Planul de prevenire a riscurilor

Conform legii franceze , un plan de prevenire a riscurilor , sau PPR , este un document care indică zonele geografice supuse pericolelor naturale sau tehnologice și identifică măsurile adecvate pentru a reduce riscurile.

Acesta este un document elaborat de stat în ceea ce privește prevenirea pericolelor, care îi permite să enumere și să clasifice riscurile cunoscute la care sunt supuse solurile înainte de a stabili și dezvolta o politică de utilizare și utilizare a terenurilor, precum și prevenirea și gestionarea diverse riscuri în timpul dezvoltării, urbanizării și gestionării teritoriilor la nivel municipal.

PPR aparține astfel măsurilor de securitate puse în aplicare pentru a face față dezastrelor naturale și așa-numitelor riscuri majore.

Această reglementare permite un anumit număr de cerințe esențiale în mod obiectiv, în special sub forma servituților de utilitate publică , a interdicțiilor de construcție sau a obligațiilor de dezvoltare care trebuie îndeplinite asupra clădirilor existente, protecția zonelor locuite de autoritățile competente., Inclusiv a statului, și stabilirea planurilor de urgență și evacuare.

Riscurile care trebuie luate în considerare sunt de origine naturală ( inundații , mișcări de terenuri , incendii de pădure , avalanșe , furtuni , scufundări marine , cutremure , erupții vulcanice , cicloni etc.), dar și așa-numitele riscuri tehnologice sau antropice (de exemplu: minerit riscuri, transportul materialelor periculoase).

PPR poate fi alcătuit din următoarele planuri:

• PPRN sau plan de prevenire a riscurilor naturale previzibile .
• PPRT sau plan de prevenire pentru riscuri tehnologice previzibile .
• PPRM sau plan previzibil de prevenire a riscurilor miniere .
• PPRL sau plan de prevenire a riscurilor costiere previzibile .
• PPRS sau planul de prevenire a riscurilor de submersiune marină .
• PPRIF sau planul de prevenire a riscului de incendiu forestier .
• PPRI sau planul de prevenire a riscului de inundații .
• PPRA sau planul de prevenire a riscurilor de avalanșă .

Zonele definite în PPR-uri

În ceea ce privește riscurile luate în considerare și care se aplică în special locuințelor, un PPR definește trei familii principale de zone de reglementare:

• zone neconstruibile;
• construirea zonelor în condițiile stabilite într-un regulament PPR. Aceste zone includ cerințele care pot fi impuse construcțiilor existente pentru a proteja ocupanții de risc;
• construirea de zone fără condiții specifice pentru luarea în considerare a riscului, care face obiectul planului de prevenire (de cele mai multe ori vom vorbi de zone albe sau nereglementate).

Evoluția sistemului

• În 1935 , articolul 2 din decretul-lege al30 octombrie 1935prevede PSS ( planuri de suprafață submersibile ) pentru a gestiona riscul de inundații; Aceste planuri constituie servitute publică care afectează utilizarea terenului și permit administrației să se opună oricărei acțiuni sau lucrări care ar putea obstrucționa fluxul liber de apă sau conservarea câmpurilor de inundații.
• În 1982 , legea13 iulie 1982, 82-600, prevede în articolul 5 planurile de expunere la riscuri naturale previzibile, (PER), care sunt adoptate de prefect după o anchetă publică și avizul consiliilor municipale ale comunelor în cauză, care constituie servituți de utilitate publică și sunt anexate la POS ( Planul de ocupare a terenurilor . Acestea PER delimitează zonele de risc de inundații, mișcarea solului, avalanșe. PSS (legea din 1935) sunt echivalente cu PER.
• În 1987 , legea22 iulie 1987, 87-565, referitoare la despăgubirea victimelor dezastrelor naturale, reînnoiește PER în articolul 42. Acestea enumeră măsurile de prevenire, protecție și salvgardare pentru oameni și bunuri care urmează să fie puse în aplicare, pentru a elimina sau a limita impactul evenimentelor excepționale negative. Sunt prevăzute sancțiuni pentru nerespectarea prescripțiilor planului.
• În 1995 , legea nr .  95-101 din2 februarie 1995referitoare la consolidarea protecției mediului, cunoscută sub numele de legea Barnier înlocuiește PSS ( planuri de suprafață submersibile ) (legea 1935), PER (planuri de expunere la risc) (legea 1982), precum și perimetrele R111 -3 ( perimetrele stabilite pentru prevenirea unui risc în aplicarea unui fost articol R111-3 din codul urbanistic ) prin planurile de prevenire a riscurilor naturale previzibile (PPR). Procedura sa de dezvoltare este mai ușoară decât cea a planurilor vechi (Surface Submersible-PSS, Exposure to Risk-PER). PER-urile sunt în valoare de PPR (articolul 40-7). Acestea sunt stabilite sub autoritatea prefectului și delimitează, la scară municipală sau inter-municipală, zone expuse riscurilor naturale previzibile, cum ar fi cutremure , inundații , avalanșe sau mișcări de terenuri . Acestea stabilesc măsuri pentru prevenirea riscurilor și reducerea consecințelor sau au scopul de a le face suportabile, atât în ​​ceea ce privește activele, cât și activitățile stabilite sau planificate. În special, acestea asigură evitarea obstacolelor în calea fluxului de apă și că câmpurile de inundații (zonele de expansiune naturală a inundațiilor) nu sunt restricționate în mod dăunător.
• În 1999 , legea30 martie 1999 așa-numita lege „post-exploatare” creează planuri de prevenire a riscurilor minelor (PPRM), de asemenea, cu o procedură modelată pe cea a PPR-urilor naturale.
• În 2003 , în special după explozia care a avut loc în fabrica AZF din Toulouse înSeptembrie 2001și câteva episoade recente de inundații (Gard în 2002), Legea nr .  2003-699 din 30 iulie privind prevenirea riscurilor tehnologice și naturale, a spus legea Bachelot  :
  • NRPP consolidează și întărește cooperarea cu actorii locali (ceea ce a fost posibil, dar nu obligatoriu) și a făcut ancheta de anchetă publică „Bouchardeau” (a se vedea Legea nr .  83-630 din12 iulie 1983 privind democratizarea anchetelor publice și protecția mediului).
  • institute în conformitate cu o procedură similară cu cea a PPRN, planul de prevenire a riscurilor tehnologice (PPRT) , care trebuie să rezolve delicate situații de planificare urbană moștenite din trecut (fabrici incluse în țesutul urban) și mai bine să supravegheze sau limita de urbanizare și viitoare peri- urbanizare . PPRT se referă la orice sit clasificat ca Seveso cu „risc ridicat” (cunoscut sub numele de AS), adică 421 PPRT care urmează să fie creat, pentru 670 de unități industriale și peste 900 de municipalități în cauză. Această componentă PPRT include, de asemenea, pe de o parte, o consolidare clară a rolului CHSCT-urilor prin încercarea de a reduce riscul la sursă și, pe de altă parte, consultarea consolidată prin intermediarul CLIC-urilor (comitetul local de informare și consultare) ), reunind producători, comunități, asociații și servicii de stat. PPRT se poate extinde pe 30 de ani.
  • introduce un nou drept de abandon al proprietarilor de bunuri imobile în anumite perimetre de risc.
• În 2006, abilitățile necesare pot fi mobilizate și coordonate în cadrul DRIRE - urilor și apoi transferate către DREAL-uri, unde sunt create unități regionale specializate, asistate de centre interregionale de „risc de accident”.
• La 1 st ianuarie 2010, doar 273 PPRT au fost lansate și 28 aprobate. La1 st septembrie 2010, 50 de PPRT-uri au fost aprobate de prefecți și 335 prescrise (după închiderea domeniului de aplicare) din cele 420 planificate (pentru o investiție de 200 până la 300 de milioane de euro din partea industrialiștilor conform ministerului care estimează că 3 miliarde de euro sunt, de asemenea, necesare pentru măsuri funciare ( expropriere , abandon ), care urmează să fie finanțate de stat, operatori și comunitățile locale care primesc contribuția economică teritorială (1/3 din costurile pentru fiecare).
  Ministerul vizează 60% din PPRT aprobat înainte de sfârșit din 2011 (față de 80% planificat inițial). Perioada maximă de 18 luni între prescripție și punere în aplicare, stabilită prin lege, este de fapt mărită la 36 de luni. Aproape 2.000 de studii de pericol au fost efectuate între mijlocul anului 2007 și mijlocul anului 2010. În 2010, legea Grenelle 2 a sporit ajutorul pentru muncă pentru lucrări de consolidare a reședințelor principale construite în jurul fabricilor Seveso cu prag înalt (credit fiscal de 40% din valoarea acestei lucrări, față de 15% anterior, cu un plafon de 30.000 de euro), dar proprietarii proprietarilor nu sunt ajutați
• 30 iunie 2011, un decret redefinește procedura de elaborare, revizuire și modificare a PPRN-urilor.
• O circulară de la Ministerul Ecologiei din 11 aprilie 2013 (publicat pe 30 aprilie) însoțește un plan național de acțiune prezentat la 11 apriliede Delphine Batho . Acesta impune un calendar pentru aprobarea PPRT-urilor care au căzut în întârziere (legea datează din 2007)30 iulie 2003, cu aproape 10 ani înainte). Circulara vizează 75% din PPRT-uri aprobate în fiecare regiune în 2013 și 95% la sfârșitul anului 2014. Potrivit ministrului, studiile tehnice și abordările de reducere a riscurilor la sursă sunt aproape peste tot finalizate și se lansează consultarea cu comunitățile, producătorii și asociațiile. Se propune finanțarea pentru diferite măsuri PPRT (cu finanțare implicită pentru măsurile de proprietate asupra terenurilor), prefigurând o modificare legislativă (înainte de sfârșitul anului 2013), inclusiv finanțarea suplimentară a lucrărilor prescrise rezidenților de către comunități și producători la originea riscurilor până la 25% fiecare. Grupurile de lucru sunt gestionate de fiecare direcție departamentală a teritoriilor (DDT) pentru aceasta. Sprijinul pentru rezidenții locali și comunitățile afectate de munca prescrisă de PPRTs va fi testat, în parteneriat cu „operatorii de locuințe”, cu participarea planificată a programelor locale ale Agenției Naționale pentru Locuințe (Anah).
• 13 octombrie 2015, CESE publică un fel de manual de utilizare pentru PPR-uri (133 de pagini).

Anexe

Articole similare

• Istoria prevenirii riscului de inundații în Franța
• Managementul riscurilor
• Risc
• Cindynics
• Planul de prevenire a riscului de inundații
• Legea urbanistică în Franța
• Drept de preemțiune urbană
• Glosar imobiliar
• Planul municipal de salvgardare
• Plan special de securitate

Documente legislative

• (fr) Text integral al legii din 22 iulie 1987
• (fr) Textul integral al legii din 2 februarie 1995
• (fr) Text integral al legii din 30 iulie 2003

Ghiduri

• „  Planuri previzibile de prevenire a riscurilor naturale (PPRN): Ghid general  ” , privind Ministerul Tranziției Ecologice și Incluzive / DGPR ,2016(accesat la 17 septembrie 2018 )
• „  Planuri previzibile de prevenire a riscurilor naturale (PPRN): Riscuri de inundații  ” , pe Ministerul Tranziției Ecologice și Incluzive (consultat la 4 mai 2020 ) ], Ed. Documentație franceză, Ministerul Ecologiei și Dezvoltării Durabile, Departamentul de Poluare și Prevenire a Riscurilor - SDPRM; 1999, 126 p
• „Ghid metodologic - Plan de prevenire a riscurilor naturale - Peșteri subterane abandonate” Ministerul Ecologiei, Dezvoltării Durabile și Energiei, 2010, 82 de pagini (consultat la4 mai 2020)
• „Planuri de prevenire a riscurilor naturale (PPR): riscuri de incendii forestiere” Ministerul Planificării Regionale și Mediului, 2002, 88 de pagini, (consultat la4 mai 2020).
• „Planuri de prevenire a riscurilor naturale (PPR): riscuri legate de mișcarea terenurilor” Ed. Documentație franceză, Ministerul planificării regionale și mediului, 91 de pagini, (consultat la4 mai 2020).
• (fr) Ghid pentru întocmirea acordului de finanțare a terenurilor și măsuri suplimentare
• (fr) Ghid pentru elaborarea acordului pentru dezvoltarea și gestionarea terenurilor supuse măsurilor de proprietate asupra terenurilor
• INERIS (2006) Raport de studiu Dezvoltarea planurilor de prevenire a riscurilor miniere, Ghid metodologic, secțiunea tehnică referitoare la evaluarea pericolelor. Riscurile mișcărilor de terenuri, inundații și emisiile de gaze miniere  ; Raport DRS 06 51198 / R01, 05-05-2006

linkuri externe

• (fr) Site-ul oficial francez al resurselor dedicate riscurilor naturale și tehnologice
• (fr) Inițiativă privată de monitorizare a informațiilor privind prevenirea și gestionarea integrată a riscurilor majore
• (fr) Alertă a primăriei: sistem de prevenire a riscurilor pentru autoritățile locale
• (fr) Circulară din 11 aprilie 2013 , referitoare la dezvoltarea și implementarea planurilor tehnologice de prevenire a riscurilor (PPRT)]
• Amintirea primarilor , site-ul Institutului riscurilor majore (riscuri naturale, tehnologice și miniere) înființat cu sprijinul ministerului responsabil cu riscurile majore

Note și referințe

1. „  Gestionarea riscului de incendiu forestier  ” , pe developpement-durable.gouv.fr ,2015(accesat pe 12 august 2016 )
2. „  Riscuri de coastă  ” , pe developpement-durable.gouv.fr ,2012(accesat pe 12 august 2016 )
3. Foaie de prezentare PPR și linkuri suplimentare Ministerul responsabil cu ecologia
4. Articolele R512-6 din Codul mediului (JO din8 octombrie 1977, modificat prin decretul 2005-1170 din 13 septembrie 2005).
   Articolele R515-39 până la R 515-50 din Codul mediului referitoare la planurile tehnologice de prevenire a riscurilor. (Aplicarea articolelor L.515-15 la L.515-24 din Codul de mediu.)
   Circulara din3 octombrie 2005privind punerea în aplicare a planurilor de prevenire a riscurilor tehnologice
   Decretul 2006-55 din 17 ianuarie 2006 (JO 19 ianuarie 2006) privind prevenirea riscurilor tehnologice și siguranța personalului și modificarea codului muncii
5. , riscuri tehnologice PPRT: o circulară pentru relansarea procesului Journal des Communes Durables, publicat 15.05.2013, consultat 15.05.2013
6. Actu-Environnement; Planuri tehnologice de prevenire a riscurilor: obstacole financiare?  ; 15.09.2010.
7. decret publicat în Jurnalul Oficial din 30 iunie 2011
8. Teritorii care se confruntă cu dezastre naturale: ce instrumente pentru prevenirea riscurilor? ", Studiu realizat de Centrul Economic, Social și de Mediu , prezentat de Alain Feretti., PDF, 1,5 Mo, 133 pagini