Politica Uniunii Europene (UE) , atrage în mod distinct sisteme politice cetățenilor. Ca o fuziune supranațională a statelor suverane, reprezintă, în ceea ce privește domeniul politic, o inovație istorică fiind în același timp interguvernamentală , supranațională și o democrație parlamentară multipartidă . Germană Curtea Constituțională Federală a folosit neologism staatenverbund să - l desemneze .
De la apariția proiectului de unificare europeană, după cel de- al doilea război mondial , diferitele concepții, care există și astăzi, s-au opus noțiunii de stat rezultat din Uniune (Statele Unite ale Europei în sensul lui Winston Churchill ), în timp ce cealaltă concepție consta mai mult dintr-o confederație (Europa patriilor în sensul de Gaulle ). În această contradicție s-a format actuala structură instituțională, pe baza compromisurilor stabilite între statele membre.
Cele mai importante instituții politice la nivel european sunt Comisia Europeană , Consiliul Uniunii Europene (numit și „Consiliul de Miniștri”), Parlamentul European , Curtea de Justiție a Uniunii Europene și Consiliul European . Comisia este un organism independent care este obligat să lucreze în interesul întregii Uniuni și deține în primul rând puterea executivă. Legislativul este deținut în principal de Consiliu, în care miniștrii din statele membre sunt adunați și reprezintă interesele guvernelor respective; și de către Parlamentul European, care a fost ales direct din 1979 și, prin urmare, reprezintă populația europeană. Jurisprudența din UE provine de la Curtea de Justiție a Uniunii Europene independentă din punct de vedere politic. În sfârșit, Consiliul European în care, din 1969, șefii de stat și de guvern din statele membre s-au întrunit la reuniuni la nivel înalt - instituite oficial din 1993 - și au stabilit și hotărât orientările pentru politica UE.
În prezent, Uniunea Europeană se bazează pe două tratate: Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene care a fost ratificat în 1957 la Roma ca „Tratatul CE” și care a fost modificat în 1992 și Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene . Uniunea Europeană , care a fost încheiat în 1992 în Maastricht . În același timp, Tratatul Euratom pentru crearea Comunității Europene a Energiei Atomice a fost încheiat și în 1957 la Roma. De la tratatul de fuziune din 1965, directorii acestor comunități au fost amalgamați. Pentru a modifica tratatele, statele membre trebuie să încheie tratamente noi precum Tratatul de la Amsterdam din 1997 sau Tratatul de la Nisa care a modificat cele două tratate fondatoare ale UE în 2001. Apoi, în cadrul Tratatului de la Lisabona, care a intrat în vigoare la data de 1 st luna decembrie 2009 de , organismele UE au alte modificări , al căror scop este supus din primul rând , protecția și îmbunătățirea capacității politice a Uniunii și extinderea structurilor sale democratice.
Statele membre au convenit, prin tratate internaționale, cu privire la crearea și transmiterea anumitor elemente specifice ale suveranității lor, precum și a puterilor legislative către UE. Aceste tratate sunt denumite „drept primar” european. Conceptul de „drept secundar” desemnează legea care provine din UE și care deci provine din competențele delegate Uniunii de către statele membre. De la intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 st luna decembrie 2009 de , Uniunea Europeană are, în conformitate cu articolul 47 din Tratatul privind Uniunea Europeană , personalitatea juridică . În consecință, poate încheia tratate cu alte state și poate fi membru al organizațiilor internaționale. Înainte de Tratatul de la Lisabona, doar comunitatea europeană, primul pilon al Uniunii, avea personalitate juridică.
În ceea ce privește distribuirea acestor competențe între Uniune și statele membre, Uniunea Europeană nu corespunde unei confederații sau unei federații (și, prin urmare, nu poate fi asociată cu un stat federal). Astfel, Uniunea, spre deosebire de confederație, are drepturi suverane reale în anumite zone politice. Printre aceste domenii se numără piața internă sau legea pentru care statele Uniunii au transferat, grație tratatelor, competențe parțiale sau complete către UE, care acționează în aceste domenii ca instituție supranațională. Pentru a sublinia importanța deosebită a acestor tratate fondatoare ale UE, se utilizează uneori noțiunea de „drept constituțional european”. Cu toate acestea, fiecare stat membru are posibilitatea de a părăsi Uniunea și rămâne suveran în acest sens.
Cu toate acestea, spre deosebire de alte state federale, Uniunea Europeană nu poate ea însăși să redistribuie responsabilitățile în cadrul sistemului său politic. Deține doar competențele rezultate din delegarea explicită și contractuală a drepturilor suverane de către statele membre; acestea din urmă își păstrează puterea de a defini distribuirea responsabilităților în Uniune. Acesta este motivul pentru care UE, deși îndeplinește funcții de stat, nu poate fi considerată ca atare. Nu este un subiect original al dreptului internațional, ci unul derivat. Datorită acestui statut special al UE și pentru a evita o definiție juridică clară, Curtea Constituțională Federală Germană , într-o hotărâre privind Tratatul de la Maastricht (intrată în vigoare în 1993), s-a bazat pe termenul german Staatenbund pentru inventare termenul Staatenverbund - care denotă o Uniune a statelor, o confederație - care a fost creat de Paul Kirchhof , raportor pentru această decizie, pentru un articol datat anul precedent pentru Handbuch des Staatsrechts .
Tratatele fondatoare ale Uniunii Europene prevedeau diferite procese decizionale în funcție de domeniul politic în cauză. Astfel, anumite proceduri au fost luate pe o bază interguvernamentală, adică guvernele statelor membre trebuiau să se întâlnească și să ia în unanimitate toate deciziile. Aceste domenii erau politica externă și de securitate comună (PESC) și cooperarea polițienească și judiciară în materie penală (CPJP) derivate din Tratatul UE. În alte domenii, dimpotrivă, s-a aplicat principiul supranaționalității: statele membre au votat conform principiului majorității și, în acest caz, Parlamentul European avea drepturi reale de codecizie.
Datorită acestei diviziuni în trei părți a CEE, PESC și CPJP, vorbim și despre modelul cu trei piloni al UE. A fost introdus în 1992 prin Tratatul de la Maastricht. Înainte exista doar CEE; PESC și CPJP au fost lăsate sub autoritatea suverană a statelor.
Comunitățile EuropeneComunitățile europene sunt organizații supranaționale; erau formate din comunitatea europeană (fosta CEE), precum și din comunitatea europeană a energiei atomice (Euratom). Până în 2002, când a încetat să mai existe, Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului (CECO) a făcut, de asemenea, parte din comunități.
Înainte de intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona și de la sfârșitul sistemului de piloni, comunitățile europene au deținut personalitatea juridică în locul Uniunii. Astfel, ei ar putea încheia tratate în cadrul competenței lor.
Politica externă și de securitate comunăPolitica externă și de securitate comună a Uniunii Europene este al doilea pilon al UE. Este o colaborare interguvernamentală.
Cooperarea polițienească și judiciară în materie penalăCooperarea polițienească și judiciară în materie penală a servit la prevenirea și lupta împotriva criminalității. Printre instituțiile sale se numără Europol și Eurojust, care servesc la coordonarea dintre statele membre. În cadrul CPJP, guvernele UE trebuiau să ia decizii în unanimitate.
Conform principiului atribuirii competențelor ( art. 5 TUE ): UE poate acționa în drept numai în domeniile de politică care sunt clar desemnate în tratatele fondatoare. În plus, tratatele prevăd pentru fiecare domeniu luat separat - dar formulat în mod general - obiective spre care trebuie să se îndrepte măsurile luate de UE. Toate competențele care nu sunt transferate explicit Uniunii prin tratate rămân în domeniul statului membru.
Competențele UE pot fi distinse în funcție de „misiunile” de îndeplinit (articolul 2 din Tratatul TFUE ). În aceasta abilitățile sunt împărțite în trei:
Tratatul prevede posibilitatea redelegării competențelor către state, dar și creșterea puterilor Uniunii.
În afară de aceste trei competențe, există anumite domenii în care UE are competențe speciale. Printre aceste domenii se numără economia, politica de ocupare a forței de muncă și politica socială, în care UE poate deveni activă prin coordonarea sau stabilirea unor orientări parțial obligatorii (articolul 5 din TFUE ). Pe de altă parte, UE poate deveni un actor în cadrul politicii externe și de securitate comune și statele membre colaborează cu aceasta „într-un spirit de loialitate și solidaritate reciprocă și respectă acțiunea Uniunii. În acest domeniu” fără tratatele intrând într-o delimitare clară a competențelor în materie ( art. 24 ).
Toate măsurile UE sunt, de asemenea, luate în considerare în conformitate cu principiile subsidiarității și relativității (articolul 5 din TFUE ). Conform principiului subsidiarității, deciziile politice luate ar trebui să se aplice cât mai mult la nivelurile inferioare, deci la organele de decizie naționale, regionale sau locale ale statelor membre ale UE. Astfel, Uniunea Europeană ar trebui să devină activă numai dacă nivelurile decizionale inferioare nu sunt capabile să rezolve problemele în mod independent și rezonabil. Principiul relativității mărturisește că o măsură UE nu poate fi adoptată dacă nu este necesară pentru obiectivele formulate în tratate.
Structura
Competențe exclusive Articolul 3 din TFUE Numai Uniunea poate legifera și adopta acte cu caracter obligatoriu din punct de vedere juridic, statele membre putând să o facă singure numai dacă sunt împuternicite de Uniune sau să pună în aplicare acte ale Uniunii.
|
Competențe comune Articolul 4 din TFUE Uniunea și statele membre pot legifera și adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic în aceste domenii. Statele membre își exercită competența în măsura în care Uniunea nu și-a exercitat propria. Statele membre își vor exercita din nou competența în măsura în care Uniunea a decis să înceteze să își mai exercite competența.
|
Competențe de coordonare Articolul 6 din TFUE Uniunea are puterea de a efectua acțiuni de sprijinire, coordonare sau completare a acțiunii statelor membre.
|
Pe lângă faptul că puterile evoluează în timp - integrarea europeană fiind un proces - puterile instituțiilor europene trebuie văzute într-un mod dinamic și pragmatic. Într-adevăr, puterea de drept (de drept) nu înseamnă că instituția de facto nu va putea avea puteri. De exemplu, Parlamentul European și-a compensat mult timp lipsa de putere (ca în apărare) prin puterile sale în domeniul bugetului.
În afară de competențele și domeniile la care se aplică, tratatele constitutive ale UE prevăd diferite procese de luare a deciziilor, în funcție de materia în cauză. Astfel, anumite aspecte politice sunt luate în considerare dintr-un punct de vedere interguvernamental, în sensul că guvernele statelor membre trebuie să ia decizii în unanimitate. Acest tip de luare a deciziilor privește în special politica externă și de securitate comună, securitatea națională, precum și politica socială. Cu toate acestea, procesul legislativ, desfășurat în comun de Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene , se bazează pe principiul majorității (articolul 294 din TFUE ).
Rolurile respective ale Parlamentului și ale Consiliului UE, în calitate de legislatori, sunt similare cu bicameralismul întâlnit la nivelul fiecărui stat. Acest lucru poate fi comparat cu sistemele federale organizate și în special cu organizarea Republicii Federale Germania . Deci, Parlamentul European poate fi comparat cu Bundestagul german. El reprezintă toți cetățenii Uniunii. Alegerile pentru deputații în Parlamentul European au avut loc prin sufragiu universal direct din 1979. Au loc simultan în toată Europa, dar listele de candidați prezentate sunt făcute de către statul membru. În plus, distribuția locurilor se bazează pe populație. Consiliul UE, pe de altă parte, este organul reprezentativ al guvernelor tuturor statelor membre, precum Bundesrat, care este alcătuit din reprezentanți ai guvernului landurilor. Cu toate acestea, greutatea camerelor diferă în funcție de nivelul german și cel european. Astfel, în timp ce în Germania Bundestagul poate adopta legi, depinzând doar parțial de aprobarea Bundesrat, Parlamentul European nu poate publica în niciun caz legi fără participarea Consiliului.
Cu toate acestea, spre deosebire de modelul german, nici Parlamentul European, nici Consiliul UE nu au inițiativa legislativă . La nivelul UE este deținut de Comisia Europeană, deși există unele excepții. Astfel, un grup de state membre sau unul dintre organismele Uniunii Europene poate sesiza Comisia. Poate fi realizat și de Parlament sau Consiliu pentru a pregăti un proiect de lege pentru un anumit domeniu. Acest lucru răspunde cel mai adesea pozitiv la o astfel de trimitere. După ce Comisia a inițiat procesul legislativ, aceasta nu mai are nicio influență directă, spre deosebire de Parlament și Consiliu, asupra proiectului de lege.
Procedura legislativăProcedura legislativă în Uniunea Europeană diferă în funcție de caz. Cea mai comună este așa-numita procedură de codecizie care a devenit, odată cu intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, procedura legislativă ordinară (art. 251 din TFUE ) și se aplică pentru 50 de domenii noi. În alte cazuri, deciziile vor fi luate în urma procedurii legislative speciale.
Procedura de codecizie plasează Parlamentul European și Consiliul la același nivel. Are loc după cum urmează:
Celelalte proceduri, înainte de intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, erau după cum urmează. Acestea sunt acum grupate sub termenul unic al procedurii legislative speciale:
Comisia ocupă un loc important în procesul legislativ, întrucât singură deține inițiativa legislativă . Cu toate acestea, în conformitate cu articolul 293 alineatul (1) din TFUE , Consiliul poate publica dosare juridice care se abat de la propunerile Comisiei numai dacă au fost votate în unanimitate. În caz de dezacord, o astfel de unanimitate este dificil de obținut, ceea ce face ca statele membre să depindă de colaborarea cu Comisia. Într-adevăr, influența sa se extinde și la faza discuțiilor Consiliului: astfel, atunci când există un dezacord între statele membre, își poate modifica propunerea în consecință și poate încuraja un compromis politic (articolul 293 alineatul 2. Tratatul FUE ). Acest lucru este permis instituțional, deoarece Comisia este invitată la conferințele Consiliului (articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul de procedură al Consiliului ).
Rolul Consiliului Uniunii EuropeneÎn ceea ce privește realizarea dosarelor juridice, luarea deciziilor rămâne în sarcina Consiliului UE. În afară de unele aspecte legislative, cum ar fi politica socială, în care decizia va trebui luată în unanimitate, procesul cel mai des utilizat este cel al majorității calificate. Tratatul de la Lisabona definește acest lucru ca fiind corespunzător: fie 55% din statele membre sunt de acord, fie 65% din populația UE (prin reprezentanții lor).
Cu toate acestea, această regulă nu va intra în vigoare definitivă până în 2017. Până atunci, procedura în vigoare se bazează pe voturile distribuite în funcție de populația statului membru, care variază de la 3 la 29 de voce . Această formă de diferențiere seamănă cu cea prezentă în Bundesratul German, unde fiecare Land are un număr specific de voturi. Cu toate acestea, spre deosebire de Bundesrat, unde se numără doar voturile, trebuie îndeplinite trei criterii diferite pentru ca majoritatea calificată să fie atinsă în Consiliu:
Parlamentul European împărtășește rolul de legislator cu Consiliul și, în acest sens, are aceleași drepturi ca și Consiliul, ceea ce îi permite, dacă este necesar, să împiedice luarea anumitor decizii. Cu toate acestea, în anumite domenii specifice de politică (în special în anumite domenii ale politicii sociale), Parlamentul European nu are dreptul de codecizie , ci trebuie consultat doar.
La fel, pentru alte decizii importante, cum ar fi numirea unei noi comisii sau extinderea Uniunii prin aderarea de noi state, este necesar ca Parlamentul să-și dea acordul. În plus, Parlamentul poate stabili, împreună cu Consiliul, bugetul Uniunii - și, prin aceasta, poate găsi noi competențe, nu de drept, ci de facto ; Consiliul este responsabil pentru încasări, în timp ce Parlamentul este responsabil pentru cheltuieli (art. 314 TFUE ).
Deciziile în Parlament sunt luate de obicei cu majoritate simplă. O majoritate de două treimi este necesară pentru anumite decizii importante, în special în cazul unei moțiuni de neîncredere în Comisie. Cu toate acestea, există un regulament specific conform căruia, în cazul unei a doua lecturi - dacă prima lectură nu a făcut posibilă unificarea punctelor de vedere - Parlamentul trebuie să voteze cu majoritatea absolută a membrilor săi. Acest lucru duce, în practică, la alianțe, deoarece este rar ca toți deputații să participe la ședințele plenare.
În plus, Parlamentul își exercită controlul asupra anumitor organisme ale UE. În special, poate solicita reuniunea comitetelor de revizuire.
În ceea ce privește puterea executivă, împletirea competențelor în cadrul UE se dovedește, de asemenea, complicată. Desigur, Comisia Europeană a fost creată special pentru a dispune activ de puterea executivă, însă poziția și competențele acestei Comisii diferă în mod distinct de cele ale guvernelor naționale.
Rolul Comisiei EuropeneCompetențele de executare ale Comisiei nu îi aparțin în sine: îi sunt conferite de Consiliul European. Această delegație a fost regula de la Actul unic (modificarea articolului 145 TCE, actualul articol 202): Consiliul Uniunii își poate exercita puterile executive doar în mod direct în „cazuri specifice”. Poate „adopta acte nelegislative cu domeniu general care completează sau modifică anumite elemente neesențiale ale actului legislativ” (articolul 290-1 din TFUE).
În practică, Comisia Europeană folosește puterea executivă prin sistemul său administrativ și mai multe agenții . În plus, este, de asemenea, „gardianul tratatelor”: monitorizează aplicarea acestora și a legislației europene de către statele membre și poate, în cazul unei încălcări a unui tratat, să aducă disputa la Curtea de Justiție a Uniunea Europeană .
Numirea executivuluiPreședintele Comisiei Europene este ales de către Parlament dintre un număr de candidați propuși de către Consiliul European. Pentru a face această alegere, membrii Consiliului trebuie să ia în considerare rezultatul ultimelor alegeri europene, deoarece Parlamentul European trebuie să aprobe candidatul selectat. Ceilalți membri ai Comisiei sunt numiți apoi de președinte „datorită competenței lor generale și a angajamentului lor european și din rândul personalităților care oferă toate garanțiile de independență” (17-3 TUE) și nu corespund majorității parlamentare. La fel, articolul 17-9 TUE adaugă că acești membri sunt aleși pe baza „angajamentului lor european”.
Deși alese de Consiliu, Comisia și membrii acesteia au o mare independență față de aceasta, deoarece nu sunt responsabili față de aceasta. Independența Comisiei față de Parlament este relativă, întrucât, printr-o moțiune de cenzură, o poate obliga să demisioneze.
Lipsa reprezentării populare la numirile în executiv este frecvent criticată din punct de vedere democratic.
Rolul Consiliului EuropeanConsiliul European este alcătuit din șefii de stat și șefii de guvern din toate statele membre, precum și - deși nu are dreptul de vot - al președintelui Comisiei Europene. Se întrunește la fiecare trei luni și formează un fel de putere executivă suplimentară subordonată Comisiei. Potrivit tratatului, acesta „oferă Uniunii impulsul necesar și definește orientările politice generale” pentru dezvoltarea sa. În cadrul acestor întâlniri, discuțiile care au rămas fără rezultat sunt discutate pentru a găsi un compromis. Deoarece Consiliul European face posibilă stabilirea unui consens (deci unanimitate), reuniunile sale sunt importante pentru capacitatea Uniunii de a acționa. Dacă există un blocaj la nivelul Consiliului European, Uniunea stagnează politic. Reuniunile la summit sunt prezidate de președintele Consiliului European, numit pentru un mandat de doi ani și jumătate.
La fel, organismele interne ale statelor membre responsabile de transpunerea la nivelul lor a directivelor, deciziilor și altor orientări ale Uniunii pot fi considerate ca expresii indirecte ale puterii executive a UE asupra căreia Comisia Europeană asigură controlul.
Jurisprudența provine, la nivel european, de la Curtea de Justiție a Uniunii Europene. În calitate de organism superior, Curtea Europeană de Justiție pronunță decizii, numai oficial, în apel. Pentru a-l descărca, Curtea de Justiție este asistată de Tribunal . Judecătorii și avocații generali ai Curții și ai Tribunalului erau, înainte de numirea lor, avocați și judecători în statele membre. Sunt independenți și sunt în funcție timp de 6 ani reînnoibili.
Curțile de justiție se ocupă în principal de punerea în aplicare a dreptului european. De asemenea, se ocupă de plângerile comisiei, cele ale unui stat membru sau chiar cele ale unui cetățean al Uniunii cu privire la încălcarea dreptului Uniunii. De asemenea, pot sancționa în conformitate cu prevederile tratatelor. În mod similar, acesta poate deveni conștient de plângerile cetățenilor și ale statelor membre împotriva Comisiei sau a altor organisme ale UE în cazul depășirii competențelor lor sau din cauza unei încălcări grave a dreptului Uniunii. De asemenea, curtea de justiție poate fi consultată de instanțele naționale cu privire la aplicarea dreptului Uniunii (aceasta este o întrebare preliminară ). În aceste decizii, CJUE interpretează tratatele care permit integrarea ulterioară.
Din punct de vedere istoric, puterea politică a fost capturată de guvernele fiecărui stat membru al UE. Desigur, dreptul de inițiativă a fost deținut de Comisie, pentru proiectele de lege ale Comunității Europene, dar aceasta din urmă avea doar funcția executivă. Dimpotrivă, deciziile finale au fost luate de Consiliul de Miniștri unde a fost utilizat principiul unanimității. Consiliul a stabilit legislația europeană și a pregătit bugetul comunitar (contribuții din partea statelor membre, redistribuire și măsuri de ajutor regional). În mod similar, componența Comisiei și numirea președintelui acesteia au fost făcute la inițiativa guvernelor. Din contră, Parlamentul European avea doar funcțiile de consultant.
Din 1986, în timpul extinderilor și revizuirilor succesive ale tratatelor, echilibrul s-a schimbat între instituțiile europene. Astfel, în timp ce UE a primit treptat mai multe competențe, votul majoritar a fost introdus în Consiliul de Miniștri în mai multe domenii de politică. În același timp, concentrarea puterii politice a fost împinsă treptat înapoi de la Consiliu printr-o reevaluare succesivă a drepturilor de colaborare ale Parlamentului European, astfel încât, în domeniile politice mai mari, Consiliul și Parlamentul să aibă aceleași drepturi legislative. UE a trebuit să devină mai aproape de cetățeni și mai democratică ca urmare a acestei consolidări a Parlamentului.
Cu toate acestea, Comisia este numită de Consiliu, Parlamentul trebuind doar să confirme comisarii aleși, ceea ce o deosebește de puterea executivă națională unde guvernul este adesea ales de Parlament (în cazul unui sistem parlamentar). De asemenea, dreptul de inițiativă al Comisiei diferă de practicile existente la nivel național, unde un astfel de drept este deținut în general de Parlament sau de una dintre camerele sale. Aceste elemente sunt criticate deoarece ar caracteriza un deficit democratic în Uniunea Europeană .
În schimb, susținătorii unui rol puternic pentru Consiliu atrag atenția asupra faptului că guvernele statelor membre sunt rezultatul alegerilor democratice și că, în virtutea acestor alegeri, Uniunea se bazează pe o logică. Faptul că Parlamentul European are mai puține drepturi decât echivalentele sale naționale - fiecare reprezentând populația statului membru respectiv - s-ar datora faptului că, din punct de vedere istoric, cultural și politic, nu există un singur popor în Uniune. Crearea, în 1992, a cetățeniei europene a făcut posibilă servirea drept verigă fondatoare a identității europene, astfel încât influența Parlamentului European poate fi, de asemenea, sporită, deoarece ar fi organul reprezentativ al cetățenilor UE.
După ce inițial competențele Comunităților Europene au fost aplicate doar anumitor domenii specifice de politică (cărbune și oțel pentru CECO , reducerea barierelor comerciale cu CEE și energia nucleară cu Euratom ), noile domenii de politică au luat din ce în ce mai mult o dimensiune europeană. Astfel, în anii 1970, a început coordonarea politicii externe a statelor membre și a devenit rapid politica externă și de securitate comună ; În plus, CEE și-a văzut puterile crescând în domenii precum politica de mediu și culturală, protecția consumatorilor, politica monetară și, în materie de politică internă, justiție. Aceste extinderi de competență au făcut să apară (conform teoriei integrării neofuncționaliste ) noi necesități rezultate din gradele de integrare anterioare: astfel piața internă părea să conducă la stabilirea liberei circulații a capitalurilor și la abolirea controalelor vamale la nivelul frontierele interne ale Uniunii, care au adus din nou nevoia de a colabora în domeniul interiorului și justiției, care în sine a avut drept scop prevenirea creșterii criminalității organizate transfrontaliere. De asemenea, piața comună a făcut necesară stabilirea unor politici unificate de protecție a consumatorilor și a mediului, pentru a preveni pornirea unei curse pentru standardele cel mai puțin restrictive.
În mai multe rânduri, lipsa unor demarcații clare între competențele statelor membre și ale Uniunii a fost criticată, deoarece tratatele au lăsat o marjă mare de manevră în ceea ce privește interpretarea lor. În plus, acestea au fost revizuite frecvent, ceea ce a dus, de asemenea, la dezacorduri între statele membre cu privire la competențele care ar trebui transferate Uniunii. În special din anii 1980, Regatul Unit s-a opus în repetate rânduri transferului de noi puteri la nivel supranațional. Acest lucru a fost denotat de conceptul unei Europe cu două viteze care a condus la o dezbatere cu privire la modelele care ar trebui să permită integrarea tot mai profundă a statelor membre care doresc să o realizeze fără ca celelalte state membre să fie nevoite să le urmeze.
În sistemul politic actual al UE, instrumentul de cooperare consolidată este prevăzut pentru aceasta. Astfel, de exemplu, Convenția Schengen, semnată în 1995 de doar câteva state membre, a fost adoptată de aproape toate statele UE; un alt exemplu este euro , care este moneda unor state membre, dar care pe termen lung ar trebui să le includă pe toate. Cu toate acestea, printre pericolele care rezultă din diferite grade de integrare, o nouă separare este temută de actualele state membre ale UE, deoarece aceasta ar putea încetini procesul de integrare și ar duce, în cel mai rău caz, la o defalcare a structurilor Uniunii.
Împreună cu democratizarea Uniunii și extinderea competențelor sale, protecția capacității sale de acțiune - în ciuda celor 28 de state membre care o compun în urma extinderilor succesive - este unul dintre motivele folosite pentru a susține reforma sistemului politic al UE.
Într-adevăr, numărul tot mai mare de state membre înseamnă că acțiunile și luarea deciziilor Uniunii vor fi din ce în ce mai greoaie și mai greu de întreprins. Astfel, Parlamentul European își va vedea eficiența redusă, deoarece numărul reprezentanților aleși va crește constant; același lucru se aplică și Comisiei, ai cărei comisari au fost redundanți, deoarece există un comisar pe stat membru. Același fenomen a fost găsit la nivelul Consiliului Uniunii Europene, deoarece discuțiile, care au vizat găsirea compromisurilor pentru reformele necesare, au cerut obținerea unei majorități care, din cauza numărului de state membre, a rămas fără succes.
Reformele diferitelor tratate ale UE - și în cele din urmă Tratatul de la Lisabona , care a intrat în vigoare în 2009 - au vizat acolo, făcând astfel posibilă reformarea instituțiilor supranaționale. Prin urmare, numărul membrilor în Parlamentul European a fost limitat la 751, iar sistemul de vot în Consiliu a fost ajustat. La fel, numărul comisarilor a fost redus cu o treime pentru a depăși rezistența din partea fiecărui stat.
O altă complicație a apărut cu candidaturile altor state, cum ar fi statele balcanice și Turcia, cu care au început negocierile de aderare (și pentru Slovenia și Croația , cu succes). Deja se ridicaseră întrebări cu privire la extinderile către est, de teamă că extinderile nu vor afecta adâncirea Uniunii. Pe de altă parte, extinderile pot fi făcute alături de progrese rezonabile în integrare.
Alegeri directe pentru Parlamentul European se organizează la fiecare cinci ani. Consiliul și Consiliul European sunt alcătuite din funcționari naționali aleși sau numiți. Comisia nu este aleasă în mod direct, deși numirile președintelui trebuie să țină seama de rezultatul alegerilor parlamentare.
Alegerile pentru Parlament au loc prin vot universal al tuturor cetățenilor europeni , ținând seama de restricțiile interne ale fiecărui stat membru (cum ar fi vârsta sau pedepsele cu închisoarea). Reprezentarea proporțională este utilizată în fiecare district legislativ european . Membrii Parlamentului European nu pot fi aleși la nivel național, sunt localizați în circumscripții naționale sau subnaționale . Primele alegeri care au întrunit toate aceste reguli au avut loc în 1979 .
În partidele politice din statele membre și unească forțele cu alte partide cu o ideologie similară în celelalte state în cadrul unui partid politic european . Majoritatea partidelor naționale sunt membre ale unuia dintre aceste partide și există în prezent unsprezece dintre aceste partide care sunt recunoscute și primesc fonduri UE. Europartele se comportă și funcționează, într-o anumită măsură, ca și partidele naționale, dar numai cele mai mari ( PPE , PSE , ALDE ) prezintă manifeste complete în timpul campaniilor pentru alegerile europene.
Partidele europene sunt prezente în instituții precum Consiliul, Comisia și Parlamentul, dar sunt cele mai active prin intermediul grupului lor politic din Parlament. La începutul fiecărei legislaturi, majoritatea se organizează împreună cu alte partide pentru a forma un grup politic . Niciun partid nu a avut vreodată majoritate în Parlament, acest lucru nu are un efect major în sensul că nu formează un guvern, dar există de obicei o coaliție formată între cele două partide majore pentru a alege președintele Parlamentului European .
Obiectivele politicii sociale a Uniunii Europene sunt în special:
Principalele linii ale acestei politici sunt trasate într-o „agendă socială”. Fondul european de ajustare la globalizare este unul dintre instrumentele sale.
Uniunii pentru afaceri externe se desfășoară pe de o parte , prin politica externă și de securitate comună (PESC) , iar pe de altă parte , prin comerț și negocieri economice conduse de către Comisie . Diplomatul șef al Uniunii, numit uneori ministrul afacerilor externe , este Înaltul Reprezentant , funcție deținută în prezent de Josep Borrell .
Cu toate acestea, politica externă este în continuare deținută în principal de statele membre și există încă dezacorduri între ele. Încercările nereușite ale UE de a prezenta o voce comună pe scena internațională au dus uneori la menținerea acesteia în afara anumitor negocieri internaționale.