Unitatea publică teritorială

Unitatea publică teritorială
Administrare
Țară Franţa
Tip stabilirea publică a cooperării inter-municipale cu statut special
Numărul de subdiviziuni 11 (2020)
Executiv comunitar Președinte EPT
Creare 1 st ianuarie 2016( metropola Marelui Paris )

O instituție publică teritorială (EPT) este o structură administrativă care are statutul de instituție publică de cooperare inter-municipală creată în 2016 ca parte a creării metropolei Parisului Mare (MGP) în cadrul celor trei departamente ale suburbiilor interioare și (pentru 7 municipii) în două departamente învecinate.

stare

Legea din 27 ianuarie 2014 privind modernizarea acțiunii publice teritoriale și afirmarea metropolele (MAPTAM) prevăzute pentru crearea subdiviziunilor Paris Mare metropolă numită Teritorii , organisme fără personalitate juridică, dar dotat cu instituții și competențe delegate care ar le-au făcut să semene cu cartierele municipale , precum cele cu care sunt înzestrate Paris, Lyon și Marsilia.

Acest lucru a presupus că puterile transferate anterior de anumite municipalități către EPCI - urile suprimate prin crearea metropolei ar fi restituite municipalităților, provocând dificultăți majore atunci când autoritățile inter-municipale au creat servicii și echipamente comune.

Acesta este motivul pentru care aleșii din Paris Métropole cer16 mai 2014, ca teritoriile să fie dotate cu un statut sui generis corespunzător:

„• un cadru relevant de inițiative, proiecte și dinamici de dezvoltare teritorială, în coordonare cu metropola;
• la un nivel descentralizat al metropolei în exercitarea puterilor sale;
• un instrument pentru punerea în comun a serviciilor și echipamentelor publice, între municipalități, asigurarea securității juridice, solidarității financiare, calitatea și continuitatea serviciului public și stabilitatea garanțiilor pentru personal. "

Teritoriile sunt acum definite de lege privind noua organizare teritorială a Republicii de7 august 2015(NOTRe law) ca constituind unități publice teritoriale, persoane juridice reglementate de drept public supuse regimului uniunilor municipale și dispozițiilor speciale definite în articolele L. 5219-2 până la L. 5219-12 din codul general al autorităților locale , în redactarea din legea NOTRe.

Grupuri urbane de cel puțin 300.000 de locuitori, EPT-urile sunt create prin decret în 1 st ianuarie 2016, au personalitate juridică și sunt finanțate până la sfârșitul anului 2020 prin contribuția la proprietatea afacerii (CFE), metropolei fiind alocată contribuția la valoarea adăugată a afacerii (CVAE). EPT poate municipalități nu separate , unite într - un EPCI pre-existente și perimetrul lor se poate baza pe contracte teritoriale de dezvoltare (CDT) deja negociate: cele trei EPCIs deja constituite și de dimensiuni suficiente: comuna Plaine , ansamblu Est și Grand Paris Seine Vest ia în 2016 statutul EPT.

Orașul Paris, care își formează propriul teritoriu în metropolă, dar care are un statut foarte special pentru o lungă perioadă de timp, nu este integrat într-un nou EPT precum celelalte unsprezece teritorii și, prin urmare, își păstrează puterile în mod normal transferate EPT. Orașul Paris își alege propriii consilieri metropolitani (pe lângă cei aleși în consiliul Parisului ).

Lista teritoriilor și a ETP-urilor

Cele unsprezece instituții publice teritoriale au fost definite prin decretele nr .  2015-1655-2015-1665 din11 decembrie 2015.

Teritoriu Departament Scaun Municipii Populația municipală Suprafață (km 2 ) Consilieri metropolitani Consilieri teritoriali
(2020 → 2026) 		Președinte
(2020 → 2026)
T1 Orașul Paris
(nu este o instituție publică teritorială) 		Paris Paris 1 2.220.445 105.4 62
T2 South Valley Greater Paris Hauts-de-Seine Fontenay-aux-Roses 11 393 673 47 11 80 Jean-Didier Berger LR
T3 Marele Paris Sena Vest Hauts-de-Seine Meudon 8 313 833 36.7 10 73 Pierre-Christophe Baguet LR
T4 Paris West La Defense Hauts-de-Seine Nanterre 11 562.693 59.4 14 90 Jacques Kossowski LR
T5 Bucla nordică a Senei Hauts-de-Seine Genevilieri 7 436.736 49.7 10 80 Remi Muzeau LR
T6 Câmpia comună Seine-Saint-Denis St Denis 9 421 566 47.4 12 80 Mathieu Hanotin PS
T7 Paris Land of Flight Seine-Saint-Denis Aulnay sous Bois 8 352.589 78.1 9 72 Bruno Beschizza LR
T8 Este împreună Seine-Saint-Denis Romainville 9 407.717 39.2 10 80 Patrice Bessac PCF
T9 Grand Paris - Grand Est Seine-Saint-Denis Noisy-le-Grand 14 389.186 71.6 14 80 Xavier Lemoine PCD
T10 Paris-Est-Marne și Bois Val de Marne Champigny-sur-Marne 13 505.149 56.3 15 90 Olivier Capitanio LR
T11 Viitorul sud-est al Parisului Val de Marne Creteil 16 309.423 99,8 17 74 Laurent Cathala PS
T12 Grand-Orly Seine Bièvre Val de Marne Vitry-sur-Seine 24 686.417 123,6 25 92 Michel Leprêtre PCF
  • T1 - Orașul Paris (nu un EPT)
  • T2 - Vallée Sud Grand Paris  : Antony , Bagneux , Bourg-la-Reine , Châtenay-Malabry , Châtillon , Clamart , Fontenay-aux-Roses , Malakoff , Montrouge , Le Plessis-Robinson și Sceaux în departamentul Hauts-de-Seine .
  • T3 - Grand Paris Seine Ouest (GPSO): Boulogne-Billancourt , Chaville , Issy-les-Moulineaux , Marnes-la-Coquette , Meudon , Sèvres , Vanves și Ville-d'Avray în departamentul Hauts-de-Seine .
  • T4 - Paris Ouest La Défense  : Courbevoie , Garches , La Garenne-Colombes , Levallois-Perret , Nanterre , Neuilly-sur-Seine , Puteaux , Rueil-Malmaison , Saint-Cloud , Suresnes și Vaucresson în departamentul Hauts-de-Seine .
  • T5 - Bucla nordică a Senei  : Asnières-sur-Seine , Bois-Colombes , Clichy , Colombes , Gennevilliers și Villeneuve-la-Garenne în departamentul Hauts-de-Seine , precum și Argenteuil în departamentul Val-d Oise .
  • T6 - Comuna Plaine  : Aubervilliers , La Courneuve , Épinay-sur-Seine , L'Île-Saint-Denis , Pierrefitte-sur-Seine , Saint-Denis , Saint-Ouen , Stains și Villetaneuse în departamentul Seine-Saint-Denis .
  • T7 - Paris Terres d'Envol  : Aulnay-sous-Bois , Le Blanc-Mesnil , Le Bourget , Drancy , Dugny , Sevran , Tremblay-en-France și Villepinte din departamentul Seine-Saint-Denis .
  • T8 - Ansamblu Est  : Bagnolet , Bobigny , Bondy , Les Lilas , Montreuil , Noisy-le-Sec , Pantin , Le Pré-Saint-Gervais și Romainville în departamentul Seine-Saint-Denis .
  • T9 - Grand Paris - Grand Est  : Clichy-sous-Bois , Coubron , Gagny , Gournay-sur-Marne , Livry-Gargan , Montfermeil , Neuilly-Plaisance , Neuilly-sur-Marne , Noisy-le-Grand , Les Pavillons-sous -Bois , Le Raincy , Rosny-sous-Bois , Vaujours și Villemomble în departamentul Seine-Saint-Denis .
  • T10 - Paris-Est-Marne și Bois  : Bry-sur-Marne , Champigny-sur-Marne , Charenton-le-Pont , Fontenay-sous-Bois , Joinville-le-Pont , Maisons-Alfort , Nogent-sur-Marne , Le Perreux-sur-Marne , Saint-Mandé , Saint-Maur-des-Fossés , Saint-Maurice , Villiers-sur-Marne și Vincennes în departamentul Val-de-Marne .
  • T11 - Grand Paris Sud Est Avenir  : Alfortville , Boissy-Saint-Léger , Bonneuil-sur-Marne , Chennevières-sur-Marne , Créteil , Limeil-Brévannes , Mandres-les-Roses , Marolles-en-Brie , Noiseau , Ormesson- sur-Marne , Périgny , Le Plessis-Trévise , La Queue-en-Brie , Santeny , Sucy-en-Brie și Villecresnes în departamentul Val-de-Marne .
  • T12 - Grand-Orly Seine Bièvre  : Ablon-sur-Seine , Arcueil , Cachan , Chevilly-Larue , Choisy-le-Roi , Fresnes , Gentilly , L'Haÿ-les-Roses , Ivry-sur-Seine , Le Kremlin-Bicêtre , Orly , Rungis , Thiais , Valenton , Villejuif , Villeneuve-le-Roi , Villeneuve-Saint-Georges și Vitry-sur-Seine în departamentul Val-de-Marne , precum și Athis-Mons , Juvisy-sur-Orge , Morangis , Paray-Vieille-Poste , Savigny-sur-Orge și Viry-Châtillon în departamentul Essonne .

    • Ales

    Unitățile publice teritoriale ale metropolei Marelui Paris sunt administrate de un consiliu teritorial , unde fiecare municipalitate membră este reprezentată de unul sau mai mulți consilieri municipali.

    Când au fost înființate inițial în 2016, consiliile teritoriale includeau un reprezentant pe municipalitate, plus un reprezentant suplimentar pe segment de 25.000 de locuitori, în plus față de reprezentanții municipiului din metropolă numiți pe aceeași scară, adică de exemplu patru delegați pentru un oraș de 30.000 de locuitori.

    Începând cu alegerile municipale din 2020  :

    Consiliul teritorial alege dintre membrii săi un președinte și vicepreședinți, al căror număr nu poate depăși 20% sau, prin derogare, 30% din numărul total de consilieri.

    Aptitudini

    Instituția publică teritorială exercită competențele care i-au fost transferate de către municipalitățile membre, în condițiile stabilite de codul general al autorităților locale , în special articolul L. 5219-5 .

    Competențe de drept

    „Unitatea publică teritorială, în locul municipalităților sale membre, exercită de drept competențele în ceea ce privește:
    1 ° Politica orașului  :
    a) Pregătirea diagnosticului teritoriului și definirea orientărilor contractului orașului;
    b) Animarea și coordonarea acordurilor contractuale de dezvoltare urbană, dezvoltare locală și integrare economică și socială, precum și măsuri locale de prevenire a delincvenței;
    c) Programe de acțiune definite în contractul de oraș  ;
    d) Împreună cu metropola Marelui Paris , semnarea acordului intercomunal menționat la articolul 8 din legea nr. 2014-173 din21 februarie 2014 programarea pentru oraș și coeziunea urbană și, ca parte a dezvoltării și monitorizării implementării sale, participarea la conferința inter-municipală privind locuința […];

    2 ° Construirea, dezvoltarea, întreținerea și exploatarea instalațiilor culturale, socio-culturale, socio-educative și sportive de interes teritorial;

    3 ° Canalizare și apă  ;

    4 ° Gestionarea deșeurilor menajere și similare;

    5 ° Acțiune socială de interes teritorial, cu excepția acelei implementate în cadrul politicii privind locuința și habitatul. Unitatea publică teritorială poate încredința responsabilitatea, totală sau parțială, unui centru de acțiune socială intercomunal […] numit „centru teritorial de acțiune socială”. "

    - Articolul L. 5219-5 I din codul general al autorităților locale

    EFA este, de asemenea, responsabil pentru dezvoltarea:

    Implementarea competenței pentru „tratarea și recuperarea deșeurilor menajere” este transferată către SYCTOM (Uniunea centrală mixtă pentru tratarea deșeurilor menajere) de către toate EPT-urile (care păstrează competența pentru colectarea acestor deșeuri), cu excepția Grand Paris Sud Est Avenir .

    Competențe împărtășite cu metropola Marelui Paris

    Metropola Greater Paris , este parțial responsabil pentru unele dintre competențele sale, ca de1 st ianuarie 2017. Acestea includ în special:

    Proiectele care se încadrează în aceste competențe pe care consiliul metropolitan nu le-a recunoscut ca fiind de „interes metropolitan” vor fi definite, finanțate și implementate de fiecare EPT în cauză, municipalitățile pierzându-și competențele în materie de la votul consiliului. interes.

    Competențe ale fostelor autorități inter-municipale

    Municipalitățile care sunt membre ale intercomunalităților create înainte de crearea metropolei Marelui Paris și-au transferat o parte din puterile lor comunității lor de municipalități sau aglomerare. Legile MAPTAM și NOTRe își organizează dispariția și integrarea în EPT-urile vizate geografic.

    Legea NOTRe prevede în acest caz că EPT-urile exercită, pentru aceste municipalități, competențele care au fost transferate către EPCIs pe care le înlocuiesc:

    „Consiliul teritorial al instituției publice teritoriale poate, prin deliberare, să restabilească competențele transferate în mod suplimentar de către municipalitățile membre către EPCIs cu un sistem fiscal propriu existent la 31 decembrie 2015, în termen de doi ani de la crearea teritoriului stabiliment public. "

    Abilități opționale

    Atașarea birourilor de locuințe publice

    „ Oficiile de locuințe publice (OPH) atașate anterior municipalităților sau grupurilor acestora situate în perimetrul unităților publice teritoriale sunt atașate acestora din urmă din aprobarea planului metropolitan de locuințe și cazare și până cel târziu la 31 decembrie 2017. Cel puțin jumătate din reprezentanții instituției publice teritoriale din consiliul de administrație al biroului includ membrii propuși de municipalitatea locală.inicială atunci când cel puțin jumătate din activele biroului se află pe teritoriul său. "

    Interes teritorial

    Unele dintre competențele EPT pot fi exercitate numai în cazul proiectelor și echipamentelor recunoscute ca fiind de „interes teritorial”, iar cele care nu au primit această calificare rămân exercitate de municipalitățile în cauză, cu excepția cazurilor de competențe transferate către fostele inter- autoritățile municipale.

    Interesul teritorial este decis prin „deliberarea consiliului teritorial cu o majoritate de două treimi din membrii săi, nu mai târziu de doi ani de la crearea metropolei Marelui Paris”. În absența unor deliberări în acest termen, „instituția publică teritorială exercită toate puterile transferate”.

    Puterile poliției

    EPT-urile responsabile de salubrizare, colectarea deșeurilor menajere, construcția de zone de primire sau pasaje pentru călători, primarii din municipalitățile în cauză transferă președintelui EPT competențele poliției corespunzătoare. Când EPT este responsabil pentru drumuri, președinții lor primesc de la primari puterile poliției de circulație și parcare, precum și prerogativele lor în ceea ce privește autorizația de a parca taxiuri.

    Cu toate acestea, primarii se pot opune acestui transfer în termen de șase luni de la transferul de competențe și după fiecare alegere a președintelui EPT.

    Regimul fiscal și pactul financiar și fiscal

    Unitățile publice teritoriale sunt EPCI. Ei primesc produse fiscale, dar și plăți de la alte comunități.

    Resursele EPT variază în funcție de perioadă:

    Note și referințe

    Note

    Referințe

    1. Raport cu privire la evoluția statutului teritoriilor zonei metropolitane Greater Paris, document menționat în linkuri externe , p. 2.
    2. Xavier Brivet, „  Parisul mare: incertitudine cu privire la abilitățile și resursele metropolei  ” , Le Courrier des maires,19 martie 2014(accesat la 22 aprilie 2015 )
    3. Alineatul 1 al articolului L. 5219-2 din codul general al autorităților locale , privind Légifrance.
    4. Solenne Daucé, "  2274: Metropola Marelui Paris la sfârșitul legii NOTRe  ", La Semaine juridique, Administrations et Collectivites Territorial Edition , n os  38-39 "Legea dosarului NOTRe (Legea nr. 2015 - 991 din 8 august 2015) ”,21 septembrie 2015( ISSN  1637-5114 )
    5. Insee, 2014
    6. „  Decretul nr. 2015-1655 din 11 decembrie 2015 privind metropola Marelui Paris și stabilirea perimetrului unității publice teritoriale cu sediul în Antony  ” , pe legifrance.gouv.fr (consultat la 4 ianuarie 2015 )
    7. „  Decretul nr. 2015-1656 din 11 decembrie 2015 privind metropola Marelui Paris și stabilirea perimetrului unității publice teritoriale cu sediul în Meudon  ” , pe legifrance.gouv.fr (consultat la 4 ianuarie 2015 )
    8. „  Decretul nr. 2015-1657 din 11 decembrie 2015 privind metropola Marelui Paris și stabilirea perimetrului unității publice teritoriale cu sediul în Nanterre  ” , pe legifrance.gouv.fr (consultat la 4 ianuarie 2015 )
    9. „  Decretul nr. 2015-1658 din 11 decembrie 2015 privind metropola Marelui Paris și stabilirea perimetrului unității publice teritoriale cu sediul în Gennevilliers  ” , pe legifrance.gouv.fr (consultat la 4 ianuarie 2015 )
    10. „  Decretul nr. 2015-1659 din 11 decembrie 2015 privind metropola Marelui Paris și stabilirea perimetrului unității publice teritoriale cu sediul în Saint-Denis  ” , pe legifrance.gouv.fr (consultat la 4 ianuarie 2015 )
    11. „  Decretul nr. 2015-1660 din 11 decembrie 2015 privind metropola Parisului și stabilirea perimetrului unității publice teritoriale cu sediul în Aulnay-sous-Bois  ” , pe legifrance.gouv.fr (consultat la 4 ianuarie 2015 )
    12. „  Decretul nr. 2015-1661 din 11 decembrie 2015 privind metropola Marelui Paris și stabilirea perimetrului unității publice teritoriale cu sediul în Romainville  ” , pe legifrance.gouv.fr (consultat la 4 ianuarie 2015 )
    13. „  Decretul nr. 2015-1662 din 11 decembrie 2015 privind metropola Grand Paris și stabilirea perimetrului unității publice teritoriale cu sediul în Noisy-le-Grand  ” , pe legifrance.gouv.fr (consultat la 4 ianuarie, 2015 )
    14. „  Decretul nr. 2015-1663 din 11 decembrie 2015 privind metropola Marelui Paris și stabilirea perimetrului unității publice teritoriale cu sediul în Champigny-sur-Marne  ” , pe legifrance.gouv.fr (consultat la 4 ianuarie, 2015 )
    15. „  Decretul nr. 2015-1664 din 11 decembrie 2015 privind metropola Parisului și stabilirea perimetrului instituției publice teritoriale cu sediul în Créteil  ” , pe legifrance.gouv.fr (consultat la 4 ianuarie 2015 )
    16. „  Decretul nr. 2015-1665 din 11 decembrie 2015 privind metropola Marelui Paris și stabilirea perimetrului unității publice teritoriale cu sediul în Vitry-sur-Seine  ” , pe legifrance.gouv.fr (consultat la 4 ianuarie, 2015 )
    17. III al articolului L. 5211-6-1 din Codul general al autorităților locale .
    18. Paragraful 2 al articolului L. 5219-2 din codul general al autorităților locale , despre Légifrance
    19. „  Întrebare scrisă a domnului Guillaume Gouffier-Cha n o  16989  ” , Adunarea Națională - legislatura a 15-a , pe http://questions.assemblee-nationale.fr ,18 iunie 2019(accesat la 4 decembrie 2019 ) .
    20. Articolul L. 5219-9-1 din Codul general al autorităților locale , despre Légifrance .
    21. Jacques Paquier, „  Grand Paris: distribuția posturilor progresează  ”, Le Journal du Grand Paris ,28 decembrie 2015( citește online ).
    22. Articolul L. 5211-10 din Codul general al autorităților locale , privind Légifrance .
    23. Articolul L. 5219-5 I din codul general al autorităților locale, despre Légifrance
    24. Articolul L. 5219-5 II din codul general al autorităților locale și articolele L. 141-9 și următoarele din codul de urbanism .
    25. Articolul L. 5219-5 III din codul general al autorităților locale.
    26. Articolul L. 5219-5 IV din codul general al autorităților locale.
    27. Articolul L. 5219-5 Vc din codul general al autorităților locale.
    28. Articolul L. 5219-5 VIII din codul general al autorităților locale.
    29. Articolul L. 5219-5 VII din codul general al autorităților locale.
    30. Articolele L. 5219-6 VI și L.5211-9-2 din codul general al autorităților locale.

    Vezi și tu

    Legătură internă

    linkuri externe

    Bibliografie