Descentralizarea în Camerun

Descentralizarea în Camerun presupune eliminarea treptată de către stat a autorităților regionale și locale de competență neexclusivă , însoțite de resurse umane, tehnice, materiale și financiare. Acest transfer de competențe este guvernat de texte de reglementare votate de Adunarea Națională și promulgate de Președintele Republicii . Și abilitățile transferate sunt exercitate cu succes cât mai aproape posibil de populațiile țintă. Acestea permit comunităților teritoriale descentralizate (CTD) să promoveze democrația participativă , guvernanța și dezvoltarea locală la nivel social, educațional, de sănătate, sportiv, cultural, economic, artizanal și turistic.

În Camerun , descentralizarea nu datează de astăzi. Începe între cele două războaie mondiale, mai întâi în Camerunul britanic, cu sistemul de guvernare indirectă practicat de Marea Britanie și implicând șefii tradiționali în administrarea și gestionarea afacerilor orașului, în cele din urmă în Camerunul francez din 1941 odată cu crearea Mixed Urban Comunele (CMU) din Yaoundé și Douala . Acesta este consacrat în mod constituțional de Constituția Cameruneană din 2 iunie 1972, care oferă un cadru juridic comun, făcându-i persoane juridice de drept public care se bucură de autonomie financiară, juridică și administrativă. Legea nr .  96/06 din 18 ianuarie 1996 de modificare a Constituției din 2 iunie 1972 tocmai creează o a doua categorie de administrație locală descentralizată: regiunea.

Comunitățile teritoriale descentralizate din Camerun au două statuturi juridice: cele care beneficiază de o constituționalitate directă, deoarece sunt create de constituție ( municipalitate și regiune) și cele a căror constituționalitate este indirectă, deoarece este creată de lege. Într-adevăr, articolul 55, paragraful 1 din constituție permite legiuitorului să creeze „orice alt tip de comunitate descentralizată”. Desființarea primei necesită o revizuire a constituției, în timp ce un text simplu al legiuitorului este suficient pentru a pune capăt existenței comunităților de tip 2 menționate anterior.

Republica Camerun este un stat unitar descentralizat.

Textele de reglementare

Descentralizarea este instituționalizată în Camerun prin constituția din 18 ianuarie 1996 . Mai multe texte vor fi apoi votate pentru a oferi mai multe detalii. Iată câteva dintre aceste texte:

Colectivități teritoriale descentralizate

Colectivitățile teritoriale descentralizate sunt: ​​municipalitatea și regiunea.

Comuna

Municipalitatea este colectivitatea teritorială descentralizată de bază. Toate municipalitățile din Camerun sunt membre ale asociației „municipalități și orașe unite din Camerun” (CVUC), o platformă de dezvoltare locală creată în 2003. Diferitele tipuri de municipalități sunt:

Comunitatea urbană nu are o bază constituțională directă. Este creat prin legea nr .  87/15 din 15 iulie 1987.

Organizare

Municipalitatea este administrată de două organisme: Consiliul municipal și Executivul municipal.

Consiliul municipal

Consiliul municipal este organul deliberativ al municipalității. Se află la primărie și este alcătuit din toți consilierii municipali. Numărul acestora indică dimensiunea municipiului:

Executivul municipal

Executivul municipal este grupul format din primar și adjuncții săi. Este organul administrativ al municipiului. Primarul și adjuncții săi sunt aleși de colegii lor din consiliul municipal; sunt în primul rând consilieri municipali. Primarul are:

  • 2 asistenți în municipalități cu 25 sau 31 de consilieri municipali;
  • 4 asistenți în municipalități cu 35 sau 41 de consilieri municipali;
  • 6 deputați în municipiile al căror consiliu municipal cuprinde 61 de consilieri.
Alegeri

Consilierii sunt aleși în timpul alegerilor municipale în sufragiu universal, vot direct și secret de către oamenii din teritoriul circumscris de orașul lor pentru un mandat de cinci ani reînnoibil. Ei aleg din rândul lor membrii executivului municipal.

Regiunea

Legea nr .  2004/019 din 22 iulie 2004 de stabilire a normelor aplicabile regiunilor definește regiunea: „O autoritate locală descentralizată formată din mai multe departamente ”.

Organizarea regiunii

Organele de conducere ale regiunii sunt: ​​consiliul regional și președintele consiliului regional.

Consiliul regional

Consiliul regional este organul deliberativ al regiunii. Este alcătuit din delegați departamentali și lideri tradiționali ai teritoriului circumscris de respectiva colectivitate teritorială descentralizată.

Președintele consiliului regional

Președintele consiliului regional este persoana publică indigenă și rezidentă în această regiune care exercită puterea executivă asupra acesteia. Este șeful unui birou regional a cărui misiune este să-l asiste în exercitarea funcțiilor sale. Este membru al consiliului regional. Acest birou cuprinde: doi vicepreședinți, doi chestori, doi secretari.

Executivul regional beneficiază de asistența unui serviciu de stat descentralizat: secretarul general al regiunii, o personalitate numită de președintele Republicii la propunerea ministrului administrației teritoriale și descentralizării (MINATD).

Alegeri regionale

Fiecare legătură din consiliul regional (delegați departamentali și lideri tradiționali) este formată din membri aleși de colegii lor prin vot universal indirect și secret pentru un mandat de cinci ani reînnoibil. Sunt aleși în alegerile regionale. Ei aleg membrii executivului regional dintre ei.

Parteneri CTD

Centrul de instruire pentru administrația municipală (CEFAM) oferă municipalităților personal calificat sau recalificat.

Serviciile de stat desconcentrate joacă rolul de sprijin pentru autoritățile locale descentralizate în realizarea obiectivelor lor de dezvoltare și reducere a sărăciei .

Organizațiile societății civile (OSC), precum organizațiile neguvernamentale (ONG-urile) și alte asociații sunt observatori neutri care pot influența includerea vocilor minorităților și a celor neglijați.

Monitorizarea activităților CTD

Două organisme care beneficiază de o bază constituțională solidă, astfel cum a fost creată de constituție, sunt responsabile de monitorizarea și evaluarea activităților comunităților teritoriale descentralizate și a utilizării resurselor transferate. Acestea sunt: ​​Consiliul Național al Descentralizării (condus de prim-ministru ) și Comitetul interministerial pentru servicii locale (în fruntea căruia se află ministrul administrației teritoriale și descentralizării: MINATD.)

Constituția nu menționează monitorizarea de către organizațiile societății civile.

Abilități transferate către CTD-uri

Puterile transferate de statul camerunez către comunitățile teritoriale descentralizate sunt grupate în trei categorii sau sectoare principale: sectorul economic , sectorul socio-sănătății și sectorul care acoperă educația , tineretul, sportul și cultura .

Către municipalități

Abilități economice Abilități sociale și de sănătate Abilități educaționale, sportive, culturale și pentru tineri
Promovarea activităților agro-pastorale, piscicole și meșteșugărești Oferiți sprijin pentru întreținerea și gestionarea centrelor de promovare și reintegrare socială Crearea, echiparea, gestionarea și întreținerea școlilor de grădiniță , primare și preșcolare.

Recrutează personal pentru aceste școli

Creați, dezvoltați și întrețineți site-uri turistice Elaborarea certificatelor de stare civilă ( certificat de naștere, copie și extras certificat de naștere, certificat de căsătorie, certificat de deces) Furnizați echipamente și rechizite școlare
construi, echipa, gestiona și întreține piețe , stații de autobuz și abatoare Creați, echipați, gestionați și întrețineți centre de sănătate Oferiți sprijin pentru gestionarea și administrarea liceelor ​​și colegiilor publice
Planificați și executați investiții municipale Sprijiniți facilitățile sociale și de sănătate existente În parteneriat cu regiunea, luptați împotriva analfabetismului
Monitorizați și controlați gestionarea deșeurilor industriale , precum și a deșeurilor menajere Efectuați controale de calitate în structurile de producție , ambalare, depozitare și distribuție a produselor alimentare care intră în dieta populațiilor Sprijiniți crearea și întreținerea infrastructurii educaționale
Inițiază operațiuni de reîmpădurire

Creați păduri comunale

Creați, gestionați și întrețineți cimitire publice Planificați și gestionați zilele de instruire și recalificare
Luptați împotriva neplăcerilor și a poluării , în special a poluării apelor de suprafață și a apelor subterane Organizați și gestionați ajutor pentru cei nevoiași Planificați integrarea profesională și reintegrarea tinerilor
Asigurarea sănătății și siguranței locurilor publice Susțineți crearea, întreținerea și gestionarea centrelor de formare
Planificați și monitorizați activitățile de protecție a mediului Promovează și animă activități sportive și de tineret
Îmbunătățiți accesul la apa potabilă Oferiți sprijin asociațiilor sportive prin înregistrarea acestora și dotarea acestora cu material adecvat
Creați și întrețineți spații verzi , grădini publice și parcuri Creați și gestionați stadioane municipale, piscine , cursuri sportive, locuri de joacă și arene.
Organizați și gestionați expoziții cu caracter comercial Organizați sau oferiți sprijin pentru organizarea competițiilor sportive
Promovarea și sprijinirea micro-proiectelor care generează venituri și creează locuri de muncă Organizați cu competiție zile și evenimente culturale, tradiționale, literare și artistice
Creați zone industriale Creați și gestionați orchestre, balete, coruri lirice și trupe de teatru în limbile naționale
Organizați și gestionați transportul public Crearea și gestionarea bibliotecilor municipale și a centrelor socio-culturale
Gestionează, în parteneriat cu statul și regiunea, contractele și planurile municipalității în vederea atingerii obiectivelor de dezvoltare Susțineți asociațiile culturale
Planificați și controlați ocuparea terenului prin eliberarea autorizațiilor de construire, subdiviziune, demolare și implantare În parteneriat cu regiunea, promovați limbile naționale
Creați și întrețineți drumuri municipale și dezvoltați activități conexe
Dezvoltați și faceți spații de locuit viabile
Numiți și adresați străzile, clădirile și locurile publice
Creați și întrețineți drumuri rurale
Asigurați iluminat pentru drumurile publice și zonele nevoiașe

Spre regiuni

Cu privire la planul economic La nivel social și de sănătate Educație, sport și cultură
Cu parteneriatul statului , încheiați contractele / planurile pentru

realizarea obiectivelor de dezvoltare

Promovați igiena și igienizarea, precum și măsurile de prevenire a bolilor Creați, echipați, gestionați și întrețineți licee și colegii publice

Recrutează personal pentru aceste școli

Promovarea întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) Organizați și gestionați aprovizionarea cu medicamente și alte produse de sănătate Participați la dezvoltarea hărții școlare a regiunii
Organizați târguri și expoziții Participați la dezvoltarea hărții sănătății din regiune Distribuiți și alocați ajutoare și burse
Promovează meșteșugurile și activitățile agro-pastorale Creați, echipați, gestionați și întrețineți infrastructuri de sănătate Sprijiniți municipalitățile pentru educația primară sau creșă
Promovarea asociațiilor regionale de operatori economici Sprijiniți infrastructura de sănătate existentă Facilitarea achiziției de manuale și rechizite școlare, materiale didactice pentru centrele de instruire
Promovează turismul Menținerea și gestionarea centrelor de formare și reintegrare socială Elaborați și implementați planuri de combatere a analfabetismului
Promovează micro-proiecte care generează venituri și creează locuri de muncă Organizați și gestionați asistența pentru straturile nevoiașe Elaborați raportul anual privind punerea în aplicare a planurilor de combatere a analfabetismului
Protejați, întrețineți și gestionați siturile naturale

Luptați împotriva neplăcerilor și poluării apei

Enumerați infrastructurile de formare profesională , precum și meseriile Recrutează personal pentru alfabetizare
Creați păduri și zone protejate Harta alfabetizarea regională
Combaterea incendiilor de tufiș Instruiți formatori pentru alfabetizare
Gestionați parcurile naturale Proiectează și produce materiale didactice pentru campanii de alfabetizare
Planificați răspunsul de urgență și prevenirea riscurilor Crearea și echiparea infrastructurii educaționale
Elaborați și executați planuri de dezvoltare regională Monitorizați și evaluați planurile de eradicare a analfabetismului
Organizați și gestionați transportul public interurban Elaborați harta școlară legată de educația tehnică și profesională
Elaborați planul regional de utilizare a terenurilor Elaborați planuri de integrare profesională pentru tineri
Coordonează acțiunile de dezvoltare Promovarea parteneriatului școală- afaceri
Reabilitarea și întreținerea drumurilor departamentale și regionale Promovează , organizează și gestionează activități sportive
Sprijiniți planurile și acțiunile de urbanizare și locuințe municipale Eliberează permise pentru deschiderea centrelor de învățământ
Participă la descoperirea vestigiilor preistorice sau istorice
Organizați zile de cultură , tradiție , literatură și meșteșuguri cu competiție
Creați și gestionați centre socioculturale și biblioteci publice pentru lectură
Colectați și traduceți în limbi oficiale povești , legende și mituri ale tradiției orale
Oferiți asistență asociațiilor culturale
Promovarea edițiilor în limbile naționale (cărți, presă scrisă și vorbită)
Crearea infrastructurii și echipamentelor pentru promovarea limbilor naționale
Elaborați harta lingvistică regională

Note și referințe

  1. CAMTEL , „  Legea nr. 96/06 din 18 ianuarie 1996 de revizuire a Constituției din 2 iunie 1972 - Portalul Guvernului Camerunului  ” , pe www.spm.gov.cm (consultată în mai 6 2017 )
  2. „  Camerun: primele fructe ale descentralizării - Communes & Développement en Afrique  ” , pe codea-france.org (accesat la 6 mai 2017 )
  3. "  Cameroon-Info.Net :: Cameroun-Info.Net: Le Portail du Cameroun  " , pe www.cameroon-info.net (accesat la 6 mai 2017 )
  4. „  Înțelegerea descentralizării și guvernanței locale în Camerun | Noul drept al omului în Camerun  ” , pe ndhcam.org (accesat la 6 mai 2017 )
  5. "  - CrTV  " , la crtv.cm (accesat la 6 mai 2017 )
  6. DESBROSSES Arnaud , „  Descentralizarea în Camerun: un gust de afaceri neterminate. (Notions-Cles.LadecentralisationauCamerounungoutdinacheve) - CNFPT  ” , pe www.wikiterritorial.cnfpt.fr (accesat la 6 mai 2017 )
  7. ADD , Informații despre „  Descentralizarea în Camerun” | Alternative durabile pentru dezvoltare  ” , pe www.alternativesdurables.org (accesat la 6 mai 2017 )
  8. CAMTEL , „  Legea nr. 92/002 din 14 august 1992 de stabilire a condițiilor pentru alegerea consilierilor municipali - Portalul Guvernului Camerunului  ” , pe www.spm.gov.cm (consultată la 6 mai, 2017 )
  9. CAMTEL , „  Legea nr. 2004/018 din 22 iulie 2004 de stabilire a normelor aplicabile municipalităților - Portalul Guvernului Camerunului  ” , pe www.spm.gov.cm (consultat la 6 mai , 2017 )
  10. CAMTEL , „  Legea nr. 2004/019 din 22 iulie 2004 de stabilire a normelor aplicabile regiunilor. - Portalul Guvernului Camerunului  ” , pe www.spm.gov.cm (accesat la 6 mai 2017 )
  11. Alain Didier Olinga , Noul mediu legal și instituțional pentru alegerile din Camerun , Presses Universitaires d'Afr,1 st ianuarie 2007( ISBN  978-9956-444-36-6 , citit online )
  12. CAMTEL , „  Legea nr 2006/004 din 14 iulie 2006 de stabilire a modului de alegere a Consilierilor Regional - Portalul Guvernului Camerun  “ , pe www.spm.gov.cm (consultat pe 06 mai 2017 )
  13. CAMTEL , „  Legea nr. 2006/011 din 29 decembrie 2006 privind crearea, organizarea și funcționarea alegerilor Camerun (ELECAM) (versiunea în limba engleză) - Portalul Guvernului Camerunului  ” , pe www.spm.gov.cm ( consultat la 6 mai 2017 )
  14. Van Le Tinh , „  Decretul nr. 2008/372 din 11 noiembrie 2008 de stabilire a modalităților de aplicare a anumitor dispoziții ale legii nr. 2006/011 din 29 decembrie 2006 privind crearea, organizarea și funcționarea - blogul lui Valentin CHUEKOU  » , Pe chuekouvalentin.over-blog.com (accesat la 6 mai 2017 )
  15. Van Le Tinh , „  Decretul nr. 2008/376 din 12 noiembrie 2008 privind organizarea administrativă a Republicii Camerun - blogul lui Valentin CHUEKOU  ” , pe chuekouvalentin.over-blog.com (accesat la 6 mai 2017 )
  16. „  Descentralizarea cameruneză plasează municipalitățile la răscruce de supraveghere - Rețeaua Zenu - rețeaua de cunoștințe  ” , pe www.zenu.org (accesat la 6 mai 2017 )
  17. Dezvoltarea și comunicarea- Web și multimedia , „  Comunele și orașele unite ale Camerunului  ” , pe lausanne.ch (accesat la 6 mai 2017 )
  18. „  Comuna rurală: definiție simplă și ușoară a dicționarului  ” , pe www.linternaute.com (accesat la 6 mai 2017 )
  19. "  Memoire Online - Descentralizarea și funcționarea comunelor din Camerun. Cazul municipalității raionale Yaoundé - Yannick Félix PEGUI  ” , pe Memoire Online (consultat la 6 mai 2017 )
  20. "  CAMEROUN :: Comunitatea urbană Yaoundé (CUY): 21 miliarde 820 milioane 370 mii buget FCFA pentru 2017 :: CAMEROUN - Camer.be  ", camer.be ,19 decembrie 2016( citiți online , consultat la 6 mai 2017 )
  21. (ro-SUA) „  Municipalities: what decentralization has aduce  ” , pe africapresse.com , Actualite en Afrique și Cameroun (accesat la 6 mai 2017 )
  22. (en-SUA) „  Camerun - Descentralizare: 40 de competențe din 56 deja transferate către municipalități - Camernews  ” , Camernews ,5 decembrie 2015( citiți online , consultat la 6 mai 2017 )

Vezi și tu

Articole similare

Bibliografie

  • Legea nr .  2006/010 din 29 decembrie 2006 de modificare și completare a anumitor dispoziții ale Legii nr .  92/002 din 14 august 1992
  • Legea nr .  2009/011 din 10 iulie 2009 privind regimul financiar al autorităților regionale și teritoriale.
  • Jean-Claude Eko'O Akouafane, Descentralizarea administrativă în Camerun , L'Harmattan, 2009, 310 p. ( ISBN  9782296213203 )
  • Hilaire Kouomegne Noubissi, Descentralizarea și centralizarea în Camerun: distribuția puterilor între stat și comunitățile locale , L'Harmattan, 2013, 495 p. ( ISBN  9782336009469 )
  • (ro) Paul Ntungwe Ndue, Descentralizarea și administrația locală în Camerun , Fundația Friedrich-Ebert, Yaoundé, 1994, 54 p.
  • Observatorul descentralizării, starea descentralizării în Africa , Karthala, Paris, 2009, 168 p. ( ISBN  9782811130541 )
  • Joseph Owona, descentralizarea cameruneză , L'Harmattan, 2011, 172 p. ( ISBN  9782296466623 )
  • André Tassou, Urbanizare și descentralizare în Camerun: eseu despre analiza istorică a managementului urban: 1900-2012 , L'Harmattan, 2013, 213 p. ( ISBN  9782343003658 )