Titlu | Legea nr. 2014-58 din 27 ianuarie 2014 privind modernizarea acțiunii publice teritoriale și afirmarea mitropolelor |
---|---|
Acronim | MAPTAM |
Referinţă | NOR : RDFX1306287L |
Țară | Franţa |
Tip | Drept ordinar |
Înfundat | Lege administrativa |
Legislatură | XIV e legislativ |
---|---|
Guvern | Ayrault II |
Adopţie | 19 decembrie 2013 |
Promulgare | 27 ianuarie 2014 |
Intrarea în vigoare | 28 ianuarie 2014 (cu excepția dispozițiilor speciale) |
Citeste online
Jurnalul Oficial din 28 ianuarie 2014 , versiune consolidată
Legea din 27 ianuarie 2014 privind modernizarea acțiunii publice teritoriale și afirmarea zonelor metropolitane , cunoscute sub numele de „ legea MAPAM “ sau „ legea MAPTAM “, este o lege franceză care urmărește să clarifice competențele autorităților locale prin crearea de „ conferințe organisme teritoriale de acțiune publică ”(CTAP), organe consultative între comunități și prin reorganizarea regimului juridic al celor mai integrate organisme intercomunale , metropole .
Legea face parte din Actul III al descentralizării sub președinția lui François Hollande ; revine parțial la reforma autorităților locale franceze adoptată sub președinția lui Nicolas Sarkozy .
Legea restabilește clauza generală de competență a departamentelor și a regiunilor, care a fost însă eliminată de atunci de legea privind noua organizare teritorială a Republicii (legea NOTRe) din 7 august 2015.
Proiectul de lege pentru modernizarea acțiunii publice teritoriale și afirmarea metropolei a fost adoptat în a doua lectură în Senat pe8 octombrie 2013, cu 156 de voturi pentru și 147 împotrivă. Acesta a revenit Adunării pentru a doua lectură la 10 decembrie 2013. În urma unui acord în comisia mixtă , cele două camere au adoptat un text final pe19 decembrie 2013.
La 16 ianuarie 2014, prim-ministrul Jean-Marc Ayrault a declarat că este în favoarea eliminării departamentelor din suburbiile interioare, măsură care echivalează cu fuzionarea departamentelor din Paris , Hauts-de-Seine , Seine-Saint-Denis și Val- de-Marne în metropola Marelui Paris.
Proiectul de lege care creează metropola Marelui Paris a fost validat de Consiliul constituțional din 23 ianuarie 2014, care a considerat că este în conformitate cu Constituția .
Legea nr . 2014-58 din 27 ianuarie 2014 privind modernizarea acțiunii publice teritoriale și afirmarea mitropoliei este publicată în Jurnalul Oficial din 28 ianuarie 2014. Dispozițiile sale modifică o serie de dispoziții, inclusiv Codul general al comunităților teritoriale .
Primul titlu al legii este dedicat clarificării competențelor colectivităților teritoriale și coordonării actorilor.
Anularea ștergerii clauzei de jurisdicție generalăArticolul 1 din lege restabilește „ clauza de jurisdicție generală ” care împuternicește fiecare autoritate locală să intervină în toate problemele legate de teritoriul său, independent de puterile explicite care îi sunt atribuite de texte. Cu toate acestea, ștergerea fiind planificată pentru1 st luna ianuarie în anul 2015, clauza de jurisdicție generală nu a dispărut niciodată.
În plus, acestea sunt explicate de acest text:
Articolul 3 al legii conferă o competență preponderentă anumitor comunități pentru a coordona acțiunea comunităților asupra anumitor competențe.
Acesta este modul în care regiunea este calificată ca „lider” pentru exercitarea puterilor legate de:
Departamentul este responsabil pentru conducerea următoarelor politici publice locale:
De asemenea, regiunea este consultată înainte de negocierea contractelor de planificare stat-regiune .
Municipalitatea sau EPCI, cu un sistem fiscal propriu căruia i-a delegat aceste competențe, este responsabil pentru coordonarea actorilor teritoriali în ceea ce privește:
Condițiile acțiunii comune ale autorităților locale și ale grupărilor acestora pentru exercitarea acestor competențe sunt dezbătute de conferința teritorială privind acțiunea publică.
Articolele 4 și 5 definesc rolul și competențele acestor „conferințe teritoriale de acțiune publică”, instituite în fiecare regiune și prezidate de președintele consiliului regional, care sunt responsabile de promovarea unui exercițiu concertat al competențelor autorităților locale, grupurile lor și unitățile lor publice.
Conferințele vor consta din:
Articolul 6 creează, în Codul transporturilor , dispoziții referitoare la sistemele regionale de intermodalitate, destinate să coordoneze la nivel regional, în absența unei autorități unice de organizare a transporturilor , politicile desfășurate în acest domeniu. oferta de servicii, informații despre utilizatori, prețuri și ticketing.
Raționalizarea acțiunii publice teritoriale Acțiunea externă a comunitățilorArticolul 9 limitează capacitatea unei autorități locale sau a unuia dintre grupurile lor de a încheia un acord cu un stat străin.
Articolele 12-14 din lege, care continuă reflecțiile efectuate în cadrul Marelui Paris al guvernului lui François Fillon , creează metropola Marelui Paris , o instituție publică de cooperare intercomunitară (EPCI) care va reuni municipalitățile din Paris și mica coroană din1 st luna ianuarie în 2016,
Articolele 10 și 11 din lege prevăd, de asemenea, integrarea tuturor celorlalte municipalități din Île-de-France în unitățile publice de cooperare intercomunală (EPCI) cu propriul sistem fiscal, cu o populație minimă de 200.000 de locuitori, dacă sediul central al comunității este situat în unitatea urbană a Parisului , cu excepția unei scutiri prefecturale legate de geografia fizică, umană și administrativă a sectorului în cauză.
Articolele 15-17 sunt dedicate locuințelor din Île-de-France, articolele 18-21 către Syndicat des transports d'Île-de-France , Société du Grand Paris și relațiile lor reciproce, articolele 22-24 pentru administrarea cartierul la Défense , și articolul 25 la stabilirea publice Paris-Saclay .
Metropola LyonArticolele 26-39 sunt dedicate creării și funcționării celei de-a doua metropole , care va înlocui Comunitatea Urbană din Lyon și va exercita, în perimetrul său, competențele departamentului Rhône .
Metropola Lyon este o colectivitate cu un statut special, în sensul articolului 72 din Constituție ;
Metropola Aix-Marseille-ProvenceArticolele 40-42 din lege definesc dispozițiile specifice metropolei Aix-Marseille-Provence , care fuzionează cele șase intercomunități din care cel puțin unul dintre municipii aparține unității urbane din Marsilia .
Alte metropoleArticolele 43-53 din lege reformează regimul juridic al zonelor metropolitane , prin revizuirea statutului prevăzut de legea din 16 decembrie 2010 privind reforma autorităților locale și prevede crearea obligatorie a1 st luna ianuarie în anul 2015 metropole care organizează aglomerări de:
Aceasta implică crearea prin decret a unor metropole de drept comun pentru EPCI-uri cu un sistem fiscal propriu de peste 400.000 de locuitori, situat într-o zonă urbană de peste 650.000 de locuitori.
Metropole situate în bazine cu peste 400.000 de locuitori pot fi create voluntar, prin decret, sub rezerva unui acord de către o majoritate calificată a municipalităților membre (articolul 43 din lege). Acestea sunt bazinele situate în jurul Brestului și Montpellierului.
Articolul 54 prevede că metoda de alegere a consilierilor metropolitani va fi definită de o nouă lege care va interveni în fața 1 st luna ianuarie în 2017, după analiza desfășurării alegerilor prin vot universal direct al consilierilor comunitari din 2014.
Coeficientul de punere în comunArticolul 55 definește „coeficientul de mutualizare a serviciilor unei instituții publice de cooperare inter-municipală cu impozitare proprie” și prevede că acest indicator poate servi drept criteriu pentru distribuirea alocării globale de funcționare primite de municipalități și unități publice cooperării inter-municipale cu propriul sistem fiscal.
Managementul mediilor acvaticeArticolele 56-59 din lege reorganizează gestionarea mediilor acvatice de către unitățile publice de dezvoltare și gestionare a apelor și unitățile teritoriale de bazin public.
Municipalitățile sunt responsabile pentru gestionarea mediilor acvatice și prevenirea inundațiilor, cu posibilitatea transferului către autoritățile inter-municipale a acestei competențe.
Se instituie o „taxă pentru gestionarea mediilor acvatice și prevenirea inundațiilor” pentru a finanța „lucrări de orice fel care permit reducerea riscului de inundații și a daunelor cauzate oamenilor și bunurilor”.
Transferul competențelor tehnice ale polițieiLegea nr . 2004-809 din 13 august 2004 privind libertățile și responsabilitățile locale (Actul II de descentralizare) a planificat transferul diferitelor puteri de poliție ale primarilor către președinții intercomunalităților în domeniul salubrizării, eliminării deșeurilor menajere, siguranței evenimentelor culturale și sportive, traficului și reglementări de parcare.
Acest regulament a evoluat de mai multe ori, în special pentru a oferi președinților organelor intermunicipale competența deplină în aceste chestiuni.
Articolul 60 extinde competențele președinților EPCI competenți în gestionarea deșeurilor menajere și specifică competența acestora în domeniul salubrizării.
Acționari SEMArticolul 61 din lege specifică faptul că municipalitățile care sunt acționare ale companiilor cu economie mixtă pot continua să rămână asociate, chiar dacă scopul social al SEM se încadrează în cadrul competențelor care au fost delegate pe deplin unei între municipalități.
Parcare polițieArticolul 62 revizuiește normele care reglementează reglementarea parcării pe șosea și autorizația de a parca taxiuri între primarul din Paris și prefectul de poliție, precum și între primari și președinții autorităților inter-municipale competente în materie de drumuri.
Secțiunea 63 dezincriminează parcarea plătită, ceea ce înseamnă că nerespectarea regulilor sale nu mai constituie o contravenție . Urmează multe reflecții, inițiate în special în 2004 de deputatul Christian Philip , care a elaborat un proiect de lege al cărui expunere de motive menționa:
„Parcarea plătită pe stradă este în prezent o responsabilitate a municipalității, dar stabilirea cuantumului amenzii pentru neplată și recuperarea acesteia sunt responsabilitatea statului. Ar fi logic să se acorde comunității jurisdicție deplină asupra unui instrument esențial al unei politici proactive de călătorie urbană. "
Parcarea plătită va fi considerată de acum înainte ca o taxă de stat, adică o formă de chirie pentru ocuparea domeniului drumului public , a cărei valoare este stabilită de municipalitate sau de EPCI competent, compatibilă cu prevederile planului de călătorie urbană. , dacă există.
„Deliberarea instituțională stabilește:
„ 1 ° Baremul tarifar pentru plata imediată a taxei, aplicabil atunci când taxa corespunzătoare întregii perioade de parcare este plătită de conducătorul vehiculului de la începutul parcării;
„2 ° Tariful pachetului post-parcare, aplicabil atunci când taxa corespunzătoare întregii perioade de parcare nu este plătită la începutul parcării sau este insuficient plătită. Valoarea acestuia nu poate fi mai mare decât valoarea taxei datorate pentru durata maximă a parcării furnizate, cu excepția dispozitivelor de abonament, în funcție de scara de rată de plată imediată în vigoare în zona în cauză.
„Lista de prețuri pentru plata imediată este stabilită pentru a promova fluiditatea traficului, rotația parcării vehiculelor pe drum și utilizarea mijloacelor de transport colective sau ecologice. Se iau în considerare toate costurile necesare pentru încasarea veniturilor din taxa de parcare.
„Lista de prețuri poate fi ajustată în funcție de durata parcării, zona ocupată de vehicul sau impactul acesteia asupra poluării aerului. Poate prevedea o porțiune gratuită pentru o perioadă fixă, precum și prețuri specifice pentru anumite categorii de utilizatori, inclusiv rezidenți. "
- Extras din articolul L. 2333-87 din codul general al autorităților locale
La fel ca în regimul juridic anterior, crearea unui regim de parcare cu plată nu poate fi motivată doar de interesul financiar al comunității care îl stabilește, ci trebuie să țină seama de obiectivele legale specificate de articolul L. 2333-87 din codul general de autoritățile locale reproduse mai sus.
Controlul parcării cu plată nu va mai fi rezervat polițiștilor, jandarmilor, polițiștilor municipali și agenților de supraveghere a drumurilor publice, ci poate fi delegat ofițerilor jurați ai companiilor private.
Litigiile legate de neplata taxelor de stat trebuie să facă obiectul unui recurs administrativ prealabil către comunitatea căreia îi revine agentul jurat care a stabilit notificarea de plată a sumei pachetului post-parcare, înainte de a fi trimis la un specialist instanță administrativă definită prin ordonanța din 23 ianuarie 2015, prin care se creează comisia de litigii privind parcarea plătită . O a doua ordonanță, cea din 9 aprilie 2015, specifică condițiile de gestionare, colectare și dispută a pachetului post-parcare.
Toate aceste prevederi se vor aplica de la 1 st luna februarie în 2016.
Reforma nu modifică regimul parcărilor periculoase, incomode sau abuzive, care constituie în continuare o infracțiune care se pedepsește prin lege.
Evaluarea oficialilor teritorialiArticolul 69 II generalizează interviul profesional anual realizat de superiorul ierarhic direct ca metodă de evaluare a funcționarilor locali.
Polii metropolitaniArticolul 77 din lege revizuiește regimul juridic al polilor metropolitani creat prin articolul 20 din legea nr . 2010-1563 din 16 decembrie 2010 privind reforma autorităților locale .
Fonduri europeneGestionarea fondurilor europene, asumată până acum de stat (secretariatele generale pentru afaceri regionale ale prefecturilor regionale) este transferată pentru perioada 2014-2020 regiunilor prin articolul 78 din lege, care prevede intervenția unui decret de punere în aplicare.
Polii de echilibru teritorial și ruralArticolul 79 creează „ polii de echilibru teritorial și rural ” (PETR), care sunt uniuni mixte care reunesc EPCI-urile cu impozitare proprie și care este destinat să succede țărilor create de Legea orientării pentru planificare și dezvoltare regională (LOADT), cunoscută ca Legea Pasqua din 4 februarie 1995, întărită de LOADDT (cunoscută sub numele de Legea Voynet ) din 25 iunie 1999.
Articolele 80-90 se referă la modalitățile în care sunt transferate sau puse la dispoziție personalul de stat care participă la exercitarea competențelor de stat transferate autorităților locale sau grupărilor acestora definite de lege.
Articolul 91 definește regulile de compensare pentru transferurile de competențe efectuate prin lege.