Directiva-cadru pentru protecția solului

Proiectul de directivă-cadru privind protecția solului este un proiect de directivă europeană a Parlamentului European și a Consiliului propus de comisia pentru22 septembrie 2006 (COM (2006) 232 final) și adoptată în prima lectură la 14 noiembrie 2007de către europarlamentari , care nu au fost încă adoptate definitiv. Acesta își propune să lupte împotriva regresiei și degradării terenurilor la scară europeană.

Deja mai cunoscut ca „Directiva privind solul” , acest text definește un prim cadru european pentru protecția solului.
Acesta stabilește obiective comune de protecție a solului, dar acordă statelor membre o mare flexibilitate în alegerea mijloacelor de realizare a acestor obiective (Obligația rezultatului, dar alegerea mijloacelor).
De asemenea, modifică Directiva 2004/35 / CE din 21 aprilie 2004 privind răspunderea civilă de mediu în ceea ce privește prevenirea și repararea daunelor aduse mediului, care prevede că, în cazul siturilor orfane, măsurile de remediere pot fi luate de autoritatea competentă o ultimă soluție (în altă parte, principiul „poluatorul plătește” se aplică teoretic). Această ultimă directivă se referea doar la contaminarea solului provocând un risc serios pentru sănătatea umană (omiterea riscurilor de mediu și excluderea din domeniul său de aplicare a vechilor fenomene de contaminare (de exemplu, după război) și orice degradare înainte de intrarea sa în vigoare. A fost modificată pentru a include principiile și obligațiile directivei privind remedierea solului.

Cadrul european

După directivele privind apa și aerul și după lungi negocieri cu statele membre , solul european a fost luat în considerare treptat, la nivel european de subsidiaritate , în anii 2000, cu:

Motivele acestei directive

Potrivit Comisiei Europene, degradarea terenurilor este o problemă serioasă în Europa , care apare cu o intensitate diferită, dar importantă și în creștere pentru cele 27 de țări ale UE.
Comitetul consideră că aceste degradări au un impact direct asupra apei, aerului, biodiversității și schimbărilor climatice, dar și asupra sănătății omului și a animalelor și a siguranței produselor agricole.

Cauzele degradării

Potrivit Comisiei, solurile europene se degradează rapid, din cauza practicilor agricole și forestiere inadecvate, a impactului expansiunii urbane, industrializării, turismului și „lucrărilor majore” care împiedică solurile să îndeplinească serviciile ecologice și agricole de care au nevoie. sau s-ar putea întoarce; Pierderea materiei organice din sol scade în special funcția lor de chiuvete de carbon, capacitatea de reținere a apei și perturbă ciclurile biogeochimice (în special gazele și substanțele nutritive), precum și o degradare mai mică a contaminanților biodegradabili ... Această degradare are ca rezultat și pierderea fertilității și biodiversitate .

Cifre

Comitetul, pe baza datelor disponibile, a estimat în 2006 că:

- Aproximativ 3,5 milioane de situri sunt „potențial contaminate” în UE-27

Corine Land Cover ”, baza de date europeană georeferențiată arată schimbări profunde și rapide în utilizarea pământului în UE: Pe lângă intensificarea agriculturii, din 1990 până în 2000, peste 2,8% din terenuri s-au schimbat în favoarea peri urbanizare. Această modificare afectează doar 0,3% în unele state membre, dar atinge 10% din teren în altele. Tendința, care s-ar putea agrava având în vedere perspectiva schimbărilor climatice, este spre o creștere a degradării solului (agravarea fiind oarecum autosusținută, solul în sine fiind un bazin de carbon) Comisia consideră că „degradarea solului în Europa va continua, probabil la o rată mai rapidă ”(pagina 3/13 din Strategia tematică pentru protecția solului deja citată).

De ce să acționăm la scară europeană

„  Solurile sunt o ilustrare perfectă a necesității de a gândi la nivel global și de a acționa la nivel local  ”, explică comitetul, care a considerat că subsidiaritatea era necesară la nivel european din următoarele motive principale:

Obligațiile stabilite de directivă

Statele trebuie:

Apare un nou concept de „  sol de mare valoare  ”, desemnând soluri care merită protecție pentru caracteristici remarcabile sau particulare (structuri specifice, valoare ecologică, culturală și / sau istorică sau utilizare particulară).

Măsurile de combatere a acestor factori de degradare a solului sunt lăsate la libera alegere a statelor membre.
Statele membre care doresc acest lucru vor putea promova măsuri și politici care vizează sensibilizarea publicului și îmbunătățirea cunoștințelor științifice cu privire la aceste soluri, precum și protejarea și îmbunătățirea caracteristicilor și funcțiilor acestora ( terroirurile și denumirea de origine controlată ar putea beneficia).

Definiții

Context internațional

Comitetul a considerat că acest context este favorabil legislației privind solurile, cu:

Istoric

Probleme specifice

Importanța coordonării și a schimbului de informații

Statele membre trebuie să elaboreze coduri de bune practici în domeniul protecției solului în termen de 5 ani.
Schimburile între țări și părțile interesate sunt încurajate să promoveze cele mai bune practici, în special în ceea ce privește evaluarea riscurilor , inventarierea și controlul solurilor sensibile sau poluate, controlul poluării și informarea publică și canalizarea.

Soluri agricole

Fiecare stat membru va decide asupra propriei politici agricole în ceea ce privește solurile. Directiva impune pur și simplu ca aceste politici să susțină și practicile agricole care promovează sau îmbunătățesc:

Statele membre ar trebui, de asemenea, să încurajeze utilizarea îngrășămintelor verzi și a compostului.

Solurile și clima

Parlamentul European subliniază legătura strânsă dintre protecția solului și atenuarea efectelor schimbărilor climatice; în special schimbările în utilizarea terenului pot duce la creșterea sechestrării carbonului sau la creșterea gazelor cu efect de seră.

Solul și legea

Proiectul de directivă a întâmpinat multe obstacole. În cele din urmă va avea un impact redus asupra dreptului solului.

Comitetul juridic al Parlamentului European însuși, într-un aviz din 26 octombrie 2006, a invitat Comisia pentru mediu, sănătate publică și siguranță alimentară, responsabilă de substanță, să respingă propunerea Comisiei. Ea a considerat că solul este o resursă fără „impacturi transfrontaliere”, fără a reține, așa cum a propus altele, importanța lor pentru protecția pânzelor freatice sau faptul că în urma eroziunii vântului sau a apei a poluanților din solurile puțin adânci ar putea fi transportate dintr-o țară în alta. (Aerosolii sunt urmăriți chiar acum de sateliți în călătoriile lor intercontinentale). Strategia europeană însăși a reamintit la sfârșitul introducerii sale (paragraful 1.1, pagina 4/13) în 2006 că „Este dovedit pe scară largă că majoritatea costurilor legate de degradarea solului nu sunt suportate de utilizatorii imediați ai terenului. în general de societate în ansamblu și de actori distanți geografic de site-urile în cauză ”. Cu toate acestea, comisia juridică a parlamentului a considerat că, deoarece - potrivit acestuia - solul este „o chestiune unică locală și regională a cărei reglementare intră în competența statelor membre”, „nu pare necesară armonizarea cadrului legislativ privind solul protecție și nu vedem ce valoare adăugată ar putea aduce intervenția europeană ”. Acest aviz specifică faptul că această propunere de directivă ar fi contrară „obiectivelor de la Lisabona” și nu ar respecta principiul proporționalității, menționând, de asemenea, că nu se ocupă de finanțarea măsurilor propuse.

Comisia parlamentară a UE responsabilă cu agricultura a solicitat ca directiva să nu interfereze excesiv cu reforma PAC, dar a recunoscut că trebuie totuși să completeze lacunele existente pentru a proteja toate solurile împotriva proceselor de degradare a solului, astfel încât să se asigure o utilizare durabilă.

Măsuri de însoțire

Uniunea, împreună cu FAO și parteneriatul global „Parteneriatul  global al solului (SPG) pentru securitatea alimentară și atenuarea și adaptarea schimbărilor climatice  ” și „Acțiunea SOIL” a Centrului european comun de cercetare (CCR), a creat diferite instrumente pentru promovarea calității solului, în special susținută de programul LIFE .

Atlasul european al solului Biodiversitatea face posibilă harta degradărilor și amenințărilor cu o greutate asupra biodiversității solului în Uniunea Europeană. Acest atlas este rezultatul unei colaborări între Comisia Europeană, universități, industrie și Organizația Națiunilor Unite pentru Alimentație și Agricultură (FAO), precum și Convenția privind diversitatea biologică (CBD). Agenția pentru Managementul Mediului și Energiei ( ADEME ), Institutul Național pentru Cercetări Agronomice ( INRA ) și Ministerul Ecologiei, Dezvoltării Durabile și Energiei sunt responsabile pentru versiunea sa.

Surse

Referințe

  1. EEB și, sol: merită să vă mențineți poziția ( Argumente pentru Directiva solurilor), publicația Biroului European de Mediu (EEB), conform statisticilor SEE
  2. AEE, Pierderile suprafețelor agricole până la urbanizare Document Acțiuni Grafic care prezintă pierderea estimată a terenurilor agricole în 20 de țări ale UE ca urmare a urbanizării între 1990 și 2000 pe baza unei analize a datelor privind acoperirea terenurilor CORINE
  3. Paragraful 2.2 al strategiei, pagina 9/13 (vezi linkul extern)
  4. A se vedea pagina 5/13 a strategiei
  5. Program de acțiune comunitară pentru mediu (JO L 242, 10.9 2002, p. 1). COM (2002) 179
  6. A se vedea articolul 5 din tratat, citat de considerentul 10 al proiectului de rezoluție legislativă (COM (2006) 0232 - C6-0307 / 2006 - 2006/0086 (COD))
  7. (în) Strategie tematică privind protecția solului (comunicarea Comisiei către Consiliu, Parlamentul European (PE), Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor)
  8. AEM (Agenția Europeană de Mediu), 1995, „Mediul Europei - Evaluarea Dobríš” - vezi cap. 7 la etaje
  9. (in) publicație EIONET
  10. A se vedea pagina 6/13 a strategiei
  11. (fr) Strategia tematică pentru protecția solului (Comunicarea Comisiei către Consiliu, Parlamentul European (PE), Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor )
  12. în Raportul final Vezi aspecte ale solurilor agricole și ale climei
  13. (în) Portal CO 2 Știință Despre sechestrarea carbonului în soluri
  14. Strategia tematică pentru protecția solului (Comunicarea Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor)
  15. Raportul PE referitor la propunerea de directivă la care se face referire RR \ 691950EN.doc PE378.893v03-00] A se vedea „scurtă justificare” pagina 97/99 (aviz reținut cu 14 „pentru” și 10 „împotriva”) fr
  16. Raportul PE referitor la propunerea de directivă la care se face referire RR \ 691950EN.doc PE378.893v03-00] A se vedea „scurtă justificare” pagina 95/99 (avizul din 26 octombrie 2006 acceptat cu 20 de voturi „pentru”, 13 „împotrivă” și o abținere)
  17. FAO, „Parteneriatul global al solului (SPG) pentru securitatea alimentară și atenuarea și adaptarea schimbărilor climatice”
  18. Gabriella Camarsa și alții. (2014), [1] ; Ed: Librăria Uniunii Europene ( http://bookshop.europa.eu ); ( ISBN  978-92-79-34664-4 )  ; ISSN 2314-9329; doi: 10.2779 / 64447, PDF, 68 pp
  19. „  Atlasul european al biodiversității solului - ESDAC - Comisia Europeană  ” , pe esdac.jrc.ec.europa.eu (accesat la 25 ianuarie 2021 )

Bibliografie

Complimente

Articole similare

linkuri externe

[COM (2006) 0232 - C6-0307 / 2006 - 2006/0086 (COD)] (99 pagini)