Deoarece azilul este un loc în care o persoană care se simte amenințată poate găsi siguranță, dreptul de azil se referă la faptul că, în diferite civilizații, societățile au recunoscut dreptul fiecărei ființe umane de a găsi refugiu în fața amenințărilor și persecuțiilor. Astfel, Declarația Universală a Drepturilor Omului afirmă, în articolul său 14: „În fața persecuției, oricine are dreptul să solicite azil și să beneficieze de azil în alte țări. " Convenția de la Geneva din 1951 a dat această traducere de protecție în dreptul internațional public .
Termenul de azil provine din greaca veche άσυλον ( azil , „că nu se poate jefui”) și din latina azil („loc inviolabil, refugiu”). În 1657, Scarron a definit azilul drept „orice loc în care cineva se adăpostește de pericol”. În XIX - lea secol, cuvântul devine sinonim cu facilitatea pentru bolnavi, bătrâni sau înstrăinat. Noțiunea devine apoi ambivalentă, putându-se referi la concepte diametral opuse (ospitalitate sau excludere, chiar închidere).
Vechiul drept de azil, urmând o tradiție veche de mii de ani, era dreptul unei autorități (religioase, politice ...) sau a unui așezământ (templu, biserică ...) de a putea primi pe teritoriul său orice persoană de-a lui.alegere. Azilul modern care a apărut încet până în secolele al XVIII- lea , al XIX- lea și în special al XX- lea , ca valoare etică sau politică , uneori consacrată în lege, care urmărea să ofere persoanelor amenințate pe nedrept beneficiul unui refugiu pentru a-l proteja temporar sau definitiv.
Dreptul la azil ca valoare trebuie distins de dreptul la azil ca un set de reguli legale (internaționale, naționale, jurisprudențiale etc.) care pun în aplicare ideea de azil așa cum este concepută. În fiecare epocă și în fiecare tara.
Contrar credinței populare, legea modernă a azilului are puține legături cu cea din Antichitate și Evul Mediu:
În Grecia antică, prin referire explicită la grecul „άσυλον”, (de la α- privatif + συλάω la jefuire: „că nu se poate jefui”, unde nu se poate lua pradă, inviolabil), se vorbește despre dreptul de azil sau de azil de a diferenția această noțiune, vie în toată antichitatea, din dreptul modern de azil. Asylia este definită drept dreptul de a scăpa de criza violentă . În perioada războaielor neîncetate dintre orașe, asilia templelor a avut consecința scoaterii la îndemâna invadatorilor greci care au luat un alt oraș grecesc, clădirile și bunurile devolvate cultelor zeilor din Olimp . Asylie este apoi , în esență , privilegiul unei caste de preoți care au construit ideologic imunitate în lumea greacă dincolo de diviziunile politice care conduc orașele să meargă la război. Sanctuarul, un spațiu consacrat, era un loc de azil și sacralitatea lui era comunicată oricui intra în el.
Marile sanctuare pan-elene și, în 479 î.Hr. AD , orașul Plataea din Beotia a făcut obiectul unei declarații explicite a asiliei. Totuși, s-a întâmplat ca acest drept de azil să fie încălcat, așa cum putem vedea din relatarea sfârșitului Pausania în Tucidide . În jurul anului 260 î.Hr. D.Hr. , vedem diferite orașe grecești încheie acorduri aziliene cu Liga etoliană pentru a scăpa de piraterie și jaf. În Asia Mică , asilia a fost acordată orașelor fundației Seleucide , pentru a proteja sanctuarul și, prin extensie, întregul oraș care l-a adăpostit; a fost și un titlu în cursa pentru onoruri între orașe.
În Roma antică, azilul ar fi apărut ca origine și rațiunea de a fi a unui nou oraș: un spațiu de refugiu, la o distanță geografică, socială sau politică de dominația urbană; un loc de refugiu și regrupare a proscrisilor persecutați care reconstruiesc viața și un oraș în altă parte. Această formă a dreptului de azil apare în principal în mitul întemeierii Romei : Capitolul ar fi fost construit ca loc de azil de către Romulus pentru a accelera populația noului oraș. În urma semnificației grecești, anumite temple romane (în special templele situate în Grecia cucerită care și-au păstrat privilegiile străvechi), datorită caracterului lor sacru, au îndeplinit această funcție inițială de refugiu pentru sclavi, debitori, infractori și oponenți căutați. Cu toate acestea, observăm că Republica Romană de atunci Imperiul a căutat mai degrabă să limiteze mult numărul acestor locuri de refugiu, considerând că dreptul de azil era incompatibil cu viziunea lor despre justiție și menținerea ordinii.
Nașterea dreptului de azil creștinEste sfârșitul IV - lea secol AD. J. - C. , în timp ce creștinismul nicean este singura religie tolerată în Imperiul Roman (după Edictul de la Salonic din 380), că vechiul drept de azil este creștinizat. În primul rând, este un fapt popular: indivizii se refugiază spontan în bisericile creștine și cazurile se înmulțesc. Confruntat cu un fenomen în creștere și datorită acțiunii Părinților Bisericii (care au dezvoltat o teorie a dreptului azilului creștin), puterea seculară a fost condusă să oficializeze acest nou drept, în special prin Constituția din 21 noiembrie 419, apoi prin Codul Teodosian . Legea prevede apoi că orice persoană este admisă să găsească refugiu în bisericile creștine dacă încearcă să scape de orice procuror, indiferent dacă este vorba de o persoană sau de un agent al statului. Cu toate acestea, rapid, două categorii de persoane sunt excluse din dreptul de azil: sclavii care nu au identitate juridică și debitorii fiscali, deoarece statul refuză să-i lase să plece.
Marile migrații germane nu au eliminat dreptul de azil creștin. Fie că sunt păgâni ( franci ) sau arieni ( ostrogoti , vizigoți , burgundieni ), toți recunosc dreptul azilului creștin, conform principiului „personalității legilor”: fiecare popor supus își păstrează propriile legi și continuă să le aplice. Astfel, în diferitele părți ale fostului Imperiu Roman de Vest , episcopii romani continuă să aplice dreptul de azil și îl reafirmă în mod regulat în cadrul consiliilor ( Consiliul din Orleans , sub Frank Clovis în 511 - Council d'Epaone , sub Burgundian Sigismund în 517 - al VI- lea Sinod din Toledo , în 638 - printre altele). Popoarele germanice nu se exclud niciodată din acest drept, iar conversiile lor progresive la catolicism îi încurajează să includă acest drept în legislația civilă.
Potrivit primelor trei canoane ale Consiliului din Orleans din 511, orice fugar, criminal, adulter, hoț, care se refugiază într-o biserică, sau în dependințele acesteia, sau în casa unui episcop, este protejat de dreptul de azil. :
Acest drept se referă și la răpire, dacă victima (bărbat sau femeie) este de acord. Sclavul fugar va fi înapoiat stăpânului său numai dacă acesta din urmă jură Evanghelia să nu se împiedice. Dreptul de azil lasă astfel întotdeauna o posibilitate de evadare pentru toți, chiar și pentru infractori. Acest azil este inviolabil: chiar dacă uneori este încălcat, cei care nu îl respectă fac întotdeauna obiectul mustrării.
Carol cel Mare și dreptul de azilDomnia lui Carol cel Mare pe o parte a Europei Occidentale marchează o perioadă de rigoare pentru dreptul azilului creștin. Noul suveran nu intenționează să fie împiedicat în funcția sa de vigilent. Astfel, dreptul de azil al sclavilor rămâne la fel de limitat ca în vremurile anterioare. Dar Carol cel Mare consideră, de asemenea, că persoanele condamnate pentru orice infracțiune nu pot beneficia de dreptul de azil: doar persoanele nevinovate și persoanele care așteaptă procesul pot spera să se poată refugia legal într-o biserică.
Evul mediu clasicOdată cu fragmentarea autorității regale până la sfârșitul anului al IX - lea secol de azil tinde să -și piardă sistematic sa. Ideea protecției universale conferită de orice edificiu religios pierde teren. Dreptul de azil devine un privilegiu, conferit individual unei anumite instituții ecleziastice de către suverani sau uneori de către Papa. Azilul durează atât timp cât nu s-a oferit o promisiune de impunitate, dar unii nu pot profita de ea: tâlhar notoriu, criminal, apoi treptat evreii, eretici și excomunicați.
În același timp, apar noi forme de refugiu sacru odată cu mișcarea Păcii lui Dumnezeu , secolul al XI- lea. Printre aceste noi spații, cele mai cunoscute sunt salvările , care au apărut în principal în Gasconia . Mișcarea Păcii lui Dumnezeu este o oportunitate pentru Episcopi de a reafirma, în consiliile din secolul al XI- lea, principiul azilului. În special, a fost extins treptat la bazele de răscruci de drumuri și de cruci rutiere (canon al Consiliului de la Clermont în 1095 ). Treptat, în jurul sanctuarelor se formează o populație de „nedorite”.
Evul Mediu târziuLa sfârșitul Evului Mediu, dreptul de azil a fost acordat de orașul Valenciennes , care a întocmit apoi liste de beneficiari.
Declinul dreptului de azil creștin în regatul Franței în timpurile moderneSub conducerea avocaților, pentru care nimic nu ar trebui lăsat să scape la puterea regală, dreptul la azil se stinge din secolul al XVI- lea, în special în Franța prin Ordonanța Villers-Cotterets (art. 166) din 1539 sub autoritatea lui François i er , și este recunoscut în mod progresiv de către instanțele de judecată. Cu toate acestea, dreptul de azil pare să se fi perpetuat în Noua Franță și apoi în Canada până în secolul 21, când acest drept obișnuit acordat bisericilor a continuat să fie respectat de stat.
Dreptul de azil ca o lege de refugiat a apărut recent, în principal XX - lea secol. Unele formulări par ambivalentă la XVIII - lea și XIX - lea secole , dar azilul este încă apanajul unei puteri suverane oameni primitori , la alegerea sa în funcție de interesele sale includ politică și diplomatică.
În Franța, de exemplu, dreptul la azil își găsește locul printre drepturile fundamentale în vârful ierarhiei normelor : nu este menționat în Declarația drepturilor omului și a cetățeanului din 1789 .. ci doar în textul excepțional din Constituția din 1793 , articolul 120 din care indică faptul că poporul francez „acordă azil străinilor izgoniți din patria lor pentru cauza libertății. El îl refuză tiranilor ”. Afirmația este ambivalentă: pe de o parte, evocă vechiul drept de azil, simbol al unei autorități față de alții (aici Republica împotriva monarhiilor europene amenință regimul rezultat dintr-o revoluție regicidă); pe de altă parte, prefigurează dreptul modern beneficiind mai mult de unii refugiați decât de alții (apărătorii libertății împotriva tiranilor). După aceea, dreptul de azil nu a mai reapărut la acest nivel al ierarhiei normelor timp de 150 de ani, până la un alt text marginal: preambulul Constituției din 1946, care reține, printre principiile „deosebit de necesare în timpul nostru„ Că „ orice om persecutat din cauza acțiunii sale în favoarea libertății are dreptul de azil pe teritoriile Republicii ". Această apariție în singurele texte neglijate ale unei istorii constituționale este simptomatică: dreptul de azil nu este sau este puțin formalizat legal și acțiunea publică rămâne discreționară. Salutăm personalități sau grupuri de populații bazate pe alegeri diplomatice echilibrate de considerații de securitate internă și, uneori, de preocupări legate de comunicarea politică internă.
Instituționalizarea la nivel internațional a pașaportului pentru refugiații victime ale războaielor, la inițiativa lui Fridtjof Nansen , contribuie la schimbarea înțelesului dreptului de azil către un drept al refugiatului. Explorator polar norvegian, investit în cadrul Ligii Națiunilor (SDN) în ajutorul pentru prizonierii de război, Fridtjof Nansen a înființat în aprilie 1920 Comitetul Nansen pentru a ajuta prizonierii și refugiații de război. 1 st septembrie 1921, el a devenit primul „Înaltul Comisar pentru Refugiați“ , a Ligii. 5 iulie 1922, Un acord internațional încheiat la Geneva creează „ Nansen pașaport “, care permite persoanelor strămutate să recâștige o identitate prin intermediul Oficiului Internațional Nansen pentru Refugiați , inițial pentru refugiați ruși care fugeau Revoluției, care a devenit apatrid prin decretul sovietic din 15 decembrie 1922 revocând naționalitatea tuturor emigranților. Acest document va fi recunoscut de 54 de țări și va fi utilizat în special de sute de mii de ruși, greci, turci și armeni pentru a se stabili în țara aleasă de ei. Pentru această acțiune, el a primit Premiul Nobel pentru Pace pe10 decembrie 1922. Acest sistem a fost extins la armenii care fug de genocid în mai 1924, apoi, în 1933, la asirieni și minorități care fug de fostul Imperiu Otoman .
De îndată ce Hitler a ajuns la putere în 1933, numărul exilaților evrei germani care au ajuns la granițe a crescut. Germanilor li s-au alăturat apoi exilii evrei austrieci, cehoslovaci și italieni în ajunul celui de-al doilea război mondial. În Franța, din 1934 , au ajuns aproape 100.000 de exilați evrei în cinci ani. Mulțumită mobilizărilor partidelor de stânga și organizațiilor de solidaritate, acestea sunt inițial relativ bine primite, dar tehnocrația ministerială și economică este atunci circumspectă: competiția pe care acești nou-veniți, calificați și eficienți, se tem pentru profesioniștii francezi. influența partidelor de dreapta, a Camerelor de Comerț și a Ministerului Economiei, pentru a considera acești evrei drept „neasimilabili”, „pseudo refugiați” și „refugiați economici”. Cererile lor de azil au fost respinse covârșitor și, în primăvara anului 1934, evreii germani au fost arestați, deportați și predați autorităților germane. „Circulara trimisă prefecților de ministrul de interne la 4 decembrie 1934, insistă asupra necesității intensificării măsurilor de respingere și expulzare”. Sosirea stângii la putere în 1936 ( Frontul Popular ) a încetinit această politică fără a o influența fundamental. Acest fenomen nu este specific Franței sau Europei, după cum atestă tragedia căptușelii Saint-Louis .
Prăbușirea morală a țărilor liberale, atât din Europa, cât și din America, confruntată cu nevoia de protecție a evreilor din anii 1930 explică, parțial, că după Shoah două principii conexe și fondatorii dreptului la azil modern: libertatea de mișcare pentru a găsi refugiu în altă țară. Acestea sunt articolele 13 și 14 din Declarația Universală a Drepturilor Omului din 1948, un text proclamat de Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite și care nu a fost semnat ca tratat, dar având uneori forța legii prin efectul altora. ex. Convenția Europeană a Drepturilor Omului ):
Articularea acestor două articole este esențială: 13-2 constituie o condiție a posibilității 14-1; niciun drept la azil, în sens modern, nu este conceput fără posibilitatea de a părăsi țara și, prin urmare, de a trece o frontieră internațională și de a intra într-o altă țară.
La sfârșitul celui de- al doilea război mondial , continentul european avea milioane de oameni strămutați în timpul conflictului. Sprijinul lor implică logistica pe care o au doar armatele. De asemenea, ONU nu a reușit să intervină cu Organizația Internațională pentru Refugiați (OIR) creată în 1946. Încă din 1949, a apărut o nouă funcție în cadrul Secretariatului General al ONU: Înaltul Comisar pentru Refugiați . Acesta este responsabil pentru pregătirea elaborării și adoptării unui tratat internațional. La trei ani după Declarația Universală a Drepturilor Omului , declarația principiilor fundamentale pare mult în spatele complexității negocierilor care au condus la adoptarea Convenției de la Geneva privind refugiații în 1951. În acest război post-context, textul este european- centrată și, de altfel, limitată, din 1951 până în 1967, pe acest continent. A fost marcat de începutul războiului rece , intens pe teritoriul european împărțit de o „ cortină de fier ”. Într-un articol 1-A-2 care rămâne piatra de temelie a actualei legi a azilului, acest tratat nu definește dreptul de azil, ci refugiatul: orice persoană „care, ca urmare a evenimentelor care au avut loc înainte de 1 ianuarie 1951 și se un motiv bun pentru a fi persecutată din cauza rasei sale, a religiei sale, a naționalității sale, a apartenenței sale la un anumit grup social sau a opiniilor sale politice, se află în afara țării în care este cetățeană. nu poate sau, din cauza acestei frici, nu vrea să pretindă protecția acestei țări ... ”. Aceasta este o definiție strict individuală a unui refugiat care trebuie să raporteze persecuția personală împotriva sa pentru a beneficia de protecție ... care permite o selecție de la caz la caz. Această definiție facilitează acomodarea cu personalități celebre care fug din blocul comunist. Nu angajează statele, pentru viitor, să primească refugiații care sosesc în masă. Nu denunță, prin declarațiile sale de principiu, politica față de evrei între 1933 și 1939. Nici nu permite luarea în considerare a persecuției de gen a femeilor .
În primii douăzeci de ani de punere în aplicare a Convenției de la Geneva privind refugiații , aceasta se aplică doar - în mod explicit conform primei sale versiuni a articolelor 1-2 - numai evenimentelor care au avut loc înainte de adoptarea sa (1951): această clauză abolită în 1971 a avut efectul de a-și limita sfera de acțiune la evenimentele din timpul celui de-al doilea război mondial și începutul războiului rece, care în practică a redus noțiunea de „refugiați” doar la refugiații europeni. Astfel, în Franța, între 1951 și 1972, refugiații recunoscuți de OFPRA erau 98% europeni, în special spanioli, ruși, armeni, polonezi, maghiari și iugoslavi. Cu toate acestea, războaiele și persecuțiile nu eșuează să se dezvolte pe alte continente și în special în Africa, pe măsură ce războaiele de eliberare împotriva colonizatorilor se înmulțesc: istoria dreptului de azil se întâlnește aici cu cea a decolonizării și cea a dimensiunii post-coloniale migrație. Deceniul anilor 1960 a fost marcat de mișcări de decolonizare care au plasat țările nou eliberate pe scena internațională. În 1964, Organizația Unității Africane a decis să adopte propria convenție privind dreptul refugiaților . Înaltul Comisar pentru Refugiați , văzând autoritatea sa amenințată, convocat în Bellagio , în Italia , o conferință de experți în scopul de a extinde domeniul de aplicare al Convenției de la Geneva , fără a trece printr - o conferință internațională care ar putea pune sub semnul întrebării celelalte condiții ale convenției. A fost adoptat un protocol suplimentar, cunoscut sub numele de „Protocolul Bellagio” sau „ Protocolul de la New York ”, redactat în termeni minimi și adoptat aproape fără dezbatere de către Adunarea Generală a Națiunilor Unite în 1967: a eliminat legal referința temporală din articol. 2. Cu toate acestea, din acel moment, majoritatea țărilor occidentale au început să proclame închiderea administrativă a frontierelor lor și, în aceste țări, ratele de respingere a cererilor de azil au crescut exponențial, urmând o tendință ascendentă care va urma până la maximele actuale de aproape 100% în Europa. Unii refugiați din Asia de Sud-Est ( oameni de bărci ) sau care fug din dictaturile din America de Sud vor fi încă bine primiți în anii 1970. Dar, din acel moment, ratele de respingere a cererilor de azil d originile africane vor crește pentru a atinge vârfurile actuale la mijlocul anilor 1980. Această dimensiune post-colonială a respingerii exilaților în centrul dezvoltărilor ulterioare.
În Occident, cererile de azil conduc din ce în ce mai mult la decizii de respingere. Jérôme Valluy , profesor de sociologie politică, califică acest fapt de „mare inversare a dreptului de azil împotriva exilaților”. Henri Courau , cercetător asociat cu IRD, susține că regulile dreptului de azil discreditează exilații, în timp ce, potrivit lui, aceste reguli ar trebui să îi protejeze. Acești autori afirmă că aceste fapte fac parte dintr-o mișcare mai amplă spre radicalizarea politicilor publice anti-migrație și apoi ascensiunea naționalismelor xenofobe în sistemele politice europene. Unii oameni Spun că mai multe fenomene cumulative sunt legate istoric, ceea ce ar explica o transformare a dreptului la azil în ceea ce constituie potrivit lor un drept de respingere:
Unii oameni Spune că , la sfârșitul acestei jumătate de secol de istorie, dreptul la azil pare că în procesul de dispariție ca la sfârșitul XVI E secolului: Jean-Michel Belorgey , fostul președinte al consiliului de administrarea fostului fond de acțiune socială pentru lucrătorii musulmani din Algeria în Franța și familiile lor (FAS), susține că, la sfârșitul anului al XVI - lea lea, cele mai multe instanțe nu se mai recunoaște și faptul că aproape toate cererile de azil sunt respinse. Jérôme Valluy susține, de asemenea, că, și mai mult, legea azilului, dezvoltată în țările care se învecinează cu țările occidentale bogate, servește pentru a avansa momentul și locul respingerii acestor cereri; această „ externalizare a azilului ” este însoțită de o proliferare de tabere străine în care sunt închiși exilații în tranzit sau respinși.
În opoziție cu această lucrare, un raport de progres al Curții de Conturi din Franța, făcut public în aprilie 2015, specifică faptul că doar 1% din cei respinși părăsesc teritoriul francez în urma refuzului cererii lor. Raportul descrie, de asemenea, politica de azil drept „principala sursă de sosire a imigranților ilegali în Franța”.
13 iulie 2016, Comisia Europeană propune o reformă a dreptului la azil la nivel european. Obiectivele sunt unificarea regulilor între statele membre și limitarea circulației refugiaților odată cu depunerea cererii de azil. De asemenea, reforma redefinește obligațiile refugiaților față de țara gazdă.