Planul teritorial climat-aer-energie

Un plan teritorial climat-aer-energie ( PCAET ), înlocuit de atunci28 iunie 2016fostul plan regional climatic-energetic ( PCET ) prin integrarea problemelor privind calitatea aerului în Franța . Obligatoriu pentru orice autoritate intermunicipală cu impozitare proprie (EPCI) de peste 20.000 de locuitori, la scara teritoriului său; stabilește și pune în aplicare pe teritoriul său obiectivele internaționale, europene și naționale în ceea ce privește calitatea aerului, energia și clima. Pentru a face acest lucru, definește obiectivele strategice și operaționale de atenuare a schimbărilor climatice, combatere eficientă și adaptare la aceasta, inclusiv prin dezvoltarea de energii regenerabile , controlul consumului de energie, reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră și dependența energetică , promovând în același timp adaptarea la schimbările climatice pe scurt termen mediu și lung; în conformitate cu angajamentele internaționale ale Franței.

Legea cu privire la tranziția energetică pentru o creștere ecologică (LTECV) a consolidat rolul autorităților locale în lupta împotriva schimbărilor climatice , inclusiv prin PCAETs care sunt atât un proiect regional și un instrument de coordonare a acestui proiect. Participativ, PCAET este co-construit de factorii de decizie, serviciile autorităților locale și actorii regionali (autorități locale, actori socio-economici, asociații, companii, universități, rezidenți etc.). Acesta urmărește coerența între acțiunile teritoriului, prin trecerea tuturor deciziilor și politicilor prin filtrul „climă-energie”, pentru a trece de la inițiativele împrăștiate, întreprinse parțial, la o politică climatic-energetică coerentă, concertată și ambițioasă.

În general include:

• un inventar ( amprenta de carbon , amprenta energetică , registrul emisiilor de gaze cu efect de seră (difuz, mobil, cronic sau ocazional sau accidental ...);
• munca prospectivă (tendințe majore, fenomene emergente);
• obiective cuantificate în timp, bazate cel puțin pe obiectivele naționale și europene ( factorul 4 în 2050, „3 × 20” pentru 2020)
• o componentă de atenuare și o componentă de adaptare;
• a indicatorilor (de obicei de stat, presiune și răspuns) monitorizare și evaluare pe întreg teritoriul în cauză (național, regional, municipal etc.)

Deoarece schimbările climatice sunt globale, cu efecte distribuite inegal, planul poate include o componentă de „solidaritate”, inclusiv acțiuni de cooperare interregionale și / sau descentralizate .

Origine

Politicile locale referitoare la controlul cererii de energie ( MDE ) au crescut considerabil în urma șocului petrolier din anii 1970. Pentru a răspunde (printre alte acțiuni) la problemele legate de energie și climă (două probleme strâns legate), PCAET-urile apar pentru prima dată în Franța în Planul Național pentru Climă din 2004 , din care capitolul 7, intitulat „  Planuri climatice teritoriale și stat exemplar  ”, angajează comunitățile să dezvolte la nivel local echivalentul Planului național pentru climă. Acestea contribuie la implementarea la nivel local a angajamentelor ONU și a pachetului european Clima-Energie .

Una dintre cele 202 de propuneri făcute în 2010 de grupurile de lucru privind adaptarea la schimbările climatice este adăugarea unei   secțiuni de „ adaptare ”.

Cadrul de reglementare

Legea Grenelle 2 (art. 75) a făcut ca dezvoltarea acestor proceduri să fie obligatorie înainte31 decembrie 2012 pentru regiuni, departamente, comunitățile urbane, comunitățile de aglomerare, precum și comunele și comunitățile de comune de peste 50.000 de locuitori.

În 2015 (17 august), legea privind tranziția energetică pentru creșterea ecologică conferă Regiunii rolul de lider pentru tranziția energetică (și biodiversitate), ceea ce va implica în special pentru fiecare plan regional de dezvoltare, dezvoltare durabilă și egalitatea teritoriilor (SRADDET) să includă o componentă climatică, aeriană și energetică (înlocuirea fostelor scheme climatice regionale de energie aeriană ( SRCAE . Regiunile elaborează, de asemenea, un plan regional de eficiență energetică în domeniul construcțiilor și un plan regional de prevenire și gestionare a deșeurilor ( PRPGD )).
Această lege face PCAET obligatoriu pentru metropola din Lyon și instituțiile publice de cooperare inter-municipală cu peste 50.000 de locuitori. În 2018, acest prag a fost redus la 20.000 de locuitori. Fiecare PCAET face obiectul unei evaluări de mediu  ; Pentru a ajuta EPCI-urile în cauză (în special cei care nu au expertiză în evaluarea mediului) să evite Pentru a evalua PCAET-urile lor, CEREMA a produs o „  Specificații standard pentru efectuarea evaluării de mediu a PCAET-urilor  ” .

Două documente încadrează dezvoltarea lor:

• Decretul nr .  2016-849 din28 iunie 2016
• decretul de 4 august 2016 referitoare la PCAET

Relația cu alte planuri sau documente

Relațiile sunt legale și, eventual, ierarhizate cu alte planuri sau documente. Planul teritorial climat-aer-energie (PCAET):

• trebuie să fie compatibil cu planul regional pentru climă, aer și energie (SRCAE) pe care regiunile trebuie să îl dezvolte împreună cu prefectul;
• poate constitui „componenta climatică” a unei Agende 21 comunitare sau a unui proiect regional de dezvoltare durabilă  ;
• poate, atunci când este dezvoltat de regiune și aceasta din urmă dorește, să fie direct integrat în Schema Regională de Energie Aeriană Climatică (SRCAE). Regiunea în cauză trebuie să raporteze cu privire la acest PCAET în „raportul privind situația în ceea ce privește dezvoltarea durabilă a interesului pentru funcționarea comunității, politicile pe care le urmărește pe teritoriul său și orientările și programele susceptibile de a îmbunătăți această situație” (raport prevăzut de codul general al autorităților locale , prezentat de președintele consiliului regional și al cărui conținut și, dacă este necesar, metodele de pregătire sunt stabilite prin decret);
• trebuie să ia în considerare planul de coerență teritorială ( SCOT ) și să fie luat în considerare de planul urbanistic local (PLU).

Cine ar trebui să producă și să adopte un PCAET? și atunci când ?

Legea cu privire la tranziția energetică pentru o creștere ecologică de modificare a legii Grenelle II acum menționează doar două tipuri de structuri care trebuie să poarte o PCAET. Acestea sunt :

• Metropolis Lyon
• cooperarea intercomunală publică de mai mult de 50 000 (20 000 din 2018).

Celelalte structuri cu peste 50.000 de locuitori (municipalități, regiuni, departamente) nu mai sunt obligați să pună în aplicare acest plan de la legea tranziției energetice . Cu toate acestea, ei rămân preocupați de obligația de a efectua o evaluare a emisiilor de gaze cu efect de seră .

Planul teritorial climat-aer-energie constituie acum „componenta climatică” a proiectului de dezvoltare durabilă teritorială (PTDD) sau a Agendei 21 locale pe care orice autoritate publică ar dezvolta-o.

Legea nu impune obligativitatea realizării unei astfel de abordări de către teritoriile proiectului - țări , parcuri naturale regionale și, prin urmare, nu vizează acoperirea întregului teritoriu francez de către PCET. Cu toate acestea, multe teritorii s-au angajat deja sau încep să facă acest lucru, în mod voluntar, într-un PCET. Legea Grenelle II recunoaște, de asemenea, această posibilitate în articolul 77.

Un decret și un ordin referitor la PCAET au fost publicate la data de 29 iunie 2016 si 4 august 2016, completând prevederile legii tranziției energetice (LTECV).

Conținut și metode de construcție

PCAET se bazează pe un diagnostic al teritoriului, referitor la:

1. emisiile teritoriale de gaze cu efect de seră și emisiile de poluanți atmosferici;
2. consumul de energie al teritoriului;
3. rețele de distribuție a energiei;
4. energiile regenerabile în teritoriu;
5. vulnerabilitatea teritoriului la efectele schimbărilor climatice.

Legea Grenelle II prevede că pregătirea PCAET trebuie să se bazeze pe rapoartele privind emisiile de gaze cu efect de seră prevăzute de lege.

PCAET constă din trei părți:

1. o strategie ; strategia identifică prioritățile reținute de comunitatea în cauză și obiectivele (strategice și operaționale) pe care și le stabilește pentru îndeplinirea a trei obiective complementare
   - atenuarea schimbărilor climatice, prin urmare mijloacele de „luptă eficient împotriva încălzirii globale”,
   - adaptare schimbărilor climatice  ; reface și protejează calitatea aerului  ;
2. Plan de acțiune ; în special pentru a îmbunătăți eficiența energetică , a crește producția de energie regenerabilă și a reduce efectele activităților în ceea ce privește emisiile de gaze cu efect de seră, în conformitate cu obiectivele rezultate din legislația europeană referitoare la energie și climă; acest plan de acțiune acoperă toate sectoarele de activitate; este instrumentul operațional pentru coordonarea tranziției energetice în regiune;
3. un sistem de monitorizare și evaluare a rezultatelor.

În general, există trei câmpuri de acțiune sau perimetre pentru PCAET:

• scară internă: care este direct responsabilitatea comunității - active imobiliare, flotă de vehicule, contracte publice etc.
• Scara politicilor sau abilităților publice: ceea ce poate influența comunitatea mai mult sau mai puțin direct prin abilitățile pe care le exercită (urbanism, transport, gestionarea deșeurilor, locuințe etc.)
• Scara de animație teritorială - componente asupra cărora comunitatea nu are control direct, dar asupra cărora poate influența prin sensibilizare, mobilizare și măsuri de facilitare. Aceasta este cea mai mare sursă de emisii de gaze cu efect de seră pe teritoriu.

Legea Grenelle II a adoptat o definiție mai restrictivă a acestei abordări decât era practica înainte de publicarea acestei legi. Într-adevăr, PCET, conform legii, se aplică „ domeniilor de competență respective ” ale fiecăreia dintre comunitățile care dezvoltă o astfel de abordare. Prin urmare, legea nu prevede că PCET se aplică la scara animației teritoriale. Cu toate acestea, nu o interzice și multe comunități sunt angajate sau continuă să se angajeze în acest aspect important.

Guvernare

Guvernare în dezvoltarea planului

PCAET poate fi sprijinit în dezvoltarea sa de către serviciile de stat relevante ( DREAL ), Consiliul regional , Agenția pentru managementul mediului și energiei (Ademe) (care are un „centru de resurse pentru planurile teritoriale de energie climatică”), Observatorul Național pentru Efectele încălzirii globale (Onerc), Federația Atmo France etc.

Consultare

• dacă reprezentantul tuturor organizațiilor menționate la articolul L. 411-2 din codul clădirilor și al locuințelor, proprietarii sau administratorii de locuințe situate pe teritoriul regional solicită acest lucru, proiectul de plan este supus opiniei lor. Această opinie este considerată favorabilă dacă nu a fost dată în scris în termen de două luni;
• PCAET este făcut public;
• PCAET este actualizat (cel puțin o dată la șase ani).
  • În departamentele includ acest plan în raportul privind situația din punct de vedere al dezvoltării durabile prevăzute de articolul L. 3311-2 din Codul general al autorităților locale.
  • Comunitățile urbane, comunitățile de aglomerare și municipalitățile sau comunitățile de municipalități cu peste 50.000 de locuitori îl includ în raportul prevăzut de articolul L. 2311-1-1 din același cod.
  • Un decret al Consiliului de Stat definește condițiile de aplicare a acestei secțiuni și poate determina, în special, metodele de referință pentru pregătirea rapoartelor prevăzute la articolul L. 229-25 din prezentul cod.
• În cazul unei declarații de proiect , cu privire la interesul general al unei acțiuni sau al unei operațiuni de dezvoltare (în sensul codului de urbanism) sau la realizarea unui program de construcție care ar putea influența PCET; cu excepția cazurilor speciale, dacă declarația de proiect este adoptată de stat, „poate face adaptările necesare” la un anumit număr de planuri și planuri, inclusiv planul regional climat-energie . Aceste adaptări trebuie să respecte „prevederile legislative și de reglementare aplicabile conținutului” acestui plan teritorial climat-energie . Adaptările propuse sunt apoi prezentate în cadrul procedurilor prevăzute la articolele L. 122-15 și L. 123-16 din Codul urbanistic, la care sunt invitate să participe autoritățile sau serviciile competente pentru întocmirea PCET. Dacă acțiunea acoperită de declarație poate avea „efecte semnificative asupra mediului” , atunci „dispozițiile necesare pentru a face compatibile documentele de urbanism sau pentru a adapta reglementările și servituțile menționate la al doilea paragraf fac obiectul unei evaluări de mediu , în cadrul sensul Directivei 2001/42 / CE a Parlamentului European și a Consiliului din 27 iunie 2001 privind evaluarea efectelor anumitor planuri și programe asupra mediului ” . (Un decret al Consiliului de Stat stabilește condițiile pentru aplicarea acestei proceduri.)

Ajutor și sfaturi

• În special, PCAET trebuie să evalueze costul inacțiunii pentru teritoriul său. Raportul Stern a încercat mai întâi să măsoare costul economic al efectelor schimbărilor climatice, concluzionând că neacordarea acțiunilor costă mai mult decât finanțarea acțiunilor de prevenire și adaptare (la nivel global, costul inacțiunii ar fi, în funcție de teritorii și scenarii, de la 5% la 20% din PIB-ul mondial, față de 1% pentru cel al acțiunii).
  Diverse alte resurse pot ajuta PCAET-urile să facă această evaluare;
• Un „  centru de resurse pentru planurile climatice teritoriale energetice  ” a fost creat pentru autoritățile locale și pentru fiecare de ADEME, inclusiv un observator PCET  ; o metodă pentru construirea și implementarea unui PCET; instrumente și proceduri utile și o ofertă de instruire de la ADEME.
• În ceea ce privește aerul, asociațiile aprobate de monitorizare a calității aerului (AASQA)
• Pentru a acționa în amonte, MEEM și ADEME au publicat în decembrie 2016un ghid pentru aleși și oficiali comunitari, dar și pentru asociații, cadre universitare, reprezentanți ai statului sau actori economici, firme de consultanță etc. Se referă la planurile teritoriale climat-aer-energie (PCAET), în special pentru a sprijini răspunsurile la cererile naționale de proiecte.
• Multe jurisdicții sunt de acord că PCAET este un instrument idealist și nu poate fi aplicat financiar de comunitățile mai mici. Într-adevăr, fazele de consultare arată uneori un decalaj între voința administrației și realitățile de pe teren în ceea ce privește emisiile de gaze cu efect de seră provenite din agricultură, care pentru majoritatea dintre ele sunt incompresibile, în special în ceea ce privește reproducerea.

Note și referințe

1. Decretul nr .  2016-849 din28 iunie 2016referitoare la planul teritorial climat-aer-energie .

   „Planul teritorial climat-aer-energie [...] este instrumentul operațional pentru coordonarea tranziției energetice în teritoriu. "

2. Europa se angajează în Franța / The 3x20s, ce sunt acestea?
3. Sylvère Angot și Pauline Gabillet , „  Pentru o sociologie a guvernanței politico-administrative locale a climei teritoriale și a planurilor energetice  ”, prima zi internațională de sociologie a energiei (Comunicarea într-un congres) ,25 octombrie 2012( citiți online , consultat la 20 ianuarie 2020 )
4. Raport al grupurilor naționale de lucru , 30.06.2010 (PDF - 163 pagini).
5. se vedea articolul R122-17 din codul de mediu
6. CEREMA (2019) Specificații standard pentru efectuarea evaluării de mediu a PCAET-urilor
7. https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000032790960&categorieLien=id
8. https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000032974938&categorieLien=id
9. Articolul L. 222-2 din Codul de mediu , astfel cum a fost modificat de articolul 68 (V) din Grenelle II n o  2010-788 din 12 iulie 2010.
10. Articolul L. 4310-1 din codul general al autorităților locale , creat prin articolul 255 din legea Grenelle II.
11. Notă de la CEREMA cu privire la articularea diferitelor documente de planificare (urbanism, energie, climă etc.); http://www.occitanie.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/fi00417_plui_energie_climat_01.pdf
12. Articolul L. 229-26 din Codul de mediu , creat prin articolul 75 din legea Grenelle II nr .  2010-788 din 12 iulie 2010
13. „  ELEȘI, esențialul de a ști despre PCAET  ” (accesat la 26 septembrie 2017 )
14. PCET în Grenelle, RAC-F
15. DREAL Pays de la Loire , „Planuri climatice teritoriale pentru energie aeriană (PCAET)” (accesat la 29 octombrie 2019).
16. Articolul L. 229-25 din Codul mediului .
17. Trusa de informare privind planurile teritoriale climatice-energetice , RAC-F, aprilie 2010
18. Centrul de resurse pentru planurile climatice teritoriale energetice.
19. Articolul L. 411-2 din codul construcțiilor și al locuințelor .
20. Articolul L. 300-6 din codul de urbanism
21. Articolele L. 122-15 și L. 123-16 nu mai sunt aplicabile dacă „declarația de proiect adoptată de stat, una dintre instituțiile sale publice, un departament sau o regiune are ca efect subminarea economiei generale a planificării și proiect de dezvoltare durabilă a planului de coerență teritorială și, în absența unui plan de coerență teritorială, a planului local de urbanism ”
22. Raportul Senatului: Poluarea aerului, costul inacțiunii . 2015
23. Trusă educațională privind schimbările climatice , Rețeaua franceză de acțiune climatică, 2015
24. [Consecințele economice ale schimbărilor climatice], OECD, 2016
25. Bergé, G. (2019). Asociațiile aprobate de monitorizare a calității aerului (AASQA) în serviciul comunităților pentru recuperarea calității aerului . În Annales des Mines-Responsabilite et environnement (nr. 4, pp. 59-63). FFE. URL: http://www.annales.org/site/re/2019/re96/2019-10-14.pdf
26. Ghid „Planuri teritoriale climat-aer-energie: înțelegeți, construiți și implementați”, însoțit de o actualizare a broșurii „[aleșii, elementele esențiale pentru a cunoaște planurile teritoriale climat-aer-energie]” (îmbogățit cu detalii despre evaluarea de mediu a planurilor).
27. Fabian Tubiana (2016) 26.09.2016 Două cereri de proiecte în aer; Autoritățile publice oferă sprijin pentru comunități și ferme în reducerea emisiilor lor poluante  ; Sunt planificate 3 termene pentru depunerea dosarelor: 15/12/2016, 15/05/2017 sau 02/10/2017

Vezi și tu

Legislație

• Decretul nr. 2016-849 din 28 iunie 2016 privind planul teritorial climat-aer-energie , JORF ,29 iunie 2016( citește online )

Bibliografie

• Bertrand, F. și Richard, E. (2014). Acțiunea autorităților locale în fața „problemei climatice” din Franța: o caracterizare prin politici de mediu . Natures Sciences Sociétés, 22 (3), 195-203.
• Bertrand, F. și Richard, E. (2012). Inițiative de adaptare la schimbările climatice: între menținerea logicii de dezvoltare și consolidarea cooperării între teritorii . Teritoriul în mișcare Revizuirea geografiei și planificării. Teritoriul în mișcare Jurnal de geografie și planificare, (14-15), 138-153.
• Dantec R & Roux JY (2019) Adaptarea Franței la schimbările climatice până în 2050: Declarație de urgență! .URL: http://www.senat.fr/fileadmin/Fichiers/Images/delegation/prospective/PRO_Rapport_provisoireV7_adaptation_dereglement_climatique.pdf
• Fürst, N. (2019). Abordări transversale pentru definirea strategiilor de adaptare la schimbările climatice. Științe teritoriale ale apei, (2), 52-57. URL :: https://www.cairn.info/revue-sciences-eaux-et-territoires-2019-2-page-52.htm
• Godinot, S. (2011). Planuri teritoriale de energie climatică: mijloace de însușire a factorului 4 de către comunități și actori locali? . Dezvoltare durabilă și teritorii. Economie, geografie, politică, drept, sociologie, 2 (1).
• Grimonprez B (2019) Drepturile de proprietate în era schimbărilor climatice .
• RAC-Franța, „  Broșură de prezentare PCET  ” ( Arhivă • Wikiwix • Archive.is • Google • Ce să faci? ) ,martie 2011
• RAC-Franța, Trusa de informare privind planurile teritoriale climatice-energetice ,aprilie 2010
• Richard, E. (2014). Acțiunea publică teritorială care se confruntă cu provocarea adaptării: determinanți și efecte ale luării în considerare a schimbărilor climatice la nivel regional . VertigO-revista electronică în științe ale mediului, (numărul 20 special).

Sabourin, E., Milhorance, C., Howland, F., Checchi, L., Biabiany, O., Blondel, O., ... & Le Coq, JF D1. 2: Cartografierea actorilor și instrumentelor și integrarea conceptelor în politicile climatice: Sinteza studiilor de caz .

• Ghid pentru noi competențe energetice-climatice pentru comunități ", legea privind tranziția energetică: ce impact asupra teritoriilor? Publicat de Rețeaua de acțiune climatică la10 mai 2016 (despre noile abilități energetice-climatice ale comunităților)

Articole similare

• Summitul Pământului - Protocolul de la Kyoto - Acordul climatic de la Paris
• Schimbări climatice - Încălzirea globală - Adaptarea la schimbările climatice - Probleme ale încălzirii globale
• Ciclul carbonului - Amprenta de carbon
• Gaze cu efect de seră - cu efect de seră Emisii de gaze cu un raport - cu efect de seră a cotelor de emisii de gaze
• Economii de energie - Eficiență energetică
• Democrație participativă - Guvernanță - Managementul schimbării
• Etica mediului - Amprentă ecologică - Amprentă energetică
• Grenelle de l'Environnement - Legea Grenelle I (2009) - Legea Grenelle II (2010)

linkuri externe

• Centrul de resurse ADEME
• Planul climatic de la Paris , actualizat în 2012. A fost adoptat în unanimitate în 2007 de Consiliul de la Paris.
• Planul climatic pentru Lyon , împărțit în șase obiective, inclusiv calitatea mediului, adaptarea la schimbare și mobilitatea durabilă
• Acțiuni ale întreprinderilor și comunităților pentru climă
• Secțiunea PCET a site-ului web Climate Action Network-France
• Ordin din 4 august 2016 privind planul regional climă-aer-energie de peLégifrance.