Votează în Consiliul Uniunii Europene

Vot Consiliul are loc în trei moduri diferite: votul cu majoritate calificată, un vot cu majoritate simplă și unanimitate.

Evoluția sistemelor de vot

Voturi în comunități înainte de fuziunea executivilor

Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului

Consiliul Special de Miniștri , echivalent cu Consiliul în cadrul Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului Comunitatea (CECO), a văzut , de asemenea , o divizie a tipurilor de voturi în unanimitate, majoritate absolută sau cu majoritate simplă.

Unanimitatea a fost obținută prin aprobarea tuturor membrilor Consiliului, adică orice abținere a fost asimilată unui vot negativ. Opiniile și deciziile de aviz conform pot fi adoptate în unanimitate, dacă tratatul prevede acest lucru. Unanimitatea era de așteptat:

  • în temeiul articolului 9 alineatul (2) din Tratatul de instituire a CECO , dacă Consiliul decide să reducă numărul de membri ai Înaltei Autorități .
  • dacă Consiliul a dorit să crească numărul judecătorilor la Curtea de Justiție .
  • pentru avizul conform adoptat în temeiul articolului 53 litera (b) din tratat (instituirea mecanismelor financiare).
  • în cadrul aprobării adoptate de Consiliu în vederea solicitării Înaltei Autorități să contribuie la finanțarea lucrărilor și instalațiilor, contribuind direct și în principal la creșterea producției, la scăderea prețurilor de cost și la facilitarea vânzării produselor.
  • dacă Consiliul solicită Înaltei Autorități, dacă nu o face de unul singur, să stabilească un sistem de cote „în cazul unei reduceri a cererii” creând o „criză manifestă”.
  • în cadrul sfârșitului sistemului de cote, Consiliul, pentru a respinge propunerea menită să pună capăt acesteia formulată de Înalta Autoritate, trebuie să ia o decizie contrară unanimității. Cu toate acestea, dacă cererea de a pune capăt sistemului de cote este făcută de un stat membru, Consiliul votează cu majoritate simplă.

Majoritatea absolută (majoritatea membrilor care alcătuiesc Consiliul) este forma votului comun al Consiliului. Într-adevăr, Tratatul prevede la articolul 28 alineatul (5)  : „Deciziile Consiliului, altele decât cele care necesită majoritate calificată sau unanimitate, sunt luate de majoritatea membrilor care alcătuiesc Consiliul”. Un vot conform acestei modalități se obține atunci când se întrunește majoritatea absolută a membrilor Consiliului (50% + 1) din care trebuie să aparțină „unul dintre statele care furnizează cel puțin 20% din valoarea totală a producției de cărbune și oțelul comunității ". Tratatul prevedea că avizul conform a fost adoptat cu majoritate absolută în conformitate cu o procedură specială. Într-adevăr, dacă în timpul primului vot a apărut o egalitate și dacă Înalta Autoritate și-a menținut propunerea în cea de-a doua deliberare: majoritatea absolută trebuia să includă voturile „a două state membre asigurând fiecare cel puțin 20% din valoarea totală a producției de cărbune și oțel comunitar ”.

Tratatul prevedea și o majoritate calificată.

Comunitatea economică Europeană Comunitatea Europeană a Energiei Atomice

Prima prelungire a majorității calificate

Inițial, voturile erau adoptate în mare parte în unanimitate. Politica agricolă comună a fost prima zonă care a trecut cu majoritate calificată, în timp ce piața internă a rămas un domeniu al unanimității.

Actul unic european

Majoritatea calificată este extinsă pe piața internă. Margaret Thatcher , pe atunci prim-ministru , nu s-a opus pentru a permite dezvoltarea pieței interne.

Tratatul de la Maastricht

Tratatul de la Amsterdam

Pana cand 30 aprilie 2004, distribuirea celor 87 de voturi a fost următoarea:

  • Germania, Franța, Italia și Regatul Unit: 10;
  • Spania: 8;
  • Belgia, Grecia, Țările de Jos și Portugalia: 5;
  • Austria și Suedia: 4;
  • Danemarca, Irlanda și Finlanda: 3;
  • Luxemburg: 2.

Propunerea pentru un text care emană de la Comisia Europeană trebuie să adune 62 de voturi dintr-un total de 87 pentru a fi aprobată. Pentru a modifica o propunere a Comisiei fără acordul Comisiei, este necesară unanimitatea membrilor Consiliului. În practică, Consiliul încearcă întotdeauna să găsească cel mai larg consens posibil înainte de a lua o decizie.

Tratatul de la Nisa

Tratatul de la Atena pentru aderarea zece noi state membre au intrat în vigoare1 st luna mai 2004 de, iar Tratatul de la Nisa a intrat în vigoare la data de1 st luna noiembrie 2004 de modifica organizarea și funcționarea consiliului:

  • Tranzitor, The 1 st mai31 octombrie 2004 : numărul total de voturi este mărit la 124. Majoritatea calificată este de 88 de voturi. Actualele cincisprezece state membre păstrează același număr de voturi. Defalcarea pentru cei zece noi participanți este următoarea:
    • Polonia: 8 voturi,
    • Republica Cehă și Ungaria: 5 voturi,
    • Slovacia, Lituania, Letonia, Slovenia și Estonia: 3 voturi,
    • Cipru și Malta: 2 voturi.

Tratatul de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona desființează ponderea voturilor și stabilește un sistem majoritar dublu pentru adoptarea deciziilor. Se obține o majoritate calificată dacă include cel puțin 55% din statele membre care reprezintă cel puțin 65% din populația Uniunii Europene . În cazul în care Consiliul nu acționează la propunerea Comisiei , atunci majoritatea calificată trebuie să ajungă la cel puțin 72% din statele membre care reprezintă cel puțin 65% din populație . Prin urmare, un astfel de sistem alocă câte un vot fiecărui stat membru, ținând cont de ponderea lor demografică . Tratatul de la Lisabona prevede , de asemenea , o minoritate de blocare formată din cel puțin patru state membre care reprezintă mai mult de 35% din populația Uniunii . Acest nou sistem de vot cu majoritate calificată este aplicabil de atunci1 st luna noiembrie în 2014(dar cu posibilitatea utilizării sistemului de vot definit de Tratatul de la Nisa de la caz la caz până la31 martie 2017).

De la 1 st decembrie 2009 până 1 st noiembrie 2014

Odată cu intrarea Croației în UE în 2013, majoritatea calificată a crescut la 260 de voturi dintr-un total de 352.

De la 1 st noiembrie 2014 și 31 martie 2017 Din 31 martie 2017

Tipuri de voturi

Articolul 16 (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană prevede că „Consiliul hotărăște cu majoritate calificată , cu excepția cazului în care tratatele prevăd altfel.“ Tratatul prevede alte două metode de vot în conformitate cu anumite proceduri: majoritate și unanimitate.

Majoritate calificată

Votul cu majoritate calificată este utilizat atunci când Consiliul ia decizii în cadrul procedurii legislative ordinare, cunoscută și sub denumirea de „codecizie”. Aproximativ 80% din toate actele legislative ale UE sunt adoptate prin această procedură.

De la 1 st noiembrie 2014, o nouă procedură de vot cu majoritate calificată se aplică Consiliului. Conform acestei proceduri, atunci când Consiliul votează la propunerea Comisiei sau a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, majoritatea calificată este atinsă dacă sunt îndeplinite două condiții:

  • 55% dintre statele membre au votat pentru - 15 din 27;
  • propunerea este susținută de statele membre care reprezintă cel puțin 65% din totalul populației UE.

Această nouă procedură este numită și regula „majorității duble”.

Unanimitate

Unanimitatea este încă utilizată de Consiliu în anumite cazuri:

Unanimitatea este prevăzută și în regulile de procedură ale Consiliului în anumite cazuri. Astfel, articolul 1 st (3), alineatul 2, prevede că „în circumstanțe excepționale și din motive justificate în mod corespunzător, Consiliul [...], hotărând în unanimitate, poate decide ca o reuniune a Consiliului va avea loc într - un alt loc“. Astfel, în timpul deschiderii sesiunii Adunării Generale a Națiunilor Unite , Consiliul Afaceri Externe se reunește la New York .

Majoritate simplă

Consiliul votează cu majoritate simplă asupra anumitor întrebări. Asa de :

  • articolul 241 din TFUE prevede că Consiliul poate, cu majoritate simplă, să ceară Comisiei Europene să realizeze studii de conduită pentru „obiective comune [ale Uniunii] și prezintă propuneri corespunzătoare , [legislativ]“.

Formalități de vot

Formalitățile de vot iau trei forme:

  • votul formal: acesta este un vot prin observarea președinției.
  • votul ad referendum  : acesta este un vot provizoriu. Permite ministrului să voteze spunând că va trebui totuși să-și consulte guvernul. Această consultare trebuie să aibă loc în timpul Consiliului pentru a-și modifica votul, dacă este necesar.
  • și vot de urgență: aceasta este o procedură scrisă decisă de majoritatea calificată de COREPER . Președinția o poate introduce singură dacă timpul se scurge. Acesta este împărțit în două părți: cererea de acord din partea guvernelor statelor membre și, dacă răspunsul lor este pozitiv, votul lor cu privire la problema prezentată. Acest vot este luat de telex.

Practica consiliului

Dezvoltarea votului cu majoritate calificată a sporit, în practică, adoptarea deciziilor unanime la aproape 80%. Într-adevăr, votul „nu”, utilizat pentru a împiedica luarea unei decizii asupra unui anumit punct pentru a proteja interesele unui stat, poate avea consecința împiedicării adoptării unei decizii pe care același stat, datorită faptului că intereselor sale, ar dori să pună în aplicare. Astfel, extinderea posibilităților de adoptare a unei decizii majoritare a dus la o creștere a căutării compromisurilor unanime.

Surse

Referințe

  1. Articolul 28 din Tratatul CECO
  2. Articolul 28 alineatul (4) din Tratatul CECO
  3. Articolul 9 alineatul (2) din Tratatul CECO
  4. Articolul 32 alineatul (4) din Tratatul CECO
  5. Articolul 53 litera (b) din Tratatul CECO
  6. Articolul 54, alineatul 2 din Tratatul CECO
  7. Articolul 58 alineatul (1), paragraful 2 din Tratatul CECO
  8. Articolul 58 alineatul (3) din Tratatul CECO
  9. Articolul 28 alineatul (5) din Tratatul CECO
  10. Articolul 28 alineatul (3) din Tratatul CECO
  11. Jacqué 2015
  12. Noua definiție a votului cu majoritate calificată , pe site-ul portalului Uniunii Europene .
  13. Articolul 16 alineatul (3) din TUE
  14. Rideau 2010 , p.  474
  15. Articolul 352 din TFUE
  16. Articolul 329 din TFUE
  17. Articolul 31 din TUE
  18. Articolul 223 din TFUE
  19. Articolul 1 st (3), paragraful 2 din regulamentul de procedură
  20. Articolul 241 din TFUE

Bibliografie

Documente oficiale
  • Tratatul privind Uniunea Europeană ,2012( citește online )
  • Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene ,2012( citește online )
  • Decizia Consiliului de adoptare a regulamentului său de procedură ,1 st decembrie 2009( citește online )
  • Tratatul de instituire a Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului ,18 aprilie 1951( citește online )
Lucrări
  • Jean-Paul Jacqué , Drept instituțional al Uniunii Europene , Paris, Dalloz ,Mai 2015, A 8- a  ed. , 750  p. ( ISBN  978-2-247-15175-2 )
  • Joël Rideau , Drept instituțional al Uniunii Europene , Paris, LGDJ ,2010, 1464  p. ( ISBN  978-2-275-03381-5 , ISSN  0990-3909 )

Complimente

Articole similare

linkuri externe