1945–1949
Pavilionul negustorilor . |
|
stare | Administrația militară . |
---|---|
Text de bază | Protocolul de la Londra |
Capitala | Berlin |
Limbă (limbi) | Germană , engleză , franceză și rusă . |
Schimbare |
Reichsmark (1945 - 1948). Deutsche Mark (în zona de vest din 1948). Markul est-german (în zona sovietică din 1948). |
Populația |
64.260.000 locuitori. (1945) 68.080.000 locuitori. (1949) |
---|
8 mai 1945 | Predarea germană. |
---|---|
5 iunie 1945 | Crearea Consiliului de control aliat . |
1 st ianuarie 1947 | Union of American Zone și British Zone din Bizone ; ulterior mărit la un Trizone odată cu sosirea Zonei Franceze . |
3 iunie 1948 | Crearea Trizonei . |
15 decembrie 1947 | Plasarea Saarului sub protectoratul francez . |
24 iunie 1948 - 12 mai 1949 | Blocada Berlinului . |
23 mai 1949 | Trizone devine Republica Federală Germania . |
7 octombrie 1949 | Zona de ocupație sovietică devine Republica Democrată Germană . |
1945–1949 | Consiliul de control aliat |
---|
Entități anterioare:
Următoarele entități:
Ocupația de Germania după al doilea război mondial a fost rezultatul celor patru puteri dorința de a elimina complet regimul nazist și pentru a preveni orice risc de o renastere a militarismului german. Preparată din 1943, regimul de ocupație a pus în aplicare după predare a8 mai 1945supune complet Germania ocupanților săi: statul german nu mai există și teritoriul german este împărțit în patru zone de ocupare. Dar dezacordul dintre aliați , urgențele umanitare și economice, apoi războiul rece au dus la numeroase și rapide schimbări în regimul de ocupație. Ocupația în sensul său deplin s-a încheiat în 1949 odată cu renașterea Germaniei prin înființarea a două state germane, RFA și RDG . Dar până la reunificare în 1990, cele două Germanii nu s-au bucurat de suveranitatea lor deplină și forțe militare semnificative din cele Patru Puteri au rămas staționate pe solul lor.
Ocuparea Germaniei a trecut prin trei faze succesive. În prima fază, între 1945 și 1948 , cele patru puteri aliate au exercitat autoritatea supremă în Germania și nu mai exista un stat german central. În timpul celei de-a doua faze, între 1949 și 1954, ruptura dintre cele trei puteri occidentale și Uniunea Sovietică a dus la renașterea Germaniei cu prețul diviziunii sale în două state, Republica Democrată Germană pe teritoriul zonei d ocupația Uniunea Sovietică și Republica Federală Germania pe teritoriul zonelor americane , britanice și franceze . Cele Trei Puteri occidentale adoptă un statut unic de ocupație care conferă RFG o autonomie administrativă și legislativă largă. În cea de-a treia fază, din 1954 , existența celor două state germane este consolidată prin integrarea lor completă în blocurile din Vest și Est și suveranitatea lor este restabilită, cu excepția chestiunilor referitoare la Germania. În ansamblu și la Berlin pentru care cele Patru Puteri își păstrează drepturile rezervate.
După 1956, dacă statu quo-ul a prevalat în general în Europa, între Est și Vest, Germania a rămas o miză majoră în Războiul Rece . Tensiunile s-au cristalizat în jurul Berlinului, unde criza care a început în 1958 s-a încheiat cu construcția zidului în 1961. Detenția s-a apucat la începutul anilor 1970, iar cele patru puteri, acționând în numele drepturilor lor rezervate, au încheiat un acord în 1971. pe Berlin . După căderea Zidului Berlinului și a regimurilor comuniste din Est , Tratatul privind soluționarea finală a Germaniei, semnat în 1990, înainte de reunificarea Germaniei , este ultimul act juridic întreprins de cele patru puteri. drepturile și responsabilitățile referitoare la Berlin și la Germania în ansamblu rezultate din acordurile de ocupare a Germaniei din 1945.
Întrebarea germană a fost esențială pentru diplomația aliaților la sfârșitul celui de-al doilea război mondial și în primii ani ai războiului rece . Acoperă mai multe subiecte. Prima dintre acestea este însăși existența Germaniei după victoria aliaților asupra celui de-al Treilea Reich . Pentru învingători, după două războaie mondiale, se pune problema că Germania nu poate fi din nou la originea unui conflict distructiv în Europa. Dar și alți subiecți ocupă un loc important în cadrul negocierilor: ce frontiere să stabilească pentru Germania și mai larg în Europa după redistribuțiile operate de naziști și ruși, cum să ocupe și să administreze Germania pentru a o demilitariza și a elimina nazismul, ce reparații de război să solicităm Germaniei, ce să facem cu industria germană, în special cu industria grea capabilă să producă cantități mari de echipament militar, ce condiții de viață să impunem poporului german?
Aceste întrebări sunt abordate de liderii aliați în timpul Conferințelor Aliate de la Teheran (1943), Yalta (februarie 1945) și Potsdam (august 1945), unde „Trei Mari” pun bazele organizării post-lumii. definesc în mod special soarta Germaniei după încetarea ostilităților în cel de-al doilea război mondial .
În plus, la sfârșitul anului 1943, liderii deleagă la o „ Comisie consultativă europeană ” (în limba engleză European Advisory Commission (EAC)) sarcina de a elabora propuneri detaliate privind condițiile de predare, frontierele și statutul Germaniei. ÎnAugust 1945, a fost creat un Consiliu al Miniștrilor de Externe (CMAE) pentru a înlocui EAC pentru a soluționa toate întrebările care au rămas fără răspuns la Potsdam și mai ales pentru a stabili tratate de pace între toate țările beligerante europene. Din 1945 până în 1949, au avut loc șase conferințe de două până la câteva săptămâni, dar fără a ajunge la un acord cu privire la Germania și Austria.
Condițiile legale și practice ale predării și apoi ale ocupației Germaniei au fost dezbătute pe larg de cei Trei Mari din 1943 până în 1945. Franța a devenit treptat un al patrulea partener, puțin asociat cu deciziile inițiale, dar cu drepturi depline pentru punerea lor în aplicare. implementat.
Ca prim pas, Aliații intenționează să dezmembreze Germania la sfârșitul războiului pentru a evita orice risc de reapariție a militarismului german și a unui stat care ar putea din nou să destabilizeze pacea în Europa.
Câteva întrebări sunt grefate pe această temă a însăși existenței Germaniei: ce granițe pentru Germania, ce loc pentru Germania în Europa postbelică, ce „autoritate” germană pentru a negocia tratatul de pace dintre Germania și aliați? Multă vreme, aliații au imaginat dezmembrarea Germaniei în mai multe state. Această opțiune nu apare în comunicatul final al conferinței de la Teheran , dar este discutată pe larg de Churchill , Roosevelt și Stalin pe1 st decembrie 1943, împreună cu întrebarea la fel de crucială a viitoarelor frontiere ale Poloniei.
În Yalta, în Februarie 1945, Aliații precizează poziția lor comună care apare în protocolul de lucru semnat de miniștrii de externe, Eden, Molotov și Stettinius: „Regatul Unit, Statele Unite și URSS vor deține autoritatea supremă în materie care privește Germania. În exercitarea acestei autorități vor lua măsurile pe care le consideră necesare pentru viitoarea pace și securitate, inclusiv dezarmarea completă, demilitarizarea și dezmembrarea Germaniei ” .
În acest moment, este mai mult o intenție decât o decizie susținută de un plan specific. În realitate, întrebarea este dezbătută în rândul „celor trei mari” care nu definesc modalitățile practice. 9 mai 1945, în mesajul său de victorie către populația sovietică, Stalin afirmă că „Uniunea Sovietică sărbătorește victoria, chiar dacă nu are intenția să dezmembreze sau să distrugă Germania” . Aceasta confirmă28 mai 1945lui Harry Hopkins că pentru el nu a fost luată nicio decizie finală în această privință la Yalta. Subiectul este cu siguranță îngropat.
La câteva zile după bătălia de la Berlin , capitularea militară germană a fost semnată pe 7 și8 mai 1945încheind al doilea război mondial în Europa . În declarațiile semnate la Berlin pe5 iunie 1945de către Comandanții șefi aliați fixează definitiv statutul de ocupație al Germaniei. În primul document, aliații menționează că „în Germania nu există un guvern central, nici o autoritate centrală capabilă să își asume responsabilitatea pentru menținerea ordinii sau administrarea țării și executarea cererilor puterilor victorioase” și declară că, în consecință, „își asumă autoritatea supremă în ceea ce privește Germania, inclusiv toate puterile deținute de guvernul german, de înaltul comandament german și de orice guvern sau autoritate din„ stat, municipal sau local ” . Declarația precizează că „preluarea acestei autorități și a acestor puteri nu are ca efect anexarea Germaniei” ).
„Trei Mari” s-au întâlnit la Potsdam între 17 iulie 1945 și 2 august 1945 , unde au făcut puține progrese în definirea unei viziuni comune pentru viitorul Germaniei. Articolul I al protocolului final stabilește un „ Consiliu al Miniștrilor de Externe ” (CMAE) chemat să se întrunească de trei sau patru ori pe an pentru a întocmi tratate de pace finale cu Germania și ceilalți europeni beligeranți. Articolul II repetă dispozițiile care apar în declarațiile din 5 iunie la care oferă detalii cu privire la denazificarea și guvernarea politică a Germaniei, plasate sub autoritatea aliaților și private de un guvern central, inclusiv „administrația [... ar trebui să fie orientat în direcția descentralizării politice ” și unde „ autonomia locală va fi restabilită [...] conform principiilor democratice și mai ales grație consiliilor alese ” . În materie economică, conform termenilor articolului III, transformarea Germaniei într-o țară pur agricolă, pentru o perioadă considerată, este definitiv abandonată, „Germania va fi tratată ca o singură entitate economică” , iar industria va fi sever controlată în pentru a preveni orice producție utilă unei economii de război. Întrebările referitoare la despăgubiri și la războiul german și la navele comerciale au ocupat un loc important în timpul conferinței și sunt în mod specific subiectul articolelor IV și V din protocol.
În ciuda înființării a două state germane în 1949, nucleul dur al acordurilor de la Potsdam, care constituie autoritatea supremă aliată asupra Germaniei și împărțirea țării și a Berlinului în patru zone, va rămâne piatra de temelie a relațiilor diplomatice dintre cele patru puteri. până la sfârșitul războiului rece . Tratatul de instituire a acordului final pentru Germania în 1990 și reunificarea Germaniei în 1991 a pus capăt acesteia.
Al doilea subiect cheie este cel al frontierelor germane și al ocupării țării de către aliați, principiul căruia nu este dezbătut, dar modalitățile cărora sunt, pe de altă parte, o problemă importantă pe termen scurt și mediu. Activitatea Comisiei consultative europene (EAC) culminează cu12 septembrie 1944la un prim memorandum de înțelegere între „Trei Mari” referitor la zonele de ocupație din Germania și administrația Berlinului Mare . Acest protocol prevede că "Germania, în interiorul granițelor sale, precum acestea, existau în31 decembrie 1937, va fi împărțit pentru nevoile ocupației în trei zone, una dintre aceste zone fiind alocată fiecăreia dintre cele trei puteri și într-o zonă specială pentru Berlin care va fi ocupată în comun de cele trei puteri ” .
Acest protocol este modificat la data de 14 noiembrie 1944. Invitată să participe la lucrările EAC , Franța va sta acolo începând cu 27 noiembrie. În urma deciziei „Trei Mari” la conferința de la Yalta din februarie 1945 de a acorda Franței o zonă de ocupație luată din cele ale Statelor Unite și Regatului Unit, EAC și-a definit limitele într-un acord semnat de cele patru părți pe26 iulie 1945.
Problema granițelor Poloniei este strâns legată de cele ale Germaniei. Ocupă un loc considerabil în sesiunile plenare dintre cei trei lideri din Yalta, precum și din Potsdam. Stalin dorea cu orice preț „să mute” Polonia în Occident și ca URSS să aibă acces la apele deschise ale Mării Baltice. S-a ajuns la un acord la Potsdam care a afectat grav referința la granițele31 decembrie 1937. Articolul V confirmă faptul că „conferința a acceptat principiul propunerii sovietice privind transferul final în URSS a orașului Koenigsberg și a regiunii adiacente” ; aceste teritorii, desprinse din Prusia de Est , mărginite de Marea Baltică, vor forma regiunea Kaliningrad din Rusia , cu care nu sunt contigue. În ceea ce privește Polonia , acordul se încheie la Yalta astfel încât granița sa de est să urmeze linia Curzon cu câteva modificări minore, apoi să se facă la Potsdam, astfel încât granița sa de vest să urmeze linia Oder-Neisse , situată mult în interiorul granițelor germane din 1937.
Inițial, între 1945 și 1948, statul german nu mai există, dar acest lucru nu înseamnă anexarea țării.
Deciziile Consiliului Aliat de Control (CCA), care se află la Berlin, în districtul Schöneberg , trebuie luate în unanimitate de cei patru guvernatori militari. Lucius D. Clay , pentru Statele Unite și Marie-Pierre Koenig pentru Franța, exercită această responsabilitate în perioada crucială din 1947 până în 1949, care s-a încheiat cu blocada Berlinului și sfârșitul de facto al guvernării cvadripartite.
Obiectivul inițial este de a gestiona prin consens între aliați numai întrebările care afectează Germania în ansamblu și de a face cel puțin inițial un nivel politic-administrativ central german. În practică, funcționarea CCA este haotică din cauza obstrucției frecvente a francezilor, care nu se simt legați de deciziile luate la conferința de la Potsdam la care nu au fost invitați să participe, și de cea a sovieticilor. În special, Franța blochează crearea administrațiilor centrale germane, deși prevede protocolul Potsdam. Prin urmare, CCA exercită doar o fracțiune din funcțiile guvernamentale referitoare la întreaga Germanie. Puterea reală este în mâinile celor patru guverne militare aliate, fiecare fiind foarte liber să acționeze în zona sa de ocupație. De asemenea, „Patru Puteri” ocupante exploatează în beneficiul lor principiul adoptat la Potsdam conform căruia „administrația Germaniei [este] orientată în direcția descentralizării politice și a dezvoltării responsabilităților locale” .
Formalizat prin directiva JCS 1067 din10 mai 1945, regimul de ocupație inițial pus în aplicare de Statele Unite în zona lor este inspirat în mod natural de războiul total cu regimul nazist. ÎnIulie 1946, în timpul celui de-al doilea CMAE , G. Bidault expune punctul de vedere al Franței asupra ocupației Germaniei: se declară de acord cu obiectivele generale referitoare la dezarmare și denazificare a Germaniei, precum și la acordarea de reparații către țări care au suferit de război, susținute și de V. Molotov . Pe de altă parte, el reamintește că cerințele Franței ca Ruhr , Renania și Saarul să fie separate de Germania nu au fost luate în considerare la Potsdam .
Aliații vor să fie feriți de o renaștere militară a Germaniei, interzicându-i restabilirea forțelor armate și asigurându-se că aparatul său industrial nu este capabil să producă din nou echipamente militare. Deși există un consens cu privire la primul subiect, același lucru nu se poate spune despre soarta industriei germane.
Când armele sunt tăcute 8 mai 1945, Germania nu este considerată ca un teritoriu eliberat, ci ca o țară înfrântă, vinovată de faptul că a început cea mai letală dintre războaie și că a comis cele mai atroce crime. În primele luni de ocupație, țara se află în plin haos și soarta populației nu este prioritatea aliaților mai mobilizați pentru dezarmare, denazificare și dezmembrarea fabricilor pentru a le expedia în propria țară.
Germanii califică acest moment al „orei zero” („ Stunde Null ”) atât de mult, totul trebuie reconstruit, încât este vorba de locuințe, economie, viață politică. Orașele mari au fost distruse cu 50-70% de bombardamentele aliate. Dar, mai presus de toate, populația este înfometată și rece, mai ales că iernile 1945-46 și 1946-47 sunt deosebit de dure. Această situație nu este unică pentru Germania, cărbunele lipsește peste tot în Europa, ceea ce face dificilă negocierile dintre cele patru puteri privind distribuția cărbunelui produs în Germania. Zonele de ocupație occidentale au un deficit agricol structural, dar sovieticii controlează toate ieșirile de mărfuri din zona lor și negociază scump exporturile agricole slabe pe care le permit. Aportul zilnic de alimente este de aproximativ 1000 de calorii, ceea ce este foarte insuficient. În zona britanică, alimentele au fost rare în primul trimestru al anului 1946; există raționarea la 1000 de calorii pe zi, ceea ce are ca efect reducerea producției de cărbune în Ruhr cu 20%; trenurile sunt jefuite de populație pentru a obține hrană și cărbune.
Politicile urmărite de ocupanți au devenit rapid specifice fiecăreia dintre cele patru puteri, dar pretutindeni necesitatea de a coopera cu populația germană și de a se baza pe propriile capacități de a reveni din haos, de a întreprinde reconstrucție și de a revigora agricultura și industria este Necesar. Această schimbare de atitudine, mai timpurie și mai marcată în rândul americanilor, este ilustrată de discursul secretarului de stat James Byrnes la Stuttgart înSeptembrie 1946 care insistă asupra transferului către germani a gestionării afacerilor lor interne, sub supravegherea aliaților.
Sursa ajutorului | 1946 | 1947 | 1948 | 1949 | 1950 | 1951 | 1952 | Total |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
GARIOA și alții | 196 | 298 | 850 | 652 | 443 | -9 | 15 | 2.445 |
Planul Marshall | 0 | 0 | 0 | 606 | 290 | 402 | 92 | 1390 |
Ajutor militar | 260 | 203 | 463 | |||||
Total | 196 | 298 | 850 | 1258 | 733 | 653 | 310 | 4.298 |
Ajutorul american și britanic pentru a permite supraviețuirea populației germane a fost organizat în 1945. Din 1946, programul public american Ajutor guvernamental și ajutor în zonele ocupate (GARIOA) a finanțat importuri importante de alimente în zona americană. Ocupația, iar britanicii sunt obligați să faceți același lucru în zona lor, care include Ruhrul, foarte industrial, dar nu foarte agricol. Din 1945 până la sfârșitul Planului Marshall în 1952, ajutorul american a reprezentat aproximativ 4,3 miliarde de dolari (sau 29,6 miliarde în 2005), din care 3,3 miliarde sub formă de donații. Ajutorul britanic a reprezentat între 1945 și 1948 aproximativ 750 de milioane de dolari, din care 627 milioane au fost plătiți în 1945 și 1946. În 1947, Regatul Unit, drenat financiar, a redus brusc acest ajutor care a încetat din 1948.
Statele Unite au dorit ca Germania să fie inclusă de la început în Planul Marshall . Din 1947, americanii erau convinși că relansarea pe scară largă a industriei germane este una dintre condițiile sine qua non pentru recuperarea Europei Occidentale, ea însăși esențială pentru a nu intra sub controlul comuniștilor americani. Sprijinul constant al Statelor Unite pentru reluarea vieții economice și politice în Germania a dus la mai puțin de trei ani la o schimbare radicală a relației: Statele Unite, apoi Regatul Unit, nu mai erau văzute ca ocupanți, ci ca ocrotitori , o imagine care va fi sacră în 1948-1949 prin succesul transportului aerian înființat pentru a contracara blocada Berlinului .
Aliații sunt conștienți de faptul că nu pot administra singuri pe deplin și nu pot prelua controlul asupra populației germane. Aliații se pot baza pe landurile preexistente sau pe alții nou-creați, în fruntea cărora plasează oameni de încredere (adesea foști luptători de rezistență germani sau chiar, înainte de denazificare , naziști mai mult sau mai puțin pocăiți), pentru a să poată administra fiecare dintre zonele lor. De asemenea, nivelurile politice și administrative locale și regionale, landurile, au fost restaurate în 1946. Sub rezerva autorizației din partea aliaților, partidele politice „democratice” ar putea fi reformate.
În zona de ocupație sovietică , SMAD a creat cinci landuri și în 1945 a autorizat reconstituirea a patru partide: Partidul Comunist (KPD), Partidul Social Democrat (SPD), Uniunea Creștină Democrată (CDUD) și Partidul Liberal Democrat (LDPD) ). KPD și SPD sunt forțați să fuzioneze pentru a forma Partidul Socialist Unit (SED) la un congres comun organizat în perioada 19 -22 aprilie 1946in Berlin. Stalin se așteaptă ca SED să fie partidul unității germane, capabil să strălucească chiar și în zonele de ocupație occidentale. SED obține o majoritate restrânsă la alegerile locale dinSeptembrie 1946, și abordarea majorității în cele cinci landuri la alegerile dinOctombrie 1946, ultimul care poate fi considerat gratuit, în ciuda avantajelor de care se bucură SED în timpul campaniilor electorale. Aceste rezultate nu l-au satisfăcut pe Stalin, care dorea să se poată baza pe un „val popular” pentru a justifica stabilirea modelului sovietic în zona sa de ocupație.
În Berlinul Mare , situația este diferită: alegerile sunt organizate acolo la nivel global, fără distincție de zonă. În alegerile pentru Consiliul municipal al Berlinului Mare din20 octombrie 1946, SPD obține 48,7% din voturi, CDU 22,2% și SED 19,8%. Nu vor mai avea loc alte alegeri pentru Berlinul Mare până la reunificarea Germaniei.
Între 1946 și 1947, alegerile locale și regionale - în noile landuri create de cele patru puteri ocupante - au avut loc peste tot, dar în conformitate cu procedurile specifice fiecărei zone de ocupație. În anii 1948-1956, SPD a fost înaintea CDU în ceea ce privește numărul total de voturi exprimate în landurile din zonele de ocupare occidentale. Autorizat să prezinte liste, KPD a primit doar 6,5% din voturi în 1946, cifră care a scăzut la 0,5% în 1956, anul în care a fost dizolvată de Curtea Constituțională Federală , pe motiv că este o organizație neconstituțională.
Reuniunile succesive ale Consiliului Miniștrilor de Externe aduc doar progrese limitate în dezvoltarea unui tratat de pace cu Germania.
Raportând asupra celui de-al doilea CFM , care a avut loc din aprilie până în iulie 1946, Byrnes s-a plâns de refuzul sovietic de a discuta propunerea americană pentru un tratat de dezarmare pentru Germania timp de douăzeci și cinci de ani și de obstrucția rusă, dar și franceză, că agențiile centrale responsabile pentru administrația generală a Germaniei au fost create. El trage concluzia că „Germania este administrată în patru compartimente închise între care circulația oamenilor, comerțul și ideile sunt mai strict restricționate decât între majoritatea țărilor independente” . În cadrul aceluiași CMAE , Molotov a reafirmat că pentru sovietici ar fi „o greșeală să adoptăm o politică de eliminare a Germaniei ca stat sau să o transformăm într-o țară strict agrară prin distrugerea principalelor sale centre industriale” . Ilustrând dialogul surzilor care are loc între sovietici și americani, Molotov insinuează că aceștia din urmă vor să dezmembreze Germania, să înființeze o organizație federală și să detașeze Ruhrul de restul țării în beneficiul lor.
Principalul obstacol este re-crearea unui guvern central german. Într - un interviu cu United Press dinOctombrie 1946, Stalin a vorbit în favoarea unității economice și politice a Germaniei și a restabilirii unui stat german central. Pe de altă parte, el și-a exprimat îndoielile cu privire la faptul că procesul democratic se desfășoară în mod satisfăcător, un mod de a se distanța de alegerile desfășurate în lunile precedente în alte zone decât cele administrate de sovietici. Cu toate acestea, occidentalii fac din organizarea alegerilor naționale cu adevărat libere o condiție prealabilă pentru constituirea acestui guvern central.
Cereri speciale din partea FranțeiGPRF a fost păstrată în afara conferinței de la Potsdam. Într-un memoriu depus imediatSeptembrie 1945delegațiilor CFM, Franța își exprimă rezervele cu privire la „prognoza reconstituirii unui guvern central în Germania” , cel puțin atâta timp cât granițele Germaniei nu au fost stabilite și își reiterează solicitarea ca Sarul și Rinul -Regiunea Vestfaliei să fie separată de Germania. Plecarea lui Charles de Gaulle înIanuarie 1946nu modifică poziția franceză. Un nou memorandum privind separarea și reorganizarea controlului teritoriilor Renaniei, Ruhrului și Saarului este prezentat de Franța înAprilie 1946 în timpul celui de-al doilea CMAE care sa încheiat fără ca cele patru puteri să găsească un acord asupra Germaniei.
Cu privire la Saar , Georges Bidault , ministrul afacerilor externe al GPRF, a anunțat înIunie 1946Intenția Franței de a însuși minele din Saar și de a forma o uniune economică, vamală și monetară între Saar și Franța. În absența unui acord găsit în CMAE, Franța a adoptat din 1946 până în 1948 o politică de „pași mici”, mai mult sau mai puțin cu acordul americanilor și britanicilor, cu sprijinul unei mari majorități a populației din Saar. . Ministrul britanic de externe E. Bevin se declară înOctombrie 1946în acord cu încorporarea Saarului în sistemul economic și administrativ al Franței, fără ca acesta să fie o anexare. ÎnDecembrie 1946, din ordinul generalului Koenig, a fost stabilită o graniță între Saar și landul vecin Renania-Palatinat , monitorizată de 1.200 de vameși francezi. Rezultând din alegerile regionale din 5 octombrie 1947, Adunarea Constituantă a aprobat o constituție prin care Saar a devenit un stat parțial autonom sub numele de Saarland, plasat sub supravegherea franceză. La sfârșitul anului 1947, francul a fost introdus ca mijloc legal de plată în Saarland. În martie 1948, Saar a fost complet integrat în zona vamală și monetară franceză. Din 15 mai 1948, saaranii pot intra liber în Franța. 15 iulie 1948, se creează o cetățenie saar distinctă („Sarre”), recunoscută în Franța și Saar, dar nu la nivel internațional.
Americanii și britanicii au fost între 1945 și 1948 în mod constant la inițiativa de a schimba metodele de ocupare a Germaniei. Motivațiile lor sunt un amestec de considerații ideologice, umanitare și realism politic pur. Încă nu este Războiul Rece cu Moscova, dar găsirea unui punct comun în rândul aliaților devine din ce în ce mai dificilă, fie la nivel politic în timpul reuniunilor Consiliului Miniștrilor de Externe (AMCEN) , fie la nivelul Consiliului Alianțelor de Control (CCA).
Din Septembrie 1946, Secretarul de stat James Byrnes solicită pacea cu poporul german și susține înființarea unui stat federal german. Deciziile sunt legate în următoarele luni: fuziunea zonei de ocupație americane cu cea a britanicilor pentru a forma „ bizone ”, transferul către administrațiile germane ale landurilor a tuturor puterilor executive, legislative și judiciare, cu excepția celor în mod explicit în competența CCA, înființarea unei prime organizații administrative integrate a celor două zone fuzionate ale acestora, constând dintr-un Consiliu Economic (Wirtschaftsrat) și un Comitet Executiv (Exekutivausschuss) pe care stau funcționarii aleși germani și funcționarii publici, prefigurând un german administrația de stat, intrarea în vigoare a noii directive de ocupație JCS 1776. Franța refuză oferta de a se alătura zonei sale la zona anglo-americană. PCF este conștient de diplomația franceză de putere și încă se bazează pe o formă de echilibru între americani și ruși, în conformitate cu Tratatul de alianță între Franța și URSS .
După eșecul celui de-al cincilea CMAE care a avut loc la Londra la sfârșitul anului 1947 , Occidentul a dorit să meargă mai departe pe drumul către recuperarea Europei, incluzând Germania. Având în vedere acest lucru,23 februarie 1948conferința de la Londra dintre „Trei Puteri” occidentale și cele trei țări din Benelux în vederea definirii unei viziuni comune asupra Germaniei. La sfârșitul acestei conferințe , comunicatul de presă comun a fost publicat pe7 iunie 1948stabilește principiul creării unui stat federal german. 1 st luna iulie 1948, guvernanții militari ai celor trei puteri oferă președinților landurilor documentele de la Frankfurt , baza de lucru pentru elaborarea Legii fundamentale a Republicii Federale Germania .
În același timp, Congresul SUA aprobă Planul Marshall care permite lui Truman să semneze Legea privind asistența externă3 aprilie 1948 și deblochează plățile de prim ajutor către europeni.
Occidentalii sunt de asemenea de acord asupra urgenței implementării unei reforme monetare pentru retragerea excedentului monetar din circulație, eliminarea pieței negre și promovarea creșterii producției. Blocat la nivelul CCA, a fost totuși pregătit în secret de cele trei puteri occidentale și anunțat la18 iunie 1948. Cea mai spectaculoasă dimensiune a sa este introducerea sa20 iunie 1948, o monedă nouă marca Deutsche pentru a înlocui Reichsmark . Prin această reformă monetară, occidentalii își detașează economic trizona de zona sovietică. Occidentalii vor să extindă această reformă la Berlin , pe care sovieticii o refuză.
Stalin este în defensivă. El a reușit fără dificultăți majore să preia controlul asupra țărilor din Europa de Est „eliberate” de Armata Roșie la care a refuzat să participe la Planul Marshall inițiat înIunie 1947. Pe de altă parte, situația din Germania nu evoluează în direcția confiscării acesteia asupra Germaniei și chiar în zona de ocupație sovietică, alegerile organizate în landurile din 1946 dau doar între 20 și 50% din voturi. Parte.
La sfârșitul anului 1947, sovieticii au decis să folosească Berlinul pentru a forța aliații occidentali să renunțe la proiectele lor referitoare la Germania sau, în caz contrar, să părăsească Berlinul, care își va consolida controlul asupra părții de est a Germaniei. Stalin speră prin acest mijloc de presiune să readucă Occidentul la masa negocierilor pentru a păstra unitatea Germaniei și, prin urmare, pentru a păstra speranța preluării controlului în timp. Ca reacție la realizarea inițiativelor occidentale, Stalin a impus din24 iunie 1948o blocadă totală a Berlinului de Vest care încalcă acordul cvadripartit care prevede asigurarea aprovizionării sale prin punerea în comun a proviziilor. Rămâne posibilă doar realimentarea aeriană. Transportul aerian organizat de Occident va contracara planul lui Stalin, care trebuie să rezolve ridicarea blocadei12 mai 1949 în schimb pur și simplu pentru organizarea unei noi „Conferințe a celor patru miniștri de externe” din 23 mai ca urmare a.
În al doilea rând, între 1949 și 1954, ruptura dintre cele trei puteri occidentale și Uniunea Sovietică a dus la renașterea Germaniei cu prețul diviziunii sale în două state, RFG pe teritoriul american , britanic și francez , RDG în teritoriul zonei de ocupație sovietică . Linia de despărțire dintre cele două state germane formează „ frontiera internă germană ”.
Formată în ales cele unsprezece state occidentale, Consiliul parlamentar pornește de la 1 st septembrie 1948 la elaborarea Legea fundamentală privind crearea a Republicii Federale Germania . Aceasta este adoptată la data de8 mai 1949, la patru ani după predarea Reichului german . La primele alegeri federale sunt organizate14 august 1949. Konrad Adenauer (CDU) a fost investit în calitate de cancelar federal pe15 septembrie 1949. În același timp, cei trei aliați occidentali sunt de acord8 aprilie 1949pe un statut unic de ocupație care ușurează foarte apreciabil modul de ocupare și acordă RFG în procesul de constituire a unei largi autonomii administrative și legislative. Guvernatorii militari sunt înlocuiți de înalți comisari civili responsabili de supravegherea respectării angajamentelor asumate de autoritățile germane. Împreună formează Înalta Comisie Aliată, corpul suprem de control aliat din RFA. Dispozițiile care reglementează relațiile dintre cei trei aliați occidentali și RFG sunt definite de Acordul Petersberg din22 noiembrie 1949.
14 mai 1950 cei trei aliați occidentali emit o declarație prin care reafirmă că restaurarea Germaniei unificate se poate întâmpla numai pe baza alegerilor libere și a altor condiții din domeniile libertăților individuale și politice.
În aplicarea acestui acord, RFG intră în Consiliul Europei la data de2 mai 1951. 18 aprilie 1951, RFG semnează tratatul de instituire a Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului (CECO) care reflectă integrarea sa în construcția Europei Comunității de Vest.
La mai puțin de cinci luni de la fondarea RFG, Republica Democrată Germană (RDG) a fost proclamată la7 octombrie 1949. Uniunea Sovietică a stabilit relații diplomatice cu RDG la16 octombrie 1949, dar Occidentul refuză să recunoască RDG care, la fel ca RFG, pretinde că vorbește pentru toată Germania. În lunile care au urmat, RDG a stabilit relații diplomatice cu toate statele comuniste.
Simetric cu evoluția statutului de ocupație al RFG, Uniunea Sovietică a transferat autorităților din RDG funcțiile administrative exercitate de administrația sa militară din Germania (SMAD), pe care a dizolvat-o10 octombrie 1949 și înlocuită de Comisia Sovietică de Control (SKK), ea însăși a dizolvat 28 mai 1953. Atunci a fost numit un înalt comisar al Uniunii Sovietice din Germania.
RDG a devenit membru al Consiliului pentru asistență economică reciprocă în septembrie 1950. Multe acorduri de cooperare au fost ulterior semnate între RDG și Uniunea Sovietică.
În al treilea rând, între 1954 și 1956, existența celor două state germane a fost consolidată prin integrarea și rearmarea lor completă în blocurile din Vest și Est . Suveranitatea lor completă este, de asemenea, restabilită, cu excepția chestiunilor referitoare la Germania în ansamblu și la Berlin pentru care cele patru puteri își păstrează drepturile rezervate.
Războiul Rece sa intensificat și izbucnirea războiului din Coreea , în iunie 1950 pus probleme de securitate în Europa în prim - planul preocupărilor occidentale. Puterile Aliate Occidentale consideră că securitatea Europei Occidentale nu poate fi asigurată fără rearmarea Germaniei de Vest, a cărei poziție geografică pe prima linie împotriva blocului estic și „ miracolul economic ” justifică faptul că participă pe deplin la apărarea sa și la cea a Bloc occidental . O primă formulă a fost găsită în 1950, care a constat în formarea, cu cele șase state - inclusiv RFG - deja parteneri în CECO , a unei Comunități Europene de Apărare (CED), ale cărei forțe ar fi integrate cu cele ale Statelor Unite în NATO.
În schimbul sprijinului său pentru rearmarea RFG dorit de „Trei Puteri”, cancelarul german Konrad Adenauer obține că RFG accesează suveranitatea deplină. Negocierile conduc la semnarea Acordurilor de la Bonn ,26 mai 1952al cărui text principal este Convenția privind relațiile dintre cele trei puteri și Republica Federală Germania care stipulează că „Republica Federală are autoritate deplină asupra afacerilor sale interne și externe, sub rezerva excepțiilor care apar în prezenta convenție” . În acordurile Bonn a pus capăt statutului de ocupație , cu excepția întrebărilor internaționale care afectează Germania în ansamblu și Berlin , pentru care cele trei puteri își păstrează drepturile rezervate. Acordurile de la Bonn sunt ratificate de RFG, Regatul Unit și Statele Unite, dar nu pot intra în vigoare deoarece Adunarea Națională Franceză refuză să ratifice tratatul CED la care sunt obligați.
Eșecul ratificării ECD de către Franța în 1954 implică găsirea unei alte soluții pentru rearmarea germană. Conferințele de la Londra și Paris conduc la semnarea Acordurilor de la Paris la23 octombrie 1954, care prevăd, în special, ca Germania de Vest să adere la Tratatul Atlanticului de Nord și ca viitoarele sale forțe militare să fie integrate în cele ale NATO . În Acordurile de la Bonn din 1952 a văzut în cele din urmă lumina zilei într - o formă modificată prin „Protocolul privind încetarea regimului de ocupație în FRG“ , semnat în cadrul Acordurilor de la Paris și a intrat în vigoare la5 mai 1955. Cancelarul Adenauer semnează aderarea oficială a RFG la Tratatul Atlanticului de Nord la Paris, la6 mai 1955. RFG a început să-și construiască armata, Bundeswehr, în cursul anului 1956.
Uniunea Sovietică emite 25 martie 1954 o declarație prin care recunoaște suveranitatea deplină a RDG, păstrând în același timp - la fel ca puterile occidentale - drepturile sale rezervate rezultate din acordurile din 1945 dintre cei patru aliați.
14 mai 1955, la doar câteva zile de la intrarea în vigoare a Acordurilor de la Paris , Uniunea Sovietică și-a înființat propria organizație de apărare, Pactul de la Varșovia , cu Germania de Est , Bulgaria , Cehoslovacia , Ungaria , Polonia , România și Albania . Tratatul de instituire a acestei alianțe își justifică crearea afirmând că „situația care a apărut în Europa ca urmare a ratificării acordurilor de la Paris care prevăd formarea unui nou grup militar sub forma Uniunii Europei Occidentale cu participarea Germania de Vest, în procesul de remilitarizare și odată cu integrarea sa în blocul Atlanticului de Nord, (...) crește pericolul unui nou război și creează o amenințare la adresa securității naționale a statelor pașnice ” .
Sovieticii denunță cu tărie acordurile de la Paris într-o declarație comună cu liderii tuturor statelor satelit din Europa de Est emisă la 2 decembrie 1954. Cu toate acestea, au pus capăt stării de război cu Germania25 ianuarie 1955, apoi stabiliți relații diplomatice oficiale cu RFG pe 13 septembrie 1955.
În acest proces, tratatul privind relațiile dintre URSS și RDG , semnat la 20 septembrie 1955 , stabilește baza legală pentru prezența în RDG a forțelor armate sovietice și reafirmă suveranitatea acestuia, în simetrie cu acordurile de la Paris. 18 ianuarie 1956, RDG creează un Minister al Apărării și armata sa, Nationale Volksarmee (NVA), care este integrată în structurile de comandă ale forțelor Pactului de la Varșovia.
Între 1954 și 1956, RFA și RDG și-au recăpătat suveranitatea, cu excepția chestiunilor internaționale care afectează Germania în ansamblu și Berlinul pentru care cele Patru Puteri își păstrează drepturile rezervate rezultate din acordurile de ocupație din 1945. Le vor folosi pe prilejul crizei de la Berlin (1958-1963) și soluționarea ei în 1971. Le-au pus capăt în 1990 în timpul reunificării germane . În cele din urmă, nu a existat niciodată un tratat de pace cu Germania după cel de-al doilea război mondial . În 1990, tratatul de la Moscova a luat act de reunificare și a pus capăt a ceea ce a rămas din acordurile de la Potsdam .
Prin deschiderea unei noi crize la Berlin în 1958 , Moscova încearcă din nou să mute liniile în favoarea sa. Este cel puțin o problemă a occidentalilor care abandonează Berlinul de Vest și, în cel mai bun caz, să detașeze RFG de blocul occidental. Presiunea sovietică a eșuat, iar criza s-a încheiat odată cu construirea Zidului Berlinului în 1961. Situația a rămas tensionată la Berlin, chiar dacă acordurile ad hoc au făcut posibilă facilitarea tranzitelor între RFG și Berlinul de Vest, și între Berlinul de Vest și Berlinul de Est . Distența care s-a stabilit între cele două blocuri la sfârșitul anilor 1960 a făcut posibilă găsirea unui punct comun asupra statutului Berlinului și a condițiilor sale de acces. După șaptesprezece luni de negocieri, a fost semnat acordul cvadripartit asupra Berlinului3 septembrie 1971la sediul Consiliului de control aliat . Intră în vigoare la3 iunie 1972când este ratificat în sesiunea AMCEN . Acest acord este încheiat de Statele Unite, Franța, Regatul Unit și Uniunea Sovietică „acționând pe baza drepturilor și responsabilităților lor quadripartite și a acordurilor și deciziilor corespunzătoare ale celor patru puteri în momentul războiului și al Uniunii Sovietice . „perioada post-război, care nu sunt afectate“ . Acest memento arată că până la sfârșitul Războiului Rece din 1990, foștii aliați au dorit să își păstreze dreptul de control asupra chestiunilor referitoare la Germania care au avut un impact asupra status quo-ului din Europa și echilibrul est-vest. Din acest punct de vedere diplomatic și juridic, statutul Germaniei nu se mai modifică până la reunificarea sa.
Căderea Zidului Berlinului 9 noiembrie 1989și mai pe larg căderea regimurilor comuniste din Europa de Est deschide calea reunificării Germaniei . Tratatul privind soluționarea definitivă privind Germania a fost semnat la Moscova , la12 septembrie 1990. Prin acest tratat, „Patru Puteri” recunosc că, odată cu „unificarea Germaniei ca stat democratic și pașnic, drepturile și responsabilitățile [...] lor (...) în raport cu Berlinul și Germania în toate își pierd funcția” . Tratatul prevede că „Germania unită se va bucura (...) de suveranitate deplină asupra afacerilor sale interne și externe” . Restricțiile asupra suveranității germane care au apărut în Acordurile de la Paris și în tratatele dintre RDG și Uniunea Sovietică dispar. Deși nu își poartă titlul, acest tratat servește drept tratat de pace prin încetarea drepturilor și responsabilităților celor patru puteri referitoare la Berlin și la Germania în ansamblu.
Zonele de ocupație au fost definite fără a se baza pe diviziunile teritoriale care existau în prealabil. De asemenea, landurile s-au recreat în zonele de ocupație care se suprapun doar parțial cu limitele vechilor landuri de dinainte de război. Doar structurile municipale sunt încă în vigoare la începutul ocupației. Acestea vor constitui punctul de plecare al renașterii organizației administrative și politice din Germania.
A fost alcătuit din:
Sediul său central era situat în clădirea IG Farben din Frankfurt pe Main în Hesse . 7 - lea Armata SUA a fost puterea pământească responsabilă pentru ocupația militară cu 3 e armata , care a revenit în Statele Unite în 1947.
A fost alcătuit din:
Sediul său central era situat în orașul Bad Oeynhausen din Renania de Nord-Westfalia .
A fost alcătuit din:
Sediul său central era situat în Baden-Baden, în Țara Baden .
A fost alcătuit din:
Sediul său central era situat în Berlinul de Est , în districtul Karlshorst ( districtul Lichtenberg ).
Sectoarele de ocupație au fost delimitate în raport cu cele 20 de districte administrative înființate la crearea Berlinului Mare în 1920 :
Orașul este plasat sub conducerea cvadripartită a unei Kommandatura aliate (ro) cu sediul în Dahlem, în clădirea care servește în prezent ca sediu administrativ al Universității Libere din Berlin .
Teren sau teritoriu | Zona de ocupație | Suprafață (km2) |
Populație (milioane) |
---|---|---|---|
Bavaria | american | 70 238 | 8.74 |
Hesse | american | 21 109 | 3,97 |
Württemberg-Baden | american | 15.703 | 3,58 |
Bream | american | 21 109 | 0,48 |
Zona americană | 128.159 | 16,77 | |
Renania de Nord-Westfalia | britanic | 33 948 | 11,68 |
Saxonia Inferioară | britanic | 47.288 | 6.22 |
Schleswig-Holstein | britanic | 15.668 | 2,57 |
Hamburg | britanic | 747 | 1,40 |
Zona britanică | 97 651 | 21,87 | |
Renania-Palatinat | limba franceza | 19,828 | 2,74 |
Baden | limba franceza | 9 952 | 1.18 |
Württemberg-Hohenzollern | limba franceza | 10.095 | 1,05 |
Saar (protectorat) | limba franceza | 2.559 | 0,85 |
Zona franceză | 42.434 | 5,82 | |
Saxonia | sovietic | 16.992 | 5.51 |
Saxonia-Anhalt | sovietic | 24 669 | 4.14 |
Turingia | sovietic | 15.598 | 2,91 |
Brandenburg | sovietic | 26.976 | 2.51 |
Mecklenburg-Pomerania Occidentală | sovietic | 22 938 | 2.11 |
Zona sovietică | 107 173 | 17.18 | |
Berlinul de Vest | SUA / GBR / FRA | 481 | 2.01 |
Berlinul de Est | sovietic | 403 | 1.17 |
Berlin | 884 | 3.18 | |
Total Germania | 376.301 | 64,82 |
Dornici să se poată baza pe o administrație germană la nivel regional, americanii au început să se structureze Septembrie 1945zona lor de ocupație în trei zone administrative numite „state”, viitoarele landuri , dotate cu un guvern condus de un ministru-președinte : Bavaria , Hesse și Württemberg-Bade . Aceste state sunt supuse autorității superioare a guvernului militar american, dar au puteri legislative, judiciare și executive depline, atâta timp cât exercitarea lor nu contrazice acțiunile anterioare și viitoare întreprinse de CCA. Este planificată înființarea instituțiilor democratice, care presupune organizarea alegerilor.
În vara anului 1946, britanicii au definit organizarea administrativă a zonei lor în consultare cu un „Consiliu consultativ” format din reprezentanți ai tuturor provinciilor și ai tuturor partidelor politice. Acest consiliu este condus de Kurt Schumacher , o personalitate politică de frunte care a revizuit SPD în Germania după război. Țara de Renania de Nord-Westfalia este creat de amalgamare din provincia Westfalia și nordul provinciei Renania , din care partea de sud se află sub ocupație franceză. Acest Țară include întregul Ruhr , al cărui viitor se află în acel moment în centrul dezacordurilor dintre aliați.
Landurile vor fi actorii constituției unui stat federal central. Republica Federală Germană a fost format în 1949 din 11 landurile a americane, britanice și zonele de ocupație britanice și Berlinul de Vest, care sa bucurat de un statut special. În 1952, landurile din Baden , Württemberg-Hohenzollern și Württemberg-Bade au fost fuzionate pentru a crea Baden-Württemberg . În 1957, Saar s-a alăturat RFG și a devenit al zecelea Land. Această organizație administrativă a rămas până la reunificarea germană în 1990, când cele cinci landuri situate în RDG au fost integrate în Germania . Berlinul s-a reunit și a devenit din nou capitala țării în 1991.
Un recensământ al populației germane a fost efectuat în octombrie 1946, după ce au avut loc mișcări ale populației care implică câteva milioane de oameni din regiuni cu o populație germană numeroasă acum inclusă în principal în Polonia și Cehoslovacia.