Legea planificării este un ansamblu de reguli și instituții stabilite în Franța pentru a obține o amenajare a teritoriului în conformitate cu obiectivele de gestionare a autorităților publice (H. Jacquot, Legea planificării , Dalloz, 1989). Prin urmare, legislația urbanistică din Franța nu privește doar orașul, ci și teritoriul asupra căruia are o influență efectivă. Legea urbanistică nu este suficientă pentru a defini urbanismul, care este o noțiune mult mai largă nu numai despre istoria orașelor, ci și despre concepțiile și managementul acestora. În acest sens, urbanismul este politic în sens etimologic .a termenului, politic având ca rădăcină greacă polis, Orașul în sens instituțional. Legea urbanistică nu este singura lege care guvernează urbanismul.
O ramură a dreptului public francez, regulile sale fundamentale sunt adunate în Codul urbanistic . Cu toate acestea, legea descentralizată prin excelență, majoritatea regulilor de urbanism sunt stabilite la nivel local, în special prin planuri locale de urbanism. Având caracteristica organizării utilizării terenurilor, aceasta afectează mai multe drepturi conexe și, în special:
Cu toate acestea, legea urbanistică nu trebuie confundată cu normele de drept civil referitoare la construcții și care formează legea construcțiilor .
Obiectul urbanismului este foarte vast și ar fi practic nelimitat, conform codului urbanistic , în articolul său L.101-1. Într-adevăr, acest text pare mai degrabă o declarație de drepturi decât o regulă a dreptului pozitiv:
„Teritoriul francez este moștenirea comună a națiunii. Autoritățile publice sunt administratorii și garantii în cadrul competențelor lor. În vederea atingerii obiectivelor definite la articolul L. 101-2, acestea își armonizează previziunile și deciziile privind utilizarea spațiului, respectându-și reciproc autonomia. "
Consiliul de stat, în avizul său din 17 ianuarie 1997, definește un document de urbanism ca un document (criteriu material: hartă, planuri, diagramă etc.) întocmit la inițiativa unei autorități publice (criteriu organic), a cărui Scopul principal este de a determina previziunile și regulile care afectează utilizarea terenului (CE, 27 februarie 2004: criteriul obiectului) și aplicabil împotriva tuturor (criteriul de semnificație juridică).
Prin urmare, legea joacă un rol cheie în această activitate, în special în ceea ce privește:
Istoria urbanismului și legea care o însoțește sunt în primul rând legate de oraș și de natura sa.
Reflecțiile asupra urbanismului sunt foarte vechi. Trebuie doar să citești Aristotel, Platon sau Vitruvius pentru a fi convins de acest lucru. Dar legea urbanistică a rămas mult timp limitată la prescripțiile poliției administrative impuse de autoritățile locale asupra proprietății private. Nu s-a încadrat în perspectiva contemporană a planificării și dezvoltării decât după primul și al doilea război mondial, când reconstrucția unui peisaj devastat și explozia urbană au necesitat o reparație cuprinzătoare.
Primele reguli de urbanism aplicabile pe întreg teritoriul național sunt cele referitoare la subdiviziuni , rezultate din legile din 14 martie 1919 și 19 iulie 1924, supunând autorizației administrative crearea de terenuri destinate construirii, pentru a garanta cumpărătorilor de loturi că terenul lor va fi deservit corespunzător (alimentare cu apă, construcția rețelelor de canalizare, furnizarea energiei electrice, crearea drumurilor pavate sau pavate).
Aceeași lege din 14 martie 1919 creează în orașele mari , cât și pentru toate comunele din departamentul Senei de planurile de dezvoltare, înfrumusețarea și extinderea , strămoșii documentelor de urbanism , adică - să spun dosare privind dezvoltarea generală a comunelor care i-au fost furnizate.
Prin actul cunoscut sub numele de Legea din 15 iunie 1943, regimul de la Vichy va generaliza autorizația de construire , care anterior se aplica doar în anumite orașe în condițiile legii din 14 martie 1919 (sectoare vizate de proiecte de dezvoltare și înfrumusețare). Acest regulament va fi menținut după eliberare.
Luând în considerare distrugerea războiului, exodul rural , primirea populațiilor străine sau repatriate, necesitățile de construcție sunt enorme după război. Decretul nr. 58-1464 din 31 decembrie 1958 a creat ZUP-urile , pentru a permite construirea unor complexe mari care să permită ieșirea din criza endemică a locuințelor pe care o trăiam la acea vreme.
Legea de orientare funciară din 1967 va ajuta la separarea regulilor legii de urbanism, care sunt controlate de autorizația de construire și alte autorizații de urbanism, de regulile de construcție, care trebuie respectate de constructori sub sancțiuni sancțiuni penale, dar nu sunt incluse în problemele autorizațiilor de urbanism. În plus, această lege modernizează documentele de urbanism, care sunt apoi constituite, la nivelul unei aglomerări, prin planuri generale și, la nivelul municipiului, prin planuri de amenajare a terenului .
Legea nr. 75-1328 din 31 decembrie 1975 va oferi autorităților locale instrumente pentru intervenția terenurilor, acordându-le un drept de preempțiune , cel al zonelor de intervenție funciară (ZIF), strămoși ai dreptului de preempțiune urbană .
Ordonanța din 8 decembrie 2005 și decretul de punere în aplicare din 5 ianuarie 2007 modifică profund domeniul de aplicare și, mai presus de toate, procedura de eliberare a autorizațiilor de planificare (autorizație de construire, autorizație de construire, declarație prealabilă, autorizație de demolare), într-o abordare prezentată ca simplificare dreptul mai devreme. Această reformă a intrat în vigoare la 1 st octombrie 2007. În septembrie 2013, o reformă este în curs de desfășurare , prin proiectul de lege pentru accesul la locuințe și de planificare renovare.
Autoritatea pentru armonizarea previziunilor de urbanism aparține în comun municipalităților și EPCI - urilor (instituții publice de cooperare inter-municipală), precum și statului, sub controlul căruia aceste autorități locale pregătesc și pun în aplicare documente de urbanism. numite „ documente de urbanism ”.
Toate documentele de planificare trebuie să respecte cerințele generale definite la articolul L. 121-1 din Codul de urbanism, care le solicită să stabilească condițiile care permit asigurarea:
În Planurile teritoriale de coerență (Scot), care din moment ce legea SRU au înlocuit planurile de master , sunt principalele instrumente de planificare strategică sau prospective, la scara a aglomerării, a bazinului.
Ele stabilesc orientările generale pentru organizarea spațiului și restructurarea spațiilor urbane și determină echilibrul general între zonele urbane și urbanizate și naturale și agricole sau pădure și, în special, definesc obiectivele legate de echilibrul social al locuințelor și construcția locuințe, echilibru între urbanizare și crearea de servicii de transport public, echipamente comerciale și meșteșugărești, locații preferențiale ale magazinelor, protecția peisajelor, îmbunătățirea intrărilor în oraș și prevenirea riscurilor , spații și locuri naturale, agricole sau urbane care trebuie protejate
Cu toate acestea, trebuie reamintite alte reglementări, care se aplică în anumite zone geografice, cum ar fi Legea munte sau Legea litorală , precum și SDRIF , specific Île-de-France , care au valoarea orientărilor teritoriale . Aceste reguli se aplică SCOT-urilor .
În schimb, unele documente de planificare sectorială trebuie să fie compatibile cu SCOT - urile . De exemplu, pentru probleme legate de locuințe și locuințe, Programul local de locuințe (PLH) sau pentru cele legate de transport și călătorii, Planul de călătorie urbană (PDU)
Pentru reglementările urbanisticePrincipalele documente de urbanism sunt:
Aprobarea unui POS sau a unui PLU sau, într-o măsură mai mică, a unui card municipal , permite primarului, acționând în numele municipalității, să elibereze autorizații de urbanism pe teritoriul său.
În absența unui plan local de urbanism sau a unui document justificativ , autorizațiile de construire și alte autorizații de utilizare a terenurilor sunt eliberate pe baza Regulamentelor naționale de urbanism , cu aplicarea regulii de construcție limitată , care interzice în mod normal construirea în afara zonelor urbanizate în prezent, pentru a limita extinderea zonelor rurale.
Autoritățile publice nu s-au limitat în ceea ce privește planificarea urbanistică la supravegherea pasivă a intervențiilor constructorilor și furnizorilor de echipamente. Au practicat, de asemenea, planificarea urbană operațională, adică stimularea intervențiilor private sau practicarea de către ei înșiși a intervențiilor publice. Astfel de operațiuni de urbanism au vizat fie crearea unei noi țesături urbane, fie renovarea țesăturii urbane degradate (renovare, reabilitare).
Pentru a face acest lucru, operatorii privați sau publici au folosit în principal
Trebuie remarcat faptul că, chiar în cadrul acestor operațiuni, reglementările de planificare urbană au rămas întotdeauna prezente și sunt exprimate prin planuri de dezvoltare a zonelor (PAZ) sau prin reglementări de subdiviziune (cf. Planificare urbană) . În Franța )
Autorizațiile de planificare sunt, în general, necesare pentru construirea sau dezvoltarea, cum ar fi:
Ele sunt emise de primar în numele municipiului său, dacă acesta are un document de urbanism (POS, PLU, card municipal), în caz contrar în numele statului. În primul caz, autorizația trebuie să fie în conformitate cu documentul de urbanism al orașului, în al doilea, cu prevederile Regulamentelor naționale de urbanism (RNU) cuprinse în codul de urbanism.
Sistemul francez de planificare permisiuni a fost modificată în mod semnificativ prin ordonanța din 08 decembrie 2005 a intrat în vigoare la data de 1 st octombrie 2007.
Impozitarea urbanismuluiLuând în considerare costul pentru comunitate al operațiunilor de dezvoltare și construcție (crearea de drumuri și rețele care să permită dezvoltarea terenurilor, crearea de echipamente generate de prezența de noi locuitori sau de afaceri), precum și proprietățile cu valoare adăugată prin realizarea acestor investiții publice , aprobari de planificare sunt în general supuse impozitării speciale, cum ar fi taxa locală echipament (LET), înlocuit de la 1 st martie 2012, "dezvoltarea fiscală (TA), sau participare pentru drumuri și rețele (PVR). Intrările pentru rețeaua de drumuri pot fi puse în aplicare de la 1 st ianuarie 2015 au fost înlocuite cu participare financiară la salubritate colectivă (PFAC) , care nu mai intră în sistemul de impozitare și plata intereselor urbane. Cu toate acestea, rețelele rutiere pentru participări și adoptate înainte de 1 st ianuarie 2015 continuă să aibă efect.
O taxă de dezvoltare crescută (TAM) poate fi implementată într-un domeniu de activitate definit pentru a finanța echipamentele și serviciile către o zonă de proiect.
Aceste impozite, care sunt legate de operațiunea de construcție și care sunt în general incluse în autorizația de construire , sunt independente de impozitele locale, cum ar fi impozitul pe proprietate.
O comunitate poate avea un drept de preemțiune, adică un drept de prioritate care îi permite să evacueze cumpărătorul de o proprietate scoasă la vânzare. Acest drept poate fi însoțit de dreptul de a contesta prețul de vânzare prevăzut inițial.
Acest drept de preemțiune poate fi cel al dreptului de preemțiune urban , al zonei de dezvoltare amânată , a spațiilor naturale sensibile sau a contractelor de leasing comercial.
Dreptul la abandonÎn schimbul servituților impuse unui proprietar de proprietate, acesta poate, în anumite cazuri, să solicite comunității să-și cumpere proprietatea. Acesta este dreptul de abandon prevăzut în special în cadrul reglementărilor ZAC , locații rezervate , suspendarea procedurilor ...
Expropriere pentru utilitate publicăAtunci când realizarea unui proiect de interes general necesită achiziționarea de terenuri care nu au putut fi achiziționate pe cale amiabilă sau prin preempțiune, statul poate expropria acest teren în beneficiul comunității, al dezvoltatorului sau proprietarului proiectului .
Legea penală a urbanismului este ilustrată de numeroase litigii, care sunt judecate în fața instanțelor penale ale ordinii judiciare. Acestea sunt în principal construcții construite fără autorizație sau fără respectarea prevederilor acestora.
Cetățenii interesați pot contesta legalitatea documentelor și autorizațiilor de urbanism prin așa-numitul Litigiu în exces de putere .
De asemenea, aceștia pot contesta legalitatea unei autorizații de urbanism considerând că documentul de urbanism care o justifică este el însuși ilegal: aceasta este excepția ilegalității .
Aceste litigii sunt independente de cele care decurg din legislația civilă, precum procesele legate de servituți sau tulburări de vecinătate .
(Perioada de autonomie a dreptului urbanistic în raport cu dreptul administrativ și stabilirea bazelor sale).
(Lucrări de raportare privind revizuirea diferitelor instituții de urbanism din legislația anterioară, prin legea nr. 2000-1028 din 13 decembrie 2000 privind solidaritatea și reînnoirea urbană („legea SRU”), cu modificările ulterioare, și prin legea nr. 2003-710 din 1 st august 2003 de orientare și planificare pentru orașe și reînnoire urbană) .
(Lucrări actualizate de la Grenelle 2 privind mediul și modificări ale legii privind concesiunile de dezvoltare)