o creștere a veniturilor și 102 au avut venituri neschimbate. Dispozitivul pare să aibă un efect mai mic asupra celor peste 50 de ani pentru reluarea angajării. Un document de lucru a fost publicat de Departamentul de Cercetare, Studii, Evaluare și Statistică (DREES) cu privire la primele rezultate generale ale acestei evaluări. Acesta arată că RSA are un impact limitat și, în special, că zonele de testare, pe care a fost aplicat RSA, nu au înregistrat rate semnificativ mai mari de reluare a locurilor de muncă decât cele din zonele de control, care au rămas în vechiul sistem.
RSA este pus în aplicare în cele din urmă de „legea n o 2008-1249 din 1 st decembrie 2008 generalizării venitul activ de solidaritate și de reformare a politicilor de integrare“. RSA „înlocuiește, în special, venitul minim de integrare (RMI), alocația pentru părinți singuri (API) și schemele de stimulare pentru reluarea angajării”. Finanțarea sa este confirmată în legile financiare . Sistemul este finanțat de departamente și de fondul național de solidarități active furnizate printr-un nou impozit pe veniturile din capital și proprietăți.
Există multe condiții pentru a fi eligibil pentru alocație. Condiția principală este ca toate veniturile gospodăriei (chiar și fără legături familiale) să fie mai mici de 1,04 salariu minim (salariu minim). Sunt examinate ultimele 3 luni. Sistemul RSA este codificat în Codul de acțiune socială și familii , Cartea II, Titlul VI, Capitolul II: Venituri active de solidaritate.
Dreptul la RSA este deschis numai de la data depunerii cererii la un organism aprobat (desemnat prin decret).
Cu câteva excepții, trebuie să „fiți francez sau să dețineți, timp de cel puțin cinci ani, un permis de ședere care să autorizeze munca ” (Art. L. 262-4) pentru a putea beneficia de RSA. Această condiție a fost criticată de GISTI , pentru care RSA restricționează drepturile străinilor în raport cu RMI.
De asemenea, trebuie să aveți peste 25 de ani (cu unele excepții: cf. Extinderea pentru tinerii sub 25 de ani ) și să nu fiți reținut .
Un amendament UMP , adoptat în septembrie 2008 , specifică că căutarea activă pentru ocuparea forței de muncă „face parte neapărat din angajamentele pe care beneficiarul trebuie să le ia”, în timp ce altul obligă autoritățile locale să revizuiască drepturile conexe legate de RMI, înlocuite de RSA și să le acorde în conformitate cu criterii precise (în special în ceea ce privește transportul public gratuit pentru RMIiști, care ar putea fi, prin urmare, pus în discuție).
Beneficiarului i se poate cere să semneze un proiect personalizat de acces la ocuparea forței de muncă (PPAE), în cazul în care singurul său referent este un consilier Pole emploi sau un contract de angajare reciprocă (CER). Aceste contracte pot rezilia RSA dacă angajamentele nu sunt respectate.
În Haut-Rhin , prin decizia consiliului departamental, persoanele care primesc RSA au fost încurajate din 2017 să efectueze cel puțin șapte ore de muncă voluntară pe săptămână. În 2016, era planificat ca voluntariatul să fie obligatoriu, dar este opțional, prefectul din Haut-Rhin contestând această deliberare în fața instanței administrative, care a anulat-o. În 2018, Consiliul de Stat a decis în favoarea departamentului, care a decis totuși să nu revină la versiunea sa inițială.
Consiliul departamental din Aisne a votat în iunie 2019 o măsură prin care beneficiarii RSA să lucreze 35 de ore pe săptămână la un proiect de reintegrare a locurilor de muncă.
Întrucât dispozitivul ar trebui, începând din vara anului 2009, să privească toți foștii beneficiari ai RMI, dar și deținătorii API și lucrătorii săraci (mai puțin de 880 € lunar), numărul cazurilor care ar trebui urmate de CAF ar fi mai mare. RMI, ceea ce presupune resurse umane care nu sunt încă garantate.
Generalizarea RSA, inițial planificată pentru 1 st luna iulie 2009 de, și în cele din urmă a introdus 1 st luna iunie 2009 de, se estimează că va costa două până la trei miliarde de euro pe an. În cele din urmă, ar trebui să aibă ca rezultat o creștere de un miliard de euro în efortul în favoarea celor mai precari și a lucrătorilor săraci.
În aprilie 2009, fondurile pentru alocații familiale au estimat numărul beneficiarilor sistemului la 3,1 milioane, când a fost extins la întreaga țară. Acestea urmau să fie distribuite după cum urmează:
Este de așteptat 1,9 milioane de noi beneficiari.
La 25 august 2009, la aproape trei luni de la introducerea sistemului, guvernul a estimat numărul de noi beneficiari la 815.000. El a estimat că această cifră este în concordanță cu proiecțiile, cei 1,9 milioane de beneficiari așteptați trebuind să se înregistreze în cele din urmă treptat: „La începutul lunii iunie, când RSA a intrat în vigoare, am indicat că ne așteptam să atingem jumătate din total. după șase luni, adică în decembrie 2009 și 90% din obiectiv după un an. "
În 2013, numărul gospodăriilor care primesc RSA a atins cifra de 2,3 milioane.
În martie 2016, a depășit cifra de 2,5 milioane, sau cu 71% mai mult decât atunci când a fost creată în iunie 2009. Sunt date mai multe explicații pentru această creștere: RSA, limitată la Franța metropolitană la început, a fost extinsă în anumite condiții pentru tinerii sub 25 de ani în septembrie 2010 (tinerii RSA), apoi în departamentele de peste mări (DOM) și în anumite comunități de peste mări (COM) din ianuarie 2011, apoi în Mayotte în ianuarie 2012. În cele din urmă, Franța a cunoscut o înrăutățire foarte marcată de la Criza șomajului în masă din 2008, care crește numărul beneficiarilor RSA.
Asistența pentru locuință este luată în considerare pe o sumă forfetară.
În cazul în care beneficiarul primește asistență pentru locuințe sau dacă nu are nicio taxă de locuință (cazată gratuit), suma redusă este redusă.
Reducerea ratei forfetare a locuințelor trebuie dedusă din această sumă pentru toți beneficiarii care nu sunt fără adăpost. La data de 1 st ianuarie 2015 este:
Valoarea pachetului va fi dedusă la 1 aprilie 2020:
Beneficiarii (persoanele singure) care nu sunt fără adăpost au primit de la 1 aprilie 2020 : 564,78 EUR (sumă forfetară) - 67,77 EUR (pachet de locuințe) sau 497,01 EUR .
RMI, instituit inițial în 1988, a înregistrat o evoluție a sumei în franci până în anul 2000, înainte de a fi exprimată în euro din 2001 și apoi înlocuită cu RSA în iunie 2009. Conversia în euro se face pe baza de 1 € = 6,55957 F.
Suma forfetară de 513,88 € la1 st ianuarie 2015pentru o singură persoană menționată în decretul nr . 2014-1589 din 23 decembrie 2014. Suma forfetară crește la 770,82 € pentru două persoane și 924,99 € pentru trei.
Beneficiarii (persoanele singure) care nu sunt fără adăpost au primit de la 1 aprilie 2020: 564,78 EUR (sumă forfetară) - 67,77 EUR (pachet de locuințe) sau 497,01 EUR .
Evoluția RSA în euro din 1988 până în 2016.
La fel ca RMI, RSA sa generalizat de atunci 1 st iunie 2009 a fost destinat persoanelor cu vârsta peste 25 de ani și deschis numai persoanelor sub 25 de ani cu întreținere (cel puțin un copil născut sau nenăscut).
În 2010, legea finanțelor ( articolul 135 ) a extins beneficiul RSA la tinerii cu vârste cuprinse între 18 și 24 de ani care au lucrat echivalentul a cel puțin doi ani cu normă întreagă în ultimii trei ani. În iunie 2014, această măsură a vizat 7.700 de persoane cu vârsta sub 25 de ani.
În 2016, în urma raportului deputatului Christophe Sirugue , prim-ministrul Manuel Valls s-a declarat în favoarea extinderii minimelor sociale la 18-25 de ani, declanșând o dezbatere plină de viață chiar și în cadrul familiei sale politice. Manuel Valls va prelua această propunere în nefericita sa candidatură pentru primarele din 2017 .
Problema a fost readusă pe ordinea de zi de criza provocată de pandemia Covid 19 , care afectează în special ocuparea forței de muncă și nivelul de trai al tinerilor. Un proiect de lege care vizează „alinierea majorității sociale cu majoritatea legală” este depus în Senat de Partidul Socialist și susținut de alte partide de stânga, cum ar fi La France insoumise sau Europe écologie les vert .
Confruntat cu refuzurile partidelor de dreapta ca și ale guvernului, textul este respins de Senat, în timp ce Adunarea Națională respinge în luna următoare o propunere similară care urmărește să facă posibilă acordarea unui „tineret minim”. Majoritatea guvernului, decisivă în acest ultim vot, afirmă că implementarea unui plan de asistență pentru integrarea și activitatea profesională va fi o alternativă preferabilă.
La scurt timp, raportul comitetului de evaluare a strategiei naționale pentru prevenirea și combaterea sărăciei, prezidat de Louis Schweitzer și condus de Strategia Franței , recomandă „ experimentarea fără întârziere a stabilirii unei politici monetare de serviciu pentru tinerii aflați în studiu, în locuri de muncă cu plată redusă sau în căutarea unui loc de muncă cu vârste cuprinse între 18 și 24 de ani, cei mai defavorizați. "
RSA este finanțat de către departamente, parțial din fonduri proprii, parțial din contribuții furnizate de stat către departamente.
Finanțarea acestui nou sistem se bazează pe o parte pe transferul de resurse alocate în prezent altor sisteme și pe de altă parte pe stabilirea în 2009 a unui nou impozit de 1,1% pe toate veniturile. Patrimoniu și investiții; venituri și câștiguri de capital de orice fel primite de persoane fizice cu domiciliul în Franța în scopuri fiscale și care fac obiectul unui set de contribuții de asigurări sociale destinate să compenseze deficitul din sistemele de securitate socială :
Metodele de aplicare diferă în funcție de activități sau venituri similare sau venituri din capital.
Conform proiectului de lege, RSA ar trebui să fie finanțat atât de departamente, cât și de un fond național, administrat de CDC . Un amendament socialist specifică faptul că cheltuielile legate de RSA și plătite de departamente vor fi compensate de stat . Aceste compensații sunt eșalonate cu câțiva ani, ceea ce lasă departamentele responsabile de cheltuieli în primii ani de plată a RSA.
În 2016, departamentul Aube en Champagne a planificat să cheltuiască 56 de milioane de euro pentru RSA, din care jumătate vor fi plătite de stat. Anumite departamente având dificultăți reale sau presupuse în finanțarea RSA, a fost începută o negociere între reprezentantul departamentelor și stat pentru a permite departamentului să beneficieze de ajutor de stat suplimentar. Această negociere trebuie finalizată înainte31 martie 2016.
Departamentele sperau să poată obține încă 250 de milioane de euro, dar au fost propuse doar 50 de milioane de euro pentru cele zece comunități cu cele mai multe dificultăți. Această propunere a fost descrisă ca „fișe de descărcare de gestiune” de către ADF. Dominique Bussereau, (Les Républicains), a indicat că consideră că negocierea este ruptă.
Așa-numitul impozit pe taxa RSA a fost creat în 2008.
Contribuabilii care beneficiază de „ scutul fiscal ” introdus de legea TEPA din 2007 au fost scutiți de acest impozit.
Introducerea acestei noi taxe este puternic criticată de o parte din UMP . Raportorul Marc-Philippe Daubresse (UMP) a declarat astfel că RSA „[ar trebui] să fie însoțită de justiție fiscală și [că] adevăratul scandal [a fost] faptul că oamenii foarte bogați și foarte înstăriți, care nu au nevoie de impozit scut, nu plătești impozit ” .
Pentru a calma furia, guvernul a ajuns la un acord cu majoritatea UMP, permițând adoptarea amendamentului raportorului Marc-Philippe Daubresse și al președintelui comisiei Pierre Méhaignerie , care precizează că plafonul pentru lacunele fiscale (10.000 euro plus 15 % din venit) poate contribui la finanțarea RSA. Acest amendament prevede reducerea noii taxe, începând cu 2010.
Conform articolului 5 din titlul II, RSA, „excluzând sumele corespunzătoare diferenței dintre venitul minim garantat aplicabil și resursele familiale - adică excluzând fracțiunea corespunzătoare actualului RMI sau API - va fi supus CRDS . "
În plus, scutirea de impozitul pe locuință prevăzută de RMI va fi desființată (art. 6 titlul II) și, în consecință, cea a licenței audiovizuale . Cu toate acestea, „persoanele al căror venit fiscal de referință va fi zero vor beneficia de o scutire totală de la impozitul pe locuințe. "
Finanțat printr-un impozit pe veniturile financiare, 1,524 miliarde de euro au fost folosiți pentru RSA în 2010, însă fondul de finanțare a generat un surplus de 999 milioane de euro datorită unei discrepanțe semnificative între bugetul estimat și bugetul realizat. Astfel, RSA nu ar fi creat niciun deficit public suplimentar. 35% dintre potențialii beneficiari ai „RSA de bază” nu o solicită, iar această rată crește la 68% pentru „activitatea RSA”.
Funcția care face posibilă calcularea venitului la care poate beneficia un beneficiar al acestei indemnizații RSA pe site-uri ( CAF și altele) face posibilă crearea unor simulări ale dreptului și ale sumei care trebuie colectată.
Calculul RSA se bazează pe două concepte:
Suma maximă a RSA se calculează din suma forfetară, la care se adaugă o parte din orice venit din muncă.
Apoi, se scad toate resursele, precum și o sumă forfetară (numită „pachet de locuințe”) pentru persoanele cazate gratuit și beneficiarii de asistență pentru locuințe de tip AL sau APL. Suma rămasă este plătită ca „sold” al RSA.
Formula exactă de calcul este:
RSA = (sumă forfetară + 62% din venitul activității gospodăriei) - (resurse totale gospodărești + pachet posibil de locuințe)Venitul din activitate se înțelege exclusiv din venitul din activitatea profesională (salarizat sau nu), în timp ce resursele sunt alcătuite din toate resursele primite (inclusiv indemnizații de șomaj, pensii, pensii de invaliditate, pensii). rate fixe). Aceste resurse sunt uneori fictive (de exemplu, deținerea de bunuri care nu sunt închiriate presupune luarea în considerare a unei părți din veniturile pe care le-ar putea genera; această evaluare se bazează pe valoarea lor de închiriere).
RSA este crescut pentru persoanele care îndeplinesc vechile condiții de acordare a API (în special o situație de izolare și sarcină sau o stare de izolare și prezența unui copil aflat în întreținere sub vârsta de trei ani). Cu toate acestea, RSA poate fi redus, sau chiar eliminat, dacă gospodăria nu își afirmă drepturile la prestații sociale , legislative, de reglementare și contractuale sau la creanțe și pensii alimentare , cu excepția acordului președintelui Consiliului General de a renunța la aceasta .
Decretul de 17 decembrie 2009 clarifică definiția anumitor venituri excepționale.
Sub 6 EUR , RSA nu este plătit.
Numărul de copii | Sumă forfetară persoană singură | Persoanele care beneficiază de RSA sporită | Cuplu sumă forfetară |
---|---|---|---|
0 | 513,88 € | 659,88 € | 770,82 € |
1 | 770,82 € | 879,84 € | 924,99 € |
2 | 924,98 € | 1.098,80 € | 1.079,14 EUR |
Per copil suplimentar (peste 5 copii) | 205,55 € | 219,96 € | 205,55 € |
RSA beneficiari care nu au dreptul la ajutor pentru locuință (fără adăpost) sunt scutite de pachetul de locuințe de reducere , care 1 st ianuarie 2015 este:
O comparație cu suma franceză pentru o singură persoană de 513,88 EUR (aprilie 2019) în Franța este de 462 EUR în Spania, pe 29 mai 2020, ziua creării sale. În ambele țări, acesta poate fi combinat cu venituri mici.
Pentru a fi eligibil pentru RSA, trebuie să aveți peste 25 de ani. Cu toate acestea, puteți beneficia în continuare de RSA dacă aveți între 18 și 25 de ani, în anumite condiții stricte. Dacă aveți între 18 și 25 de ani, fără copii, trebuie să fi exercitat, pe lângă condițiile stabilite mai jos, o activitate cu normă întreagă (sau echivalentul) timp de cel puțin 2 ani în ultimii 3 ani. Dacă sunteți gravidă sau aveți copii în întreținere, nu se aplică nici o cerință de vârstă.
În general, trebuie să locuiți în Franța în mod stabil (înțelegeți: mai mult de 6 luni pe an) și trebuie să vă aflați în una dintre următoarele situații:
Resursele lunare medii ale gospodăriei dvs. în ultimele 3 luni care preced cererea dvs. nu trebuie să depășească un anumit plafon (a se vedea suma de mai jos). Iată resursele luate în considerare pentru calcularea sumei dvs. RSA:
Anumite asistențe și beneficii sociale sunt luate în considerare într-un mod particular:
Neutilizarea dreptului este un decalaj între o declarație legislativă și situația reală. În ultimul trimestru din 2010, „rata de neutilizare a RSA de bază este în medie de 35%”, în timp ce neutilizarea activității RSA singură este aproape dublă. Potrivit CAF, „aproape 1,7 milioane de persoane eligibile pentru RSA în ultimul trimestru al anului 2010 nu au fost beneficiari, rezultând o sumă nedistribuită de aproximativ 432 milioane de euro”.
Acest lucru poate fi explicat prin diferite motive:
Pentru a analiza rata de neutilizare a sistemului RSA „numai de bază”, un cercetător precum Sylvain Chereyron: date generale ale sondajului, date administrative precum și anchete efectuate special pentru această evaluare. Cu toate acestea, astfel de simulări de eligibilitate nu sunt precise (eroare de calcul a eligibilității, subreportare a veniturilor etc.). Sylvain Chereyron estimează astfel între 28 și 35% nerecurgerea la „numai baza” RSA: unii dintre cei care nu recurg la ignorarea acestui serviciu, majoritatea spun că nu știu cum este calculat acest serviciu, ca și pentru alții, nu vreau să datorez nimic.în stat. Aceste forme de nerecursare depind în mare măsură de caracteristicile gospodăriilor: educație, locul de reședință (mediul rural departe de centrele de tratament), capacitățile administrative.
Articolul L5133-8 din Codul muncii permite alocarea asistenței personalizate la revenirea la muncă (APRE) de către organizația în cadrul căreia a fost numit referentul beneficiarului RSA (referentul este persoana desemnată să organizeze asistență socială și profesională pentru beneficiarul RSA). Scopul acestui ajutor este de a acoperi total sau parțial costurile suportate de persoana în cauză atunci când începe sau reia o activitate profesională.
Cheltuielile susceptibile de a da naștere la plata acestei asistențe sunt cheltuielile cu transportul, îmbrăcămintea, locuința, primirea copiilor mici, obținerea unei diplome, a unei licențe, a certificării sau a autorizației. Obiectivul acestei asistențe este de a elimina, în condiții de resurse, obstacolele care împiedică semnarea rapidă a unui contract de muncă (îndepărtare, copii acasă, lipsă de numerar în fața costurilor suportate pentru întoarcerea la serviciu etc.) .
Asistența personalizată înapoi la muncă este finanțată de FNSA . Statul distribuie fondurile alocate ajutorului între organizațiile în cadrul cărora sunt numiți referenții. Concret, beneficiarul care dorește să solicite această asistență se va adresa cel mai adesea la organizații precum consiliul general sau centrul de ocupare a forței de muncă .
La cinci ani de la lansare, acest serviciu este descris în Le Figaro ca un eșec, din lipsa de a-și fi atins obiectivele: ar fi permis doar 151.000 de oameni să treacă pragul sărăciei în cinci ani, dintr-o populație de două milioane de oameni, și ar fi îmbunătățit rata de revenire la muncă cu doar 9%.
Economistul Thomas Piketty consideră că „impactul general asupra ofertei de forță de muncă a acestei noi forme de subvenție cu jumătate de normă care constituie RSA - și pe care angajatorii nu o vor folosi, oferind mai multe locuri de muncă cu jumătate de normă” poate fi negativ.
RSA este uneori incriminat pentru că nu a permis revenirea la angajare, prin impunerea întreținerii într-o situație precară. Sociologul Serge Paugam consideră că această alocare provoacă doar „efecte marginale”. Combinația dintre activitatea RSA și un loc de muncă cu plată redusă sau precară nu permite persoanelor să iasă din precaritate. Serge Paugam caracterizează acest sistem ca fiind „contraproductiv”, deoarece împiedică accesul la muncă cu normă întreagă. Aceasta înseamnă că nu le oferim acestor indivizi mijloacele de a trece mai departe.
Benoît Hamon și Liêm Hoang-Ngoc , membri ai curentului „ NPS ” din PS , contestă însăși filosofia proiectului, care „ecouă vechea și controversata teorie liberală a șomajului voluntar, care postulează că economia este în plină ocupare. deoarece nimeni nu vrea să lucreze mai mult în condițiile oferite de piață. Cu toate acestea, această teorie ar fi contrazisă de fapte. În realitate, șomajul este în majoritate involuntar ”. Potrivit acestora, „în cele din urmă, RSA va viza un număr mic de eremiști (100.000, se anunță, din mai mult de 1 milion de beneficiari), cei care vor avea șansa de a găsi un loc de muncă precar ”.
Critici similare au fost abordate de inspectorul general pentru afaceri sociale , Dominique Méda , care îl citează pe Céline Marc, pentru care „mai puțin de 1% dintre beneficiari invocă o astfel de lipsă de rentabilitate financiară a muncii ca obstacol în calea revenirii la muncă. „ Potrivit lui D. Méda,„ constrângerile „familiale”, datorate în special lipsei îngrijirii copiilor oferite beneficiarilor API (60% spun că întâmpină dificultăți în procedurile lor de căutare a unui loc de muncă pentru că ei și, mai des, nu își pot păstra copilul), constrângerile privind sănătatea, constrângerile în materie de transport, lipsa sprijinului și angajării ”ar trebui luate în considerare mai mult. Cu toate acestea, mai puțin de 35% dintre eremiști fiind înregistrați la ANPE , rareori beneficiază de sprijin pentru angajare.
Asociația Attac consideră că „implementarea RSA își propune doar să mențină venituri foarte mici, încurajând în același timp generalizarea locurilor de muncă foarte puțin plătite și foarte cu jumătate de normă. "
Pentru criticul social lunar CQFD , RSA completează măsurile luate de guvern la începutul anului 2008 împotriva șomerilor , pentru a stabili o formă de „ serviciu obligatoriu de muncă ”: „nu este nici mai mult, nici mai puțin, să se apere angajatorilor batalion de angajați de unică folosință. "
Plasând RSA pe prima pagină a buletinului său național sub titlul „RSA: o eroare de percepție”, CEDI , la rândul său, deplânge o metodă de finanțare care „demonstrează într-un mod izbitor cum cele mai bune intenții sociale pot duce la eroare de percepție și cea mai proastă soluție economică: aceea de a crește povara fiscală, de a elimina puterea de cumpărare din clasele de mijloc și de a promova ciclul implacabil de recesiune. "
Personalul care prelucrează dosarele de cerere RSA a fost considerat insuficient ca număr și instruire, guvernul neavând planificată nicio angajare pentru implementarea RSA. Potrivit criticilor, această lipsă de resurse este deliberată și face dificilă contactarea unei persoane fizice în CAF , întârzie plățile și examinarea dosarelor poate dura câteva luni în loc de câteva zile propuse de Martin Hirsch . În plus, RSA a fost generalizată cu puțin timp înainte de sărbători, ceea ce înseamnă că, într-un moment în care cererile continuă să crească (ajungând la 700.000 în iulie 2009), CAF este în timpul verii, cu mai puține ore de deschidere și mai puțini angajați.
Un amendament socialist specifică faptul că cheltuielile legate de RSA și plătite de departamente vor fi compensate de stat. Aceste compensații sunt eșalonate de câțiva ani, ceea ce lasă departamentele responsabile de cheltuieli în primii ani de plată a RSA.
În plus, statul compensează din ce în ce mai puțin (71,3% în 2013 împotriva 79,7% în 2012 și 92,2% în 2004) cheltuielile generate de această indemnizație, care au crescut cu 9,8% pentru singurul an 2013 conform cifrelor din Acțiunea Socială Națională Observator .
Titularii RSA nu beneficiază de nicio scutire specifică de la taxa pe locuință și taxele de licență audiovizuală, așa cum se întâmpla anterior pentru beneficiarii RMI .
Ținând cont de regulile pentru plafonarea impozitului pe locuințe în funcție de venit, beneficiarii RSA nu ar trebui să plătească impozitul pe locuințe, decât dacă au alte venituri.
Veniturile din economii sunt luate în considerare la calcularea sumei plătite din RSA după cum urmează:
Această impozitare poate fi văzută ca contribuind parțial la descurajarea economisirii prudente: un beneficiar al RSA care își cheltuie toți banii pentru achiziționarea de bunuri nu va vedea valoarea RSA-ului său afectată; un beneficiar al RSA care, prudent, economisește cel mai puțin euro și economiile, va vedea suma RSA redusă.
La 5 aprilie 2016, ca răspuns la o întrebare scrisă, Ministerul Afacerilor Sociale a pus sub semnul întrebării abordarea comun acceptată pentru luarea în considerare a economiilor în calculul RSA și, în special, a exclus sumele care apar într-un cont curent.
Unele departamente nu mai plătesc RSA persoanelor care au economisit prea mult, acesta este cazul Manchei (prag de 23.000 de euro), Hérault (prag de 50.000 de euro), Orne (prag de 15.000 de euro.) Și Pirinei Orientale (prag) de 23.000 de euro pentru o singură persoană și 46.000 de euro pentru un cuplu). Departamentele Eure , Calvados , Mayenne și Sarthe au optat, de asemenea, pentru aceeași măsură, dar nu o mai aplică sau nu au aplicat-o niciodată. Această măsură este considerată ilegală de către instanțe, iar beneficiarii RSA au luat măsuri legale. Departamentul din Manche a fost deja obligat să plătească sume neîncasate și să ramburseze costurile legale.
Într-un raport de studiu despre departamentul de la Paris, statisticianul Bernard Gomel și sociologul Dominique Méda arată că efectele de prag pe care trebuia să le elimine RSA sunt încă o realitate pentru beneficiari. Autorii precizează că „reluarea unei activități de un anumit volum determină pierderea, la început, a CMU complementar, a transportului gratuit și a indemnizației suplimentare de locuință a orașului Paris” .
În 2019, guvernul începe un dialog în vederea stabilirii a ceea ce el numește „ venitul activității universale ”. Benoît Hamon a mers miercuri, 18 noiembrie 2020, la librăria Kléber din Strasbourg, pentru a-și prezenta cartea, Ce este necesar curajului , care se ocupă de venitul universal, precum și de aplicarea acestuia în Franța. Municipalitatea dorește să o testeze pe un număr mic de oameni pentru a evalua impactul acestei măsuri.
În timp ce unii economiști precum Thomas Piketty certifică că venitul universal este „credibil”, alții se opun, ca Anne Eydoux, care îl critică ca pe un stimulent pentru femeile care lucrează acasă.