fundație | 19 decembrie 2013 |
---|---|
Predecesori | Comisia pentru transparența financiară a vieții politice ( d ) , Comisia pentru etica serviciului public |
Acronim | HATVP |
---|---|
Tip | Autoritate administrativă independentă |
Forma legala | Autoritate administrativă sau publică independentă |
Domenii de afaceri | Conflict de interese , etică profesională , transparență democratică |
Țară | Franţa |
Președinte | Didier Migaud (din2020) |
---|---|
Site-ul web | www.hatvp.fr |
Înalta Autoritate pentru transparența Public Life ( HATVP ) este un independent franceză autoritate administrativă creată de Legea cu privire la transparența vieții publice a11 octombrie 2013 înlocuind Comisia pentru transparența financiară a politicii.
Înalta Autoritate este responsabilă pentru primirea, controlul, împreună cu administrația fiscală și publicarea declarațiilor de situație financiară și a declarațiilor de interese ale anumitor funcționari publici. Acesta poate fi, de asemenea, consultat de către acesta din urmă cu privire la chestiuni de etică și conflict de interese legate de exercitarea funcției lor și poate face recomandări la cererea primului-ministru sau din proprie inițiativă.
Până în 1988, lupta împotriva încălcării eticii vieții politice se baza în esență pe reprimarea penală a infracțiunilor precum delapidarea , corupția , luarea ilegală de interese sau favoritism. Nu există mijloace de prevenire.
În 1988, după afacerea Luchaire , a fost promulgată prima lege a transparenței. Acesta stabilește finanțarea publică a partidelor politice și obligația, pentru reprezentanții aleși locali și membrii guvernului, a unei declarații de avere adresată Comisiei recent create pentru transparența financiară a vieții politice.
În 1994, grupul parlamentar de lucru „politică și bani” condus de Philippe Séguin, a formulat optsprezece propuneri recomandând în special reducerea plafonului cheltuielilor electorale și o reformă a statutului partidelor politice, extinderea obligației de declarare. patrimoniu noilor oficiali aleși și persoanelor nealese, dar care exercită funcții publice, precum și o consolidare a incompatibilităților dintre funcțiile politice și profesionale.
În 2011 și 2012, rapoartele grupului de reflecție pentru prevenirea conflictelor de interese în viața publică (Comisia Sauvé) și ale Comisiei pentru renovarea și etica vieții publice (Comisia Jospin) recomandă ambele să introducă în dreptul francez o definiție precisă a conceptului de conflicte de interese și să dezvolte mecanisme de prevenire a conflictelor de interese în sfera publică, în special prin stabilirea declarațiilor de interese. Ei propun, de asemenea, crearea unei autorități deontologice independente, cu puteri și mijloace reînnoite.
În 2013, afacerea Cahuzac va accelera implementarea măsurilor de transparență. În timp ce membrii guvernului și-au făcut publice declarațiile de avere, a fost anunțată înființarea Înaltei Autorități10 aprilie 2013de către președintele Republicii. În legile privind transparența vieții publice sunt promulgate pe11 octombriedin același an. Jean-Louis Nadal , procuror general la Curtea de Casație din 2004 până în 2011, a fost numit președinte al Înaltei Autorități prin decret al președintelui Republicii din data de19 decembrie 2013.
În septembrie 2014, după numirea guvernului Valls II , verificarea situației fiscale a lui Thomas Thévenoud relevă faptul că, din 2012, își declară veniturile și își plătește impozitele cu o întârziere sistematică și deranjantă. El demisionează imediat. Un nou raport este solicitat de președintele Republicii de la Jean-Louis Nadal. Livrat la7 ianuarie 2015și intitulat „Reînnoirea încrederii publice”, cuprinde douăzeci de propuneri care se învârt în jurul a patru axe: îndrumarea acțiunii funcționarilor publici, implicarea și informarea cetățenilor, garantarea utilizării corecte a resurselor publice și îmbunătățirea sancționării încălcărilor legii. exemplaritate. În special, recomandă verificarea declarațiilor fiscale ale candidaților la funcția de ministru înainte de numirea lor și extinderea principiilor etice prevăzute de lege la funcționarii publici și magistrații sistemului judiciar. În 2016, obligațiile de raportare au fost extinse la anumiți înalți funcționari și membri ai Consiliului Suprem Judiciar. A fost planificată o declarație de avere pentru anumiți magistrați și pentru membrii Consiliului Constituțional, dar aceste măsuri au fost cenzurate de Consiliul Constituțional. În plus, legea din 9 decembrie 2016 privind transparența, lupta împotriva corupției și modernizarea vieții economice, cunoscută sub numele de „legea Sapin 2”, stabilește un director digital care asigură informarea cetățenilor cu privire la relațiile dintre reprezentanți. Interese și public Autoritățile. Astfel, pentru prima dată, Înalta Autoritate pentru Transparența Vieții Publice a făcut publice declarațiile de avere ale candidaților la alegerile prezidențiale .
În 2017 legile de încredere în viața politică a da noi misiuni Înaltei Autorități cu privire la locurile de muncă de familie și obligația pentru candidații la președinție să declare interesele, în plus față de activele lor.
Legea 6 august 2019transformarea serviciului public transferă către Înalta Autoritate misiunile încredințate anterior Comisiei pentru etica serviciului public .
Următoarele persoane trimit o declarație de situație financiară și o declarație de interese președintelui Înaltei Autorități pentru Transparența Vieții Publice:
Următoarele persoane trimit, de asemenea, o declarație de situație financiară președintelui Înaltei Autorități:
Nerespectarea unei declarații sau a unor omisiuni și declarații false în aceasta conduce la acțiuni publice și se pedepsește cu trei ani de închisoare și cu o amendă de 45.000 EUR .
Sunt planificate alte declarații, fără a trece prin Înalta Autoritate, pentru președintele ieșit al Republicii, anumiți funcționari și soldați, magistrați și judecători ai instanțelor comerciale .
HATVP publică un Ghid pentru declaranți pentru declarațiile de active și interese.
Înalta Autoritate îndeplinește diferite tipuri de misiuni.
Pentru prima dată, legea oferă o definiție a conflictului de interese în articolul 2 din Legea nr . 2013-907 din11 octombrie 2013referitoare la transparența vieții publice. Prin urmare, un conflict de interese este considerat „orice situație de interferență între un interes public și interese publice sau private care este probabil să influențeze sau să pară influența exercițiul independent, imparțial și obiectiv al unei funcții” .
Înalta autoritate primește declarațiile de interese, asigură verificarea, controlul și, după caz, publicitatea acestora. Declarația de interese identifică legăturile de interese care decurg din deținerile financiare sau din participarea la organele de conducere ale organizațiilor publice sau private, activități voluntare , activități profesionale ale soțului declarantului.
Înalta Autoritate decide situațiile care pot constitui un conflict de interese. Astfel, îniunie 2014, un consilier al cabinetului Păstrătorului Sigiliilor, care a continuat în același timp cu un avocat la Consiliul de Stat și la Curtea de Casație, a trebuit să părăsească postul său după ce a fost alertat de Înalta Autoritate cu privire la un „conflict de „interes aparent”.
Acesta răspunde solicitărilor de consiliere ale declaranților cu privire la problemele etice pe care le întâmpină în exercitarea mandatului sau a funcțiilor lor. Aceste avize, precum și documentele pe baza cărora sunt emise, nu sunt făcute publice. În acest context, mediatorul de credit a ales, de exemplu, să-și părăsească postul la data la care soțul ei a devenit președintele grupului BNP Paribas îndecembrie 2014.
De asemenea, controlează „ușa rotativă” a foștilor membri ai guvernului, a anumitor foști reprezentanți locali aleși (primari și președinți ai executivilor), precum și a foștilor membri ai autorităților administrative sau publice independente. Decide asupra compatibilității exercitării unei activități liberale sau a unei activități remunerate în cadrul unei organizații sau al unei companii care își desfășoară activitatea într-un sector competitiv în conformitate cu regulile dreptului privat cu funcții guvernamentale sau funcții executive locale. Pentru o perioadă de trei ani, Înalta Autoritate examinează dacă noile activități private pe care acești oameni intenționează să le exercite sunt compatibile cu funcțiile lor anterioare. Aceasta privește activitățile liberale (de exemplu, exercitarea profesiei de avocat) sau activitățile private plătite în cadrul unei companii publice sau private (activitate salarizată, crearea unei companii etc.), precum și cele desfășurate în cadrul unei industrii publice și comerciale publice stabilire sau în cadrul unui grup de interes public de natură industrială și comercială.
Atunci când identifică dificultăți, poate emite o notificare de incompatibilitate, care împiedică persoana să desfășoare activitatea preconizată sau de compatibilitate cu rezervele, în care impune măsuri de precauție.
Legea prevede că Înalta Autoritate poate face publice opiniile pe care le emite după ce a adunat observațiile persoanei în cauză și a retras mențiunile care încalcă un secret protejat de lege.
Înalta Autoritate primește, la începutul și la sfârșitul mandatului, declarațiile de situație financiară, asigură verificarea, controlul și, după caz, publicitatea acestora. Patrimoniul include proprietăți imobiliare, valori mobiliare, asigurări de viață, conturi bancare sau chiar vehicule, precum și împrumuturi și datorii curente.
În iunie 2014, Înalta Autoritate, de exemplu, a informat secretarul de stat responsabil cu relațiile cu Parlamentul că a subevaluat inițial o parte din proprietățile sale imobiliare. După un schimb contradictoriu cu serviciile Înaltei Autorități, persoana în cauză le-a reevaluat. Totuși, acesta din urmă a publicat declarația persoanei în cauză cu o evaluare, adică o „observație făcută de Înalta Autoritate cu privire la conținutul unei declarații în lumina informațiilor pe care le-a adunat”.
Atunci când Înalta Autoritate constată că o persoană nu respectă obligațiile stabilite, informează:
Înalta Autoritate este o administrație ca oricare alta, obligată să aplice articolul 40 din Codul de procedură penală . Cu alte cuvinte, trebuie să aducă la cunoștința procurorului faptele susceptibile de a constitui infracțiuni (cum ar fi declararea neregulamentară a bunurilor) . Anterior, permite funcționarului ales, a cărui declarație de avere i se pare suspectă, să-și prezinte observațiile: dacă nu este mulțumit de explicațiile oferite, el raportează procurorului.
De la înființarea sa, Înalta Autoritate și-a exprimat serioase îndoieli cu privire la exhaustivitatea, acuratețea și sinceritatea declarațiilor mai multor lideri politici și și-a transmis dosarul către acuzare, în special un ministru al PS ( Yamina Benguigui înMartie 2014), mai mulți parlamentari LR sau La Force du 13 ( Bernard Brochand , Lucien Degauchy , Bruno Sido , Serge Dassault , Patrick Balkany și soția sa , Jean-Noël Guérini ) și doi europarlamentari Jean-Marie Le Pen și Marine Le Pen (decembrie 2015).
Atunci când o persoană este responsabilă de funcțiile guvernamentale sau executive locale și practică o activitate cu nerespectarea unei opinii a Înaltei Autorități, aceasta informează parchetul cu privire la situația de conflict de interese pe care o cunoaște și care continuă în ciuda unui notificare formală trimisă persoanei interesate.
Înalta Autoritate este responsabilă cu supravegherea procedurii de audit fiscal care se aplică de la numirea unuia sau mai multor membri noi ai guvernului. Administrația fiscală informează Înalta Autoritate cu privire la investigațiile efectuate și aceasta poate solicita, de asemenea, informații sau măsuri suplimentare. La sfârșitul procedurii, administrația fiscală informează Înalta Autoritate cu privire la concluziile sale și, dacă este cazul, cu privire la urmărirea pe care intenționează să o ia. Înseptembrie 2014, această procedură a condus la demisia lui Thomas Thévenoud , pe atunci secretar de stat pentru comerț exterior, la nouă zile de la numirea sa.
Din 2017, unii aleși nu au mai putut angaja membri apropiați ai familiei în biroul lor. Angajarea membrilor mai îndepărtați trebuie raportată Înaltei Autorități.
Înalta Autoritate publică un director digital care oferă informații cetățenilor cu privire la relațiile dintre reprezentanții intereselor și autoritățile publice.
Orice reprezentant al intereselor comunică următoarele informații Înaltei Autorități pentru Transparența Vieții Publice:
Înalta Autoritate oferă reprezentanților interesați orientări destinate să îi ajute în procedurile lor și să îi informeze cu privire la elementele care pot fi supuse controlului. Acestea specifică în special definiția reprezentantului interesului, precum și informațiile care trebuie declarate.
În raportul întocmit de instituție în ianuarie 2018, indică faptul că 816 reprezentanți ai intereselor s-au înregistrat în director în termenul legal. 36% dintre acestea sunt companii civile sau comerciale, 40% organisme reprezentative precum sindicatele, 14% ONG-uri și 8% firme de avocatură.
Înalta Autoritate are puterea de a emite propuneri și recomandări prim-ministrului și autorităților publice interesate pe care le determină. Ca atare, acesta definește recomandări privind relațiile cu reprezentanții intereselor și practica donațiilor și beneficiilor acordate și primite în exercitarea funcțiilor și mandatelor persoanelor supuse obligațiilor de raportare.
În acest context, în ianuarie 2015, președintele acesteia a prezentat președintelui Republicii un raport privind caracterul exemplar al funcționarilor publici. În 2016, ea a făcut în special un raport privind „ cluburile parlamentare ” la cererea președintelui Adunării Naționale, un altul „Etica în public” unități culturale ”la cererea ministrului culturii, precum și un raport intitulat„ Date deschise și integritate publică ”cu ocazia summitului Parteneriatului pentru Guvern Deschis (PGO) organizat la Paris în decembrie.
Înalta Autoritate prezintă anual un raport public șefului statului, șefului guvernului și parlamentului cu privire la punerea în aplicare a articolului 21 din Legea nr . 2017-55 din20 ianuarie 2017, în care raportează despre îndeplinirea misiunilor sale. Acest raport este publicat în Jurnalul Oficial . Primul raport de activitate al Înaltei Autorități, care acoperă primii doi ani de existență (2014 și 2015), a fost transmis președintelui Republicii înfebruarie 2016Al doilea raport de activitate (pentru anul 2016) a fost făcut public în aprilie 2017.
Înalta Autoritate este împuternicită să aprobe anumite asociații care propun, în statutele lor, să lupte împotriva corupției și conflictelor de interese. Aceste asociații au posibilitatea de a sesiza Înalta Autoritate atunci când sunt conștiente de o situație sau fapte care ar putea constitui o încălcare a diferitelor obligații prevăzute de lege. Procedura și criteriile de acreditare sunt detaliate în regulamentele sale interne.
De la crearea sa, Înalta Autoritate a aprobat următoarele asociații:
Înalta Autoritate face parte dintr-o rețea de cooperare internațională numită „Rețea pentru integritate”. Această rețea reunește 14 instituții din Armenia, Coasta de Fildeș, Croația, Franța, Georgia, Grecia, Letonia, Mexic, Peru, Coreea, Moldova, România, Ucraina și din Senegal care au un statut non-jurisdicțional, independență față de vis puterile și misiunile executive și legislative legate de transparență, etică sau integritatea funcționarilor publici. Bazată pe schimbul de experiențe și cooperare tehnică, această rețea își propune să promoveze o cultură a integrității, pentru a contribui la consolidarea încrederii pe care cetățenii o acordă guvernelor și administrațiilor lor.
Președintele Înaltei Autorități este numit prin decret al Președintelui Republicii după consultarea Comisiei pentru drepturi constituționale, legislație și administrație generală a Republicii Adunării Naționale și a Comisiei pentru drepturi constituționale, legislație, vot universal, Regulile și administrația generală a Senatului.
Președintele stabilește agenda și convoacă înalta autoritate. El are votul decisiv în caz de egalitate în timpul votului deliberărilor.
Identitate | Perioadă | |
---|---|---|
start | Sfârșit | |
Jean-Louis Nadal | 19 decembrie 2013 | 19 decembrie 2019 |
Didier Migaud | 31 ianuarie 2020 |
Membrii colegiului sunt:
Numele de familie | Calitate | Durata mandatului |
---|---|---|
Didier Migaud | Președinte | ianuarie 2020 - Ianuarie 2026 |
Odile Piérart ( d ) | Consilier de stat, ales de Adunarea Generală a Consiliului de Stat | decembrie 2017 - Decembrie 2023 |
Jacques Arrighi din Casanova ( d ) | Consilier de stat, ales de adunarea generală a Consiliului de stat | februarie 2020 - Februarie 2026 |
Martine Provost-Lopin | consilier al Curții de Casație , ales de toți magistrații sediului neierarhic al curții | decembrie 2019 - Decembrie 2025 |
Patrick Matet | consilier al Curții de Casație, ales de toți magistrații din sediul neierarhic al instanței | decembrie 2019 - Decembrie 2025 |
Michèle Froment-Védrine ( d ) | consilier principal al Curții de Conturi , ales de camera Consiliului | decembrie 2015 - decembrie 2021 |
Michel Braunstein | consilier principal al Curții de Conturi, ales de camera Consiliului | decembrie 2015 - decembrie 2021 |
Daniel Hochedez | persoană calificată numită de președintele Adunării Naționale după aprobarea Comisiei de drept | ianuarie 2017 - Ianuarie 2023 |
Florence Ribard ( d ) | persoană calificată numită de președintele Adunării Naționale după aprobarea Comisiei de drept | februarie 2020 - Februarie 2026 |
Anne Levade | persoană calificată numită de președintele Senatului după obținerea avizului Comisiei de drept | ianuarie 2020 - Ianuarie 2026 |
Pierre Steinmetz | persoană calificată numită de președintele Senatului după obținerea avizului Comisiei de drept | Mai 2020 - Ianuarie 2026 |
Sabine Lochmann ( d ) | numit de Guvern | februarie 2020 - Februarie 2026 |
Frédéric Lavenir ( în ) | numit de Guvern | februarie 2020 - Februarie 2026 |
Cei șase membri aleși sunt aleși conform principiilor parității de gen. Durata mandatului este de șase ani, neregenerabilă.
Membrii colegiului sunt supuși obligațiilor de raportare prevăzute de legea privind transparența vieții publice, de aceea depun declarații de avere și interese. Aceste declarații sunt verificate și publicate pe site-ul HATVP.
Secretarul general al Înaltei Autorități, numit prin decret al primului ministru, este responsabil de gestionarea și funcționarea serviciilor, din care asigură gestionarea administrativă și financiară sub autoritatea președintelui.
Înalta Autoritate este asistată de raportori și poate beneficia de furnizarea de funcționari.
Bugetul Înaltei Autorități este acțiunea 10 a programului 308 „Protecția drepturilor și libertăților” a misiunii „Direcția acțiunii guvernamentale”. Legea financiară inițială pentru 2014 a acordat Înaltei Autorități douăzeci de locuri de muncă cu normă întreagă (ETPT) și o alocare de 3.750.000 EUR în autorizații de angajament și 2.850.000 EUR în credite de plată. Acest plafon de ocupare s-a dovedit rapid a fi insuficient și a necesitat o reajustare în 2015 și 2016. Pentru 2017, Înalta Autoritate avea 50 de ETP și avea un buget de 6.152.344 euro în autorizații de angajare (EA). Și în credite de plată (AP), dintre care 4.147.108 euro alocați cheltuielilor de personal și 2.005.236 euro cheltuielilor de funcționare. În proiectul de lege financiar din 2018, bugetul și plafonul de ocupare sunt stabile.
De la crearea sa, Înalta Autoritate a transmis justiției elementele care permit judecarea liderilor politici pentru nerespectarea obligațiilor lor de probitate, inclusiv în special:
Alte cazuri au fost transmise justiției fără a se cunoaște starea anchetei sau rezultatul hotărârii:
În cele din urmă, dosarele anumitor aleși au fost trimise administrației fiscale. Acestea includ:
HATVP a preluat sau a fost abordat pentru a lucra la situații de potențiale conflicte de interese. În special, a emis un aviz pentru următorii reprezentanți aleși:
Michel Sapin , ministrul economiei și finanțelor la sfârșitul mandatului lui François Hollande în 2016, este arhitectul legii privind transparența, lupta împotriva corupției și modernizarea vieții economice, mai cunoscută sub denumirea de „legea Sapin II”. Printre temele abordate de text, prevenirea și sancționarea practicilor corupte, protecția denunțătorilor sau supravegherea lobby-urilor. Prezentat Consiliului de Miniștri la data de30 martie 2016, proiectul de lege a fost adoptat definitiv de Parlament la data de 8 noiembrie 2016
În primul său raport anual, HATVP critică „cerințele reduse”, „restricțiile excesive” și „slăbirea voinței legiuitorului” atribuită publicării decretului de punere în aplicare , care, potrivit cotidianului Eliberare , „a avut golit de substanța sa cea mai mare parte a [legii Sapin], ratificată cu cinci luni mai devreme de Parlament, cu scopul de a controla cât mai mult posibil lobby-ul ” . Decretul de punere în aplicare reduce drastic obligațiile de raportare ale lobbyiștilor, în special prin faptul că nu necesită publicarea agendei lor precise.
Fostul ministru Michel Sapin justifică publicarea decretului într-un context anume, la două zile după alegerea lui Emmanuel Macron , invocându-și pe de o parte îndoielile cu privire la voința noii majorități de a continua activitatea de transparență întreprinsă și amintind despre pe de altă parte, reticența menționată de Consiliul constituțional . Michel Sapin reamintește că în linia dreaptă finală a decretului de punere în aplicare a legii sale Sapin II, componenta de lobby fiind cea în care avea „cele mai multe preocupări”, între susținători cel puțin sau mai bine spunând declarativ, „președintele Republicii era purtătorul de cuvânt al anumitor interese ”, nu neapărat cel mai transparent, unde François Hollande proclamase anterior:„ Cetățenii vor ști cine a intervenit și la ce nivel cu factorii de decizie publici ”.
Jean-Louis Nadal , primul președinte al HATPV din 2013 până în 2019, solicită, de asemenea, înainte de plecarea sa, să consolideze „controlul lobbyiștilor, acelor reprezentanți ai intereselor care încearcă să influențeze legea și deciziile publice într-un mod care servește intereselor sau unei cauze Un obiectiv care va implica îmbunătățirea informațiilor furnizate registrului nou-nouț al reprezentanților de interese creat de legea9 decembrie 2016 privind transparența și lupta împotriva corupției, cunoscut sub numele de Sapin 2, și încredințat HATVP din iulie 2017"," Este o provocare majoră, o idee centrală pentru restabilirea legăturii de încredere grav modificată în societatea noastră, declară cel care va fi prezidat autoritatea administrativă independentă de la crearea sa în 2013. Cetățenii au dreptul să știe să facă legea și ce interacțiuni există între lobbyiști și oficiali publici, pentru a ști de unde provin deciziile publice și cine influențează legea. "Trei domenii deosebit de sensibile necesită un control neclintit:" Agricultură, „mediu și finanțe”.
De cand ianuarie 2018, legea impune tuturor „purtătorilor de dobândă” să publice rapoarte de activitate care să detalieze acțiunile lor de lobby pentru anul precedent, la mai puțin de trei luni de la închiderea conturilor și cheltuielile alocate într-un registru care poate fi căutat de toți pe platforma numită Agora. La sfârșitul anului 2019, registrul avea 2.000 de persoane înregistrate, cu 15.000 de acțiuni de lobby enumerate. Observația lui Jean-Louis Nadal este împărtășită de ONG-ul anticorupție Transparency International , în favoarea „unei revizuiri rapide a decretului care a înființat registrul limitându-l la date incomplete, golind legea substanței sale”, „Registrul din HATVP este încă prea incomplet și nu permite trasabilitatea deciziei publice. „Deoarece printre cele douăzeci și două de companii și asociații înregistrate identificate și înregistrate în registru,„ douăzeci nu oferă informații clare și accesibile cu privire la poziția lor apărată față de legea hidrocarburilor ”.