fundație | 1951 |
---|---|
Predecesor | Consiliul special al miniștrilor |
Fuziunea de | Consiliul Comunității Economice Europene , Consiliul Special de Miniștri al CECO și Consiliului Euratom |
Tip | Instituția Uniunii Europene , puterea executivă , puterea legislativă ( de facto ), camera superioară |
---|---|
Scaun | Clădirea Europa ( Bruxelles ) |
Țară | Uniunea Europeană |
Limbi de lucru | Engleză , germană , franceză |
Membri | 27 de state |
---|---|
Secretar general | Jeppe Tranholm-Mikkelsen |
Președinție semestrială | Slovenia (1 st luna iulie 2021 - 31 decembrie 2021) |
Organizarea părinților | Uniunea Europeană |
Site-ul web | (bg + es + da + de + et + en + ga + hr + it) www.consilium.europa.eu |
Consiliul , adesea denumit Consiliul Uniunii Europene și , uneori, neoficial, Consiliul de Miniștri al Uniunii Europene , este una dintre principalele instituții ale Uniunii Europene (UE), împreună cu Comisia Europeană , The Consiliul European și Parlamentul European . Este un organism instituțional executiv, dar și legislativ, al UE, care decide actele legislative și bugetare. Împărtășește competența sa în domeniile supuse procedurii legislative ordinare cu Parlamentul European cu care formează un parlament bicameral . Astfel, Consiliul de Miniștri reprezintă guvernele statelor membre, în timp ce Parlamentul European reprezintă cetățenii statelor membre.
Consiliul se află în clădirea Europa , situată la 175 rue de la Loi , la Bruxelles , vizavi de sediul Comisiei Europene și aproape de Parlamentul European.
Miniștrii statelor membre în legătură cu ordinea de zi a fiecărei reuniuni (miniștrii de finanțe, miniștrii sănătății etc. ) se află în consiliu și, eventual, un ministru autorizat al unei entități federate (în cazul statelor federale) pentru a reprezenta statul federal ca un intreg, per total.
De la semnarea Tratatului de la Roma , Consiliul a fost responsabil de coordonarea politicilor economice ale statelor membre. Elaborează proiectul de buget împreună cu Parlamentul și îl adoptă cu acordul acestuia, dar singur decide asupra încasărilor. În materie monetară, stabilește orientările generale pentru regimul cursului de schimb fără intervenția parlamentară (politica monetară nefiind unul dintre domeniile supuse codeciziei).
Consiliul este una dintre cele șapte instituții ale Uniunii Europene. În colaborare cu Parlamentul European și Comisia Europeană , acesta este principalul organism decizional al UE.
Strămoșul Consiliului Uniunii Europene este Consiliul de Miniștri al Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului (CECO). Aceasta a fost creată în 1952 pentru a contrabalansa puterea supranațională a Înaltei Autorități , strămoșul actualei Comisiei Europene .
Acest prim Consiliu al CECO avea puteri reduse, mulțumindu-se să controleze deciziile Înaltei Autorități care nu priveau cărbunele și oțelul. Opoziția la acest exercițiu supranațional al puterii executive i-a determinat pe liderii europeni să acorde mai multă putere Consiliului în cadrul Comunității Economice Europene (CEE), creată în 1958 prin Tratatul de la Roma .
În 1965, Consiliul s-a confruntat cu prima sa criză majoră prin „ politica de scaun gol ” a generalului de Gaulle , în special în contradicție cu propunerile Comisiei privind politica agricolă comună . Absența Franței a blocat orice progres până la compromisul de la Luxemburg în anul următor.
Tratatul privind fuziunea dintre directori comunitare , care a intrat în vigoare în 1967, a fuzionat Consiliul de Miniștri al CEE cu cele ale CECO și Euratom (Comunitatea Europeană a Energiei Atomice), dând astfel naștere la un singur Consiliu de Miniștri pentru a Comunităților europene .
În 1993, Consiliul a fost redenumit „Consiliul Uniunii Europene” cu Tratatul de la Maastricht . Tratatul a întărit stabilirea elementelor interguvernamentale în sistemul celor trei piloni ai Uniunii Europene . În același timp, consolidarea comună a Parlamentului European și a Comisiei Europene a slăbit capacitatea Consiliului de a acționa independent.
Până la Actul unic european , acesta a fost principalul, dacă nu singurul, organ decizional al Uniunii Europene. Statele se aflau într-o logică a transferului de competențe recuperate prin exercitarea lor în cadrul Consiliului de Miniștri. Odată cu dezvoltarea competențelor Parlamentului European și, a fortiori, de la intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona , acesta nu mai este singurul organ decizional în cadrul procedurii legislative de drept comun.
Consiliul este o persoană juridică a cărei competențe, organizarea generală și principii de funcționare sunt definite la articolul 16 din Tratatul privind Uniunea Europeană și articolele 237 pentru a 243 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene .
Aceste texte sunt completate de reglementările interne adoptate în 2009 și modificate marginal de atunci. În 2016, Secretariatul General a publicat un comentariu la Regulamentul de procedură al Consiliului, cu scopul de a „ajuta președințiile rotative, membrii Consiliului și oficialii Secretariatului General al Consiliului să navigheze în mediul legal actual, în special după modificări rezultate din intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona ” .
Cifrele referitoare la populația Uniunii și a fiecărui stat membru în vederea aplicării dispozițiilor referitoare la votul cu majoritate calificată în cadrul Consiliului figurează în anexa III la prezentul regulament de procedură. Acestea sunt actualizate în fiecare an pentru a ține seama de evoluția populației din fiecare stat membru.
O entitate unică din punct de vedere juridic, Consiliul se află în mai multe „formațiuni” , fiecare având o anumită zonă de interes. Nu există o ierarhie între diferitele formațiuni ale Consiliului. Cu toate acestea, Consiliul Afaceri Generale exercită o funcție de coordonare și are competență exclusivă pentru chestiuni instituționale, administrative și orizontale.
Doar Consiliul pentru afaceri generale și Consiliul pentru afaceri externe sunt incluse în TUE. Potrivit articolului 16 din TUE, „Consiliul se află în diferite formațiuni, a căror listă este adoptată în conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Consiliul Afaceri Generale asigură coerența activității diferitelor formațiuni ale Consiliului. El pregătește ședințele Consiliului European și asigură urmărirea acestora în legătură cu președintele Consiliului European și cu Comisia. Consiliul Afaceri Externe elaborează acțiunea externă a Uniunii în conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul European și asigură coerența acțiunii Uniunii ” .
Direcția fiecăreia dintre aceste formațiuni este ținută la rândul său de ministrul țării însărcinat cu președinția. Fiecare configurație a Consiliului este alcătuită dintr-un reprezentant al fiecărui stat membru la nivel ministerial, împuternicit să angajeze guvernul statului membru pe care îl reprezintă și să exercite dreptul de vot. Întâlnirile sunt în general neregulate, cu excepția primelor trei enumerate mai jos, care se întâlnesc o dată pe lună. În prezent există zece cursuri:
Adoptarea unui nou sistem de vot este una dintre modificările importante aduse de Tratatul de la Lisabona la funcționarea UE. Implementarea noilor reguli de vot a fost eficientă de atunci1 st noiembrie 2014, cu totuși o fază de tranziție până la 31 martie 2017timp în care un stat ar putea solicita Consiliului să acționeze conform sistemului anterior. Consecința Brexitului , de atunci1 st februarie 2020Regatul Unit nu mai participă la Consiliu și, a fortiori, nu mai ia parte la decizii și voturi.
În funcție de zona în cauză, Consiliul UE adoptă deciziile sale:
Majoritatea calificată este cea mai utilizată formă de vot în Consiliu, care reprezintă aproximativ 80% din toate actele legislative ale UE adoptate. Este utilizat atunci când Consiliul ia decizii în cadrul procedurii legislative ordinare . În sistemul de vot cu majoritate calificată, fiecare stat are o pondere în vot, proporțional cu dimensiunea populației sale comparativ cu populația totală a Uniunii Europene. Datele privind populația pentru fiecare stat și, prin urmare, ponderea lor în voturi, sunt actualizate în fiecare an.
Principiul deschiderii prevăzut la articolul 1 din TUE se reflectă în activitățile Consiliului. Astfel, în aplicarea acestui principiu care este acum consacrat în mod specific în tratate, articolul 16 din TUE prevede că „Consiliul stă în public atunci când deliberează și votează un proiect de act legislativ” . În plus, regulamentele interne stabilesc cazurile și condițiile în care Consiliul își deschide public deliberările cu privire la actele nelegislative, precum și cazurile în care Consiliul organizează dezbateri publice.
Președinția Consiliului este deținută timp de șase luni , de către fiecare stat membru în rotație. Consiliul este asistat de un secretariat general , plasat sub responsabilitatea unui secretar general numit de consiliu. Consiliul se bazează pe Comitetul reprezentanților permanenți ai guvernelor statelor membre ale Uniunii Europene (Coreper) și pe mai mult de 150 de grupuri și comitete foarte specializate, care formează organele pregătitoare pentru deciziile Consiliului.
Președinția Consiliului este deținută în mod succesiv timp de șase luni , de către fiecare stat membru, prin rotație. Nu există un singur președinte, dar fiecare dintre miniștrii statului membru care se ocupă de președinție prezidează formația în care stă. De exemplu, în a doua jumătate a anului 2011, Polonia deține președinția Consiliului și este ministrul polonez al justiției sau ministrul de interne cel care conduce cursurile de formare în domeniul justiției și afacerilor interne. Singura excepție: formația Afaceri Externe este prezidată de Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate .
Această președinție nu este o simplă poziție individuală, ci o funcție deținută de guvernul uneia dintre țările membre și reprezentată de șeful statului, guvernului sau ministrului afacerilor externe al acestuia la evenimente internaționale (în special, reuniuni la nivel înalt și reuniuni oficiale). Din 2009, a cunoscut o cooperare din partea guvernelor a trei state membre la un moment dat, deși doar unul deține în mod formal președinția, determinând astfel fiecare stat membru să participe la președinție pentru o perioadă de optsprezece luni, în loc de cele șase obișnuite. Astfel, programul politic al președinției olandeze pentru prima jumătate a anului 2016 se desfășoară în comun cu guvernele slovace și malteze . Aceste trei guverne formează astfel o troică în fruntea Consiliului.
Rolul președinției este atât politic, cât și administrativ. În ceea ce privește aspectul administrativ, ea este responsabilă pentru diferitele proceduri și organizare a consiliului în timpul mandatului său. Aceasta include responsabilitatea convocării consiliilor pentru diferitele lor reuniuni și organizarea diferitelor comitete, cum ar fi Comitetul Reprezentanților Permanenți , precum și grupurile de lucru. Aspectul politic constă într-un rol de mediere și negociere. Aceasta include în special stabilirea agendei Consiliului, ceea ce conferă Președinției o influență relativ importantă asupra activității Consiliului. Președinția are, de asemenea, rolul de a reprezenta Consiliul în cadrul UE și al UE la reuniunile internaționale informale, de exemplu la Organizația Națiunilor Unite .
Consiliul este asistat de un secretariat general , plasat sub responsabilitatea unui secretar general numit de consiliu. Consiliul decide cu majoritate simplă cu privire la organizarea secretariatului general. De asemenea, guvernează cu majoritate simplă atât pentru chestiuni de procedură, cât și pentru adoptarea regulamentelor sale interne.
Secretariatul General asigură organizarea, coordonarea și controlul consecvenței activității Consiliului Uniunii Europene și al Consiliului European , se ocupă de organizarea ședințelor, redactarea proiectelor de ordine de zi, rapoarte, note și procese verbale reuniunilor și asistă președinția în timpul negocierilor
Secretarul general participă la sesiunile Consiliului după cum este necesar. Rolul său constă în esență în asigurarea continuității și avansării activității consiliului și consilierea acestuia. Secretarul general al Consiliului este, de asemenea, secretarul general al Consiliului European . El participă la ședințele Consiliului European și ia toate măsurile necesare pentru organizarea activității sale.
Consiliul se bazează pe Comitetul reprezentanților permanenți ai guvernelor statelor membre ale Uniunii Europene (Coreper) și pe mai mult de 150 de grupuri și comitete foarte specializate, care formează „organele pregătitoare pentru Consiliu”. Organele pregătitoare se împart în două categorii principale:
Coreper , instituit prin articolul 240 din TFUE , este responsabil de pregătirea lucrărilor Consiliului și de a asigura coerența politicilor și acțiunilor Uniunii și respectarea principiilor și normelor UE operaționale. Este alcătuit din reprezentanții permanenți ai guvernelor statelor membre în Uniunea Europeană și este prezidat de țara UE care deține președinția Consiliului.
Coreper ocupă un loc central în sistemul decizional al UE. Este atât un forum pentru dialog (dialog între reprezentanții permanenți și dialogul fiecăruia dintre ei cu capitalul său), cât și control politic (îndrumarea și supravegherea activității grupurilor de experți). Astfel, este responsabil pentru examinarea preliminară a dosarelor care apar pe ordinea de zi a Consiliului (propuneri și proiecte de acte prezentate de Comisie). La nivelul său, el încearcă să găsească un acord cu privire la fiecare dosar; în caz contrar, acesta poate prezenta orientări Consiliului.
Coreper acționează prin două cursuri de formare:
Competențele Coreper se aplică tuturor domeniilor de activitate ale Consiliului, cu excepția anumitor probleme agricole. Agricultura este tratată de Comitetul special pentru agricultură (CSA).
Comitete înființate prin tratate sau de către ConsiliuComitetul economic și financiar, prevăzut la articolul 134 din TFUE, este responsabil de monitorizarea situației economice și financiare a statelor membre și a Uniunii. Comitetul de politică economică contribuie la pregătirea lucrărilor Consiliului prin furnizarea de analize economice, avize metodologice și proiecte de recomandări de politici privind, în special, politicile structurale care vizează îmbunătățirea potențialului de creștere și a ocupării forței de muncă în Uniune. Aceste două comitete lucrează împreună pentru a propune Consiliului „ liniile directoare generale pentru politicile economice ” (BEPG) și un regim de supraveghere care să garanteze respectarea de către statele membre, în aplicarea articolului 121 din TFUE.
Comitetul special pentru agricultură este responsabil pentru pregătirea numeroaselor probleme pentru Consiliu în cadrul formării sale pentru agricultură și pescuit. Acest comitet joacă, în domeniul agriculturii, cu excepția măsurilor veterinare și fitosanitare, același rol ca Coreper în alte domenii. Aceasta este singura excepție de la monopolul pregătirii lucrărilor Consiliului încredințate Coreper.
Comitetul politic și de securitate (PSC), prevăzut la articolul 38 din TUE, joacă un rol central în politica externă și de securitate comună (PESC), inclusiv politica comună de securitate și apărare (PSAC). Comitetul Militar al Uniunii Europene (CMUE), care este alcătuit din Șefii Statului Major al statelor membre reprezentate de reprezentanții lor militari, este responsabil pentru furnizarea CPS cu recomandări și avize cu privire la toate problemele militare din cadrul Uniunii Europene. Acesta își asumă direcția tuturor activităților militare în cadrul Uniunii Europene.
Consiliul își are sediul la Bruxelles. În lunile aprilie, iunie și octombrie, Consiliul își ține sesiunile la Luxemburg. Consiliul ilustrează astfel diversitatea geografică a unităților instituțiilor și organelor Uniunii Europene, precum Parlamentul European , al cărui sediu este la Strasbourg , pentru sesiunile plenare, iar unele reuniuni care au loc și la Bruxelles.
: document utilizat ca sursă pentru acest articol.
Publicații ale Uniunii Europene