Politica orașului , numită și politică urbană , constă dintr-un set de acțiuni ale statului francez care vizează modernizarea anumitor cartiere așa-numite „sensibile” urbane și reducerea inegalităților sociale între teritorii. A apărut la începutul anilor 1980 în urma revoltelor urbane, precum cele din orașul Minguettes din Vénissieux , include măsuri legislative și de reglementare în domeniul acțiunii sociale și al planificării orașului, într-un parteneriat cu autoritățile locale și partenerii acestora (proprietari sociali, cercuri economice , asociații etc. ) adesea bazate pe o bază contractuală . Se caracterizează printr-o abordare globală a problemelor prin faptul că nu separă aspectele urbane, economice și sociale.
Organul decizional pentru politica orașului este comitetul interministerial al orașului . Legea nr. 2014-173 a programării pentru oraș și pentru coeziunea urbană adoptată definitiv la21 februarie 2014 va schimba profund peisajul politicii urbane din Franța.
În anii 1970 și 1980 a apărut necesară o abordare globală, în același timp socială, economică și urbanistică, a problemelor specifice orașelor moderne. Această conștientizare a condus la crearea unui minister al orașului în 1990. Această „politică a orașului” are un statut special, totuși, deoarece, dincolo de ministerul care îi este dedicat în mod specific, constă într-un set mare de acțiuni desfășurate de mai mulți diferite ministere în cadrul propriilor politici: măsuri în favoarea locuințelor , politici în favoarea ocupării forței de muncă și a dezvoltării economice a cartierelor, securitate și prevenirea delincvenței, educație școlară și promovarea „ egalității de șanse ” ... Nu mai puțin de 11 din cele 34 de misiuni de stat identificate prin proiectul de lege bugetar 2007 sunt grupate într-un fel sau altul sub steagul politicii orașului.
Politica orașului obligă diferitele departamente ministeriale să coopereze între ele, dar implică și un parteneriat între stat și autoritățile locale în cauză. Statul intervine apoi în cadrul contractelor încheiate cu municipalitățile și alți actori locali: contracte de oraș , contracte de coeziune socială urbană . Această acțiune se bazează pe o cartografiere prealabilă a teritoriului urban, care identifică cartierele care vor face obiectul ajutorului: zone urbane sensibile. Două decrete ale30 decembrie 2014, modificat printr-un decret din 14 septembrie 2015 a stabilit lista cartierelor prioritare pentru politica orașului, în Franța metropolitană și în străinătate.
Artă. 1 st al legii14 noiembrie 1996referitor la implementarea pactului de renaștere pentru oraș oferă o definiție a politicii orașului: „Politica orașului și dezvoltarea socială urbană sunt conduse de stat și de autoritățile locale în ceea ce privește libera administrare a acestora, în conformitate cu principiile descentralizare și în cadrul politicii de planificare regională . "
În plus față de obiectivele diversității habitatelor și ale mixului social definite de legea13 iulie 1991 orientare pentru oraș, scopul său este de a lupta împotriva fenomenelor de excludere din spațiul urban și de a promova integrarea profesională, socială și culturală a populațiilor care locuiesc în imobile mari sau în cartiere degradate de locuințe.
Zonele urbane sensibile formalizează conceptul de „cartier în dificultate”: sunt caracterizate de prezența unor grupuri mari sau a unor zone în jos și un dezechilibru accentuat între locuințe și ocuparea forței de muncă. Acestea includ zonele de revitalizare urbană și zonele libere urbane (legea4 februarie 1995). Statul a numărat 751 ZUS în Franța.
Un observator național al zonelor urbane sensibile face posibilă evaluarea impactului politicilor publice în ZUS. ZUS include ZRU-uri, care la rândul lor includ ZFU-uri.
La zonele de revitalizare urbană corespund cu cele ale zonelor urbane sensibile care se confruntă cu dificultăți deosebite, evaluate în funcție de situația lor în aglomerare, caracteristicile lor economice și comerciale și un indice sintetic. Aceasta se stabilește, în condițiile stabilite prin decret, luând în considerare numărul de locuitori ai raionului, rata șomajului, proporția de tineri sub vârsta de douăzeci și cinci de ani, proporția persoanelor care părăsesc sistemul. Școală fără diplomă și potențialul fiscal al comunelor respective.
ZRU-urile beneficiază de măsuri fiscale specifice și de scutiri de la contribuțiile sociale.
Zonele urbane sunt create în zone cu mai mult de 8500 de locuitori ( Legea din 31 martie 2006 pentru șanse egale ) dezavantajate în special în conformitate cu criteriile luate în considerare pentru determinarea ZRU-urilor. Aceste zone, în număr de 100, au fost create în trei etape:
Aceste ZFU-uri, create inițial timp de cinci ani, au fost prelungite până la 31 decembrie 2011.
Delimitarea lor se face prin decret al Consiliului de stat , luând în considerare elemente susceptibile de a facilita înființarea de afaceri sau dezvoltarea activităților economice. Această delimitare poate lua în considerare spațiile situate în apropierea districtului, dacă acestea sunt susceptibile să servească proiectul general de dezvoltare al districtului respectiv. Aceste spații pot aparține, după caz, uneia sau mai multor municipalități învecinate care nu sunt menționate în anexa menționată. În zonele libere urbane, se acordă scutiri de profituri, impozite pe o perioadă de 14 ani, angajator și contribuții sociale. Implementarea măsurilor de promovare a ocupării forței de muncă a tinerilor în cartiere sensibile: asistență săptămânală prin angajarea de tineri necalificați din ZUS. Simplificare administrativă: nu există o declarație prealabilă pentru instalarea clădirilor comerciale cu o suprafață mai mică de 1.500 m 2 .
Articolul 6 din Legea de orientare și planificare a orașului și reînnoirea urbană a orașului1 st august 2003(Legea Borloo ) modificată prin legea18 ianuarie 2005afirmă că programul național de reînnoire urbană își propune să restructureze, cu scopul diversității sociale și al dezvoltării durabile, districtele clasificate ca zone urbane sensibile. În mod excepțional, după aprobarea primarului municipiului sau a președintelui instituției publice competente de cooperare inter-municipală și a acordului ministrului responsabil al orașului și al ministrului responsabil cu locuințele, zone cu caracteristici economice și sociale similare poate fi îngrijorat.
Include operațiuni de dezvoltare urbană și anume:
Astfel, pentru perioada 2004-2011, prevede o nouă ofertă de 250.000 de locuințe cu închiriere socială, fie prin punerea pe piață a locuințelor vacante, fie prin producerea de noi locuințe sociale în zone urbane sensibile sau în aglomerări, inclusiv în care fac parte. De asemenea, include, în cartiere, reabilitarea a 400.000 de locuințe cu închiriere socială, transformarea unui număr echivalent de locuințe sociale dărăpănate sau inadecvate cererii.
Programul național de reînnoire urbană diferă de contractele de oraș:
Programul, care face obiectul unui contract, trebuie să corespundă unui proiect multianual și să includă o descriere, operațiune după operație și an de an, a managementului proiectului și a planurilor de finanțare planificate. Trebuie să poată lua în considerare programul local de locuințe aplicat local.
Contractul de oraș a făcut posibilă realizarea proiectelor urbane, prin mijloace contractuale, prin asocierea statului , a comunităților locale și a partenerilor acestora. A fost creat prin legea10 iulie 1989aprobarea celui de-al X- lea Plan. Existau două forme principale de contracte de oraș:
Acest sistem a fost înlocuit de contractele de coeziune socială urbană (CUCS) pentru perioada 2007-2013, apoi de contractele de oraș încheiate la nivel intercomunal definite la articolul 6 din Legea nr. 2014-173 a21 februarie 2014 de programare pentru oraș și coeziunea urbană.
Contractele orașului francez 2001-2006 au expirat la 31 decembrie 2006. Guvernul francez a decis apoi să instituie un nou cadru contractual pentru politica orașului în favoarea cartierelor în dificultate, al căror cadru general și orientări au fost definite de comitetul interministerial de orașe și dezvoltare urbană (CIV).9 martie 2006.
Noi contracte, contracte de coeziune socială urbană, pentru o perioadă de 3 ani, reînnoibile (2007-2012), au fost oferite orașelor și unităților publice de cooperare intermunicipală competente în materie. Au intrat în vigoare la începutul anului 2007.
Pentru a afla mai multe, a se vedea: contract urban pentru coeziune socială
Dacă grupurile municipale de acțiune au încercat , de la mijlocul anilor 1960 , să atragă atenția lumii politice asupra importanței sociale a acestui tip de politică, politica orașului ca atare apare doar „la sfârșitul anilor 1970 . De atunci, o serie de planuri succesive s-au succedat, adesea ca răspuns la crize ocazionale.
Legea SRU este cunoscută mai ales pentru articolul 55 care prevede că orașele cu peste 3.500 de locuitori să aibă cel puțin 20% din locuințele sociale.
Articolul 1 din legea din 2014 creează un observator pentru a măsura rezultatele politicii orașului; „Pentru a măsura realizarea obiectivelor politicii orașului, un Observator Național al Politicii Orășenești analizează situația și traiectoria locuitorilor din aceste cartiere, măsoară evoluția inegalităților și a lacunelor de dezvoltare în cadrul unităților. Zonele urbane, contribuie, independent, la evaluarea implementarea politicilor în favoarea acestor districte prioritare și evaluează progresul în ceea ce privește participarea locuitorilor la organele decizionale ale politicii orașului. Dezvoltă o metodologie națională și oferă sprijin structurilor locale de evaluare. Acest observator este, de asemenea, responsabil pentru analiza specifică a discriminării și a inegalităților dintre femei și bărbați. Toate datele și statisticile pe care le produce sunt stabilite în funcție de sex. Acest observator întocmește un raport anual privind dezvoltarea cartierelor prioritare în politica orașului. Acest raport este transmis Guvernului și Parlamentului. Este făcut public. "
Politica orașului pusă în aplicare în mod regulat stârnește critici, atât în rândul politicienilor, cât și al sociologilor.
Însăși titlul de „politică de oraș” este înșelător: este politica cartierelor sărace ale orașelor, nu politica orașelor în ansamblu.
Sunt subliniate succesiunea planurilor sub fiecare majoritate politică, miliarde de euro investite fără rezultate convingătoare ( Malika Sorel , fost membru al Înaltului Consiliu pentru integrare vorbește despre „pedepsirea butoiului Danaidelor” ), un sondaj al19 februarie 2015 arătând că doar 10% dintre francezi consideră că politica orașului dă roade.
Inițiativele politice au condus cu siguranță la renovarea clădirilor, la distrugerea unor complexe mari și la construirea de pavilioane, dar apare eroarea de diagnostic conform căreia ar trebui soluționate doar problemele de planificare urbană și sociale, fără integrare și migrație. Politologul Gilles Kepel observă astfel că progresul islamului radical în districte este ascuns, ba chiar negat.
La rândul său, prim-ministrul Manuel Valls a vorbit la începutul anului 2015 despre „apartheid” cu privire la suburbii, criticând un fenomen de ghetizare și solicitând mai multă diversitate socială.
La rândul său, deputatul PS Malek Boutih denunță coluziunea dintre anumiți aleși din suburbii și „islamo-naziști” .