Înaltul Comisar al Națiunilor Unite pentru Refugiați | |
Organul ONU | |
---|---|
Tipul organizației | Programul ONU |
Acronime | UNHCR, UNHCR |
Înalt comisar | Filippo Grandi |
Sef adjunct | |
stare | Activ |
Membri | |
Scaun | Geneva ( Elveția ) |
Creare | 14 decembrie 1950 |
Site-ul web | www.unhcr.org/fr/ |
Organizarea părinților | ONU |
Înaltul Comisariat al Națiunilor Unite pentru Refugiați ( ICNUR sau chiar HCR sau ICNUR în franceză - vorbitoare ), cu sediul la Geneva , este un program de a Organizației Națiunilor Unite . Scopul său inițial este de a proteja refugiații , de a găsi soluții durabile care să îi ajute să-și refacă viața și să asigure aplicarea Convenției de la Geneva privind refugiații din 1951.
Până la sfârșitul anului 2020, peste 82,4 milioane de oameni din întreaga lume au fost forțați să-și părăsească casele. Printre aceștia se află aproape 26,4 milioane de refugiați, dintre care mai mult de jumătate au sub 18 ani.
Filippo Grandi a devenit Înalt Comisar al UNHCR în 2016, în urma lui António Guterres .
Izvorând dintr-o istorie europeană a drepturilor de azil , UNHCR a fost creat la 14 decembrie 1950 de Adunarea Generală a Națiunilor Unite pentru a ajuta europenii strămutați după cel de-al doilea război mondial. Abia în 1967, sub efectele constrângătoare ale decolonizării, s-a deschis către restul lumii.
Istoria UNHCR poate evoca, înainte de crearea sa, cea a pașaportului Nansen (1922), precum și crearea Comitetului interguvernamental pentru refugiați (CIR), în timpul conferinței de la Evian din 1938 . Anii 1930 au văzut un aflux semnificativ de „populații strămutate”, analizate de Hannah Arendt (1951). Statele au înființat tabere de refugiați , în special în Franța, pentru a găzdui refugiați spanioli (vorbeam oficial despre „lagăre de concentrare” sau „internare” ).
Dar abia după cel de- al doilea război mondial a fost creată o instituție ad hoc pentru refugiați, în cadrul războiului rece . În 1946 , prima Adunare Generală a Organizației Națiunilor Unite a făcut ca situația refugiaților să fie o prioritate. Și în 1947 a fost creată Organizația Internațională pentru Refugiați (IRO). Prin urmare, instituția își propune să primească refugiații „buni” din blocul estic , acordându-le atât „protecție” fizică, cât și legală, pe baza încercării de a asigura respectarea drepturilor omului pentru „apatrizi”. La 8 decembrie 1949 , UNRWA a fost creată pentru prima dată în favoarea refugiaților palestinieni , cu un mandat temporar reînnoibil, prin rezoluția 302 (IV) a Adunării Generale a Organizației Națiunilor Unite , care își va păstra specificitatea și nu va fuziona cu viitorul UNHCR.
În urma unei serii de tensiuni internaționale și a imposibilității ca OIR să aibă grijă de milioanele de oameni strămutați în timpul celui de-al doilea război mondial pe continentul european, s-a decis să se tragă consecințele eșecului OIR și să îl înlocuiască. Și acesta este1 st luna ianuarie anul 1951că UNHCR a fost creat în locul OIR. Câteva luni mai târziu, în virtutea unei rezoluții a Adunării Generale a ONU din 14 decembrie 1950, Convenția din 28 iulie 1951 privind statutul refugiaților (sau Convenția de la Geneva) a furnizat un instrument juridic, de care UNHCR era responsabil punerea în aplicare. De la înființare, UNHCR își are sediul la Geneva ; aici se păstrează arhivele asociației.
Din punct de vedere istoric și legal, UNHCR nu este în primul rând o organizație, ci o funcție individuală, cea de înalt comisar pentru refugiați, exercitată cu și sub autoritatea secretarului general al Organizației Națiunilor Unite . Creat în 1949 pentru a pregăti textul Convenției de la Geneva (1951), Înaltul Comisar este ales de Adunarea Generală la propunerea Secretarului General.
În primii douăzeci de ani ai Convenției din 28 iulie 1951 privind statutul refugiaților , până la adoptarea Protocolului de la New York, care a extins la restul lumii teritoriul de aplicare până atunci limitat la Europa pentru preluarea conducerii strămutarea populațiilor legate de cel de-al doilea război mondial, candidații și aleșii pentru acest post sunt exclusiv europeni: aceasta marchează profund gestația instituțională a organizației și explică de ce, din anii 1970, divizia de afaceri Uniunea Europeană, domeniul principal și moștenirea configurația anterioară, poate fi considerată în cadrul sediului internațional ca „stat din stat” unde se află baricentrul forțelor financiare și politice care activează UNHCR.
În primii douăzeci de ani de punere în aplicare a Convenției de la Geneva privind refugiații (1951) , aceasta se aplică doar - în mod explicit conform primei sale versiuni a articolelor 1-2 - numai evenimentelor care au avut loc înainte de adoptarea sa (1951).: Această clauză, abolită în 1971, a avut ca efect limitarea sferei sale la evenimentele care au avut loc în timpul celui de-al doilea război mondial și la începutul războiului rece , care, în practică, a redus noțiunea de „refugiați” doar la refugiații europeni. Astfel, în Franța, între 1951 și 1972, refugiații recunoscuți de OFPRA erau 98% europeni, în special spanioli, ruși, armeni, polonezi, maghiari și iugoslavi.
Cu toate acestea, războaiele și persecuțiile nu eșuează să se dezvolte pe alte continente și în special în Africa, pe măsură ce războaiele de eliberare împotriva colonizatorilor se înmulțesc: istoria dreptului de azil se întâlnește aici cu cea a decolonizării și cea a dimensiunii post-coloniale a migrație . Deceniul anilor 1960 a fost marcat de mișcări de decolonizare care au plasat țările nou eliberate pe scena internațională.
În 1964, Organizația Unității Africane a decis să adopte propria convenție privind dreptul refugiaților. Înaltul comisar pentru refugiați, văzându-și autoritatea amenințată, face apel la Bellagio , Italia, la o conferință de experți menită să extindă domeniul de aplicare al Convenției de la Geneva fără a trece printr-o conferință internațională care ar putea pune la îndoială ceilalți termeni ai convenției. A fost adoptat un protocol suplimentar, cunoscut sub numele de „Protocolul Bellagio” sau „ Protocolul de la New York ”, redactat în termeni minimi și adoptat aproape fără dezbatere de către Adunarea Generală a Națiunilor Unite în 1967: a eliminat legal referința temporală din articol. 2. Cu toate acestea, din acel moment, majoritatea țărilor occidentale au început să proclame închiderea administrativă a frontierelor lor și, în aceste țări, ratele de respingere a cererilor de azil au crescut exponențial, urmând o tendință ascendentă care va urma până la maximele actuale de aproape 100% în Europa.
Unii refugiați din Asia de Sud-Est ( bărbați ) sau fugiți de dictaturi din America de Sud vor fi încă bine primiți în anii 1970. Dar, din acel moment, ratele de respingere a cererilor de azil din originile africane vor crește pentru a atinge vârfurile actuale la mijlocul anilor 1980. Această dimensiune post-colonială a respingerii exilaților se află în centrul dezvoltărilor ulterioare.
Contrar credinței populare, drepturile moderne de azil nu derivă din Convenția din 28 iulie 1951 privind statutul refugiaților pregătită de UNHCR, ci din Declarația universală a drepturilor omului (1948) din articolele sale 13 și 14 . Cu toate acestea, UNHCR intervine în transcrierile unei anumite filozofii a azilului care va deveni treptat evidentă: azilul derogatoriu. Cu toate acestea, practica UNHCR de recunoaștere prima facie a refugiaților contrazice relevanța acestei filozofii.
Proclamarea fondatoare a azilului, Declarația Universală a Drepturilor Omului (1948) prevede că:
Produs al contextului său istoric și al primatului intereselor statului asupra celor ale refugiaților aflați în negociere, Convenția de la Geneva privind refugiații (1951) nu definește dreptul de azil ci doar refugiații și îi conferă o definiție restrictivă, individuală, selectivă .. O definiție „de la caz la caz”.
Această convenție dezvoltă doar unul dintre cele două articole ale Declarației Universale a Drepturilor Omului (1948) referitoare la subiect: articolul 14 privind dreptul de azil fără articolul 13 privind libertatea de circulație, în timp ce aceasta este o condiție a posibilității celuilalt (în era statelor naționale , de multe ori nu există un refugiu posibil fără trecerea unei frontiere internaționale). Această orientare produce un „drept derogatoriu de azil”: o filozofie a dreptului de azil concepută ca o derogare de la închiderea frontierelor și organizarea selecției refugiaților „reali”.
Dimpotrivă , o altă filozofie, care ar fi urmărit să dezvolte împreună cele două articole 13 și 14 din Declarația Drepturilor Omului din 1948, s-ar fi soldat cu un „drept axiologic de azil” care să favorizeze deschiderea tuturor frontierelor. Ajutând simbolic (recunoașterea cauză, sprijin politic etc.) și material (politici sociale, asistență la integrare etc.) victimele persecuției .
Doctrina azilului derogatoriu, care asociază prima suveranitate a statului și dispozitivele de derogare selectivă cu principiul închiderii frontierelor naționale, a fost cea a UNHCR de la crearea sa. Acum este în a doua jumătate a XX - lea secol, principalul „ organic intelectual colectiv“ al sectorului migrației forțate, dreptul la azil și refugiaților. În majoritatea statelor lumii fără drept național de azil , UNHCR este principalul producător de principii pentru aplicarea Convenției din 28 iulie 1951 privind statutul refugiaților , al cărei text original este sumar. Celebrul Ghid de proceduri și criterii care trebuie aplicate pentru determinarea statutului de refugiat publicat de UNHCR în 1979 și reeditat în 1992 servește drept breviar nu numai pentru agenții UNHCR și oficiali de stat, ci și pentru actorii asociativi. Astăzi, site-ul UNHCR adaugă o gamă largă de texte destinate să încadreze punctele de vedere cu privire la migrația forțată. Această funcție de producție ideologică este cu atât mai puternică cu cât este o misiune oficială a organizației și este legitimată chiar în ochii partenerilor asociativi și universitari ai HCR care sunt în armonie cu aceasta.
Această osmoză ideologică este exprimată în mai multe moduri: în domeniul juridic, UNHCR exercită o influență considerabilă care marchează majoritatea manualelor de drept public , reviste , jurnale „ studii privind refugiații ”, cursuri de formare juridică și activitățile avocaților specializați în dreptul la azil ( avocați în special). În domeniul statistic, UNHCR înlocuiește pentru „ apatrizi ” această funcție esențială a statelor ca principali producători de statistici referitoare la societatea civilă. În acest caz, acestea sunt statistici referitoare la refugiații din lume, originile lor, mișcările lor, situațiile de primire etc. În dezbaterea publică, activitatea de comunicare a UNHCR îl face unul dintre principalii „lideri de opinie” în ceea ce privește asociațiile și jurnaliștii. Osmoza ideologică dintre UNHCR și universități și asociații facilitează apoi alte tipuri de schimburi mai materiale și, de asemenea, formarea de alianțe politice, implicite sau explicite, în special în timpul luptelor politice din jurul reformelor legislative din acel sector.
Dacă se caută, pentru comparație, textele tuturor categoriilor menționate mai sus, susceptibile de a alimenta cealaltă doctrină, cea a dreptului axiologic de azil sau, mai precis, toate textele care oferă o elaborare teoretică și strategică pentru libertatea internațională. mișcare, este clar că corpusul asamblat atunci este cantitativ slab, instituțional aproape inexistent și politic mai mult decât marginal.
În majoritatea țărilor suficient de bogate pentru a finanța organele administrative și judiciare specializate în examinarea cererilor de azil, de exemplu OFPRA și Curtea Națională de Azil (CNDA) din Franța, UNHCR nu mai joacă un rol. Astăzi doar un rol minor sau chiar inexistent în selectarea refugiaților în temeiul Convenției din 28 iulie 1951 privind statutul refugiaților . Cu toate acestea, în alte țări în care are o delegație care să-l reprezinte și în care autoritățile naționale nu au mijloacele necesare pentru a asigura această examinare, oficialii sau agenții contractuali care lucrează la UNHCR sunt cei care efectuează această selecție, adesea cu două succese, dar instanțe interne (prima instanță și contestație). Acești agenți internaționali reproduc apoi gândirea corespunzătoare dreptului de azil derogatoriu, pe baza articolului 1 A 2 din Convenția din 28 iulie 1951 privind statutul refugiaților .
În țările care se învecinează cu Uniunea Europeană, sub efectul așa-numitelor politici de externalizare a azilului, ratele de respingere au crescut rapid în anii 2000, cu efectul de a aduce în avans timpul și locul azilului. Respingerea cererii de azil. Situația din Maroc ilustrează acest fenomen.
Cu toate acestea, în majoritatea părților lumii, unde există exod și deplasare în masă a persoanelor care fug de război sau persecuție, UNHCR salută „refugiații” fără a examina cererile individuale de azil. El definește astfel ceea ce specialiștii numesc „refugiați prima facie ”, adică refugiații identificați în conformitate cu o altă filozofie decât cea a „dreptului derogatoriu de azil” și mai aproape de „dreptul de azil”. Azil axiologic ”. Marea majoritate a refugiaților din lume, îngrijiți de UNHCR, se încadrează în această categorie nelegală, care este totuși în mare parte majoritară ... dar numai în țările sărace care găzduiesc populații învecinate în exod.
Ca autoritate legitimă, priză profesională invidiată și resursă financiară importantă, UNHCR se află într-o poziție dominantă în sectorul azilului și constituie astfel principalul său corp de guvernanță politică. Cu toate acestea, UNHCR este la fel de puternic, din punct de vedere ideologic și financiar, în sectorul său, pe cât este de slab în arena internațională a statelor care îl finanțează.
Această dependență politică apare atunci când analizăm structura de finanțare a UNHCR și funcționarea sa internă. În 2015, bugetul UNHCR a fost de 7 miliarde de dolari , cu 9.300 de angajați. În 2009, bugetul planificat este de 1,275 miliarde USD pentru programele anuale și o sumă suplimentară pentru programele suplimentare estimate la 535 milioane USD. Este furnizat în principal de statele triadei ( Statele Unite , Japonia , Europa ). În 2007, cei mai mari donatori au fost, în ordine: 1) Statele Unite ; 2) Comisia Europeană ; 3) Japonia ; 4) Suedia ; 5) Regatul Unit ; 6) Olanda ; 7) Germania ; 8) Norvegia ; 9) Danemarca ; 10) Canada ; 11) Elveția ; 12) Finlanda ; 13) Italia ; 14) Australia ; 15) Franța . Potrivit UNHCR:
„Aproape tot bugetul UNHCR este finanțat din contribuții directe și voluntare din partea guvernelor, a instituțiilor neguvernamentale și a persoanelor. Agenția primește, de asemenea, un venit foarte limitat din bugetul obișnuit al Națiunilor Unite, care este utilizat exclusiv pentru cheltuielile de funcționare. "
Într-adevăr, UNHCR nu are o dotare fixă de la ONU, ci subvenții care îi sunt alocate anual de guvernele naționale, cele din țările bogate, de care este astfel dependentă politic atât pentru activitățile sale, cât și pentru propria sa durabilitate și pentru aceasta a locurilor de muncă ale celor care lucrează în cadrul acesteia. În fiecare an, delegații UNHCR din aceste țări trebuie să monitorizeze și să negocieze reînnoirea subvenției alocate de fiecare dintre aceste state la sediul internațional al UNHCR, iar succesul sau eșecul în această misiune crucială cântăresc pe restul carierei lor. atunci când solicită ulterior o promoție sau un transfer către o altă postare.
Subvențiile cumulative de la contribuții europeni (țările menționate anterior și Comisia Europeană) reprezintă aproape jumătate din bugetul UNHCR. Europa formează astfel un fel de acționar majoritar a cărui dominație asupra funcționării UNHCR apare în special în numirile Înalților Comisari: din zece Înalți Comisari numiți din 1950, opt sunt europeni (Olanda, Elveția, Elveția, Danemarca, Elveția, Norvegia , Olanda, Portugalia), unul japonez și altul iranian. Numirea lor dă naștere unui veritabil balet diplomatic din partea candidaților pentru funcții, de la capitalele puterilor majore la capitalele țărilor donatoare ale UNHCR, pentru a găsi sprijinul necesar pentru această numire.
Acești înalți comisari sunt în general foști lideri politici sau chiar șefi de guvern din țara lor și pot păstra anumite moduri de gândire care le-au fost în funcțiile anterioare. Actualul Înalt Comisar, Antonio Guterres , a fost astfel unul dintre principalii lideri ai Partidului Socialist Portughez și un prim -ministru proeminent în istoria politică a Portugaliei. Și predecesorul său, Ruud Lubbers (Înalt Comisar din 2001 până în 2005) nu a fost „un” prim-ministru al Olandei, ci șeful guvernului olandez care a îndeplinit cel mai lung mandat (12 ani) ca șef de guvern în această țară din 1945, care îl face un jucător central în sistemul politic olandez.
Opiniile statelor donatoare bogate sunt exprimate în Comitetul Executiv al UNHCR, care reunește statele. Influența politică a statelor pare puternic legată de cantitatea de donații pe care o fac, oferind astfel donatorilor majori o voce mai puternică decât ceilalți și impunând personalului UNHCR să asculte sensibilitățile exprimate acolo, cu riscul, dimpotrivă, de a-și pierde sprijinul financiar . François Crépeau subliniază apariția, în acest context, de la sfârșitul anilor 1980, a retoricii care amalgamează refugiați, solicitanți de azil și migranți economici, restricționând libertatea de circulație și alegerea destinației exilaților, justificând măsurile represive ale țărilor care finanțează UNHCR .
În această vastă organizație care este UNHCR, rolul personal al Înaltului Comisar este, de asemenea, esențial în două privințe: el deține de facto un monopol virtual al discursului oficial și, astfel, marchează puternic comunicarea publică a organizației; în plus, puterea sa de numire în funcții superioare îi conferă o putere semnificativă asupra executivilor superiori. Posibilitățile de sancționare implicită a atitudinilor politice în cadrul organizației sunt considerabile, în special prin gestionarea carierelor, ceea ce creează riscuri la fel de mult ca și oportunități de a se regăsi într-o țară foarte îndepărtată din punct de vedere geografic sau social greu de trăit.
Cu toate acestea, UNHCR, la fel ca orice organizație, este legată de rețele de prietenii politice sau personale și trăiește lupte pentru influență între aceste rețele. Aceste competiții interne sunt susținute în special de bipolaritatea politică a organizației dintre voința statelor finanțatoare UNHCR și interesele exilaților care solicită protecție. Două tabere se ciocnesc în mod agitat în cadrul UNHCR. Acest decolteu este vechi; în limbajul intern, această divergență de sensibilitate este evocată prin calificarea cuiva „protecție destul de orientată” spre deosebire de „donatori destul de orientați”.
În a doua perioadă a istoriei sale (1967-2009), doctrina UNHCR s-a transformat de la apărarea „dreptului de plecare” la cea a „dreptului de ședere”. UNHCR dezvoltă conceptul de cereri de azil „în mod vădit neîntemeiat” și externalizarea azilului, precum și cele care justifică programele de „returnare voluntară”, care sunt adesea, de fapt, returnări forțate. Această evoluție, observă Anne Hammerstad, este binevenită de statele finanțatoare care măresc masiv bugetul UNHCR tocmai în această perioadă. Aceeași relație poate fi observată în ceea ce privește conflictul bosniac pentru care preocuparea constantă a UNHCR, potrivit lui François Crépeau , a fost evitarea unui aflux de refugiați în țările Uniunii Europene. De asemenea, Michael Barutciski, autorul unei teze despre UNHCR, observă că extinderea recentă a mandatului UNHCR de a prelua controlul „ persoanelor strămutate intern ” este compatibilă cu politicile occidentale privind închiderea frontierelor și respingerea exilatilor. Argumentul exilului intern servește frecvent să respingă cererile de azil formulate într-o țară străină.
Atât oficialii UNHCR, cât și avocații care îi transmit, vorbesc despre protecția refugiaților, activitățile operaționale și cooperarea cu partenerii. Prima funcție este examinarea cererilor de azil pentru selectarea refugiaților în temeiul Convenției de la Geneva; al doilea care finanțează intervențiile umanitare internaționale care iau cel mai adesea forma unor lagăre de refugiați, al treilea care găsește mijloacele financiare în orice moment pentru aceste activități recurente sau unice are loc prin comunicare umanitară atât publicului larg, cât și guvernelor donatoare.
Activitatea de selectare a exilaților care tind să separe adevăratul de falsul refugiat pe baza unei definiții foarte specifice, atât individualiste, cât și restrictive, care a fost dată de Convenția de la Geneva din 1951, a fost întotdeauna una dintre activitățile centrale ale UNHCR: este denumită în organizație funcția de „protecție”, chiar dacă exercițiul său conduce, sub greutatea multiplelor constrângeri politice exercitate asupra și în UNHCR, să nu protejeze o proporție în scădere și acum mică de exilați. Aceasta se referă nu numai la accesul anumitor exilați la statutul de refugiat, ci și la beneficiarii sau victimele repatrierii forțate.
Activitatea de gestionare a taberelor umanitare, deși mai recentă în istoria organizației, a devenit a doua profesie a UNHCR, care știe să instaleze de urgență un sistem de primire în fața unui aflux de refugiați dar și să îl gestioneze în mod durabil. prin coordonarea sarcinilor asociațiilor dependente de finanțarea acesteia. El știe cum să guverneze această lume separat și marginal de exilați pentru a le menține durabil în zonele mai mult sau mai puțin restrânse în care statele doresc să le vadă atribuite. Această specializare profesională explică poate ușurința UNHCR în trecerea de la problema lagărelor de refugiați la cea a „lagărelor pentru străini”, în special în cadrul politicilor de exteriorizare a azilului.
UNHCR lucrează cu șapte „ambasadori de bunăvoință” care și-au pus faima, timpul și talentul în slujba refugiaților: cântăreața Barbara Hendricks (numită în 1987), actorul egiptean Adel Imam (2000), actrița Angelina Jolie (2001), designerul de modă italian Giorgio Armani (2002), cântărețul francez Julien Clerc (2003), cântărețul grec Georges Dalaras (2006) și actorul uruguayan Osvaldo Laport (2006).
Din 2001, actrița americană Angelina Jolie a călătorit în lume în numele UNHCR pentru a ajunge la refugiați. Împreună cu echipele UNHCR din domeniu, ea a mers să se întâlnească cu refugiații din peste 20 de țări.
În plus, UNHCR a supravegheat, de asemenea, expoziții artistice în procesul de împărtășire a abordării umane și emfatice a acțiunii sale, ca și cu lucrările artistului Yvelyne Wood , articulate în jurul memoriei războaielor.
UNHCR acordă anual Premiul Nansen pentru Refugiați (cunoscut anterior sub numele de Medalia Nansen) unei persoane distinse sau unei organizații care servește cauza refugiaților.
UNHCR a primit două premii Nobel pentru pace în 1954 și 1981 .
Cu toate acestea, politica de asistență a UNHCR a fost cuplată cu o politică de control al migranților . Această a doua parte mai informală a politicii UNHCR a căpătat o importanță crescândă din anii 1990, UNHCR participând astfel la dezvoltarea politicii de imigrație a Uniunii Europene (UE), însoțită într-un mod complex și ambiguu. Astfel, UNHCR și-a sporit în mod special prezența în Maroc în 2004 , anul programului de la Haga , care a instituționalizat în UE politicile de „externalizare a azilului ” inițiate la sfârșitul anilor '90.
La fel, în 2002, după o întâlnire între Înaltul Comisar Ruud Lubbers și Ministrul de Interne britanic David Blunkett , UNHCR a solicitat examinarea dosarelor a aproximativ 1.500 de refugiați din lagărul Sangatte (majoritatea afgani și kurzi ) și de a decide între aceștia să căruia i-ar acorda statutul de refugiat (estimându-i numărul la „câteva sute”) și cei care, respinși, ar trebui să fie înapoiați în țara lor.
Un adevărat „guvern umanitar”, UNHCR, care este în parteneriat cu 500 de ONG-uri , pe care îl ajută la finanțare, are astfel o misiune ambiguă. Agenția interguvernamentală în sine este împărțită între cei care sunt mai „orientați spre protecție” față de refugiați și cei care sunt mai „din partea donatorilor”.
În acest context, rolul Înaltului Comisar, adesea o personalitate politică națională importantă, are, prin urmare, o importanță centrală, acesta din urmă fiind înzestrat cu puterea de a numi și transfera înalți funcționari ai agenției. Ruud Lubbers , Înaltul Comisar 2001 - 2005, și anterior prim - ministru al Olanda de trei ori (1982-1994), a jucat un rol important în politica UNHCR în ajunul XXI - lea secol. Succesorul său, António Guterres , a fost și prim-ministru (portughez) din 1995 până în 2002.
Importanța acestei funcții a UNHCR, care are puterea de a atribui, sau nu, migranților și populațiilor strămutate , titlul și cartea de refugiat a UNHCR, explică apariția demonstrațiilor „respinse” ale dreptului la azil. care vizează direct această instituție. De exemplu, la Cairo ( Egipt ), când UNHCR a cerut autorităților egiptene să intervină pentru a dispersa manifestanții sudanezi în fața biroului UNHCR, care nu obținuse cardul de refugiat. Această intervenție a poliției (6.000 de bărbați) s-a încheiat,30 decembrie 2005, prin moartea a între 27 de persoane (inclusiv cinci copii; cifre oficiale din Cairo) și 150 de persoane (conform reprezentanților refugiaților). Alți 635 de migranți sudanezi au fost plasați în aceeași zi în centrele de detenție și au fost amenințați cu deportarea.
La fel, la Kabul ( Afganistan ), zece greviști ai foamei au solicitat UNHCR, în octombrie 2005 , ca agenția ONU să le regularizeze; acest lucru a fost parțial obținut după mediatizarea luptei lor. Două luni mai târziu, doi dintre ei încearcă să se incendieze în fața sediului ONU după ce UNHCR și-a oprit ajutorul și a refuzat relocarea (instalarea într-o țară terță).
La fel, în iunie 2003 , în Guineea , o demonstrație a refugiaților din Sierra Leone , care vizează UNHCR, susține că este recunoscută și asistată de Înalta Comisie. Acesta din urmă răspunde cerând „transferul” (după propriile sale cuvinte) a refugiaților în lagărele aflate la 600 km distanță , refuzând să ia în considerare orice refugiat care nu respectă acest ordin, care ar deveni apoi o țintă legitimă a forțelor din ordinul Guineei.
Externalizarea azilului este o expresie de uz comun în rândul specialiștilor care desemnează o idee și politicile publice corespunzătoare: acordarea azilului pentru exilați, dar îndepărtați și în locuri, lagăre de internare sau zone geografice de concentrare, din care nu vor putea părăsi cu ușurință pentru a încerca să ajungi în Europa. Ideea „procesării” cererilor de azil atât de departe de Europa, în regiunea de origine a exilaților, nu este nouă. Apare în activitatea Comisiei Europene de la sfârșitul anului 2000, dar în termeni încă vagi. Conceptualizarea a fost realizată de UNHCR după sosirea Înaltului Comisar Ruud Lubbers : Înaltul Comisar în fața unui Consiliu informal „ Justiție și Afaceri Interne ” al Uniunii Europene la Copenhaga susține un discurs seminal care conceptualizează „dimensiunea externă a politicilor europene de azil ”Și pune în discuție Convenția de la Geneva privind refugiații din 1951, a cărei implementare a fost încredințată UNHCR cu cincizeci de ani mai devreme. În timp ce își amintește rolul său de „gardian al Convenției pentru refugiați din 1951”, el îl pune în discuție în mod explicit, afirmând „că nu mai este suficient” și dorind o altă abordare pe care el o numește „Convenția Plus”.
În 2003, UNHCR și-a publicat „Propunerea pentru o abordare triplă” , care este împărțită în trei axe:
Când dezbaterea privind externalizarea azilului încetinește, din nou UNHCR a fost, în ianuarie 2004, care a relansat dezbaterea în mod public. Într-o declarație adresată Consiliului JAI (Dublin 22.01.2004), Ruud Lubbers își exprimă temerile cu privire la riscul de aglomerare a procedurilor de azil în noile țări care aderă la Uniunea Europeană datorită aplicării Convenției de la Dublin care autorizează returnarea solicitanților la prima țară de intrare. Pentru a evita această aglomerație, el propune nu o modificare a Convenției de la Dublin într-o direcție mai favorabilă solicitanților de azil, ci crearea „centrelor europene de primire”, stabilirea unui mecanism de „împărțire a sarcinilor”. », Înființarea unui colectiv sistemul pentru întoarcerea rapidă a persoanelor și progresul către un sistem centralizat de procesare a cererilor de azil în „centrele europene”.
UNHCR gestionează din 2007 un site Internet (Refworld) care diseminează documentația (emisă de diferite organizații naționale și internaționale, guvernamentale sau neguvernamentale) cu privire la chestiuni geopolitice și juridice utile în procedurile de azil. Această documentație a fost distribuită anterior, încă din anii 1990, pe CD-ROM și DVD.