Carta de tibetani în exil a fost elaborat de Comitetul de redactare și Constituția adoptată la pe 14 luna iunie, 1991 de către Parlamentul tibetan aflat în exil în Dharamsala , India . Este un act legislativ care reglementează funcțiile guvernului tibetan în exil (sau al administrației centrale tibetane ). Carta afirmă că aderă la Declarația Universală a Drepturilor Omului și că garantează tuturor tibetanilor în exil egalitatea în fața instanțelor și bucurarea tuturor drepturilor și libertăților fără discriminare.
Urmează din „ Constituția Tibetului ”, un prim proiect al căruia a fost scris în 1961 de Dalai Lama și versiunea finală promulgată în 1963. Constituie un pas democratic important pentru tibetanii din exil .
Pentru al 14- lea Dalai Lama care dorește instaurarea democrației în Tibet, Carta tibetanilor în exil trebuie să fie baza viitoarei „Constituții a Tibetului Liber”, care va fi dezvoltată în timpul unei faze de tranziție, reținând actualii oficiali ai administrației tibetane staționat în prezent în Tibet, după retragerea a ceea ce el numește „forțele de ocupație chineze”.
În 1991, membrii celei de-a XI- a Adunări tibetane au adoptat în mod oficial Carta tibetanilor în exil și au exercitat toată autoritatea legislativă.
Caracterul democratic și secular al Cartei tibetanilor în exil din 1991 a fost, totuși, contestat în 2008 de Jean-Luc Mélenchon : legile adoptate de Adunarea tibetană în exil necesită aprobarea Dalai Lama pentru a deveni legi efective (articolul 36). ); puterea executivă revine Dalai Lama și trebuie exercitată de acesta (articolul 19); o rezoluție specială din 1991 a proclamat obligația politico-religioasă de credință și loialitate față de Dalai Lama, „lider spiritual și temporal suprem”.
Cu toate acestea, în aprilie 2001 , la cererea Dalai Lama, Carta a fost modificată pentru a permite alegerea primului ministru tibetan de către tibetani în exil. În ceea ce privește rezoluția specială din 1991, elaborată de Adunarea tibetană în exil, aceasta exprimă cererea adresată Dalai Lama de a rămâne liderul său politic atât timp cât tibetanii sunt în exil, adică până la „Eliberarea Tibetului”. , o cerere pe care a acceptat-o.
În martie 2011, Dalai Lama a cerut Parlamentului tibetan în exil un amendament constituțional care să permită declararea pensionării sale politice.
În ciuda reticenței Parlamentului, Dalai Lama a persistat în intenția sa. Camera miniștrilor și parlamentul au convenit să înființeze o comisie specială care să propună amendamente.
La scurt timp după crearea guvernului tibetan în exil , pe care Sophie Behrens Lehman , în teza sa susținută în 2009, o descrie drept „primul guvern constituțional din istoria Tibetului”, Dalai Lama a luat inițiativa unui proces democratic demers prin elaborarea și distribuirea unui proiect de „Constituție Tibet” în 1961, bazat pe principiile democrației moderne. Versiunea finală a Constituției tibetane a fost promulgată la 10 martie 1963.
Potrivit lui Julien Cleyet-Marel, doctor în drept public la Universitatea Aix Marsilia III și autor al unei cărți publicate în 2013, preambulul Constituției din 1963 proclamă principiile budismului și recunoaște bazele fundamentării unui sistem. poporul tibetan .
În autobiografia sa din 1990, al 14- lea Dalai Lama spune că, pentru a realiza tranziția de la teocrație la democrație, spera că, dacă va fi incompetent, Dalai Lama în funcție va fi eliberat de datorie de către Adunarea Deputaților Poporului Tibetan prin o majoritate de două treimi. În ciuda opoziției multor tibetani față de această clauză, el a insistat ca aceasta să fie păstrată și se găsește în articolul 31.1 din Carta tibetanilor în exil din 1991.
Pentru Samdhong Rinpoche în 2000 , Constituția Tibetului (pe care o numește „Constituție pentru viitorul Tibet”), promulgată de Dalai Lama în 1963, stabilește un sistem parlamentar, dar nu a putut fi pus în aplicare, deoarece are ca scop să poată servi ca bază pentru o viitoare Constituție în Tibet .
Pentru jurnalistul Pierre-Antoine Donnet , dacă această Constituție are forța legii, ea reprezintă un „proiect” în timp ce așteaptă ca aceasta să fie aprobată de întregul popor tibetan. Garantează drepturile fundamentale ale tuturor tibetanilor, inclusiv cel al votului universal, egalitatea cetățenilor în fața legii, libertatea de exprimare, de întrunire și religie.
Textul „Constituției Tibetului” din 1963 poate fi găsit integral pe site-ul Centrului pentru Justiție din Tibet .
În 1990 , la scurt timp după a 10- a alegere generală , pentru a îmbunătăți democratizarea, Dalai Lama dizolvă Parlamentul și Guvernul tibetan, a convocat o reuniune de 300 de delegați ai comunității tibetane în exil care aveau sarcina de a propune o Cartă a tibetanilor în exil, separată din Constituția Tibetului.
Potrivit Jane Ardley, politolog la Universitatea Keele , în timpul dezbaterilor Cartei, Dalai Lama a vorbit în favoarea unui stat laic pentru politica tibetană. Pentru el, unirea valorilor spirituale și seculare ar putea fi realizată printr-un angajament față de non-violență și pace.
În 1991, în timpul celei de-a XI- a Adunări tibetane , parlamentarii tibetani au adoptat oficial Carta tibetanilor în exil și au exercitat toată autoritatea autorității legislative.
La 14 iunie 1991 , Parlamentul tibetan din Exil a devenit autoritatea legislativă pentru tibetanii din Exil, inclusiv în mandatul său alegerea Cabinetului de Miniștri și a ratificat Carta tibetanilor în Exil.
Textul Cartei tibetanilor în exil poate fi găsit integral pe site-ul web al Biroului Tibet din Londra.
Principalele articole ale Cartei (1991)Articolul 3. Natura politicii tibetane.
„Viitoarea politică va trebui să respecte principiul non-violenței și va încerca să se constituie într-un stat al bunăstării libere, cu politica ghidată de Dharma, o Republică Federală democratică; iar politica administrației tibetane în exil va respecta cerințele specificate mai jos. Nici o modificare a prezentei Carti nu va fi făcută, cu excepția cazului în care se prevede altfel în articolele din Capitolul XI din această Cartă. "Articolul 9. Egalitatea în fața legii.
„Toți cetățenii tibetani sunt egali în fața legii și se bucură de drepturile și libertățile prevăzute în acest capitol, fără a fi discriminați pe motive de naștere, sex, rasă, religie, limbă, origine socială, bogați sau săraci, funcții alese sau orice altceva alt statut, impus sau câștigat ”.Articolul 10. Libertatea religioasă.
„Toate religiile sunt egale în fața legii. Fiecare tibetan are dreptul la libertatea de gândire, conștiință și religie. Drepturile religioase includ libertatea de a crede, de a fi inițiat în tradițiile religioase, de a practica în conformitate cu angajamentul religios, cum ar fi predicarea și venerarea oricărei religii, singură sau în cadrul unei comunități ”.Articolul 17. Educație și cultură.
„(8) Este obligatoriu angajarea în administrația locală și nelocală, precum și în școlile private primare, medii și secundare pentru a introduce treptat tibetanul ca limbă de predare în toate școlile, cu un accent deosebit axat pe învățământul moral înrădăcinat în învățăturile budismului ”.Articolul 19. Puterea executivă.
„Puterile executive ale administrației tibetane aparțin Preasfinției Sale Dalai Lama și sunt exercitate de acesta, fie direct, fie prin intermediul ofițerilor subordonați acestuia, în conformitate cu prevederile acestei Carti. În special, Preasfinția Sa Dalai Lama este împuternicită să exercite următoarele puteri în calitate de conducător principal al poporului tibetan:Articolul 31.1. Consiliul de Regență.
„Parlamentul tibetan poate decide în mod imperativ în interesul superior al administrației tibetane și al poporului tibetan, cu o majoritate de două treimi și în consultare cu Comisia Supremă de Justiție Tibetană , ca funcțiile executive ale Dalai Lama să fie exercitate. De către un Consiliu de Regență. ".Articolul 36. Puterea legislativă.
„Toată puterea legislativă și autoritatea se află în Adunarea tibetană. Deciziile lor necesită aprobarea Preasfinției Sale Dalai Lama pentru a deveni legi ”.Articolul 115. Conflicte în traducere.
„O traducere oficială a acestui document în engleză sau în orice altă limbă aprobată de Adunarea tibetană este recunoscută ca o traducere exactă. Cu condiția ca, dacă apare un conflict cu privire la interpretarea termenilor, expresiilor sau semnificațiilor din acest document, textul tibetan original este considerat autoritar ”. Modificarea Cartei (2001)În aprilie 2001 , la cererea Dalai Lama, Carta a fost modificată pentru a permite alegerea prim-ministrului tibetan , care urma să numească Kaloni (miniștri) și să solicite aprobarea parlamentului tibetan în exil pentru numirea lor. . Carta prevede că Cabinetul de Miniștri ar trebui să aibă maximum 8 membri.
În 2003 , premierul Samdhong Rinpoche a declarat într-un interviu că, în timp ce Dalai Lama a jucat un rol foarte important și eficient în legătură cu Carta, el și-a anunțat în repetate rânduri dorința de a se retrage. El a clarificat că pentru aceasta este necesară modificarea Cartei, dar că până în acest moment Dalai Lama își delegă deja puterea din ce în ce mai mult cabinetului de miniștri și că nu vrea ca miniștrii să-i ceară aprobarea pentru fiecare decizie.
Modificări ale Cartei (2011)După retragerea Dalai Lama, trebuiau aduse modificări Cartei. Dalai Lama a invitat Parlamentul să le dezvolte.
După câteva zile de dezbateri pentru modificarea Cartei în urma propunerii Dalai Lama de a renunța la puterile politice care i-au fost conferite de Cartă, parlamentul tibetan a convenit prin consens să aducă amendamente. Un comitet de redactare a amendamentului constituției este format din 5 membri reprezentând Kashag (Cabinet) și Parlamentul în exil, a fost numit printr-o rezoluție adoptată în unanimitate de cea de-a 14- a Adunare tibetană. Comitetul este format din Penpa Tsering , Dolma Gyari și Pema Jungney , președinte, vicepreședinte și fost președinte al parlamentului, Samdhong Rinpoche (prim-ministru), Thupten Lungrik , ministru al educației. Membrii Parlamentului au fost de asemenea de acord să organizeze o „sesiune extraordinară” pentru punerea în aplicare a amendamentelor la Cartă.
Noul preambul al Cartei afirmă „garanția continuității administrației centrale tibetane în rolul său de organ legitim de guvernare și reprezentant al întregului popor tibetan, care este titularul suveranității” .
Aspecte juridice ale CarteiPotrivit lui Julien Cleyet-Marel, la nivel juridic, Carta, acceptată de statul indian, organizează exercițiul puterii în cadrul diasporei tibetane din India.
Textul, descris ca o constituție modernă de Julien Cleyet-Marel, consacră o serie de drepturi în spiritul Declarației Universale a Drepturilor Omului , precum și alte drepturi, de natură vernaculară și specifice culturii tibetane . Constituția organizează funcționarea organelor guvernului tibetan în exil, a parlamentului tibetan în exil , Kashag sau Cabinetul ministerial și Comisia supremă de justiție tibetană fondată în 1992, din care Lobsang Dargyal a fost primul comisar șef.
Pentru Sophie Behrens Lehman, crearea „constituției Tibetului” în 1961 a reprezentat un pas democratic important. Potrivit lui Julien Cleyet-Marel, Constituția tibetană își propune să permită, printr-un proces lent și gradual, răspunderea tibetanilor în exil pentru politica din Tibet, pentru a crea coeziune socială și politică a poporului tibetan în exil prin intermediul instituțiilor democratice. chiar și în absența Dalai Lama.
În 2003, Dalai Lama și-a reiterat cererea de autonomie reală pentru Tibet în cadrul constituției chineze.
În iulie 2008, potrivit lui Tondrub Wangben , China a afirmat că dialogul despre autonomia Tibetului de către Dalai Lama cu China trebuie să fie încadrat în cadrul Constituției Chinei .
La cea de-a 7- a serie de discuții tibeto-chineze (1-2 iulie 2008), reprezentanții Chinei i-au invitat pe reprezentanții Dalai Lama să le împărtășească sugestii, în special cu privire la nivelul și tipul de autonomie căutate în conformitate cu Constituția Republicii Populare a China. De asemenea, în timpul celei de-a 8- a runde de discuții, reprezentanții Dalai Lama au prezentat un „memorandum privind autonomia autentică pentru poporul tibetan”. Acest memorandum, lansat în noiembrie 2008, afirmă că Constituția Republicii Populare Chineze include principii de autonomie și auto-guvernare în concordanță cu dorințele tibetanilor. În special, Memorandumul afirmă că punerea în aplicare a autonomiei ar trebui să le permită tibetanilor să formeze un guvern și instituții regionale, să legisleze cu privire la problemele regionale și să fie reprezentați la nivelul guvernului central chinez , definind în același timp o separare. Guvernul central și regiunea autonomă tibetană.
La 26 februarie 1992 , Dalai Lama și-a publicat proiectul pentru un viitor Tibet în „Liniile directoare pentru politica viitoare a Tibetului și caracteristicile de bază ale Constituției sale”. Al 14- lea Dalai Lama a spus el însuși: „Cred că în viitor Tibetul ar trebui să aibă un sistem parlamentar multipartit și 3 organe guvernamentale (legislativ, executiv și judiciar), cu o separare clară a puterilor și să investească puteri și autorități egale”.
„Constituția Tibetului Liber” va fi elaborată în timpul rezolvării problemei Tibetului.
În 2008, în urma revoltelor urbane din Lhassa, senatorul Jean-Luc Mélenchon și-a exprimat dezacordul cu „boicotarea jocurilor de la Beijing și propaganda anti-chineză”. Intervenția sa pe Europa 1 , pe Franța 2 și pe blogul său duce la o controversă. În cadrul diferitelor dezbateri, apărătorii „cauzei Tibetului” i-au subliniat existența Constituției Tibetului și vocația sa democratică, precum Jean-Paul Ribes , președintele Comitetului pentru sprijinirea poporului tibetan , aprilie 14, 2008. Pe blogul său, Jean-Luc Mélenchon contestă natura democratică a constituției, independența puterii legislative (articolul 36: „Toată puterea legislativă și autoritatea se află în Adunarea tibetană. Deciziile lor necesită aprobarea Preasfinției Sale Dalai Lama să devină legi ”). El critică „concentrarea monarhică a puterii prevăzută de această Constituție” (articolul 19: „Puterea executivă a administrației tibetane revine Preasfinției Sale Dalai Lama și trebuie exercitată de el, fie direct, fie prin intermediarul ofițerilor care îi sunt subordonate, în conformitate cu prevederile prezentei Carti). De asemenea, el contestă natura seculară a constituției citind articolul 3 care introduce Dharma în ea, pe care îl compară cu Sharia din constituțiile islamice. („Viitorul politic tibetan trebuie să respecte principiul non-violenței și să depună eforturi pentru a fi un stat social gratuit, cu politica sa ghidată de Dharma”).
Pentru Nathalie Gauthard, această referință la Dharma a fost utilizată de detractorii Dalai Lama (ea îl citează pe Jean-Luc Mélenchon) pentru a sublinia aspectul teocratic al Cartei, în opoziție cu valorile seculare ale democrației.
Pentru D r N. Subramanya , această mențiune despre Dharma (religie) nu înseamnă teocrație, se referă pur și simplu la un cod etic. Tibetul va fi „laic”. Folosirea abuzivă sau mai degrabă inadecvată a termenului de secularism a dus la o denaturare a sensului său. El este adesea înțeles ca anti-religios sau opus spiritualității. Secularismul într-un Tibet liber ar însemna că statul ar fi conștient de limitele sale și nu ar interfera cu sfera privată a vieții spirituale.
În august 2008, Dominique Bari, jurnalist specializat în China la L'Humanité , preia argumentele lui Jean-Luc Mélenchon: această constituție leagă sfera religioasă și sfera politică, încheind cu o rezoluție specială, aprobată în 1991, care proclamă obligația politico-religioasă de „credință” și „credință” față de Dalai Lama, chemată să „rămână cu noi pentru totdeauna ca lider suprem spiritual și temporal”:
„Toți tibetanii, în Tibet și în exil, sunt și rămân profund recunoscători Preasfinției Sale Dalai Lama și se angajează să stabilească credința și fidelitatea noastră față de conducerea Preasfinției Sale Dalai Lama și să se roage cu fervoare pentru ca el să cu noi pentru totdeauna ca lider suprem spiritual și temporal ”.Potrivit lui Bertrand Odelys , această rezoluție elaborată în 1990 de Adunarea Tibetană în exil, exprimă cererea adresată Dalai Lama de a rămâne liderul său politic atât timp cât tibetanii sunt în exil, adică până la „Eliberarea Tibetului”. ", o cerere pe care a acceptat-o.
În 2011, al 14- lea Dalai Lama spune că a secularizat instituțiile exilului tibetan prin stabilirea unei separări între autoritatea spirituală a Dalai Lama și conducerea politică a diasporei tibetane .